На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 13.12.2012. Сдан: 2012. Страниц: 40. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
Введение  ……………………………….…………………………………......2
1.Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы…...3
2. Становление бюджетной системы в XV – начале XX вв….………….…6
3. Возникновение советской бюджетной системы………………….……..9
4. Бюджетные отношения в России в 2000-х гг………………………..….13
5.Современная бюджетная система РФ………………………………..…..16
6. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы…....20
 Заключение  ……………………………………………………………...….24
Практическое  задание…………………………………………………….….30
Список использованной литературы…………………………..……………51 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение
  Бюджетная  система страны является основной  финансовой базой деятельности  государственных органов власти  и органов местного самоуправления  в сфере экономического и социального развития.
     Исторический  опыт и практика формирования бюджетных  систем в различных странах, в  том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют  о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве.
     В организации бюджетных отношений  России за последнее десятилетие  произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе  бюджетной системы РФ; сама она  строится на совершенно иных, чем в  советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа  межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных  полномочий между органами власти разного  уровня; и т.д. Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между  бюджетами; состав и структура доходов  территориальных бюджетов и др.
     Актуальность  выбранной темы обусловлена острой необходимостью изучение современными экономистами норм бюджетного права, понимания  механизма действий, вопросов полномочий, контроля и др.
     Объектом  настоящей работы выступает бюджетная  система РФ. Предметом исследования являются этапы становления и  развития бюджетной системы РФ. 

     Сущность  бюджета, бюджетного устройства и бюджетной  системы 

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.
     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовой внутренний продукт и  национальный доход. Произведенный  в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно  стадии распределения и перераспределения  и дальнейшем использовании национального  дохода играет бюджет. В процессе перераспределения  национального дохода страны часть  его в денежной форме поступает  в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.
     Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятием и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
     Основными финансовыми методами перераспределения  национального дохода являются: образование  и использование денежных накоплений (прибыли, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды); организация налогов; финансирование отраслей народного хозяйства; формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных  фондов.
     Во  всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета  государственные и территориальные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.
     В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Государство использует бюджет в качестве одного и основных инструментов обеспечения непосредственно  своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической  и социальной политики.
     Бюджет  выполняет следующие задачи: перераспределение  национального дохода; государственное  регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление  социальной политики государства; контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
     Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях  с государственными, акционерными и  иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного  фонда денежных ресурсов.
     Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
     Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.
     Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная и состоит из государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. В конфедеративных (союзных) государствах бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Становление бюджетной системы в XV – начале XX вв.
     Годом рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский впервыел ввел право собирать дань с русских княжеств.
     Первым  источником поступлений в княжескую  казну на Руси была дань, которую  собирал князь с подвластных  земель. Дань имела натуральную форму  и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия.
     В XV в. с образованием Русского централизованного  государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.
     В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система  унитарного государства, состоящая  из великокняжеской казны (бюджета  государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались  за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов. Местных, для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы).
     В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги.
     В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы – чети. Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и нести другие повинности (строительство  и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти).
     Первый  в России бюджет – смета государственных  доходов и расходов – был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.
     В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.
     После проведения переписи населения в  1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.
     Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения  в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.
     Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные им государственные учреждения.
     В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления – земства. Представительным органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств.
     Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения.
     Финансовыми средствами для выполнения возложенных  на земства функций были земские  бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских  повинностей (независимо от уровня зажиточности плательщика и предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц) и сборов (более 60% доходов земских бюджетов).
     Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.
     Земские бюджеты включали обязательные и  необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны и предназначались  для финансирования содержания органов  местного управления, тюрем, мировых  судей, дорожного хозяйства и  др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др.
     В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся  за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и  сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи  в аренду мирских земель и др.
     Городские бюджеты формировались за счет доходов  от городских предприятий (бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных  участков, сборов с имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей и др.
     Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в  России до революции действовала  двухзвенная бюджетная система  унитарного государства. 

     3. Возникновение советской бюджетной системы 

     Бюджетная система СССР просуществовала более  семидесяти лет. За это время она  прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и  годовые бюджеты составлялись как  единые. Такая централизация бюджетной  системы была вызвана крайне тяжелой  экономической и политической ситуацией  в стране. Порядок составления  единого бюджета сохранился и  после объединения советских  республик.
     Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования иx бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик. Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр: 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; 50% доходов от концессий общесоюзного значения: доходы от реализации всех государственных фондов, как общесоюзных, так и республиканских (кроме госфондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам): доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.
     Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик  в поступлении общесоюзных доходов  и способствовало росту их собственных  доходов. Союзные республики имели  право устанавливать минимальный  перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также  порядок их составления, рассмотрения и утверждения.
     Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления  от общественного хозяйства и  привлеченные средства населения, которые  поступали через систему налогообложения  и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения — 17,9% и прочие доходы — 7,2%. Понятие “единый финансовый план”, в отличие от государственного бюджета, охватывало все денежные накопления общественного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на заработную плату, амортизация); привлеченные средства населения (налоги, займы, паи, вклады в сберкассы и т.д.) и все расходы: на капитальные вложения, на прирост оборотных средств в производстве и обращении, на культуру и управление. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого финансового плана. Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства.
     Большую роль в развитии народного хозяйства  и бюджетной системы СССР сыграла  налоговая реформа 1930 -1932 гг. Она  заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших  ранее платежей в бюджет, устранена  многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.
     В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники.
     Окончательное формирование бюджетной системы  СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. 

Государственный бюджет СССР
Союзный бюджет
Государственные бюджеты союзных республик
Бюджет государственного социального страхования
Республиканские бюджеты союзных республик
Государственный бюджет автономных республик
Местные бюджеты
Республиканские бюджеты автономных республик
Бюджеты
городов (районов)
Бюджет 
областей  и краев
Областные (краевые) бюджеты
Бюджеты городов  республиканского областного подчинения
Бюджеты городов, районов
Районные  бюджеты
Бюджеты городов  районного подчинения
Бюджеты городов, районов
Поселковые бюджеты
Рис. 1. Бюджетная система СССР
 

     Тенденция к централизации проявилась и  в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования (рис. 1).
     Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991г. 
 
 
 
 
 

     4. Бюджетные отношения  в России в 2000-х  гг.
     На  первом этапе послекризисного развития (2000-2003 гг.) усилия Правительства и Министерства финансов Российской Федерации были направлены на восстановление макроэкономической стабильности, решение долговой проблемы, защиту бюджетной системы и российской экономики в целом от непредсказуемых колебаний внешней конъюнктуры. Проведение существенно скорректированной бюджетной политики обеспечило радикальное оздоровление бюджетной системы.
     Начиная с 2000 года, федеральный и расширенный  бюджет Российской Федерации ни разу не исполнялись с дефицитом. Причем сбалансированность была обеспечена без  повышения налоговой нагрузки на экономику. Была достигнута договоренность с кредиторами о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, а  долг, образовавшийся после 1 января 1991 года, обслуживался своевременно и  в полном объеме. Введение в действие нового Бюджетного кодекса заложило прочные фундаментальные основы бюджетного процесса на федеральном и суб-федеральном уровне. В кодексе четко регламентировались все этапы подготовки, принятия, исполнения и пересмотра законов о бюджете. Он также содержал эффективные бюджетные правила, препятствующие принятию избыточных обязательств, наращиванию бюджетного дефицита, государственного и муниципального долга. Переход к исполнению бюджетов всех уровней через систему Федерального Казначейства повысил прозрачность и подконтрольность финансовых потоков, обеспечил целевое использование бюджетных ассигнований.
     В 2001 г. правительством утверждена концепция реформы межбюджетных отношений — Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Согласно концепции, регионы и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов.
     В основу реформы положен принцип  разграничения полномочий между  разными уровнями власти. За регионами  и муниципалитетами закреплялся  ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные  источниками финансирования. Также  расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления. Таким образом, сделана  попытка поставить их доходы в  прямую зависимость от успешности развития «налогооблагаемой базы» территории (местной экономики): успешности привлечения  инвесторов, стимулирования предпринимательской  активности и роста малого бизнеса.
     Впервые в соответствии с новыми принципами бюджет был сформирован в 2005 г.
     В 2005 г. принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», он ввел институт так называемых добровольных полномочий, которые субъекты могут вводить в одностороннем порядке даже при отсутствии источников финансирования.
     В 2006 г. принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ.
     Выстроенная модель федеральных отношений оказалась  недостаточно эффективной для решения  местных задач социального и  экономического развития. В 2007 г. утверждена методика оценки «эффективности работы региональных властей», расходования региональных бюджетов — перечень из 43 параметров, по которым должна оцениваться работа губернаторов за истекший год и их планы на три будущих года. То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности избирателям, а путем введения бюрократических механизмов контроля.
     Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьезному усилению центра.
     В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на федеральный уровень. Это самые стабильные и хорошо собираемые налоги. Если в 2001?2002 годах соотношение налоговых поступлений, распределяемых между федеральной казной и бюджетом регионов, составляло примерно 50/50, то к 2006 году на территории оставалось немногим более 30 % от собранных налогов. В результате в 2006 году доля собственных средств в региональных бюджетах снизилась до 13 %.
     Не  произошло и реального разграничения  источников доходов. В Бюджетном кодексе заложен принцип одноканального финансирования (один налог — один бюджет), но на деле более 80 % налоговых поступлений в бюджеты регионов — это отчисления от федеральных налогов. Основные источники пополнения региональной казны — это часть налога на прибыль, налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и поделенные с федеральным центром акцизы. В период кризиса 2008—2009 гг. доходы от первого почти прекратились — прибыли у предприятий нет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5.Современная  бюджетная система  РФ 

     Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 28) бюджетная  система России основана на принципах:
      единства бюджетной системы Российской Федерации;
      разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
      самостоятельности бюджетов;
      полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
      сбалансированности бюджетов;
      эффективности и экономности использования бюджетных средств;
      общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
      гласности;
      достоверности бюджетов;
      адресности и целевого назначения бюджетных средств.
     Несмотря  на самостоятельность каждого из бюджетов, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы РФ.
     Принцип единства проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами  регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения  целевых и региональных фондов. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой; использованием единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты; согласованными принципами бюджетного процесса; единой денежной системой; единым порядком ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.
     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления.
     Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения  каждого из бюджетов соответствующими представительными органами власти; правом определять направления использования  и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных  доходов на каждом уровне бюджетной  системы.
     Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджета означает, что все  доходы и расходы бюджетов всех уровней  подлежат отражению в бюджетах в  обязательном порядке и в полном объеме. При этом все государственные  и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
     Принцип сбалансированности бюджета означает обязательное соответствие объема предусмотренных  бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.
     Принцип эффективности и экономности  использования бюджета предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов достижение заданных результатов  необходимо осуществлять с использованием наименьшего объема средств или  достижение наилучшего результата должно проводиться с использованием определенного  бюджетом объема средств.
     Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
     В соответствии с законодательством  РФ принцип гласности предполагает обязательное предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; публикацию утвержденного  бюджета после принятия закона о  нем; информацию о ходе исполнения бюджета  по месяцам и кварталам. Секретные  статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.
     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальный подход к расчету доходов  и расходов бюджета.
     Принцип адресности бюджетных средств предполагает выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Бюджетные средства могут предоставляться в различных формах. 

Бюджетная система  РФ
Федеральный бюджет РФ
Федеральные внебюджетные фонды
Территориальные бюджеты
Территориальные внебюджетные фонды
Федеральные целевые  внебюджетные фонды 
Бюджеты субъектов  РФ (региональные бюджеты)
Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты)
Местные целевые  бюджетные фонды 
Бюджеты районов
Бюджеты городов  

Районные бюджеты
Поселковые  бюджеты
Сельские  бюджеты
Городские бюджеты
Бюджеты  внутригородских районов
Поселковыебюджеты
Рис. 2. Бюджетная система РФ
 

     Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяются Конституцией страны и  ее государственным устройством  как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.
     В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
      федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
      бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
      местных бюджетов. (рис. 2).
     Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета городов Москвы и  Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч  местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета).
     Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  государственных или местных  органов.
     Все бюджеты в РФ существуют как самостоятельные  денежные фонды. Для управления каждым регионом необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджете всех уровней, функционирующих на данной территории, поэтому законодательно предусмотрено составление консолидированных  бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов Федерации  и административно-территориальных  единиц (кроме низового звена последних).
     Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей  территории. Федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов  составляют консолидированный бюджет РФ. Совокупность бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты  субъектов РФ.
     Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.
     Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации являются:
     1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
     2) Фонд социального страхования  Российской Федерации;
     3) Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.
     Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.
     Расходование  средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой  характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством  Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного  фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также  представляет собой федеральный  закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового  контроля. 
 
 

     6. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы 

           Как указано в  Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой  модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и  устойчивость бюджетной системы.
           «Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная  налоговая и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных кредитных  ресурсов могут и должны стать  важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.
           Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и  модернизации экономики, повышения  уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».
     В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том  числе:
     1)  интеграция бюджетного планирования  в процесс формирования и реализации  долгосрочной стратегии развития  страны, в том числе и прежде  всего – путем полномасштабного  внедрения программно-целевого принципа  организации деятельности органов  исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
     2)  создание в рамках переходного  периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования  нефтегазовых доходов и ограничений  на размер дефицита федерального  бюджета;
     3)  улучшение условий жизни человека,  адресное решение социальных  проблем, повышение качества государственных  и муниципальных услуг, стимулирование  инновационного развития страны;
     4) повышение отдачи от использования  государственных расходов, в том  числе за счет формирования  рациональной сети государственных  учреждений, совершенствования перечня  и улучшения качества оказываемых  ими услуг;
      5) эффективная децентрализация полномочий  публично-правовых образований.
     Вклад федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов в  интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с  корректировкой концепции долгосрочного  развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к  переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету».
     Соответственно, бюджетные параметры на 2012-2014 годы, а также положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на этот период составят «отправную точку» для  разработки и утверждения в 2012 году первого долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним  долгосрочной бюджетной стратегии, а также основных государственных  программ Российской Федерации.   
     К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен  перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая  для их разработки нормативная и  методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.
     Одновременно  с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу будет представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, основные параметры которого представлены в следующей таблице 3:
Таблица 3
Аналитическое распределение бюджетных  ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных  программ  Российской Федерации*млрд. рублей
  2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Всего по государственным программам (41 программа)
10 200,6 11 762,4 12 667,9 13 160,0
в %% к общему объему расходов 92,5 96,4 94,3 92,1
I Новое  качество жизни (13 программ)
4 588,1 5 623,8 5 847,4 5 841,2
II Инновационное  развитие и модернизация экономики  (17 программ) 1 781,6 1 837,8 1 832,6 1 844,9
III Обеспечение  национальной безопасности (2 программы)
1 876,0 1 977,3 2 438,5 2 758,4
IV Сбалансированное  региональное развитие (4 программы)
818,1 744,7 621,4 554,9
V Эффективное  государство (5 программ)
1 136,8 1 578,8 1 927,9 2 160,5

 
           * предварительные  данные, подлежащие уточнению в  сответствии с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов бюджетов
      
     При этом в рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 года планируется ввести новую классификацию  видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.
     Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик  федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без  учета компенсации бюджетам государственных  внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.
     Как указано в Бюджетном послании,  необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего,  связанных с улучшением условий  жизни человека,  адресном решении  социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных  услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:
     - безусловного исполнения законодательно  установленных обязательств по  выплате социальных пособий и  компенсаций в сфере социальной  защиты населения, включая пенсионное  обеспечение военнослужащих;
     - обеспечения сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации;
     - индексации в 2012 году фондов  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников, федеральных  государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих  и приравненных к ним лиц,  и выплат, зависящих от размера  денежного довольствия;
     - обеспечения реализации программ  модернизации здравоохранения и  образования;
     - обеспечения закупки новых видов  вооружения, совершенствования боевой  подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;
     - обеспечения реформы денежного  довольствия военнослужащих и  сотрудников правоохранительных  органов;
     - обеспечения с 2012 года полиции  за счет средств федерального  бюджета;
     - поддержке инновационного и инвестиционного  развития.
     Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным  бюджетом, который формируется и  будет исполняться в условиях внедрения  новых форм финансового  обеспечения услуг, оказываемых  федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
     К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все  необходимые для этого нормативные  документы, в основном определена структура  сети подведомственных им учреждений.
     По  предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных  учреждений 3 600 будут функционировать  в качестве казенных учреждений, 5 140 – бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 – автономных учреждений.
     Одновременно  с распределением предельных объемов  бюджетных ассигнований по статьям  классификации расходов федеральными органами исполнительной власти будут  представлены сводные показатели государственных  заданий на 2012-2014 годы, которые после  утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих  государственных учреждений.
     Тем самым уже в текущем бюджетном  цикле, в соответствии с поставленной в Бюджетном послании задачей, будет  заложена база для апробации и  последующего развития в увязке с  формируемыми государственными программами  новых форм финансового обеспечения  государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников. 
     Как отмечено в Бюджетном послании, основными  направлениями работы по децентрализации  полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам Российской Федерации  федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации  субсидий региональным бюджетам, в  том числе – их консолидация в  рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным  законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.  
     При формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный уровень  планируется:
     - передать субъектам Российской  Федерации федеральные учреждения  среднего профессионального образования,  полномочия в области содействия  занятости населения (за исключением  социальных выплат безработным  гражданам) и учреждения, осуществляющие  дезинфекционную деятельность;
     - исходить из финансового обеспечения  выплат пособий при устройстве  детей-сирот в семью, содержания  детей-сирот в семье опекуна  и в приемных семьях, реализации  мер по социальной поддержке  реабилитированных лиц  за  счет собственных средств бюджетов  субъектов Российской Федерации,  высвобождаемых в результате  сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции;
     - передать в федеральный бюджет  часть доходных источников, администрируемых  федеральными органами исполнительной  власти (государственную пошлину за регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в сфере дорожного движения), или фактически являющихся одной из форм межбюджетных трансфертов (часть акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативам).
     В целях реализации поставленной в  Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания налогового потенциала в федеральном бюджете на 2012 год  предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме           10 млрд. рублей на поощрение субъектов  Российской Федерации, обеспечивших наилучшие  результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.
     Реализация  этих и других мер в рамках формирования межбюджетных отношений на 2012-2014 годы составит первый, подготовительный этап комплексной работы по совершенствованию  разграничения полномочий и развития системы межбюджетных отношений.
     Таким образом, в 2012-2014 годах будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов  социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных  расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач  бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования. 

     Заключение 

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
     Исторический  опыт и практика формирования бюджетных  систем в различных странах, в  том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют  о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.
     В процессе своего развития бюджетная  система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих  пор связана со многими сферами  жизни и деятельности государства  и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр.Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практическое  задание: Вариант  3 
 

Исходные  данные для составления  проекта бюджета  района
I. Данные для расчета доходов бюджета.
1. Налог  на имущество физических лиц.
В текущем  году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная  сумма поступит полностью. На следующий  год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.
2. Земельный  налог.
Прогнозные  поступления земельного налога в  местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:
Ni = (Ннi * КИ - Ппзи) * Нс.г.н,
где Ni — прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;
Ннi — сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;
КИ — коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;
Ппзи — сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.