На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Преобразование органов местного управления и поиск его новых форм

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 05.12.2012. Сдан: 2012. Страниц: 15. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


?2
 
 
2010.
 
Содержание.
 
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. История возникновения и развития органов местного самоуправления . . . . 5
2. Преобразование органов местного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Принципы организации органов местного самоуправления на территории РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Поиск новых форм самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
 

Введение.
 
Развитие общественно-политической обстановки в стране поставило на повестку дня много вопросов, решение которых способствует коренному преобразованию нашей жизни и расширению права каждого ее гражданина быть непосредственным участником происходящих процессов. Среди механизмов, создающих возможности для реализации такого права, важное место занимает система местного самоуправления. Ее формирование повлекло за собой изменения, затронувшие структуру власти всех уровней.
Система местных органов власти, зародившаяся в античной Греции, складывалась на протяжении веков. Своими корнями идея справедливого управления восходит к первоначальной ячейке общества, к попыткам найти сочетание между стремлением одних властвовать и управлять и желанием большинства жить свободно и в сотрудничестве друг с другом.


2
 
В России зачатки местного управления относятся к середине прошлого века, когда были созданы земства. Ограниченные в полномочиях и оказавшиеся не в состоянии преодолеть своего бюрократического характера, они не получили необходимого дальнейшего развития, не смогли превратиться в прообраз российского местного самоуправления.
Стремление к созданию системы управления, предполагающей широкое участие в ней масс населения, нашло свое выражение в формировании в ходе революций 1905 и 1917 гг. Советов депутатов различных уровней. Появление этих органов являло собой перенесение в то время еще несовершенного западного опыта на отечественную почву.
В современной обстановке интерес к накопленному в различных странах опыту построения местных органов управления отвечает насущной потребности нашего развития, создания предпосылок для преодоления существующих и предупреждения возможных новых ошибок. Следует отметить, что зарубежный опыт не носит единообразного характера.
Сказанное выше, на мой взгляд, обосновывает актуальность выбранной  темы и  подчеркивает необходимость дальнейшего развития, как самой системы местного самоуправления, так и конкретных ее органов.
Для полного раскрытия темы контрольной работы - «Преобразование органов местного управления и поиск его новых форм» необходимо рассмотреть связанные с ней аспекты, именно этим и обусловлено ее содержание. Работа состоит из четырех глав :
Первая повествует об истории становления и развития системы местного самоуправления и последних значимых изменениях в этой сфере.
Во второй главе «Преобразование органов местного управления» рассказывается о необходимости существования развитой системы муниципальной службы и немного повествуется о реформах, благодаря которым на сегодняшний день мы имеем такую систему местного самоуправления.
Третья глава посвящена основным, коренным началам и идеям, которые лежат в основе организации и деятельности органов местного самоуправления, а так же элементам без которых невозможно формирование и деятельность этих органов.
В четвертой части отраженна значимость развития муниципальной службы, повествуется о проделанной работе в этом направлении, а так же перечислен ряд проблем, решение которых необходимо для должного функционирования и дальнейшего развития системы местного управления.
1.История возникновения и развития органов местного самоуправления.
 
Система местных органов власти, зародившаяся в античной Греции, складывалась на протяжении веков. Своими корнями идея справедливого управления восходит к первоначальной ячейке общества, к попыткам найти сочетание между стремлением одних властвовать и управлять и желанием большинства жить свободно и в сотрудничестве друг с другом.
Этим противоречием объясняется длительность периода становления институтов местной власти, которые создавались автономно, как дополнение к центральной, в значительной мере авторитарной, командной системе управления, многие века являвшейся доминирующим предметом государственного устройства.[1]
Развитию местного самоуправления в России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.[2]
После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. [3]
Более эффективно процесс становления местного самоуправления пошел после принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. На его основе сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления. Она представляет симбиоз общественной и государственной теории местного самоуправления, правда с перекосом в сторону общественной теории. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), хотя согласно букве Конституции РФ не рассматриваются как органы государственной власти.
Однако необходимость дальнейшего совершенствования местного самоуправления подтолкнула федеральный центр к новому масштабному реформированию местного самоуправления. Последнее выразилось в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131.[4]
 
 
2. Преобразование органов местного управления
 
Действенность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, в целом государственной власти и управления не может быть обеспечена в полной мере без совершенствования системы управления и самоуправления на местном уровне, без эффективной организации муниципальной службы.
Российский и зарубежный опыт убедительно показывает, что структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет жизнеспособная система местного управления и самоуправления. Ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. Люди оценивают государственную политику прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и т.д. Именно на местном уровне население чувствует прямую ответственность за решение насущных вопросов жизни, здесь формируются основы понимания собственной ответственности граждан за свою судьбу и судьбу своих близких. Это учитывал советский опыт государственного управления.
Однако в начале 90-х годов все нагляднее становилась необходимость реформирования сложившейся практики местного управления, выведения местных органов власти и служащих в них из строгой иерархии государственных органов и государственной службы.[5]
Местные Советы народных депутатов на деле во многом являлись лишь “агентами”, нижним звеном центральной власти на местах, практически не имели большой самостоятельности. Дело не только в том, что местные Советы в условиях “демократического” централизма вынуждены были строго исполнять все предписания вышестоящих Советов, которые к тому же могли отменить любое не угодное им решение местных органов, аргументируя это его нецелесообразностью или незаконностью. Было не обязательно даже что-то запрещать им — они все равно полностью зависели от материальных и финансовых ресурсов, выделяемых вышестоящими инстанциями. К тому же, когда любое предприятие, учреждение или организация в любом населенном пункте обязательно были государственными или колхозно-кооперативными, то и любое ее решение принимало вид как бы государственной проблемы.
Первым практическим шагом реформирования местного управления, внедрения нового для современной России (но давно распространенного в цивилизованных странах) подхода к нему как к местному самоуправлению стали принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”. Хотя изменения в Конституцию СССР, вносимые в соответствии с этим законом, и не меняли природы местных Советов как органов государственной власти и управления (ст. 145), однако этим законом в Конституцию СССР включалось понятие местного самоуправления. Так, во второй части ст. 145 Конституции СССР в ред. от 26 декабря 1990 г. было записано: “В системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать в соответствии с законодательством республик органы территориального общественного самоуправления, собрания граждан, иные формы непосредственной демократии”.[6]
Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходило постепенно. При реформе 24 мая 1991 г. понятия “местное самоуправление” и “органы территориального общественного самоуправления” были включены не только в статьи, посвященные местным Советам, но и в названия соответствующих разделов (раздела УП и гл. 17). Согласно новой редакции ст. 137, Советы народных депутатов на уровне края, области, автономной области, автономного округа все еще оставались местными органами государственной власти. Районные городские, поселковые и сельские Советы в этой статье не называются. Однако это еще не означало, что данные Советы не являются местными органами государственной власти — согласно ст. 85 все Советы “составляют единую систему представительных органов государственной власти”.
В то же время, согласно ст. 138 “Местное самоуправление”, в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов, как главное звено системы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления населения, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан и иные формы непосредственной демократии.[7]
С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие “местная администрация”. Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами [8]
Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР” включил местные представительные органы власти и соответствующие органы управления, в том числе местную администрацию, в систему местного самоуправления и называет их органами власти и управления без слова “государственной” (ст. 2, ч. 1).
Полное разделение государственной власти и местного самоуправления в РФ на конституционном уровне было оформлено при конституционной реформе 21 апреля 1992 г. Согласно ст. 85, государственная власть в РФ существует только на двух уровнях — федеральном и на уровне субъектов РФ. Что же касается местных Советов народных депутатов — районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских, то они, согласно ч. 2 этой же ст. 85, входят в систему местного самоуправления. Местные Советы как органы местного самоуправления сумели себя проявить не в полной мере. Во-первых, необходимо было время, чтобы и население, и народные депутаты активно включились в инициативную деятельность по развитию самоуправления. Во-вторых, в силу большой инерции много по-прежнему стремились брать на себя исполнительные органы; главы администраций, сдерживая деятельность местного самоуправления, с которым у них к тому же отношения не всегда складывались лучшим образом. В-третьих, исполнительная власть стремилась ослабить Советы и укрепить себя, создать свою четкую вертикаль сверху донизу, единую систему исполнительной власти, на что во многом был направлен Указ Президента РФ от 22 августа 1991 г., сразу после победы над ГКЧП. И, наконец, местным Советам не удалось стать действительно реальными органами местного самоуправления, так как в соответствии с указами Президента РФ от 9 октября 1993 г. “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” и от 26 октября 1993 г. “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации”, была прекращена деятельность районных и городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а их функции переданы соответствующим администрациям.
Указом от 26 октября 1993 г. было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Оно предусмотрело такую систему местного самоуправления:
— в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек — собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;
— в городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек — выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации);
— в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек — выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;
— в сельских районах — глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; тут может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений;
— на территории сельсоветов — глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается; здесь может быть создан орган местного самоуправления, образованный из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.
Новые представительные органы — думы, собрания представителей и т.п. стали очень немногочисленными (19—27 чел.). Причем членами представительного органа местного самоуправления согласно Указу Президента от 22 декабря 1993 г. могут быть не только глава, но и другие должностные лица соответствующей местной администрации. При значительной их численности в представительном органе получалось, что должностные лица администрации сами себе ставят задачи, создают для себя нормативные документы, сами же формируют, а то и возглавляют депутатские комиссии, сами себя контролируют. Это почти или совсем то, что было при Советах.
К тому же во многих местах новые представительные органы местного самоуправления вместо распущенных в 1993 г. Советов так и не были созданы, а их функции продолжали осуществлять назначенные главы местных администраций.
В Конституции РФ 1993 г. положения о местном самоуправлении как одной из форм осуществления власти народа (ст. 3) вновь получили конституционное закрепление. В ст. 12 Конституции РФ записано: “В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти”. При этом Конституция РФ (ст. 72, ч. 1, п. “н”) относит “установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления” к совместному ведению РФ и ее субъектов. Это означает, что федеральный закон о местном самоуправлении является рамочным, его установочные положения могут и должны быть развиты в законах о местном самоуправлении, принимаемых с учетом специфики своих условий субъектами Федерации.
Дальнейшее становление и развитие местного самоуправления потребовало разработки, принятия и реализации таких законов. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” был принят в результате довольно острой борьбы, развернувшейся при обсуждении трех его вариантов, один из которых был разработан в Министерстве национальностей, затем получил одобрение Правительства РФ и Президента РФ (“правительственный вариант”), а два других разработаны и внесены двумя группами депутатов Государственной Думы.
Как записано в законе, “местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации” и является признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 2).

3. Принципы организации органов местного самоуправления на территории РФ.
 
Местное самоуправление, как записано в Федеральном законе (ст. 12), осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. При этом на территории сельского района, например, местное самоуправление может быть представлено тремя видами территориальных образований: село; сельский округ (волость, сельсовет); территорию же муниципальных образований устанавливает сам район в соответствии с законами субъектов РФ, с учетом исторических и иных местных традиций. [9]
Для организации и обеспечения эффективной деятельности местного самоуправления важное значение имеет то, что данный закон дает четкий ответ на ряд весьма существенных вопросов. В частности, закон определяет, что муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная этим законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
К органам местного самоуправления относятся выборные органы;
другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых населением, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами субъекта РФ. Его численный состав определяется уставом муниципального образования.[10]
Глава муниципального образования согласно закону избирается гражданами, проживающими на данной территории, или представительным органом местного самоуправления из своего состава. При этом в законе прямо записано, что “образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются” (ч.З, ст. 17).
Важно также, что закон определяет структуру местного самоуправления. Она охватывает представительный орган, главу муниципального образования, иные коллегиальные органы местного самоуправления, а также институты прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления. Каждому из этих институтов в законе посвящена отдельная статья.
По-новому в законе определяется такая форма местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление (ТОС). Согласно ему, это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, в частности на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях (ст. 27). Население осуществляет свои инициативы либо непосредственно, либо через создаваемые им органы ТОС, которые в соответствии с уставами муниципального образования могут быть юридическими лицами.
Местное самоуправление призвано решать “вопросы местного значения”. Их перечень в законе довольно внушителен — он занимает 30 пунктов ст. 6. Определены в законе и финансово-экономические основы местного самоуправления. К ним отнесены муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения, муниципального образования.[11]
Муниципальная собственность, согласно закону, включает в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранении, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Закон определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют собственностью: им разрешается передавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать сделки с имуществом и т.д. Закон предусматривает также, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Включены в закон и основополагающие нормы о правах органов местного самоуправления в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся как в муниципальной, так и в немуниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на проекцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности (ст. 31).
Отношения же органов местного самоуправления (по вопросам, не входящим в их компетенцию) с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом закон восстановил столь необходимое и важное право органов местного самоуправления координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования (ст. 32, ч. 2). В соответствии со ст. 33 закона органы местного самоуправления вправе давать муниципальный заказ тем или иным предприятиям, учреждениям и организациям на выполнение различных работ и услуг с использованием для этого собственных материальных и финансовых средств.
Закон определяет также порядок формирования и источники доходов местных бюджетов, самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов, предоставляет им довольно широкие возможности финансово-хозяйственной деятельности, решения местных вопросов. Насколько это важно, верно заметил известный историк конца XIX в. А. Д. Градовский - Основываясь на опыте государства Российского, он писал: “Местность останется без путей сообщения, если проведение и даже исправление всякой дороги будет зависеть от отдаленной центральной власти. Она останется без средств борьбы с различными бедствиями”. [12]

4. Поиск новых форм самоуправления
 
Развитие местного самоуправления — дело большой государственной важности, а не местного значения. И ст.9 закона “Государственная поддержка местного самоуправления” предусматривает, что органы государственной власти и ее субъектов создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. С этой целью принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, при Президенте РФ образован Совет по проблемам местного самоуправления. [13]
Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации. Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию “удельных княжеств”. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из Федеративного государства регион.
В стране проделана значительная работа по развитию местного самоуправления, по созданию и реализации федеральных законов и законодательных актов субъектов Федерации, регулирующих различные аспекты функционирования местного самоуправления и муниципальной службы.[14]
Проведены выборы представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, все больше приводится в соответствие с новой правовой базой их деятельность.
Вместе с тем еще не до конца преодолены противоречия между органами государственной власти на уровне субъектов Федерации и органами местного самоуправления, стремление первых ущемить интересы вторых, перераспределить в свою пользу муниципальную собственность, доходы, создаваемые в муниципальных образованиях.
Руководителями многих регионов формирование реального местного самоуправления воспринимается как покушение на их власть. Нередко некоторые из них активно сопротивляются тому, чтобы передать “вниз”, как того требует закон, контроль над рядом управленческих функций, а тем более часть средств.
Не завершена работа по созданию необходимого законодательства РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, по приведению всех действующих в этой сфере правовых актов в полное соответствие с Конституцией РФ и законом “Об общих принципах организации местного самоуправления”.
К сожалению, почти повсеместно муниципальные образования все еще не имеют возможности в полном объеме заниматься вопросами своей компетенции, создавать необходимую для этого финансовую и материальную базу.
Для реализации конституционных норм о местном самоуправлении и Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” необходимо, на наш взгляд, проделать следующее:
1.- разработать и юридически оформить государственные минимальные социальные стандарты, позволяющие строго разграничить ответственность перед людьми со стороны государства и со стороны органов местного самоуправления, задачей которых станет обогащение содержания этих стандартов для своего населения;
2.- установить твердые источники доходной базы местных бюджетов для обеспечения материальной независимости местных обществ от региональных и федеральных властей - это сделает органы местного самоуправления полностью зависимыми от благосостояния жителей, а потому стимулирует на поиск разнообразных путей, повышающих материальную обеспеченность населения;
3.- завершить разграничение муниципальной собственности и собственности субъектов Федерации;
4.- завершить передачу ряда функций и соответствующих им федеральных и региональных структур в полное ведение местных сообществ (один из примеров — создание полноценной муниципальной милиции);
5.- выработать критерии для предоставления дотаций местным сообществам, а также механизмы контроля и ответственности за рациональное использование государственных ресурсов. [15]
Заслуживает внимания, одобрения и поддержки опыт ряда субъектов Федерации, стремящихся найти оптимальные пути, методы и средства преодоления известного разрыва между государственной властью и местным самоуправлением, имеющего место нарушения привычной по прежним временам и во многом необходимой “вертикали” государственной власти сверху и донизу. Во многих случаях оправдывает себя опыт передачи части функций государственной власти субъектами РФ в пределах их полномочий местному самоуправлению с соответствующим материальным и финансовым обеспечением, государственная поддержка из бюджета субъекта РФ и внебюджетных источников муниципальных образований, подготовка и переподготовка для них кадров управления, повышение их квалификации за счет централизованных средств.
В законодательстве ряда субъектов РФ явно прослеживается тенденция поставить местное самоуправление в зависимость в различных формах от органов государственной власти, превратить его в элемент государственного управления вопреки конституционному положению о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, разграничении органов местного самоуправления и органов государственной власти (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Наряду с другими мерами совершенствование законодательства, территориальной организации и финансово-экономического обеспечения, прогнозирование развития муниципальных образований должны способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления современной России, государственной и муниципальной службы.

Заключение
 
Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.
Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:
1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;
2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);
3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализа
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.