На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти готовые бесплатные и платные работы или заказать написание уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов по самым низким ценам. Добавив заявку на написание требуемой для вас работы, вы узнаете реальную стоимость ее выполнения.

Помощь студентам 

Работа дома! Много заказов.

Работа авторам

 

Результат поиска


Наименование:


реферат Особенности закупки сложных объектов: НИОКР, интеллектуальных услуг

Предмет:

Не определен

Год сдачи:

2012

Объем (страниц):

Уникальность по antiplagiat.ru:*

Дата публикации:

05.02.13

Описание (план):



 
 
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Проблематика и особенности при проведении конкурсов на осуществление НИОКР 4
1.1. Проблематика 4
1.2. Особенности 6
Глава 2. Процедуры размещения заказов.  11
2.1. Сложные закупки 11
2.2. НИОКР 14
Заключение 22
Литература 24
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                 Введение.
В настоящее время конкурсные процедуры регламентируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон ориентирован преимущественным образом на экономию бюджетных средств в чисто бухгалтерском представлении. Из этого концептуального недостатка вытекает и большинство процессуальных недостатков закона, в частности отсутствие учета особенностей отдельных групп товаров, работ, услуг при размещении государственных заказов. Законом устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, разработку, производство и поставку сложной техники или технических систем, выполнение НИОКР.
Серьезный концептуальный недостаток действующего законодательства проявляется  и в отступлении от общепризнанной в развитых странах концепции  государственных закупок, согласно которой эталоном, основным способом организации государственных закупок  служит проведение открытого конкурса, а все другие способы – разрешенные  по разумным причинам отступления от эталона. В действующем российском законодательстве основной способ формально  отсутствует, а, по сути, таковым признается аукцион. Закон не предусматривает  проведение двухэтапного конкурса, доказавшего  во всем мире свою эффективность при  размещении заказов на технически сложную  продукцию и НИОКР, когда конкурсная документация в силу объективных  причин не может быть достаточно конкретной. Основная особенность производства сложных товаров, услуг, работ, включая  НИОКР, которую необходимо учитывать  при размещении заказов и которая  должна найти отражение в контракте, состоит в вероятностном характере  получения конечного результата с заранее заданными характеристиками. Перечисленные особенности размещения сложных заказов, включая заказы на НИОКР, в настоящее время законодательством  не учитываются.
 
 
 
 
 
          
  Глава 1. Проблематика и особенности при проведении конкурсов на осуществление НИОКР.
      Проблематика.
Как уже было отмечено во введении Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» не учитывает  в полной мере специфику выполнения НИОКР. В настоящее время существует несколько проблем проведения конкурсов  на осуществление НИОКР. Обозначим эти проблемы: во-первых, при определении победителя конкурса на выполнение НИОКР ключевая роль отводится предлагаемой цене контракта; во-вторых, для оценки заявок и определения победителя закон выделяет очень короткий срок; в-третьих, отсутствует чёткое законодательное урегулирование возможности и условий привлечения внебюджетного финансирования для выполнения государственного заказа.
Для устранения данных вопросов необходимо разработать блок изменений  в федеральный закон №94-ФЗ, которые, с одной стороны, учитывали бы всю специфику НИОКР, с другой стороны, не создали бы прецедента для  превращения единого закона о  госзакупках в совокупность законов  и подзаконных актов, устанавливающих  свои требования для закупок разного  вида товаров и услуг.
                                     Приоритетное положение цены контракта
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 федерального закона 94-ФЗ конкурсная комиссия для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках, должна провести их оценку по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. То есть помимо цены должны быть приняты  во внимание: функциональные характеристики; качество работ/услуг и(или) квалификация участников; сроки выполнения работ/оказания услуг; объём и срок предоставления гарантий качества. Оценка критериев производится по бальной системе. При этом значимость таких критериев, как «функциональные характеристики» и «качество работ/услуг и (или) квалификация участников» при проведении конкурса на выполнение НИОКР, не может составлять более сорока пяти процентов (пункт 6 статьи 28). Таким образом, закон официально закрепляет доминирующее положение цены, вынуждая участников конкурса изначально занижать стоимость своих услуг. Данное «необходимое условие» участия в конкурсе приводит к тому, что многие НИИ вынуждены проводить работы в условиях жёсткой экономии на материальной базе и составе привлекаемых специалистов, чтобы уложиться в рамки сметы государственного контракта. Изменить данное положение вещей можно, во-первых, изменив в самом законе процентное соотношение веса таких критериев, как «цена контракта» и «качество+квалификация». Во-вторых, бальная система оценки заявок, устанавливаемая в конкурсной документации, должна также обеспечивать равное соотношение «цены» и «качества» НИОКР.
                                  
                                  
                                 Краткие сроки проведения экспертизы заявок
В соответствии со статьёй 28 Федерального закона 94-ФЗ срок оценки и сопоставления заявок не может превышать десяти дней. Столь короткий срок вызывает очень много возражений, поскольку требует, во-первых, от членов конкурсной комиссии высоких профессиональных знаний для правильной оценки предложенных решений, а во-вторых, от самих заявок чёткости изложения и полноты спецификаций и характеристик работ. Однако увеличение срока рассмотрения заявок, представленных в рамках проведения конкурсов на право заключения государственного контракта на выполнение НИОКР, с большой долей вероятности повлечёт за собой требование об общем увеличении срока экспертизы в отношении всех государственных заказов.
Пункт 3.1 статьи 7 94-ФЗ устанавливает  особые требования к составу конкурсной комиссии при проведении конкурса на право заключить государственный  контракт «… на создание произведения литературы или искусства (за исключением  программ для электронных вычислительных машин (далее — ЭВМ), баз данных), исполнения, на финансирование проката  или показа национального фильма…». В этом случае «… в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий в соответствующей  области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов  общего числа членов конкурсной комиссии». Аналогичное требование следует  применить к членам конкурсной комиссии, оценивающим заявки на выполнение НИОКР. Государственным заказчикам следует также более активно использовать пункт 5 статьи 20 рассматриваемого закона. Данный пункт рекомендует им в случае невозможности составить подробные характеристики и спецификации запрашиваемых работ (в том числе сложных НИОКР) публиковать официальное сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока предоставления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров/услуг. Данные действия направлены на чёткое определение предмета конкурса и эффективную его реализацию.
                            Источники финансирования государственного заказа
В последнее время участились случаи выполнения государственных  заказов с привлечением внебюджетных источников финансирования. Однако сам  термин «внебюджетные источники  финансирования» остался неопределённым с точки зрения права. В пункте 2.1 статьи 22 федерального закона 94-ФЗ сказано, что «не допускается включать в конкурсную документацию <…> требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и  других ресурсов, необходимых для  производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом  контракта…». Это объясняется отчасти  тем, что установление данных требований может привести к ограничению  количества участников конкурса. С  другой стороны, данные типы ресурсов в соответствии с методическими  рекомендациями по учёту привлечённых внебюджетных средств, издаваемых государственными заказчиками в рамках своих лотов, как раз и учитываются как внебюджетное финансирование. Проблема заключается в том, что условие привлечения внебюджетного финансирования ставится в государственном контракте как обязательство исполнителя. Иными словами исполнитель обязан привлечь или свои собственные средства, или средства третьих лиц. У организации-исполнителя НИОКР, как правило, собственные средства не покрывают установленного лимита внебюджетного финансирования. Поэтому должны привлекаться средства третьих лиц (например, представителей коммерческого сектора). Но тогда должно быть и чётко урегулировано, какие права на полученный результат и на каких условиях получают софинансисты, должна быть обеспечена их заинтересованность в финансировании конкретного государственного заказа.
 
       Особенности государственных закупок НИОКР.
           При выборе экономико-юридических, организационно-технических и информационно-алгоритмических решений необходимо учитывать следующие особенности НИОКР, как объекта государственных закупок:
 1). Особый характер финансирования НИОКР
Специфичность закупок НИОКР, прежде всего, заключается в том, что предметом заключаемого госконтракта в этом случае выступают работы, в результате которых должен быть создан интеллектуальный уникальный продукт (новые знания и/или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники). Поскольку точно заранее описать результаты работ принципиально невозможно, при размещении заказа на проведение НИР (а иногда - и ОКР) заказчик фактически оплачивает время, затрачиваемое научным коллективом определенной квалификации на решение поставленной задачи. При этом результаты работ имеют достаточно слабую зависимость от размеров финансирования: существует как возможность решить задачу при относительно малых затратах, так и не получить решения поставленной задачи при крупных затратах. Поэтому обычно фактически стоимость НИОКР определяется исходя из утверждаемых заказчиком затрат на оборудование, материалы и т.п. и повременной оплаты труда научных коллективов. Исходя из этого, финансирование НИОКР обычно осуществляется не от потребностей, а от финансовых возможностей. Фактически решается задача распределения фиксированного фонда затрат на НИОКР на планируемый период среди определенной группы наиболее перспективных направлений исследований и разработок. При этом формирование самого перечня наиболее перспективных НИОКР на базе текущих и перспективных потребностей экономики и инициативных предложений научных и производственных организаций является самостоятельной проблемой, требующей поиска эффективных решений.
2). Многоэтапность работ
Природа НИОКР предполагает многоэтапность проведения работ. НИР  является начальным этапом комплекса  работ по созданию, освоению и внедрению  новой техники, которая проводится с целью получения методами научного исследования: обоснованных исходных данных для разработки ТЗ на новую и модернизированную продукцию и выявления наиболее эффективных решений для использования их в процессе проведения опытно-конструкторских работ (ОКР) или опытно-технологических работ (ОТР); образцов новых веществ, материалов и т. П. и осуществление их всесторонней проверки перед проведением ОТР.
В практике закупок НИОКР  данная этапность находит свое отражение  в последовательном проведении: поисковых НИР – исследований, ориентированных на создание на базе полученных знаний фундаментального характера в области физических и химических наук, наук о жизни и о Земле, биотехнологии, а также в области информатики принципиально новых классов технологий, материалов и систем машин, причем поисковые НИР должны заканчиваться экспериментальным подтверждением возможности создания указанной продукции; прикладных НИОКР – исследований, ориентированных на создание (на базе полученных по результатам проведения поисковых НИР знаний) опытного образца новой продукции с комплектом конструкторской документации, на изготовление опытной партии или опытно-экспериментальной технологической линии (установки) или на разработку нового программного продукта.
Результаты проведенных  НИОКР находят свою реализацию в  инновационных проектах – комплексах взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, обеспечивающих на базе ранее созданных научно-технических достижений (выполненных прикладных НИОКР) эффективное освоение производства новых видов продукции (технологий).
Данные этапы сами могут  иметь сложную структуру, т.е. состоять из подэтапов. Важно отметить, что  поскольку главные результаты НИР (а иногда – и ОКР) обычно носят нематериальный характер (прежде всего это новые знания), они в большинстве случаев медленно теряют свою ценность и перспективные результаты могут быть развиты далее путем дальнейшего финансирования исследований и разработок после завершения каждого подэтапа работы. Указанное обстоятельство определяет возможность поэтапного проведения работ при постоянном контроле заказчика за перспективами получения требуемых результатов.
3). Тиражируемость и отчуждаемость результатов НИОКР
Поскольку главные результаты НИОКР обычно носят нематериальный характер (прежде всего это новые  знания), они могут тиражироваться практически без дополнительных издержек на само тиражирование. По условиям государственных контрактов на НИОКР права на коммерческое использование результатов НИОКР (при безусловном соблюдении авторских прав разработчиков), как правило, принадлежат Заказчику. Указанные обстоятельства предоставляют заказчику дополнительные возможности передавать полученные на разных этапах работ результаты от одних групп исполнителей другим группам.
4). Формулирование требований к закупаемой продукции
При проведении закупок простой  продукции (прежде всего - товаров, не носящих  инновационного характера) традиционными  и вполне оправданными являются рекомендации формулировать требования к закупаемой продукции в терминах объективных (желательно измеримых) технических  характеристик. Но любые технические  характеристики несут на себе отпечаток  конкретных технических решений  и ограничивают возможности участников конкурса предлагать новые (а тем  более революционные) научно-технические  предложения. В таких случаях  конкурсные предложения продукции  с безусловно полезными, но ранее  неизвестными потребительскими свойствами будут отклонены, как несоответствующие  формальным техническим требованиям  конкурсной документации.
В практике закупок НИОКР, государственные заказчики, как  правило, сталкиваются с ситуацией, когда они принципиально не могут  точно и формально описать  в конкурсной документации требования к закупаемой продукции (прежде всего - из-за многовариантности реализации потребностей заказчика). Более того, при закупках НИОКР самой целью  конкурса является именно поиск инновационных  организационно-технических, изобретений  и "ноу-хау" и т.п., находящихся  на самом острие современного состояния  научно-технического прогресса.
При конкурсных закупках НИОКР  отклонение по формальным основаниям инновационных конкурсных предложений (т.е. предложений с непредсказуемыми, неожидаемыми заказчиком потребительскими или иными характеристиками) недопустимо. Поэтому при формулировании требований к результатам НИОКР государственные  заказчики должны использовать наиболее обобщенные требования к закупаемой продукции, отражающие необходимые  или желательные потребительские  свойства, но никак не технические  параметры каких-либо конкретных технических  решений (т.е. решений, уже известных  государственному заказчику).
5). Необходимость проведения экспертизы
При определении победителей  конкурсов должна оцениваться степень  соответствия конкурсных предложений  требованиям конкурсной документации. А поскольку, как было отмечено выше, описание требований к закупаемой продукции  при закупках НИОКР осуществляется в наиболее общих терминах потребительских  свойств научно-технической продукции, государственные заказчики для  оценки конкурсных предложений участников конкурсов при подведении их итогов вынуждены использовать критерии оценки, также носящие неконкретный, трудноформализуемый  характер.
Так, в практике закупок  НИОКР могут использоваться такие критерии оценки конкурсных предложений, как:
-соответствие основным тенденциям развития науки и технологии;
-новизна;
-научно-технический уровень;
-масштабность сферы применения результатов;
-реальность достижения целей;
-прикладное значение научных исследований;
-патентоспособность результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;
-воздействие на окружающую среду;
-эффективность представленных исполнителем предложений на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика;
-возможность коммерческого использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, наличие новых конкурентоспособных продуктов или услуг;
-технологическая реализуемость;
-ресурсосберегающая эффективность прогрессивных наукоемких технологий;
-социальные критерии.
Оценка конкурсных предложений  по критериям такого типа возможна только экспертными методами, что  вызывает необходимость проведения экспертизы (т.е. многокритериальной оценки предпочтительности конкурсных заявок специалистами в соответствующих  предметных областях). В некоторых  случаях заказчик проводит экспертизу силами собственных специалистов, возможно, с привлечением внешних экспертов. Однако в связи с широким спектром тематики закупаемых НИОКР, различием  предметных областей оценки по разным критериям, а также в связи  с необходимостью владения специальными знаниями и экспертными технологиями, государственный заказчик зачастую вынужден заказывать проведение экспертизы внешним организациям.
Важно отметить, что при  закупках НИОКР можно выделить две  стадии закупочных процедур, на которых  имеется необходимость проведения экспертизы (т.е. когда происходит оценка, сравнение и селекция (сокращение числа), либо альтернативный выбор наилучшего из нескольких вариантов):
-при формировании плана закупок (т.е. выбора для включения в тематический план закупок НИОКР наиболее приоритетных направлений исследований исходя из потребностей экономики страны и инициативных предложений научных и производственных организаций);
-при подведении итогов конкурса по конкретной НИОКР, внесенной в тематический план закупок.
6). Приоритетность квалификационных данных об участниках конкурса
Исходя их значимости НИОКР  для обеспечения динамичного  развития экономики страны, закупки  НИОКР часто характеризуются  значительными убытками от возможного неисполнения или ненадлежащего  исполнения заключаемого государственного контракта. При этом под убытками в данном случае имеется в виду не столько реальный ущерб от напрасно потраченных государственных финансовых средств, сколько упущенная выгода для экономики. Однако одной из причин ненадлежащего исполнения государственного контракта может являться недостаточная  квалификация и добросовестность исполнителя  работ, что должно рассматриваться, как принятие государственным заказчиком неправильного решения при определении  победителя конкурса.
При закупках НИОКР заказчик обычно сталкивается в конкурсных заявках  с разного рода "обещаниями" получить требуемый результат за определенную плату. Однако такие "обещания" в силу природы НИОКР зачастую ничем не могут быть подтверждены. Что касается запрашиваемой участником конкурса цены, то при закупках НИОКР  она часто просто несопоставима  с получаемыми результатами. Ведь относительно небольшое увеличение оплаты труда высококвалифицированных  специалистов может принести многократно  больший результат, чем более  дешевый вариант закупок НИОКР, когда привлекаются менее квалифицированные  специалисты. В силу этого в процессе торгов участники в большинстве  случаев могут представить в  качестве доказательства своей способности  надлежащим образом выполнить контракт только свою деловую репутацию и  опыт проведения аналогичных работ.
При проведении закупок НИОКР  необходимость обеспечить повышенные требования к вероятности надлежащего  исполнения государственного контракта  вынуждает заказчика предъявлять  к участникам более жесткие квалификационные требования. При этом традиционное использование квалификационных данных участников конкурса только в качестве отборочных характеристик (т.е. когда  фиксируется только факт превышения квалификационными характеристиками участников установленных в конкурсной документации пороговых значений) недостаточно. Здесь необходимо учитывать оценки степени превышения квалификационными  характеристиками участников конкурса заданных пороговых значений. Эти  оценки должны использоваться при анализе  относительной предпочтительности конкурсных заявок наряду с ценой  и оценками "обещаний", т.е. при  закупках НИОКР квалификационные характеристики участников конкурса должны использоваться не только как отборочные, но и как  оценочные критерии (т.е. за квалификационные характеристики участников должны начисляться  дополнительные баллы при подведении итогов конкурса). При этом, как правило, квалификационные характеристики участников конкурса должны иметь более высокий приоритет по сравнению с ценой заявки и "обещаниями" получить необходимые государственному заказчику результаты.
7). Соблюдение конфиденциальности
При закупке НИОКР существенно  большее значение имеет соблюдение авторских прав участников конкурса, а также законных прав на сохранение коммерческой тайны, что накладывает  дополнительные ограничения на отбор  исполнителей работ и дополнительные требования к техническому обеспечению  конфиденциальности в рамках электронных  процедур закупок, как возможного канала несанкционированной утечки и искажения  информации.
 
Глава 2. Процедуры размещения заказов.
В практике организации и  проведения закупок продукции (товаров, работ и услуг) для федеральных  государственных нужд к отдельной  группе видов закупаемой продукции  традиционно относят сложные  объекты закупки. Чаще всего при  этом имеют в виду сложные технические  системы, научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и технологические работы (НИОКР), творческие и уникальные архитектурно-строительные работы, услуги, определенные виды продукции, связанной с национальной безопасностью  и обороной и т.п. Всю эту продукцию  объединяет то, что при организации  и проведении закупок государственные  заказчики, как правило, сталкиваются со сложностью (в смысле трудностью, проблематичностью) проведения конкурсов  по обычным конкурсным процедурам и  вынуждены принимать особые меры для обеспечения эффективности  закупок.
2.1.Сложные закупки. 
Одним из ключевых моментов организации и проведения сложных  конкурсов является необходимость  особо тщательной проработки и обеспечения  юридической чистоты всех конкурсных процедур, конкурсной документации и  текста государственного контракта. Как  критерий качества работы  государственного заказчика в этой части можно  рассматривать минимум вероятности  признания результатов конкурса недействительными в судебном порядке  по процедурным мотивам и, соответственно, принудительного расторжения удовлетворяющего заказчика госконтракта. С этой точки зрения следует, прежде всего, обеспечить соответствие конкурса требованиям ГК РФ как источника правовых норм высшей юридической силы в области гражданского законодательства. Прежде всего, относится к статьям 447-449 ГК РФ. Можно сколько угодно обсуждать отдельные недостатки этих статей ГК РФ, при разработке которых явно никто не задумывался о проблемах конкурсных закупок продукции для государственных нужд, тем более об особенностях проведения сложных конкурсов. Но закон надо исполнять в том виде, в каком он действует. Нужно просто задать себе вопрос: могут ли быть результаты конкурса опротестованы на основании статьи 449 ГК РФ из-за того, что, например, в извещении о проведении курса не указаны "сведения о начальной цене", или участники конкурса внесли "задаток", или победитель не смог подписать протокол о результатах конкурса именно "в день проведения конкурса" (все это  требования ст.448 ГК РФ).
Если помнить о таких  моментах и парировать их в процессе подготовки и проведения сложного конкурса, то проблем не будет. А вот выполнить  требование статьи 528 ГК РФ о заключении госконтракта не позднее 20 дней "со дня проведения конкурса" для  сложной продукции очень трудно. Заказчику нужно исключительно  внимательно отнестись к проекту  госконтракта, включаемого в конкурсную документацию, а также применить  специальные (без нарушений закона!) организационно-технические приемы письменного обмена информацией  об обязательных и желательных условиях контракта между заказчиком и  участниками конкурса через конкурсную документацию и конкурсную заявку (тем  самым перенеся самую трудоемкую часть предконтрактных переговоров  на период, предшествующий "дню проведения конкурса").
Кроме того, не следует забывать об условиях, при которых организатор  должен возмещать реальный ущерб  участникам конкурса в случае отказа от проведения объявленного конкурса до вскрытия заявок (см. п. 3 ст. 448 ГК РФ). Для простой продукции реальный ущерб участников обычно невелик, но при закупках сложной продукции  он может оказаться весьма существенным. Аналогично отказ организатора конкурса от "подписания итогового протокола" с победителем конкурса (см. п. 5 ст. 448 ГК РФ) потребует уже возмещения не только реального ущерба, связанного с участием в конкурсе, но и упущенной  выгоды.
Обеспечение юридической  проработанности и чистоты процедур сложных конкурсов в рамках действующего законодательства является достаточно сложной задачей, и государственному заказчику не следует ограничиваться безусловным выполнением всех положений  только статей 447-449 ГК РФ. Здесь важно  иметь в виду, что в соответствии с гражданским законодательством  конкурс, как действия, направленные на установление, изменение или отмену гражданско-правовых отношений (то есть, прежде всего, отношений собственности), является оспоримой гражданско-правовой сделкой (см. главу 9 ГК РФ), источником возникновения прав и обязанностей (см. ст. 8 ГК РФ) и регулируется общими положениями об обязательствах (см. Раздел III ГК РФ). С этой точки зрения для государственных заказчиков важно обратить особое внимание на статью 310 ГК РФ.
При проведении сложных закупок  часто имеются объективные основания  для проведения закрытых конкурсов. В связи с этим государственным  заказчикам может быть рекомендовано  не использовать без крайней необходимости  эту процедуру по следующим причинам. Во-первых, пункт 3 статьи 448 ГК РФ обязывает  организаторов закрытого конкурса безусловно возмещать приглашенным им участникам реальный ущерб в случае отказа проведения конкурса (для открытых конкурсов этого можно избежать, если не забыть воспользоваться имеющейся  в начале пункта 3 статьи 448 оговоркой "если иное не предусмотрено в.. извещении ..."). Во-вторых, пункт 2, статьи 22 Закона № 97-ФЗ обязывает организатора закрытого конкурса направить приглашение принять участие в конкурсе каждому поставщику, и любой не получивший приглашения поставщик вправе обратиться в суд с требованием признания конкурса недействительным и расторжения заключенного государственного контракта. В-третьих, закрытый конкурс по Закону № 97-ФЗ отличается от открытого только отсутствием публикации извещения о проведении конкурса в средствах массовой информации, что при бесплатности публикаций извещений федеральных государственных заказчиков представляется несущественным.
При проведении сложных конкурсов  необходимость обеспечить повышенные требования к вероятности надлежащего  исполнения госконтракта вынуждает  заказчика предъявлять к участникам более жесткие квалификационные требования. При этом если участники  конкурса относительно спокойно относятся  к факту проигрыша честно проведенного конкурса, то факт не прохождения этапа "квалификационного" отбора участников в определенной степени порочит  их деловую репутацию и может  являться дополнительным источником споров. В связи с этим государственным  заказчикам рекомендуется в конкурсной документации устанавливать четкие пороговые значения квалификационных характеристик участников, превышение которых дает право участия в  конкурсе по данному лоту. В противном  случае отклонения заявок по квалификационным основаниям может опротестовываться  в судебном порядке.
Более важным при проведении сложных конкурсов является то, что  традиционное использования квалификационных данных участников курса только в  качестве отборочных характеристик (то есть когда фиксируется только факт превышения квалификационными характеристиками участников установленных в конкурсной документации пороговых значений)  не достаточно. Здесь нельзя пренебрегать оценками степени превышения квалификационными  характеристиками участников конкурса заданных пороговых значений. Эти  оценки должны использоваться наряду с оценками собственно технико-коммерческих предложений при анализе относительной  предпочтительности конкурсных заявок, то есть при подведении итогов сложных  курсов квалификационные характеристики должны использоваться не только как  отборочные, но и как оценочные  критерии (за квалификационные характеристики участников должны начисляться дополнительные баллы при подведении итогов конкурса). Например, если в конкурсных условиях указано, что будут рассматриваться  заявки только тех участников, которые  за последние 2 года выполнили не менее 3-х аналогичных контрактов, то при прочих равных условиях конкурсная заявка участника, выполнившего 10 контрактов, должна быть признана существенно более предпочтительной, чем заявка участника, выполнившего 4 аналогичных контракта. Указанные обстоятельства должны быть обязательно отражены в конкурсной документации (как минимум, в перечне критериев оценки конкурсных заявок).
 
2.2. Процедуры размещения  заказов. НИОКР.
В отличие от закупки товаров и строительных работ закупка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) имеет свои особенности, прежде всего использование двухэтапных (открытых и закрытых) конкурсов; оценка поступивших предложений не только по цене, а по совокупности показателей «цена - качество», причем цена не всегда является определяющим показателем; трудоемкость и сложность подготовки конкурсной документации; необходимость проведения технико-экономической экспертизы поступивших предложений; сложность подготовки, согласования и подписания контракта в установленное время и др.
Для того чтобы рассмотреть  особенности закупки НИОКР и  понять существо вопроса рассмотрим порядок проведения НИОКР.
Научно-исследовательская  работа  (НИР) это комплекс теоретических  и (или) экспериментальных  исследований, проводимых с целью получения  обоснованных исходных данных, изыскания  принципов  и путей создания (модернизации) продукции. Проведение НИР осуществляется в соответствии с государственным  стандартом ГОСТ РВ 15.105.-2001. «Порядок выполнения научно-исследовательских работ» введенное  в действие 01.07.2000г. Положения государственного стандарта подлежат выполнению всеми  организациями и предприятиями  и другими субъектами хозяйственной  деятельности независимо от организационно-правовой формы собственности и подчинения. Основанием для выполнения НИР служит техническое задание (ТТЗ) на выполнение НИР и (или) контракт (договор) с заказчиком. Разработка ТТЗ на выполнение НИР осуществляется в соответствии с ГОСТ РВ 15.101-95.
Процесс выполнения НИР в  общем случае состоит из следующих  этапов:
- выбор направления исследований, который  проводят с целью  определения оптимального варианта  направления исследований на  основе анализа состояния исследуемой  проблемы, в том числе результатов  патентных исследований и сравнительной  оценки вариантов возможных решений  с учетом результатов прогнозных  исследований, проводившихся по  аналогичным проблемам;
- разработка ТТЗ в соответствии  с требованиями комплекса стандартов;
- теоретические и экспериментальные  исследования, которые  проводят  с целью получения достаточных  теоретических и достоверных  экспериментальных результатов   исследований для решения поставленных  перед НИР задач;
- обобщение и оценка  результатов исследований, выпуск  отчетной научно-технической документации (ОНТД) по НИР, которые проводят  с целью оценки эффективности  полученных результатов в сравнении  с современным научно-техническим  уровнем (в том числе оценки  создания конкурентоспособной продукции  и услуг);
- предъявление работы  к приемке и ее приемка.
Этапы конкретной НИР, а также  необходимость  их приемки должны быть определены в ТТЗ и контракте  на ее выполнение. Этапы допускается разделять на самостоятельные отчетные подэтапы, что также должно быть оговор
и т.д.................


Скачать полный текст работы


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.