На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Финансы и кредит: государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 05.12.2012. Сдан: 2012. Страниц: 33. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ
 
Актуальность: проблема государственного управления в нашей стране является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставится задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, а также совершенствовать систему органов управления, а также формы и методы их деятельности.
Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов  исполнительной власти.
Последние годы характеризуются  появлением принципиально новых  концепций решения отдельных  вопросов реализации исполнительной власти.
Вопросы о сильном государстве, об эффективном государственном  управлении, о соотношении государственных  и личных интересов "стары, как  мир". Большинство современных  исследователей и аналитиков считают, что в результате поспешных и  несистемных мер в управлении механизм государственного управления остается несовершенным, вследствие чего многие цели не достигаются, законы не исполняются. Актуальной задачей является и организация эффективного управления.
Между тем государственные  функции и государственные институты  тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или  проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной  службе нужны профессионалы, для  которых единственным критерием  деятельности является закон. Иначе  государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда  оно просто переродится, перестанет быть демократическим.
Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре - диктатуре  закона. Хотя я знаю, что выражение  это многим не нравится. Вот почему так важно указать границы  той области, где государство  является полноправным и единственным хозяином. Четко сказать, где оно - последний арбитр и обозначить те сферы, куда оно не должно вмешиваться.
Мотором нашей политики должны стать инициативные и ответственные  федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный  долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических  выборов Президента, единая стратегия  внутренней и внешней политики.
Степень разработанности  темы. Разработкой проблем, связанных с государственным управлением, а также соотношением государственного управления с финансовым контролем государства занимались многие ученые: Бахрах Д.Н., Денисов О.А., Козбаненко В.А., Машаров И.М., Пожарский Д.В., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Сухарев А.С., Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е. и так далее.
Цель работы - исследование, анализ и характеристика государственного управления, а также проблемы государственного контроля в Российской Федерации.
Задачи работы: при написании данной работы  были  поставлены  следующие задачи:
1. Основные функции государства.
2. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля и надзора.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулирования финансов и кредита.
Предмет исследования составляет:нормы права, регулирующие государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор в сфере финансов и кредита.
Нормативную и  теоретическую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные законы.
Методологическую  основу исследования составили диалектический метод познания, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный и другие частнонаучные методы познания.
 


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие и  особенности  государственного управления и регулирования
 
Термин "государственное  управление" является одним из центральных  в науке административного права, однако, к сожалению, до сих пор  отсутствует единство мнений относительно его содержания. Данный термин достаточно широко используется не только в России, но и в зарубежных государствах, однако наполнен различным смысловым  содержанием и зависит от многих политико-правовых критериев. В советский  период оно, будучи признанным и установленным  на государственном уровне, употреблялось  в научно-теоретической, нормотворческой  и правоприменительной сферах государственной  деятельности. Сегодня подавляющее  большинство ученых-юристов понимает и рассматривает государственное  управление в широком и узком  смысле. Государственное управление в широком смысле - разновидность  социального управления, специфический  вид государственной деятельности, отличный от иных проявлений. Оно носит  всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную  систему, действующую полифункционально, реальность, без которой не может  работать государственно-властный механизм. Задачи и функции государства  решаются и осуществляются именно в  рамках государственно-управленческой деятельности. В институциональной  структуре государственного управления нет какой-либо функциональной автономности, власть в том или ином обществе одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет институциональную  дифференциацию управленческой системы.
Особо значимым структурно-функциональным элементом в системе государственного управления выступает институт оперативного управления, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию, претворение  в жизнь законодательных решений. В этой связи в теории административного  права наиболее распространенным является понятие государственного управления в узком смысле. При этом под ним понимается самостоятельный вид государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, осуществляемый особой категорией субъектов административного права - государственных органов (их должностных лиц) по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Несмотря на определенные различия в точках зрения, почти все авторы подчеркивают организующий, исполнительный и распорядительный характер государственно-управленческой деятельности, направленной на решение основных задач и выполнение основных функций государства. При этом все подзаконное исполнительно-распорядительное, координирующее и контрольное государственно-властное воздействие справедливо квалифицируется как государственное управление1.
Следует отметить, что Конституция  Российской Федерации 1993 г. термин "государственное управление" не использует, отсутствует какое-либо указание на осуществление государственного управления любым властным субъектом из числа упомянутых в ней, но применяется термин "исполнительная власть". В литературе исполнительная власть рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории, а государственное управление - организационно-правовой категории2. Исполнительная власть является ветвью государственной власти, функционирующая наряду с двумя другими ветвями государственной власти - законодательной и судебной. Реализуется же исполнительная власть в государстве посредством осуществления государственного управления. Впрочем, в действующем текущем законодательстве наряду с использованием термина "органы исполнительной власти" нередко встречаются понятия "государственные органы управления", "органы государственного управления", "органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление".
Вместе с тем существуют и иные точки зрения. Согласно одной  из них, отсутствие понятия государственного управления в федеральных нормативных  правовых актах, регламентирующих вопросы  реализации государственной власти государственными органами, связано  с тем, что эти акты определяют в первую очередь содержание, формы  и методы реализации государственной  власти уполномоченным субъектом вовне - по отношению к иным субъектам  права, а государственное управление - это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой в рамках структуры субъекта этой деятельности в целях оптимизации функционирования такой структуры, обеспечения надлежащего  функционирования государственного органа. Государственное управление является не содержанием всей государственно-властной деятельности государственных органов, а осуществляется лишь с целью  организовать надлежащую работу аппарата государственного органа, позволяющую  реализовать этому органу принадлежащие  ему функции для достижения поставленных перед ним задач. Следовательно, государственное управление представляет собой урегулированное административно-правовыми  нормами непрерывное властное воздействие  организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера, осуществляемое уполномоченным субъектом в рамках структуры государственного органа (или между соподчиненными органами) на лиц, находящихся с таким субъектом  в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности, в целях  обеспечения надлежащего функционирования структуры государственного органа. С этих позиций государственное  управление как вид подзаконной  организационной, исполнительно-распорядительной и правоприменительной деятельности обязательно присутствует в каждом государственном органе.
Исходя из этого, в частности, в органах исполнительной власти выявляются два основных направления  государственно-властной деятельности. Они сходны по содержанию, формам и  методам властного воздействия, но отличаются по объекту, целям воздействия  и по содержанию полномочий, реализуемых  в отношении различных объектов. Первый вид государственно-властной деятельности органов исполнительной власти - непосредственная реализация исполнительной власти, осуществляемая в отношении лиц, с которыми субъект  исполнительной власти не находится  в отношениях организационной соподчиненности. Эта деятельность носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и  правоприменительный характер, связана  с организацией и осуществлением исполнения, соблюдения и применения законов, подзаконных нормативных  правовых актов и ненормативных  правовых актов. Данная деятельность - реализация исполнительной власти - осуществляется органами исполнительной власти в целях  выработки государственной политики в установленной сфере деятельности, принятия нормативных правовых актов, осуществления контроля и надзора, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг  в социально-культурной сфере. Объектом властного воздействия при реализации исполнительной власти выступает поведение  лиц, не входящих в структуру органов  исполнительной власти и не подчиненных  этим органам. Второй вид государственно-властной деятельности органов исполнительной власти - государственное управление, осуществляемое внутри структуры органа исполнительной власти в отношении  лиц, с которыми руководитель органа исполнительной власти находится в  отношениях организационной (структурной, иерархической) соподчиненности. Эта  деятельность также носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и  правоприменительный характер, но она  связана с организацией и осуществлением исполнения, соблюдения и применения законов, подзаконных нормативных  правовых актов и ненормативных  актов сотрудниками аппарата органа исполнительной власти. Данная деятельность осуществляется в структуре каждого  органа исполнительной власти и между соподчиненными органами исполнительной власти в целях организации и обеспечения надлежащей реализации органом исполнительной власти полномочий, отнесенных к первому виду государственно-властной деятельности органов исполнительной власти. Объектом властного воздействия при осуществлении государственного управления в органе исполнительной власти является поведение лиц, входящих в структуру данного органа.
Аналогично подразделяются и полномочия Президента России. К  первой группе относятся его функции, например, связанные со статусом главы  государства, с формированием структуры  и системы федеральных органов  исполнительной власти, назначением  федеральных судей, роспуском Государственной  Думы Федерального Собрания России, а  также иные полномочия, указанные  в Основном Законе страны. Эта группа полномочий осуществляется непосредственно  Президентом России, но обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Ко второй группе полномочий, осуществляемых в Администрации  Президента России, относятся государственно-управленческие функции по организации функционирования Администрации Президента Российской Федерации и государственного управления в государственных органах. Следовательно, помимо подзаконной деятельности, осуществляемой в каждом государственном органе в виде государственного управления и при осуществлении органами исполнительной власти функций и  реализации полномочий исполнительной власти, подзаконную неуправленческую (адресованную не подчиненным лицам) деятельность организационного, исполнительно-распорядительного  и правоприменительного характера  осуществляют Президент России, а  также иные государственные органы.
В целом данные виды деятельности имеют сходные черты: являются подзаконной, организационной, распорядительной и  правоприменительной; носят государственно-властный характер; осуществляются с использованием аналогичных методов государственно-властного  воздействия; преследуют единую цель - достижение государственно значимого результата. Однако имеются и принципиальные отличия. Государственное управление осуществляется только в отношении организационно подчиненных лиц - в рамках структуры одного государственного органа или в отношении подчиненного этому органу лица, не входящего в его структуру. Его результат состоит в обеспечении надлежащего исполнения этим государственным органом неуправленческих полномочий, реализуемых вне структуры этого органа и не в отношении подчиненных этому органу лиц. Властная деятельность государственных органов, не относящихся к ветвям государственной власти, осуществляемая ими в отношении лиц, не находящихся с ними в отношениях организационной соподчиненности и служебной зависимости, также не является управленческой, но носит подзаконный регулятивный, организационный, правоустановительный и правоприменительный, контрольно-надзорный характер.
Родовым понятием по отношению  к подзаконной государственно-властной деятельности вообще и государственному управлению в частности выводится  понятие "государственное администрирование", под которым понимается нормативно урегулированная подзаконная властная деятельность органов государственной  власти и иных государственных органов  по осуществлению установленных  объемов полномочий организационного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера в  целях осуществления государственных  функций и достижения государственно-значимого  результата во всех сферах жизни и  деятельности общества и государства. На основании этого конкретизируется, что государственное управление представляет собой вид государственного администрирования, осуществляемый уполномоченным лицом в рамках структуры государственного органа в отношении лиц, находящихся  с ним в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности  в целях обеспечения надлежащего  функционирования структуры государственного органа и организационно подчиненных  ему лиц. Отсюда вид государственного администрирования, осуществляемый органом исполнительной власти в отношении лиц, не находящихся с ним в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности в целях осуществления государственных функций организационного, исполнительно-распорядительного и правоприменительного характера в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни и деятельности общества, предстает реализацией исполнительной власти. В свою очередь, вид государственного администрирования, осуществляемый государственным органом, не относящимся к ветвям государственной власти в отношении лиц, не находящихся с субъектом воздействия в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности в целях осуществления задач и функций, установленных законодательством России, выступает подзаконным неуправленческим воздействием. При этом предлагается установить понятие административной власти, объединив в него урегулированную возможность и способность оказания субъектом государственного администрирования подзаконного властного воздействия на объект государственного администрирования, в результате которого поведение последнего определяется оказанным на него воздействием1.
Вместе с тем представляется, что данная конструкция не только сложна, но и сомнительна. Думается, государственное управление в узком  смысле как раз и выступает  обозначенным выше государственным  администрированием, эти понятия  тождественны. Ведь государственное  управление не является чем-то монолитным и логически неделимым. Оно как  раз и состоит из двух основных частей, одна из которых предстает  в виде указанного авторского понимания  государственного управления, а вторая - совокупности реализации исполнительной власти и подзаконного неуправленческого  воздействия. При этом действительно  от эффективности реализации полномочий первого блока напрямую зависит результативность осуществления полномочий второго блока государственного управления. Следует говорить о внутреннем и внешнем государственном управлении.
В соответствии с другой точкой зрения, термином "государственное  управление" должна охватываться лишь нормотворческая и индивидуально-распорядительная деятельность компетентных государственных  органов и должностных лиц, направленная на позитивное регулирование общественных отношений на основе соответствующих  законов, а не все виды подзаконной  исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти и иных органов управления. То есть государственное управление должно отождествляться с государственным  регулированием. Следовательно, государственное  управление представляется властной подзаконной  деятельностью уполномоченных государственных  органов управления, в том числе  органов исполнительной власти, по нормативному и индивидуальному  позитивному урегулированию общественных отношений на основе соответствующих  законов.
Отсюда составными частями  государственного управления как вида государственной деятельности являются: подзаконное нормативное регулирование  общественных отношений, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления на основе соответствующих  законов подзаконных нормативных  актов, направленное на установление общих  правил поведения в отношении  неопределенного круга лиц; индивидуальное регулирование общественных отношений  на основе соответствующих законов  и подзаконных нормативных актов, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления распорядительных правовых актов и совершения властно-распорядительных действий в отношении индивидуально-определенных субъектов (физических и юридических  лиц), направленное на установление, изменение  или прекращение их прав и обязанностей. Значит, по своей сути государственное  управление - это государственно-регулятивная деятельность, в его содержание должны включаться только обеспечивающие позитивное регулирование общественных отношений виды подзаконной государственно-властной деятельности. Подзаконная государственно-властная деятельность органов исполнительной власти и иных органов управления, направленная на выявление и пресечение правонарушений, на разрешение споров между участниками общественных отношений, на обеспечение безопасности государства и общества, не рассматривается в качестве государственного управления, так как, осуществляя эту деятельность, соответствующие государственные органы не управляют субъектами общественных отношений, не регулируют их поведение, а обеспечивают охрану и защиту их прав и законных интересов от противоправных посягательств, от нарушений со стороны других субъектов. Данная подзаконная государственно-властная деятельность является защитно-охранительной по своей сути.
Таким образом, согласно этой точке зрения, вся государственно-властная деятельность, обозначаемая в науке  административного права единым термином "государственное управление", подразделяется на два взаимосвязанных, но отличающихся друг от друга вида деятельности, осуществляемых органами исполнительной власти и иными государственными органами управления, - регулятивную и  защитно-охранительную, условно объединяемые в понятие "административная деятельность", под которой, соответственно, понимается урегулированная нормами административного  права подзаконная государственно-властная деятельность органов исполнительной власти, иных государственных органов, не относящихся к законодательным  и судебным, а также исполнительных органов местного самоуправления, их должностных лиц по нормативному и индивидуальному регулированию, охране и защите общественных отношений  в целях обеспечения надлежащего  правопорядка и необходимого режима безопасности в обществе и государстве. Понятие "административная ответственность" объединяет в себе две категории "государственное управление" и "исполнительная власть". При  этом отметим, что выделяемая здесь  часть - внутренняя административная деятельность - соответствует пониманию государственного управления в изложенной ранее концепции1.
Данная концепция также  весьма уязвима. Согласно ей существенно  сужается сфера государственного управления, а само оно искусственно расчленяется. Более того, в качестве субъектов  административной деятельности здесь  рассматриваются только публичные  должностные лица, которые не состоят  в штате публичных государственных  органов и учреждений, а являются самостоятельными субъектами публично-правовых отношений, наделенными собственной  компетенцией и отдельными публично-властными  полномочиями. То есть публичные должностные  лица, состоящие в штате государственных  органов и во внешней сфере  действующие от имени этих органов, не являются самостоятельными субъектами административной деятельности. Однако, в частности, руководитель федерального органа исполнительной власти состоит  в его штате, но обладает всеми  признаками субъекта административной деятельности.
 
1.2 Понятие и  особенности государственного контроля и надзора
 
При широком понимании  государственное управление осуществляется всеми ветвями власти. По мнению Б.В. Россинского, внедрение в теорию государственного управления принципов  управления большими системами "обусловливает  необходимость осуществления государственного управления параллельно органами всех независимых друг от друга ветвей власти и иными государственными органами"2. При таком подходе контроль как функция государственного управления реализуется органами и законодательной, и судебной власти. Так, контрольные полномочия судебных органов не только обеспечивают защиту прав граждан и организаций от злоупотреблений органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих, но и способствуют улучшению деятельности органов государственного управления в целом. Конституция РФ, закрепив принцип разделения властей, установила ряд государственных органов (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, прокуратура и др.), не относящихся ни к одной из них. Основным предназначением этих структур является осуществление разнообразной контрольной деятельности. Деятельность Счётной палаты регламентирована ФЗ от 11января 1995г. №4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».Счётная Палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счётной Палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных бюджетных фондов, федеральная собственность.Особо выделены полномочия Счётной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:
-     управлением и обслуживанием государственного долга;
- законностью, рациональностью  и эффективностью использования  иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской  Федерации от иностранных государств  и финансовых организаций;
- эффективностью размещения централизованных  финансовых ресурсов выдаваемых  на возвратной основе;
- предоставление государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям;
         В области функционирования банковской системы Счётная Палата осуществляет контроль за:
- деятельностью Центрального Банка  Российской Федерации, его структурных  подразделений, других банков  и кредитно-финансовых учреждений  в части обслуживания ими федерального  бюджета;
- деятельностью Центрального Банка  Российской Федерации по обслуживанию  государственного долга Российской  Федерации.
         В отношении государственной собственности Счётная Палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).
        Закон определяет круг субъектов на который распространяются контрольные полномочия Счётной Палаты. В него входят:
А) все государственные органы (в  том числе их аппарат) и учреждения, органы управления федеральными бюджетными фондами;
Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании страховые компании и другие финансово-кредитные  учреждения, их союзы, ассоциации и  иные объединения вне зависимости  от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или  используют федеральную собственность  либо управляют ею, а также имеют  предоставленные федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;
В) общественные объединения, негосударственные  фонды и иные негосударственные  некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в  части, связанной с получением, перечислением  или использованием ими средств  федерального бюджета, использованием федеральной собственности и  управлением ею, а также в части  предоставленных федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
         Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.
         В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента и Правительства РФ, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, налоговые и иные органы, а также органы ведомственного контроля должны оказывать содействие деятельности Счётной Палаты.
Таким образом, область действия контрольных  полномочий Счётной Палаты связана  с федеральным бюджетом, внебюджетными  фондами, и федеральной собственностью.
 Становление и развитие этих самостоятельных органов контроля позволяет говорить о формировании в России особой ветви власти - контрольной1.
Таким образом, контроль как  самостоятельная, функционально обособленная деятельность выражается в сознательной, целенаправленной, организующей работе по повышению эффективности государственного механизма. Соответственно конкретный объект, предмет и пределы контроля, формы и методы его реализации находятся в прямой зависимости  от правового статуса субъекта контроля. В этой связи важен и актуален вывод, сделанный М.С. Студеникиной, о необходимости оптимизации  распределения контрольной функции между государственными органами для того, чтобы избежать параллелизма и дублирования в ее осуществлении1
Самостоятельность функции  контроля не предполагает ее оторванности от иных функций государственного управления (организации, планирования, регулирования, координации и др.), осуществляемых конкретным органом государственной  власти. Напротив, контроль является частью каждой из них, по сути пронизывает  и соединяет их, обеспечивая систематическую  и конструктивную деятельность органов  государственного управления всех уровней  и их руководителей. При этом следует  отметить вторичность, производность  контроля от иных управленческих функций, он возникает по поводу и в процессе осуществления государственными органами и их аппаратом различных полномочий.
Наряду с определением контроля как функции государственного управления в административно-правовой науке распространено мнение о контроле как важнейшей форме обратной связи, "по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом  положении дел при выполнении принятых решений, вследствие чего они  могут принимать меры с целью  корректировки процесса исполнения (на разных его стадиях) либо наказания  исполнителей"2.
Большое внимание вопросам финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении  уделено в Бюджетном кодексе  Российской Федерации, вступившем в  действие с 1 января 2000 г.3 Однако многие полезные начинания в сфере финансового контроля не получили полной реализации.
Сегодня и на государственном  уровне, и в общественном сознании признано, что финансовый контроль нуждается в совершенствовании  и усилении4.
Законодательная база системы  контроля отстает от экономической  реальности, задач государства в  финансовой сфере. Отсутствие правовых решений становится препятствием в  достижении ощутимых для экономики  результатов.
В последнее время благодаря  деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования  государственного финансового контроля усилено5. Интересным начинанием явилось создание общественной организации - Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации6. В свою очередь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.
Создание действенной  системы финансового контроля в  нашей стране осознается как объективная  необходимость7. Эффективная система будет способствовать финансовой безопасности государства, ибо соблюдение законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания строгой системы бесперебойного поступления в бюджет государственных доходов.
В настоящее время в  системе российского законодательства отсутствует самостоятельный федеральный  закон о финансовом контроле, что  ведет к бессистемности в урегулировании отношений в области финансового  контроля и характеризует неадекватное его развитие.
В стране отсутствует единая система органов финансового  контроля, не разработана система  законодательства о финансовом контроле, что ведет к разобщенности  и хаотичности норм данного института  финансового законодательства. Действующие  в области финансового контроля нормы различных актов не в  полной мере обеспечивают правовое регулирование, соответствующее задачам развития рыночной экономики.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" функции контроля и надзора возложены  на федеральные службы1.
Под функциями контроля и  надзора понимается осуществление  действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, выдача органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного  вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Таким образом, не проведена  разница между контролем и  надзором.
Известно, что положение  с организацией финансового контроля и осуществлением его правового  регулирования в субъектах Российской Федерации также все еще требует  совершенствования.
Представляется неправильным и неконструктивным подходом приспосабливать  реалии жизни под несовершенства действующей Конституции. Наоборот, право призвано адекватно отражать и своевременно закреплять новые общественные явления, имеющие устойчивый и системный характер. Исходя из наличия в системе государственного управления группы органов, которые по своему существу не могут быть отнесены ни к одной из указанных в Конституции Российской Федерации ветвей государственной власти и в наибольшей степени вписываются в систему сдержек и противовесов, целесообразно ввести в Конституцию дополнительную главу (после главы 7 "Судебная власть") "Контрольные и надзорные органы", куда поместить статью "Контрольно-счетные органы" и нынешнюю ст. 129 о прокуратуре. Таким способом и прокуратура будет выведена из искусственного включения в судебную власть, которую она не вправе осуществлять.
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 25 октября 2005 г. N 1789-р1, в частности, проводится совершенствование действующей системы контроля и надзора, внедряются мероприятия, направленные на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора, на организационное разделение функций надзора и контроля и правоустанавливающих и других функций органов государственной власти. В связи с проведением бюджетной реформы основное внимание должно уделяться бюджетированию, т.е. результатам.
В этих условиях необходимо принять федеральный закон "О  финансовом контроле", который явится базовым актом в области регулирования финансового контроля, что существенно повысит обеспеченность финансовой безопасности государства.
Представляется, государственная  стратегия обеспечения финансовой безопасности России должна включать как минимум:
- определение геофинансовых  зон влияния России (исходя из  экономической, климатической, этнонациональной  и иной общности народов России);
- разработку механизмов  и мер идентификации угроз  и их носителей;
- характеристику областей  их проявления (сфер локализации  угроз);
- установление основных  субъектов угроз, механизмов их  функционирования, критериев их  воздействия на национальную  экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;
- разработку методологии  прогнозирования, выявления и  предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз  финансовой безопасности, проведения  исследований по выявлению тенденций  и возможностей развития таких  угроз;
- определение объектов, предметов  контроля за обеспечением финансовой  безопасности России;
- разработку системы количественных  и качественных показателей, или  индикаторов, финансовой безопасности (включая интегральные), барьерных  (пороговых) значений; методики их  определения, классификации и  оценки, а также процедур мониторинга  с соответствующим методическим, организационным, информационным  и техническим обеспечением;
- формирование механизмов  и мер финансово-экономической  политики и институциональных  преобразований, нейтрализующих или  смягчающих воздействие негативных  факторов;
- организацию адекватной  системы органов финансовой безопасности, соответствующей определенным геофинансовым  зонам.
Очевидно, что успешному  решению проблемы финансовой безопасности государства во многом способствует эффективный финансовый контроль. Как  функция управления финансовыми  потоками финансовый контроль должен предотвращать подрыв финансово-экономического суверенитета государства, целостности  финансово-экономического пространства, единства финансово-экономической политики и т.д.
Направления совершенствования  финансового контроля в этой связи  должны определяться в зависимости  от специфики его объектов. Например, совершенствуя контроль за иностранными партнерами в аспекте обеспечения  финансовой безопасности, следует обратить особое внимание на:
- законодательство о соглашениях  о разделе продукции с позиции  четкости механизмов контроля  иностранных партнеров;
- контрдискриминационную  политику в отношении российских  товаропроизводителей, применение  адекватных мер в отношении  иностранных организаций, осуществляющих  ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции;
- контроль за операциями  нерезидентов на фондовом рынке,  особенно за монопольной скупкой  акций стратегически значимых  для России предприятий зарубежными  организациями;
- действенные системы  государственного контроля за  привлечением и использованием  средств иностранных заимствований  и др.
Следует подчеркнуть, что  вопросы организации эффективной  системы органов финансовой безопасности в России неразрывно связаны с  организационным обеспечением формирования системы финансового контроля в  целом. Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов финансового контроля конкретными функциями контроля, необходимо реально оценивать возможности этих органов. Так, учитывая важность рассматриваемой проблемы, необходимы исследования о целесообразности включения в число направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса. Имеются в виду разработка соответствующей нормативно-правовой базы, определение внутренних и внешних угроз, а также критериев, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности Российской Федерации и т.д. Счетная палата Российской Федерации могла бы оценивать соблюдение этих критериев и подготавливать соответствующие доклады парламенту, а также доводить информацию до широкой общественности. Кроме того, должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т.д.) исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности страны. Важную роль для всестороннего и объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой безопасности России, должна сыграть информационная система, на основе которой должен разрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер, способствующих противодействию негативным факторам, а также предупреждению и преодолению возможных последствий угроз.
 
 


ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ФИНАНСОВ И КРЕДИТА
2.1. Проблемы органов государственной власти в управлении бюджетными активами
 
В условиях финансового кризиса  особую актуальность приобретает рациональное и эффективное, а главное - строго целевое расходование бюджетных  средств. В настоящем параграфе мы рассмотрим проблемы органов государственной власти в управлении бюджетными активами.
Нарушения в финансовой деятельности государства представляют серьезную  угрозу экономическим интересам  всего общества. Они причиняют  ущерб гражданам, коммерческим структурам, государству, разрушают финансовую систему, способствуют расслоению общества.
Бичом наших дней, с которым  должен бороться контроль, является нецелевое  использование бюджетных средств. Нецелевое расходование всевозможными  нормативными актами, включая Уголовный  кодекс РФ, определяется не содержательным (достижение надлежащего результата в процессе использования бюджетных  средств), а юридическим критерием (соблюдение всех формально установленных  условий, предусмотренных при выделении данных средств)1.
Как считают некоторые  ученые, к нецелевому использованию  относится расход средств не по тому коду экономической классификации, по какому было произведено финансирование (т.е. перераспределение средств  с одного кода на другой без санкции  главного распорядителя этих средств)2.
Нецелевым использованием является расходование бюджетных средств  при отсутствии оправдательных документов, в отсутствие оформления или при  неправильном оформлении первичных документов1.
Как отмечает И.В. Пшеничникова, к нецелевому использованию относится  расходование бюджетных средств  сверх установленных норм, предусмотренных  Министерством финансов РФ (нормы  возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и  т.д.)2.
Таким образом, неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных  образований является финансовый контроль. В связи с этим Н.И. Химичева определяет его как контроль за соблюдением  законности и целесообразности действий в области образования, распределения  и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов (финансовых ресурсов) публичного характера  в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов3.
Свою финансовую политику государство реализует через  создаваемую им систему органов  государственного финансового контроля. Государственный и муниципальный  финансовый контроль реализуется при  помощи создаваемой государством системы  органов государственного и муниципального финансового контроля, представляющей собой элемент общей структуры  контрольных органов государства (муниципальных образований) и вместе с тем выступающей как важнейшая  часть финансового механизма, с  помощью которого государство (муниципальные  образования) реализует свою финансовую политику.
В ходе проверок бюджетного законодательства органами государственной  власти допускаются различные нарушения.
Например, в Орловской  области имели место факты  недофинансирования за счет средств  областного бюджета мероприятий  целевых программ, нарушения требований законодательства при производстве государственных закупок, неосуществление контроля в бюджетной сфере.
Территориальным управлением  Росфиннадзора в Орловской области  проведена проверка в Департаменте аграрной политики области по вопросу  использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектов  Федерации на проведение мероприятий  по улучшению жилищных условий российских граждан, проживающих в сельской местности, а также по обеспечению  жильем молодых семей и молодых  специалистов, проживающих и работающих на селе, либо изъявивших желание переехать  на постоянное место жительства в  сельскую местность и работать там. Из акта Управления Росфиннадзора следовало, что в целях реализации мероприятий  по развитию жилищного строительства  в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858, в соответствии с  Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2007 год" между Министерством  сельского хозяйства РФ и Департаментом  аграрной политики области был заключен договор от 29 мая 2007 г. и впоследствии дополнительное соглашение к нему. Предметом являлось взаимодействие сторон в связи с выполнением  мероприятий по развитию жилищного  строительства в сельской местности, обеспечению софинансирования строительства (приобретения) жилья в сельской местности и обеспечению ввода  в действие жилья. Стороны определили объемы долевого финансирования строительства (приобретения) жилья в сельской местности Орловской области  из федерального бюджета, бюджета области  и (или) местного бюджета, а также  внебюджетных средств, предоставляемых  на указанные цели.
Органами государственной  власти области не было выполнено  в полном объеме обязательство по софинансированию мероприятий по улучшению  жилищных условий указанной категории  граждан.
Кроме того, Территориальным  управлением Росфиннадзора в  Орловской области проведена  проверка использования средств  федерального бюджета, направленных в 2007 г. на реализацию мероприятий приоритетного  национального проекта "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России" по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в  Департаменте строительной и жилищно-коммунальной политики области.
Проверка установила несоблюдение условий по софинансированию за счет средств бюджета области строительства  пятиэтажного жилого дома по ул. Строительной в г. Ливны.
Как показала проведенная  ТУ Росфиннадзора в Орловской  области проверка, согласно первичным  банковским документам и выпискам из лицевого счета за 2007 г. средства по софинансированию объекта за счет средств  бюджета области в МУКП "Ливенское" не поступали.
Данные обстоятельства свидетельствуют  о неисполнении органами власти области  принятых на себя на основании заключенного договора обязательств по софинансированию перечисленных мероприятий.
В ходе проверки исполнения законодательства при осуществлении  государственных закупок в 2008 г. Департаментом финансовой политики области и Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики области также был выявлен  ряд нарушений.
Установлено, что извещения  Департамента финансовой политики Орловской  области о проведении открытых конкурсов  от 28 октября 2008 г. на выполнение научно-исследовательской  работы на тему "Разработка основных направлений и методическое обеспечение  реформирования региональных финансов Орловской области на 2008 - 2010 годы", от 8 октября 2008 г. по сопровождению  и развитию прикладного программного обеспечения "Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, ЗАТО и муниципальных образований" в нарушение требований подпункта 11 п. 4 ст. 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" не содержали сведений о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса. В запросе котировок Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 28 ноября 2008 г. по отбору юридических лиц для выполнения работ и оказания услуг по оценке стоимости государственного имущества области в 2009 г. в нарушение пункта 11 ст. 43 Закона N 94-ФЗ не указан срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Пунктом 7.1 ст. 47 Закона N 94-ФЗ установлено, что государственный  или муниципальный контракт может  быть заключен ранее чем через  пять дней со дня размещения на официальном  сайте протокола рассмотрения и  оценки котировочных заявок и не позднее  чем через двадцать дней со дня  подписания указанного протокола. В  нарушение данной нормы в извещении  о проведении запроса котировок  Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской  области от 28 октября 2008 г. на поставку, настройку и техническую поддержку  аппаратного и программного обеспечения  в целях создания технологической  и телекоммуникационной инфраструктуры для реализации типового программно-технического решения "Информационная система  поддержки лицензирования отдельных  видов деятельности" на территории Орловской области установлен иной срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола  рассмотрения и оценки котировочных заявок - в течение пяти дней.
В соответствии с Постановлением Коллегии области от 18 марта 2008 г. N 80 органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ  для государственных нужд области, определен Департамент финансовой политики Орловской области.
Статьями 28.3 и 23.66 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  руководителям органов государственной  власти субъектов Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере  размещения заказов для государственных  нужд и их заместителям предоставлено  право составления протоколов об административных правонарушениях, предусматривающих  ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов.
Между тем проведенная  проверка показала, что данное полномочие Департаментом финансовой политики области не используется.
Так, в 2008 г. Департаментом  проведены 34 проверки органов и государственных  учреждений в части размещения заказов, в результате которых выявлены нарушения, содержащие состав административных правонарушений.
Между тем ни одного протокола  об административном правонарушении по результатам указанных проверок Департаментом финансовой политики области составлено не было.
Проведенной прокуратурой области  в Управлении финансового контроля и кредитных ресурсов Департамента финансовой политики области проверкой  установлено: в 2008 г. проведены 53 проверки соблюдения бюджетного законодательства получателями средств областного бюджета, что свидетельствует о росте  их числа по сравнению с 2007 г. (18 проверок).
Как показало выборочное изучение материалов проверок, в ряде случаев  Управление не в полной мере контролирует исполнение внесенных предписаний  об устранении нарушений бюджетного законодательства.
Указанное свидетельствует  о необходимости усиления контроля над расходованием бюджетных  средств, с постановкой в соответствующих  случаях вопросов о возврате средств  соответствующих бюджетов.
В связи с отсутствием  единой концепции контрольной деятельности, единых критериев оценки эффективности, рациональности, целесообразности расходования и использования бюджетных средств  и государственного и муниципального имущества приводит к различным правонарушениям в данной сфере.
Поэтому в настоящее время, как отмечают многие юристы-правоведы, остается актуальным вопрос разработки и принятия федерального закона об организации государственного и  муниципального финансового контроля в Российской Федерации с целью  устранения пробелов правового регулирования  и совершенствования правовых норм в области финансового контроля, налагающего меру ответственности  за неисполнение представлений и  предписаний контрольно-счетных  органов, а также за непредставление, представление неполной или недостоверной  информации по вопросам контрольно-счетных  органов, определение четкой правовой регламентации всех аспектов контрольной  деятельности: определение ее границ, видов, форм и методов ее осуществления, нормативное закрепление правового  статуса контрольных органов, объема их прав и обязанностей.
 
2.2. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля и надзора в сфере финансов и кредита
 
В Указе Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля в Российской Федерации"1 контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов назван приоритетным направлением государственного финансового контроля. До сих пор вопросы государственного и муниципального финансового контроля, в том числе в бюджетной сфере, являются приоритетными. Президент РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ от 23.06.2008 "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах"1 указал, что переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля и что необходимо совершенствовать структуру и механизмы государственного и муниципального финансового контроля, что назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс РФ современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Бюджетный контроль, являясь  разновидностью финансового контроля, представляет собой контроль со стороны  уполномоченных органов за финансовой деятельностью в бюджетной сфере, то есть за образованием, распределением и использованием бюджетных фондов.
В нормативных правовых актах  встречаются термины "финансовый контроль"2, "финансово-бюджетный надзор"3, но термин "бюджетный контроль" не используется. Несмотря на то что раздел IX Бюджетного кодекса РФ называется "Государственный и муниципальный финансовый контроль", по сути, в нем содержится правовое регулирование осуществления бюджетного контроля. В научной и учебной литературе понятие "бюджетный контроль" используется некоторыми авторами4. Считаем возможным рассматривать бюджетный контроль в качестве финансово-правовой категории.
Бюджетный контроль отличается от других видов финансового контроля (налогового, валютного) объектом контроля. Объектом бюджетного контроля являются общественные отношения, складывающиеся по поводу образования бюджетных  фондов - федерального, региональных и  местных бюджетов и бюджетов государственных  и территориальных внебюджетных фондов, по поводу распределения и  использования бюджетных средств. Здесь следует иметь в виду, что контроль за образованием бюджетных  фондов может быть как бюджетным, так и налоговым - это зависит  от вида доходов бюджетов. Если контроль осуществляется за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых доходов бюджета, то это - налоговый контроль. Если контроль осуществляется за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты неналоговых доходов бюджета, то это - бюджетный контроль.
Правовое регулирование  бюджетного контроля в Российской Федерации  осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.
Основы правового регулирования  бюджетного контроля заложены в Конституции  РФ. Так, согласно ст. 71 в ведении  Российской Федерации находится  федеральный бюджет. Соответственно, бюджетный контроль за средствами федерального бюджета - это прерогатива Российской Федерации. Исходя из содержания ст. 73 Конституции РФ, бюджетный контроль за средствами бюджетов субъектов РФ регулируется региональными нормативными правовыми актами и осуществляется соответствующими органами субъектов  РФ. Поскольку в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, то можно сделать вывод, что  бюджетный контроль за средствами местных  бюджетов осуществляется органами местного самоуправления и регулируется муниципальными нормативными правовыми актами. Также  Конституция РФ устанавливает общие  нормы о Счетной палате РФ - органе, осуществляющем контроль за исполнением  федерального бюджета (п. 5 ст. 101).
К нормативным правовым актам  бюджетного контроля на федеральном  уровне относятся законодательные  и подзаконные акты.
Законодательные акты:
1. Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится  специальный раздел IX "Государственный  и муниципальный финансовый контроль", регулирующий основы государственного  и муниципального финансового  контроля в бюджетной сфере.  В этом разделе определяются  формы финансового (бюджетного) контроля, осуществляемого представительными  органами власти, а также полномочия  органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов,  при осуществлении ими финансового  (бюджетного) контроля.
2. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"1.
Среди подзаконных актов  можно выделить:
1) Указ Президента РФ "О  мерах по обеспечению государственного  финансового контроля в Российской  Федерации";
2) Постановление Правительства  РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении  Положения о Федеральной службе  финансово-бюджетного надзора"2;
3) Постановление Правительства  РФ от 03.07.2006 N 413 "Об утверждении  форм документов финансовой отчетности  об исполнении федерального бюджета  для предоставления в Счетную  палату Российской Федерации"3;
5) Приказ Министерства  финансов РФ от 04.09.2007 N 75н "Об  утверждении административного  регламента исполнения Федеральной  службой финансово-бюджетного надзора  государственной функции по осуществлению  контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности"1 и др.
Этот перечень нельзя считать  исчерпывающим, так как в некоторых  других актах законодательства, регулирующих иные, а не бюджетные контрольные  отношения, содержатся нормы, посвященные  бюджетному контролю. Например, Федеральный  закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления"2 содержит ст. 38 "Контрольные органы муниципальных образований".
На региональном уровне можно  аналогично федеральному уровню систематизировать  нормативные правовые акты в сфере бюджетного контроля3. Во-первых, это основные законы субъектов РФ - уставы и конституции субъектов РФ, в которых, как правило, содержатся общие нормы об органах, осуществляющих бюджетный контроль в том или ином субъекте РФ. Например, ст. 29 Устава Курской области4 устанавливает, что Курская областная Дума образует Контрольно-счетную палату Курской области, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля области и подотчетна Курской областной Думе; полномочия, структура, порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области определяются законом области; Контрольно-счетная палата Курской области обладает правами юридического лица; финансирование Контрольно-счетной палаты Курской области осуществляется за счет средств бюджета области, предусмотренных в областном бюджете отдельной строкой.
Во-вторых, это законодательные  акты общего действия, регулирующие бюджетное  устройство и бюджетный процесс  в субъекте РФ. В таких актах, как  правило, содержатся разделы или  статьи, посвященные финансовому (бюджетному) контролю в соответствующем субъекте РФ. Например, Закон Республики Калмыкия "О бюджетном процессе Республики Калмыкия"1.
В-третьих, как правило, в  субъектах РФ принимается закон, определяющий правовой статус и основы деятельности контрольно-счетного органа соответствующего субъекта РФ. Например, Закон Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 N 21-РЗ "О Контрольно-счетной  палате Республики Северная Осетия-Алания"2.
В некоторых субъектах  РФ принимаются специальные законодательные  акты в сфере финансового (бюджетного) контроля, например, Закон Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 320-3 N 653-III "О  государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)"3.
Также в систему региональных нормативных правовых актов в  сфере бюджетного контроля входят акты исполнительных органов власти субъектов  РФ. Например, Постановление Правительства  Республики Тыва от 15.05.2007 "Об утверждении  Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тывы и ее структуры"4.
Следующий уровень правового  регулирования отношений, складывающихся в сфере бюджетного контроля, составляют акты органов местного самоуправления. Они делятся на нормативные правовые акты, принятые представительными органами местного самоуправления, и нормативные  правовые акты, принимаемые исполнительно-распорядительными  органами местного самоуправления. К актам, регулирующим отношения в сфере бюджетного контроля, принятым представительными органами местного самоуправления, относятся, во-первых, уставы муниципальных образований. Например, Устав внутригородского муниципального образования Преображенское в г. Москве1.
Во-вторых, акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, в том числе  в контрольной сфере. Например, решение  Совета депутатов г. Белгорода от 26.02.2008 N 629 "Об утверждении Положения  о Контрольно-счетной палате города Белгорода"2.
В-третьих, акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, конкретизирующие порядок осуществления бюджетного контроля за средствами местных бюджетов. Например, Постановление администрации  г. Белгорода от 16.10.2002 N 1515 "Об утверждении  правил учета комитетом финансов и бюджетной политики обязательств, подлежащих исполнению за счет средств  бюджета г. Белгорода"3.
Следует иметь в виду, что все нормативные правовые акты регионального и местного уровня не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ, который возглавляет  структуру бюджетного законодательства РФ, определенную в ст. 2 БК РФ.
Действующее законодательство РФ не содержит определение понятия "формы бюджетного (финансового) контроля", но сами формы называются в Бюджетном кодексе РФ. Так, согласно ст. 265 БК РФ формами финансового  контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти, являются:
1) предварительный контроль  в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов (решений) о  бюджете и иных проектов законов  (решений) по бюджетно-финансовым  вопросам;
2) текущий контроль - в  ходе рассмотрения отдельных  вопросов исполнения бюджетов  на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных  (представительных) органов в ходе  парламентских слушаний и в  связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении бюджетов.
Из содержания ст. 265 БК РФ следует, во-первых, что финансовый контроль, о котором говорится  в настоящем параграфе, осуществляется в бюджетной сфере, и, по сути, этот контроль является бюджетным контролем; во-вторых, в названных формах финансовый (бюджетный) контроль осуществляют не все органы власти, а только законодательные (представительные). Формы бюджетного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, указываются в подзаконных актах, определяющих порядок проведения соответствующими органами исполнительной власти контрольных мероприятий. Например, в Административном регламенте исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, установлено, что Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов.
В нормативных правовых актах, регулирующих порядок осуществления  бюджетного контроля, используются термины "проверки", "ревизии", но само определение этих терминов не содержится. В литературе под ревизией принято  понимать контрольное мероприятие, в ходе которого изучаются и анализируются хозяйственные операции и деятельность организации в целом на их соответствие действующему законодательству, а под проверкой - контрольное мероприятие, включающее изучение и анализ деятельности одного или нескольких предприятий, учреждений, организаций по отдельным направлениям или вопросам1
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.