На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


диссертация Демографическая ситуация и спрос на трудовые ресурсы в Ставропольском крае. Легальная и нелегальная трудовая миграция в регионе. Система управления трудовой миграцией в ставропольском крае: подходы и направления совершенствования.

Информация:

Тип работы: диссертация. Предмет: Менеджмент. Добавлен: 24.09.2007. Сдан: 2007. Страниц: 2. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


126
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ОРЛИНСКАЯ Оксана Геннадьевна
РОЛЬ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ РЫНКА ТРУДА Ставропольского края

ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика народонаселения и демография)
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор
Рязанцев Сергей Васильевич
Ставрополь, 2007
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….....2

ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СПРОС НА ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ …………….........7
1.1. Демографическая ситуация и численность трудовых ресурсов в регионе……………………………………………………………………………...7
1.2. Спрос на рабочую силу на региональном рынке труда…………..……16
ГЛАВА 2. ЛЕГАЛЬНАЯ И НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕГИОНЕ………………………………………………………………….......28
2.1. Причины трудовой миграции в регион………………………………….28
2.2. Масштабы и структура привлечения иностранной рабочей силы в Ставропольский край……………………………………………………………..34
2.3. Нелегальная трудовая миграция в регионе……………………………..41
ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ: ПОДХОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ…………………………………………….. …......57
3.1. Система учета иностранных граждан - трудовых мигрантов России……………………………………………………………………………...57
3.2 Система привлечения и использования иностранной рабочей силы в России и рекомендации по ее совершенствованию ………………………..…..94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..109
ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………117
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современной демографической ситуации международная миграция для России - один из возможных источников пополнения убывающего населения и трудовых ресурсов. По прогнозам демографов с 2007 г. страну ожидает сокращение численности населения трудоспособного возраста, что может негативно отразится на состоянии рынка труда и привести к дефициту трудовых ресурсов внутри страны. Россия в принципе должна быть заинтересована в притоке трудовых мигрантов из-за рубежа, выработать стратегию, а также четкие и прозрачные условия их привлечения. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы формирования миграционной политики в отношении временных трудовых мигрантов из-за рубежа. В частности, актуальны позиции определения потребностей рынка труда в иностранной рабочей силе, отраслей их привлечения, условий размещения, соблюдения прав и пр.
В настоящее время временная трудовая миграция на территории России происходит в стихийном режиме, многие мигранты находятся вне легального статуса, работают в теневой экономике. В стране в целом и отдельных регионах не учитываются реальные потребности рынка труда и возможности социальной инфраструктуры, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди российского населения идей национальной нетерпимости и ксенофобии по отношению к мигрантам разных национальностей. Сами трудовые мигранты не имеют регистрации, их права нарушаются, они подвергаются эксплуатации со стороны некоторых работодателей.
Важным приоритетом в этом направлении должно стать формирование четкой, прозрачной и понятной мигрантам и работодателям процедуры привлечения временных трудовых мигрантов в страну, его реальное облегчение, сокращение времени и затрат российских работодателей для получения необходимого количества временных трудовых мигрантов в качестве легальной рабочей силы. Миграционная политика в данной сфере требует научного обоснования и совершенствования.
Объектом исследования в настоящей работе являются иностранные мигранты, осуществляющие трудовую деятельность на территории Ставропольского края. Предмет исследования - международная трудовая миграция (легальная и незаконная), ее влияние на социально-экономическое развитие региона и подходы к регулированию трудовой миграции на региональном и государственном уровне.
Цель исследования - оценить влияние международной трудовой миграции на социально-экономическое развитие Ставропольского края и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в Россию.
Задачи исследования:
- установить динамику численности трудовых ресурсов в Ставропольском крае в 2000-2006 гг.;
- оценить объем спроса на рабочую силу на региональном рынке труда на 2006-2008 гг.;
- выявить причины трудовой иммиграции в регион;
- определить масштабы легальной и незаконной международной трудовой миграции на региональном уровне;
- определить подходы к регулированию международной трудовой миграции на национальном и региональном уровнях;
- разработать рекомендации по совершенствованию управления международной трудовой миграцией в России на федеральном и региональном уровнях.
Теоретическая и методологическая база. Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов и социологов, описавших научные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Витковской Г.С., Воробьевой О.Д., Зайончковской Ж.А., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Красинца Е.С., Лукьяновой А.Ю., Метелева С.В., Моисеенко В.М., Мукомеля В.И., Орловой И.Б., Регент Т.М., Рыбаковского Л.Л., Рязанцева С.В., Ткаченко М.Ф., Топилина А.Н., Тюрюкановой Е.В.
Источниками информации стали данные Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, Информационного центра Главного управления внутренних дел Ставропольского края, администраций муниципальных районов и городских округов края. В работе также использованы материалы монографий российских ученых, специальных периодических изданий, а также всемирной информационной сети Интернет. Нормативно-правовую базу исследования составили законы Российской Федерации, указы и постановления Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, а также нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
- уточнено понятие «нелегальные трудовые мигранты», под которыми мы понимаем иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пересекли границу РФ добровольно или принудительным образом, легально или нелегально, осуществляющие трудовую деятельность с нарушением законодательства РФ, регулирующего вопрос трудоустройства иностранных граждан на территории России;
- разработана классификация причин международной трудовой миграции на региональном уровне с точки зрения их значимости для страны и региона, в том числе выделены геополитические, социально-экономические и нормативно-правовые причины миграции;
- определена структура спроса на рабочую силу на региональном рынке труда, в которой более 2/3 составляют рабочие специальности и 1/3 - работники с высшим образованием, прежде всего, инженерно-технических работников и менеджеров;
- выявлены масштабы нелегальной миграции в Ставропольском крае, которые составляют не менее 25 тыс. человек, в большинстве своем из стран СНГ с безвизовым режимом;
- определены подходы к регулированию и обоснованы рекомендации по совершенствованию управления международной трудовой миграцией в России на федеральном и региональном уровнях.
Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы при выработке национальной концепции и программ по привлечению иностранной рабочей силы на национальном и региональном уровнях, а также специалистами, работающими в сфере управления миграционными процессами. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных курсов по демографии и международной миграции, а также использованы научными работниками и аспирантами, занимающимися исследованием проблем международной трудовой миграции.
Апробация работы. Основные положения работы докладывались, как на региональном уровне, так и на Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2007». Опубликована статья в научном журнале «Вестник Ставропольского государственного университета». Всего по теме исследования опубликованы 5 работ, общим объемом 1,5 п.л. Результаты диссертационного исследования использовались при составлении аналитических отчетов Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, списка литературы из104 источников, содержит 21 таблицу, 7 рисунков.
ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СПРОС НА ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

1.1 Демографическая ситуация и численность трудовых ресурсов в регионе
В последние годы для большинства регионов Северного Кавказа характерны сокращение численности безработных, рост количества занятого населения. Современная ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Ставропольского края характеризуется следующими особенностями и тенденциями, которые носят как позитивную, так и негативную направленность. Гончаренко С.В. Динамика и структура занятости населения в Ставропольском крае. Материалы 51-й научно-методической конференции «Университетская наука региону» посвященной 75 - летнему юбилею Ставропольского государственного университета. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006. - С. 116- 117.
По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно его ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствие с методологией МОТ классифицируются как безработные, в 2006 г. составили 116 тыс. человек. Это на 55,1 тыс. человек, или 67,7% меньше, чем в 2000 г. Общий рост количества занятого населения составил (111%).
Численность экономически активного населения края с 1237.1 тыс. человек в 2000 г. увеличилась до 1300 тыс. человек в 2006 г., что составило 48% всего населения края. Таким образом, в целом произошло увеличение численности экономически активного населения на 62,9 тыс. человек (табл. 1).
Увеличение числа занятого населения отмечается не во всех секторах экономики Ставропольского края. Наибольший рост числа занятых отмечается в торговле, общественном питание, материально-техническом снабжение и сбыте, заготовках. Так, начиная с 2000 г., количество занятых в этой сфере увеличилось на 61,1 тыс. человек (табл. 2). Во всех остальных отраслях существенных изменений не наблюдается.
Таблица 1.
Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (по данным обследования домашних хозяйств по проблемам занятости), тыс. человек Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Экономически активное население - всего
1237.1
1205.1
1163.7
1225.7
1267.0
1289.0
1300.0
Женщины
574.4
574.4
551.5
586.0
604.0
619.2
637.0
Мужчины
662.7
630.7
612.2
639.7
663.0
670.5
663.0
в том числе:
занятые в экономике - всего
1066.0
1087.1
1052.1
1099.6
1146.0
1199.7
1184.0
Женщины
489.5
509.9
502.1
528.2
541.0
569.7
585.0
Мужчины
576.5
577.2
550.0
571.4
605.0
630.0
599.0
безработные - всего
171.1
118.0
111.6
126.1
121.0
90.0
116.0
Женщины
84.9
64.5
49.4
57.8
63.0
49.5
52.0
Мужчины
86.2
53.5
62.2
68.3
58.1
40.5
64.0

Увеличение численности экономически активного населения в Ставропольском крае произошло, скорее всего, из-за существенного роста числа работающих студентов, учащихся и некоторых других категорий населения, традиционно относящихся к экономически пассивному населению.
Таблица 2.
Среднегодовая численность занятого населения по отраслям экономики, тыс. человек Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю
 
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Занято в экономике - всего
1020,5
1025,3
1044,9
1077,3
1124,9
1159,6
в том числе:
 
 
 
 
 
 
промышленность
162
163,7
163,6
162,3
161,9
186,2
сельское хозяйство
249,3
250,9
240,6
232,1
229,1
225,6
транспорт и связь
71
69,2
69,3
71,5
77,8
87,8
строительство
74,1
76,1
72,9
73,9
80,7
79,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки
151,4
152,6
179,7
198,9
209,5
212,5
жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения
45,6
46
48,2
48
53,7
40,6
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение
76,8
76,6
78,2
84,5
88,1
91,8
образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание
113,4
112
113,6
117,8
121,2
103,9
кредитование, финансы, страхование
10,3
11,2
11,7
13,3
16,2
10,9
органы управления
44,2
45
46,4
46,8
53,6
51,3
другие отрасли
22,4
22
20,7
28,2
33,1
69,7
При этом следует иметь в виду, что в официальной отчетности многие работодатели по разным мотивам не показывают реального числа занятых, прежде всего за счет вышеперечисленных категорий. Гончаренко С.В. Динамика и структура занятости населения в Ставропольском крае. Материалы 51-й научно-методической конференции «Университетская наука региону» посвященной 75 - летнему юбилею Ставропольского государственного университета. Ставрополь 2006. - С. 116-117. Наряду с увеличением численности занятого населения, незначительно возросло и число населения трудоспособного возраста. Начиная с 2000 г. и до первого полугодия 2006 г., этот рост составил 85,8 тыс. человек (табл. 3).

Таблица 3.

Численность населения трудоспособного возраста, тыс. человек Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю

2000
2001
2002
2003
2004
2005
Первое полугодие 2006 года
Всего
1598,2
1621,6
1645,2
1665,0
1678,2
1688,3
1684,0
мужчин
803,8
813,6
826,7
838,7
850,0
858,5
857,0
женщин
794,4
808,0
818,5
826,3
828,2
829,8
827,0

Следует заметить, что динамика численности трудоспособного населения напрямую зависит от характера и динамики воспроизводства населения в стране или конкретном регионе. Воспроизводство населения происходит непрерывно и определяется сочетанием и динамикой естественных и механических процессов.

Уменьшение численности населения страны и территории происходит за счет смертей и убытия эмигрантов, но одновременно увеличивается за счет рождений и прибытия иммигрантов. Следовательно, величина абсолютного прироста численности населения зависит от четырех составляющих: чисел рождений и смертей, а также чисел иммигрантов и эмигрантов. Разность между числом рождений и смертей за период называется естественным приростом. Баланс между иммиграцией и эмиграцией называется миграционным приростом, или сальдо миграции. Можно сказать, что численность населения территории изменяется под действием только двух процессов - естественного прироста и миграции. Медков В.М. Демография. - М.: ИНФРА - М, 2005. - С. 100.

Численность населения в Ставропольском крае на 1 января 2007 г. составила 2705,7 тыс. человек. Если принимать во внимание данные 2000 г., то численность населения сократилась на 35,2 тыс. человек (табл. 4).

Таблица 4.

Численность населения Ставропольского края за 2000-2006 гг., тыс. человек Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Всё население
2740.9
2736.2
2732.5
2726.4
2718.0
2710.3
2705,7
из общего итога
мужчины
1283.9
1281.1
1278.4
1274.3
1269.3
1264.1
-
женщины
1457.0
1455.1
1454.1
1452.1
1448.7
1446.2
-
При этом наибольшими темпами сокращалось сельское население. Это было вызвано, с одной стороны, естественной убылью населения, с другой стороны, набиравшими темпы процессами урбанизации (табл. 5). По прогнозам Росстата, численность населения в крае будет сокращаться и составит на начало 2016 г. - 2685 тыс. человек, 2026 г.- 2656 тыс. человек. Современные миграционные процессы в Ставропольском крае за 2005 год. Аналитическая записка. Ставропольстат, 2006. - С. 2.
Таблица 5.
Численность постоянного населения на 1 января 2000-2006 гг. в Ставропольском крае, тыс. человек
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Всё население
2740,9
2740,9
2736,2
2732,5
2726,4
2718,0
2710,3
из общего итога
1532,2
1531,3
1530,5
1529,6
1529,3
1527,0
1527,7
городское население
1208,7
1209,6
1205,7
1202,9
1197,0
1190,9
1182,5
сельское население
2740,9
2740,9
2736,2
2732,5
2726,4
2718,0
2710,3
Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли, которая в 3 раза перекрыла миграционный прирост, возросший в 1,5 раза по сравнению с 2004 г. (с 2,5 до 4,1 тыс. человек с учетом оценки объемов неконтролируемой миграции) (рис. 1).
Рис. 1. Изменение численности населения Ставропольского края за счет естественного движения и миграции, тыс. человек. Современные миграционные процессы в Ставропольском крае за 2005 год. Аналитическая записка. Ставропольстат, 2006. - С. 1. Примечание. Данные миграционного прироста за 2004-2005 годах приведены с учетом неконтролируемой миграции.
Роль миграции в общем приросте в последние годы претерпела существенные изменения. Если ранее, в 1970-80-е гг., она наряду с естественным движением способствовала общему приросту населения, то сейчас миграция полностью его обеспечивает. Начиная с 1993 г., на Ставрополье наблюдается стабильная естественная убыль населения, и общий прирост обеспечивается только миграцией. Достигнув своего пика в 1994 г. и начав сокращаться в последние годы, миграционный прирост остается, тем не менее, единственным источником пополнения населения края, Современные миграционные процессы в Ставропольском крае за 2005 год. Аналитическая записка. Ставропольстат, 2006. - С. 2. поскольку в естественном движении наметилась тенденция превышения числа умерших над числом родившихся (табл. 6).
Таблица 6.
Показатели естественного движения населения, рождаемости, смертности, в расчете на 1000 населения Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
рождаемость
Всего по краю
10.7
9.6
8.9
9.2
9.3
9.9
10.2
10.3
10.0
10.1
в том числе
городская местность
9.8
8.7
8.3
8.6
9.0
9.5
9.7
10.0
9.8
9.9
сельская местность
11.7
10.6
9.7
10.0
9.7
10.4
10.7
10.6
10.3
10.5
смертность
Всего по краю
13.5
13.1
13.4
13.9
14.0
15.0
14.9
14.3
14.4
14.2
в том числе
городская местность
13.3
12.5
13.1
13.5
13.8
14.7
14.4
13.8
13.8
13.8
сельская местность
13.8
13.9
13.8
14.4
14.3
15.3
15.6
14.8
15.2
14.7
младенческая смертность (на 1000 человек родившихся)
Всего по краю
21.5
17.6
15.9
13.8
14.0
13.0
11.6
11.1
11.1
10.1
в том числе
городская местность
23.0
16.7
16.2
14.4
15.4
13.6
11.5
10.8
10.7
9.8
сельская местность
20.2
18.5
15.5
13.2
12.4
12.4
11.7
11.5
11.6
10.4
Смертность экономически активного населения - один из важнейших демографических факторов, оказывающих определенное влияние на численность трудовых ресурсов и на социально-экономическое развитие региона в целом. В табл. 7 представлены данные по смертности населения в распределении по полу и местности проживания.
Таблица 7.
Число умерших в 2000-2006 гг. в Ставропольском крае, тыс. человек
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
оба пола
все население
37,3
37,6
40,0
40,8
38,9
39,1
38,4
городское население
20,2
20,6
21,8
22,1
21,1
21,1
21,1
сельское население
17,1
17,0
18,2
18,7
17,7
18,0
17,3
женщины
все население
18,1
17,9
18,8
19,2
18,3
18,3
18,2
городское население
9,8
9,8
10,3
10,4
10,0
10,0
10,0
сельское население
8,3
8,1
8,5
8,7
8,3
8,4
8,2
мужчины
все население
19,2
19,7
21,2
21,6
20,6
20,8
20,2
городское население
10,4
10,8
11,5
11,7
11,2
11,1
11,1
сельское население
8,8
8,9
9,6
10,0
9,4
9,7
9,1
Как видно из табл. 7, тенденции в смертности не имеют устойчивой динамики. Очевидным остается факт, что мужчин умирает больше, чем женщин. Причем, этот показатель выше среди городских жителей, чем среди сельских. В 2006 г. по сравнению с предыдущими годами ситуация несколько улучшилась по всем признакам.
Особо острой проблемой остается смертность населения в трудоспособном возрасте. Так, за 2005 г. в крае умерло 10224 тыс. человек, это на (119%) процентов больше, чем в 2000 г. В структуре причин смертности трудоспособного населения преобладают болезни системы кровообращения (34,2%), несчастных случаев, отравлений и травм (30,3%) и новообразования (13,4%) (табл. 8).
Таблица 8.
Динамика смертности населения Ставропольского края трудоспособного возраста, человек Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Всего умерших
8536
8803
9767
10373
9938
10224
в том числе от инфекционно - паразитических болезней
466
476
474
523
416
441
новообразований
1264
1275
1317
1266
1324
1299
болезней системы кровообращения
2720
2871
3273
3563
3514
3756
болезней органов дыхания
355
329
421
458
403
395
болезней органов пищеварения
426
520
596
715
696
768
несчастных случаев, отравлений и травм
2834
2758
3017
3134
2844
2854
Из них от
убийств
387
376
373
437
355
298
самоубийств
486
485
476
441
374
403
Продолжается процесс старения населения, который выражается в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста (табл. 9).
Демографическое старение (высокая доля лиц в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения) уже длительное время характеризует население многих регионов Российской Федерации и, в том числе, Ставропольского края. Уровень в 12% и выше свидетельствует о наступлении этого явления; 16-18% высокий уровень старения. Процесс этот обусловлен постепенным сокращением числа детей вследствие снижения рождаемости, так называемое «старение снизу», а также ростом числа людей старших возрастов в результате уменьшающейся их смертности, или «старение сверху». Ставропольский край в цифрах: Статистический сборник. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - 2005. - С. 48.
Таблица 9.
Показатели демографической нагрузки в Ставропольском крае
за 2000-2005 гг. Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю
Показатели
2000
2001
2002
2003
2004
2005
на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста
715
687
661
637
620
605
на 1000 человек в возрасте
0-15 лет приходится лиц старше трудоспособного возраста
1017
1068
1108
1139
1174
1206
доля пожилых и старых людей в общей численности населения
19,1
19,2
19,0
18,5
18,0
18,5

Таким образом, естественные демографические процессы не могут способствовать пополнению численности трудоспособного населения в регионе. Компенсация естественной убыли населения происходит в основном за счет миграционного прироста, который на протяжении длительного периода остается единственным источником пополнения населения в Ставропольском крае. При этом нужно более четко определиться с качественными и количественными характеристиками рабочей силы, которая может быть привлечена в регион из-за рубежа.
1.2. Спрос на рабочую силу на региональном рынке труда

Рынок труда представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов рабочей силы). Спрос на рабочую силу выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на постоянных условиях или временно (по совместительству). Акинин П.В., Степанова С.В. Региональный рынок труда в условиях социально- экономической трансформации российской экономики (на материалах Южного Федерального округа). - Ставрополь: Сервисшкола, 2002.- С. 58.
Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края совместно с Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю и администрациями муниципальных районов и городских округов края проведена работа по изучению спроса на рабочую силу в организациях Ставропольского края на 2006-2008 гг.
Работа по изучению спроса проводилась путем анализа банка вакансий за предшествующий прогнозу период времени и обследования предприятий на территории края, проведенным выборочным методом. В выборку обследования включались предприятия, численность которых превышала 100 человек. Дополнительная потребность в рабочей силе определялась с учетом замены выбывшего персонала. Спрос на рабочую силу изучен в 11 основных отраслях экономики края с общей численностью занятых более 300 тыс. человек.
Итоги развития экономики Ставрополья за 2005 г. свидетельствует о достаточно высоких темпах роста макроэкономических показателей. Улучшилась работа многих предприятий и организаций края. Увеличились поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Повысились денежные доходы и покупательская способность населения.
Развитие экономики края, рост спроса на рабочую силу, новых рабочих мест в различных видах деятельности позволили только за последний год увеличить число занятых в экономике на 1,2%. В 2005 г. (по предварительным данным) в экономике края было занято около 1,2 млн. человек, или 90,6% от числа экономически активного населения.
По данным проведенного обследования на 1 мая 2006 г. потребность в рабочих кадрах составила 44,8 тыс. человек, а к 2008 г. она возрастет на 3,2% и составит 46,3 тыс. человек. Наиболее емкими по потребности в рабочей силе остаются рынки труда краевого центра, а так же Кавказских Минеральных Вод, промышленных районов края. Для них характерен широкий спектр имеющихся вакансий как для инженерно-технических рабочих и служащих, так и по рабочим специальностям. Сельские районы в силу недостатка рабочих мест, менее развитой инфраструктуры имеют незначительное число и разнообразие в структуре потребностей.
Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах будут испытывать организации торговли и общественного питания края, а также потребность будет существовать в организациях промышленности, строительства, жилищно-коммунального, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и других отраслей (табл. 10).
Таблица 10.
Потребность отраслей края в квалифицированных кадрах Данные Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю.

Наименование отраслей
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Торговля, общественное питание
11375
11993
12797
Промышленность
6194
6569
6767
Строительство
5670
5669
5844
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения
4922
5065
5277
Сельское хозяйство
5164
5030
5102
Транспорт, связь
3275
3267
3596
Здравоохранение
1625
1372
1409
Образование
1463
1150
1242
Культура
319
325
314
Финансы, кредитование, страхование
325
259
262
Управление
026
103
115
Другие отрасли
4357
3615
3594
Итого:
44715
44417
46319
Оценивая структуру потребности, можно отметить, что повышенным спросом у работодателей пользуются профессии квалифицированных рабочих. По данным исследования, 64% из всей потребности составляют рабочие специальности. Среди этих профессий стабильно высок спрос на рабочих промышленных специальностей (слесарь, электросварщик, фрезеровщик, токарь). Также требуются рабочие строительных специальностей: каменщики, штукатуры, электрогазосварщики, плиточники-облицовщики, электромонтеры; рабочие жилищно-коммунального хозяйства: слесари-электрики, слесари-сантехники, швеи, операторы, парикмахеры; в торговле и общественном питании: продавцы, кондитеры, официанты; в сельском хозяйстве: животноводы, механизаторы, слесари по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования и другие (табл. 11).
Таблица 11.
Спрос на рабочие профессии в Ставропольском крае Данные Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю.

Наименование профессии (специальности)
Потребность в 2008 г. (человек)
Удельный вес в числе вакансий квалифицированных рабочих, %
1
Слесарь
4887
17,8
2
Продавец, контролер-кассир
4185
15,2
3
Повар, кондитер
1939
7,0
4
Электрогазосварщик
1914
7,0
5
Штукатур, маляр, плиточник
1669
6,1
6
Механизатор, тракторист
1503
5,5
7
Водитель
1398
5,1
8
Станочник (токарь, фрезеровщик, шлифовщик и др.)
1049
3,8
9
Портной, швея, закройщик
732
2,7
10
Животновод
704
2,6
Итого:
19989
72,8
На вышеназванные массовые профессии приходится большая часть спроса рабочей силы. Кроме этого, на рынке труда требуется и работники без специального образования и подготовки: грузчики, вахтеры, курьеры, сторожа, санитары, подсобные рабочие. Как правило, это низкооплачиваемые рабочие места, и в связи с этим текучесть кадров на этих местах высокая.
В структуре потребностей спрос на специалистов и служащих составляет лишь третью часть от общей потребности. Динамично развивающиеся отрасли промышленности и строительства способствуют росту спроса на инженерно-технический персонал. Будут требоваться технологи, программисты, энергетики, конструкторы, механики, строители, проектировщики, бухгалтеры. Учреждениям бюджетной сферы потребуется квалифицированный персонал в следующих областях:
- лечебно-профилактическим учреждениям - врачи-специалисты и средний медицинский персонал;
- образовательным учреждениям - педагогические работники, воспитатели дошкольных учреждений;
- заведениям культуры и искусства - музыкальные работники, хореографы, библиотекари, режиссеры и др.;
- органам социальной защиты - психологи, социальные работники, методисты.
В табл. 12 представлены наиболее востребованные в крае специальности, требующие высшего или среднего профессионального образования.
Таблица 12.
Десять наиболее востребованных в Ставропольском крае специальностей, требующих высшего или среднего профессионального образования Данные Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю.

Наименование профессии (специальности)
Потребность в 2008 г. (человек)
Удельный вес в числе вакансий для специалистов, ИТР и служащих, %
1
Менеджер в торговле
1364
9,0
2
Инженер по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений
798
5,3
3
Инженер по эксплуатации газовых объектов
605
4,0
4
Товаровед
502
3,3
5
Инженер по эксплуатации сооружений и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства
369
2,4
6
Инженер-строитель
350
2,3
7
Инженер-программист
320
2,1
8
Инженер-механик
286
1,9
9
Менеджер по маркетингу
263
1,7
10
Инженер-технолог
216
1,4
11
Воспитатель дошкольных учреждений
216
1,4
Итого:
5289
34,8
Как видно из табл. 12, наибольшим спросом пользуются менеджеры, а также инженерно-технические работники. Причем, дефицит высококвалифицированных кадров - проблема многих организаций.
Сделанные на основании обследования выводы подтверждаются результатами контент-анализа, проведенного в рамках исследования «Ограничения по созданию рабочих мест в Южном Федеральном округе (на материалах Ставропольского края и Северной Осетии)». Наибольший спрос предъявляется на представителей рабочих специальностей. Основными факторами, влияющими на спрос на рабочую силу, являются пол, возраст, образование, опыт работы, специальные профессиональные требования (знание иностранных языков, умение работать на персональном компьютере, коммуникабельность и т.п.). При эти этом для работодателя наиболее важным оказывается фактор опыта работы (19% об________________________________________________ом для работодателя наиболее важным оказывается фактор опыта работы (19% объявлений).
Если подобный анализ произвести в разрезе двух групп (высоко и низко квалифицированных работников), то можно обнаружить существенные отличия. При найме работников низкой квалификации приоритетными со стороны работодателя являются демографические характеристики (пол и возраст), а при найме высококвалифицированных работников наиболее важное место занимают качественные (квалификационные) характеристики рабочей силы (образование, опыт работы, специальные профессиональные требования).
Каждый из перечисленных факторов имеет определенное значение при найме работников.
1. Пол. Только 7% объявлений не акцентируют внимание на половой принадлежности работника. Перевес явно на стороне мужчин (56%), причем как при найме работников административно-управленческого и инженерного профиля, так и рабочих специальностей. Однако, существуют определенные профессиональные ниши, где доминирует спрос на женский труд: финансы и право (бухгалтера); рабочие специальности в сфере автосервиса и транспорта (автомойщики, автозаправщики); пищевое производство, ресторанный бизнес, общепит (официанты, повара); информационные технологии (операторы ПК). В остальных сферах мужчины-работники оказываются предпочтительнее женщин.
2. Возраст. Доля объявлений с указанием возраста потенциальных работников составляет 16%, в том числе наиболее востребованными являются критерии «до 35 лет» (20%), «до 40 лет» (21%), «до 45 лет» (18%), до 30 лет (13%). Самая нижняя возрастная граница установлена на уровне - 18 лет, а самый крайний возрастной предел - на уровне 60 лет. В наименьшей степени возрастной ценз определяет спрос на работников в сфере бытового обслуживания (3%) и рекламы (3%). В наибольшей степени фактору возраста работодатели уделяют внимание при найме работников торговли рабочих специальностей (14%), финансово-правовой сферы (11%).
Для административно-управленческого персонала средний возраст, указанный в объявлениях, составляет 35 лет, хотя предельная возрастная планка находится на уровне 50 лет. В сфере финансов и права допускается использование в незначительном количестве случаев труда работников в возрасте 55-60 лет (всего 2% объявлений). При найме инженеров на производство, работодатели пытаются найти специалистов более зрелого возраста - до 45-60 лет (51% объявлений). Это связано со сложностью технологического процесса на производстве и с недостатком молодых специалистов инженерных специальностей.
Для представителей рабочих занятых на производстве, в строительстве, верхний возрастной предел устанавливается на границе 60 лет. Это объясняется дефицитом рабочей силы в связи со значительным оттоком молодежи в сферу образования, низкой зарплатой. Именно поэтому работодатели предъявляют минимальные требования по возрасту к работникам. В тех профессиональных сферах, где представители рабочих специальностей могут получать достойную заработную плату (пищевое производство, ресторанный бизнес, автосервис и транспорт, информационные технологии), и куда, соответственно, устремляется молодежь, возрастной ценз несколько повышается - основная масса объявлений в этих сферах ориентирована на возрастную группу от 20 до 40 лет. Определенные возрастные ограничения существуют в таких мало престижных сферах деятельности как работа дворником, грузчиком, техническим работником. Здесь большинство объявлений устанавливают возрастной предел на уровне 40 лет (78%). Достаточно жесткий возрастной ценз устанавливается для работников охраны и служб безопасности - до 45 лет. Таким образом, любой работодатель заинтересован в работниках молодых возрастов, а снижение возрастного ценза в большей степени обусловлено дефицитом кадров, низкой оплатой труда.
3. Образование. Является одним из основополагающих условий найма высококвалифицированной рабочей силы. На него указывается в 10% объявлений. При этом специалистов с высшим образованием требует примерно 85% объявлений, специалистов со средним специальным образованием - около 15%. Спрос на работников с высшим образованием для административных и инженерных специальностей составляет - 90% объявлений, для рабочих специальностей - 10%. Спрос на специалистов со средним специальным образованием среди рабочих специальностей составляет 45%, а для работников управленческих и инженерных специальностей он составляет 55%. Наибольшие требования к образованию работников предъявляются в финансах и праве (33% объявлений), инженерным специальностям (26%).
4. Опыт работы. Является важным при найме на работу работников высокой квалификации и имеющих специальное образование, для работников, занятых неквалифицированным и низкоквалифицированным трудом находится на втором месте. В большинстве объявлений, где упоминается фактор опыта работы, не указывается, какой конкретно стаж работы важен для работодателя. Доля таких объявлений составляет 63%. Опыт работы сроком 1 год оказывается предпочтительным в 10% объявлений с указанием данного фактора. Опыт работы, длительность которого составляет 2 года, считается необходимым для найма на работу в 5% объявлений. Три года считается необходимым сроком стажа в 14% случаев, а более 3 лет - в 5% случаев.
Наибольшие требования работодатели по опыту работы предъявляют к административно-управленческому и инженерному персоналу (61% от общего количества объявлений, где указывается фактор «опыт работы»). Здесь наряду с категорией «любой опыт работы» доминирует категория «три года опыта работы» (73% от общего количества объявлений в данной категории). Категория «опыт работы больше трех лет» превалирует при найме инженерных работников в строительстве (1,5%). Соответственно, для представителей рабочих специальностей фактор «опыт работы» считается обязательным условием найма на работу в 40% случаев. Для представителей рабочих специальностей наиболее жесткие требования к опыту работы предъявляются к специалистам, работающим в автосервисе (здесь преобладает категория «опыт три года»), торговле и общепите.
5. Специальные профессиональные требования. Доля объявлений с указанием специальных профессиональных требований составляет 4%. Знание основ работы на персональном компьютере считается необходимым элементом профпригодности в основном для специалистов административно-управленческого профиля, а также инженерных работников сферы торговли (63%). Знание английского языка считается необходимым для инженерных работников сферы торговли (56% объявлений с указанием на данную профессиональную характеристику). К числу специальных требований, которые предъявляются к работникам неквалифицированного или низкоквалифицированного труда, является отсутствие вредных привычек (в особенности это характерно для грузчиков, водителей, дворников и т.д.) - на это указывает почти треть объявлений. Для административно-управленческого персонала также считается важным наличие такого навыка как коммуникабельность.
В целом исследование показало, что, во-первых, спрос на неквалифицированных рабочих значительно превосходит спрос на специалистов высокой квалификации, но при этом подобрать специалиста высокой квалификации на порядок сложнее; во-вторых, для работодателей, нанимающих административно-управленческий и инженерный персонал, наиболее важными характеристиками специалистов являются образование и опыт работы; в-третьих, при всей редкости специалистов высокой квалификации при найме на работу предприниматели предъявляют именно этой категории работников наиболее жесткие требования.
В результате был составлен обобщенный социально-демографический портрет потенциального работника, востребованного работодателями в регионе.
Потенциальный работник административно-управленческого и инженерного профиля - это мужчина в возрасте в среднем до 45 лет, имеющий высшее образование, любой опыт работы и обладающий специальными профессиональными требованиями (знание ПК, коммуникабельность и т.д.).
Потенциальный работник из числа рабочих - это мужчина в возрасте до 55-60 лет, имеющий среднеспециальное образование или не имеющий его вообще, не имеющий опыта работы или имеющий сравнительно небольшой опыт работы по своей специализации Рязанцев С.В., Маньшин Р.В., Ткаченко М.Ф. Ограничения по созданию рабочих мест в Южном федеральном округе (на материалах Ставропольского края и Северной Осетии). Научно-исследовательское издание. - Ставрополь: ООО «Мир Данных», 2006. - С. 54-60.
Несмотря на существующий дефицит на рабочие кадры в регионе и наличие вполне конкретных требований, предъявляемых работодателями к работникам, сохраняются проблемы, связанные с безработицей.
Произошло некоторое увеличение количества безработных с 90 тыс. человек в 2005 г. до 116 тыс. человек в 2006 г. При этом серьезной проблемой становится невостребованность на рынке труда дипломированных специалистов. Если принять во внимание численность официально зарегистрированных Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, то на 1 мая текущего года в службе занятости официально зарегистрировано 33,5 тыс. безработных, что на 22% больше, чем на эту дату в 2005 г.
Соответственно, возникает парадоксальная ситуация, когда при большом числе безработных организации не в состоянии обеспечить себя кадрами.
Основная причина: несоответствие спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессионально-квалифицированном разрезе. Показатель напряженности на рынке труда в 2005 г. составил 2,6 (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в целях поиска подходящей работы к количеству заявлений рабочих мест и вакантных должностей). В отдельных районах он в десятки раз превышает среднекраевой уровень. Так, в Грачевском районе на одно место претендует более 25 человек, Андроповском - около 30, Кочубеевском - 47, Степновском - 44, Туркменском - 53, Труновском - 268, Арзгирском - 325 человек. В прошлом году был отмечен рост числа граждан, ищущих работу за пределами края.
Банк вакансий свободных рабочих мест и вакантных должностей в 2005 г. составил 93,1 тыс. мест и увеличился по сравнению с 2004 г. на 3 тысячи.
На рынке труда наибольшим спросом пользовались рабочие профессии водителя, продавца, официанта, секретаря-референта, повара, закройщика, механизатора, электрогазосварщика. Среди специалистов были нужны бухгалтера, менеджеры, инженеры, страховые агенты.
Больше всего вакансий поступило для следующих отраслей: здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки - 24,4%, торговли - 14,1%, промышленности - 13,0%, сельского хозяйства - 11,3%, строительства - 10,8%.
Как правило, обращаясь в службу занятости, организации заинтересованы в найме только рабочей силы. Около 80% всех вакансий, имеющихся в службе занятости, составляют рабочие специальности. На рынке труда увеличивается спрос на высококвалифицированных рабочих, который все больше превышает предложение. Специалисты, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, часто остаются невостребованными на рынке труда. Это такие специалисты с распространенными сегодня профессиями, как: экономисты, юристы, менеджеры, работники социально-гуманитарного профиля.
Существующие противоречия между растущим уровнем образования населения в крае в целом, невостребованностью дипломированных специалистов на рынке труда, с одной стороны, и нехваткой квалифицированных рабочих, крайне недостаточной подготовкой квалифицированных рабочих кадров, с другой стороны, начинает превращаться в реальный тормоз развития экономики края. Наметившийся в крае рост объемов производства в промышленности и строительстве привел к увеличению потребности в квалифицированных рабочих. В 2005 г. в профессионально-технических училищах края было подготовлено только 650 сварщиков, тогда как по этой специальности в службу занятости было заявлено 1050 вакансий, станочников (токарей, фрезеровщиков) было выпущено 107 человек, а вакансий по этим специальностям- 587, штукатуров, маляров, плиточников подготовлено 453 человека, а вакансий - 1200 единиц, электромонтеров соответственно - 231 человек и 548 вакансий, плотников, столяров, паркетчиков - 217 человек и 1350 вакансий, автомехаников, водителей и слесарей по ремонту автомобилей - 700 человек и 3885 вакансий, каменщиков - 207 человек и 1070 вакансий, продавцов - 370 человек и 2560 вакансий и т.д. Между тем существует обратный дисбаланс в подготовке швей, портных, закройщиков, бухгалтеров, поваров на базе профтехучилищ.
Среди 5793 выпускников высших учебных заведений, обучающихся за счет бюджетных средств, направления на работу получили 39%. Наиболее востребованными оказались экономисты, юристы, психологи, социальные работники, воспитатели и другие, обратившиеся по вопросу трудоустройства.
Процессы воспроизводства трудовых ресурсов и управления ими имеют для экономики важнейшее значение, поэтому прогноз спроса на рабочую силу, должен стать неотъемлемой составной частью разработки экономической стратегии.
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. В последние годы для Ставропольского края характерны сокращение численности безработных, рост количества занятого населения в отдельных секторах экономики. Тем не менее, при росте числа занятого населения, по данным проведенного исследования, на региональном рынке труда существует потребность в рабочих кадрах, прежде всего, рабочих специальностей. Основная причина: несоответствие спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессионально-квалифицированном разрезе. Существующий дисбаланс можно сократить только за счет привлечения иностранной рабочей силы вследствие нежелательных тенденций, наблюдающихся в демографической ситуации на региональном уровне. Процесс естественной убыли населения, являющийся следствием высокого процента смертности и низкого процента рождаемости, самым негативным образом сказывается на воспроизводстве трудоспособного населения и демографической нагрузке. Сокращение численности населения можно преодолеть только через использование механизма международной трудовой миграции как источника трудоспособного населения.
ГЛАВА 2. ЛЕГАЛЬНАЯ И НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕГИОНЕ

2.1. Причины трудовой миграции в регион
Явление международной трудовой миграции напрямую связано с глобализацией. Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы. Национальные рынки труда постепенно утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.
Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала между странами образуют верхний (над национальными рынками) международный уровень рынка труда. И речь идет в данном случае не об эпизодическом перемещении рабочей силы из одной страны в другую (это случалось и раньше). Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей.
Таким образом, международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса-предложения рабочей силы. Формирование международного рынка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции идут не только в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер.
Международная трудовая миграция начинает набирать значительные обороты и на региональном уровне.
Среди основных причин трудовой миграции в Ставропольский край можно выделить, как общие для страны, так и региональные факторы.
На общенациональном уровне в качестве причин трудовой иммиграции можно назвать следующие.
Первый важный фактор трудовой иммиграции в Россию - ее относительная привлекательность с точки зрения более высокого по сравнению со странами исхода уровня жизни, возможности получения более высоких заработков. Второй важный фактор, определяющий приток трудовых мигрантов - это ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в России, сохраняющиеся возможности занятости для иностранцев в формальном и неформальном секторах экономики.
К числу региональных причин можно отнести следующие факторы:
1. Геополитическое положение Ставропольского края. После распада СССР Ставропольский край стал приграничным регионом на южных рубежах России. И хотя непосредственно у края нет границы, совпадающей с государственной границей России, Ставропольский край принимает на себя или пропускает через свою территорию различные категории и этнические группы мигрантов из сопредельных стран СНГ и государств дальнего зарубе-жья. При этом регион можно сравнить со своеобразным миграционным «филь-тром», который абсорбирует на себя значительную часть мигрантов. Авксеньтьев В.А. Феномен этнопрофессионализма и этнические процессы на Северном Кавказе/ проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. - Москва - Ставрополь, 1998.
2. Природно-географический фактор, который определяет наличие благоприятных климатических условий. Вполне закономерно, что при выборе мигрантом места жительства эти условия иногда служат решающими.
3. Стабилизация социально-экономической ситуации на территории края, что позволяет развиваться таким отраслям экономики, как строительство, сельское хозяйство, коммерция, которые привлекают мигрантов достаточно стабильными заработками.
Основными причинами использования в крае иностранной рабочей силы являются:
1. Потребность в рабочей силе в отдельных секторах экономики региона, обусловленная большими объемами низкооплачиваемых ручных работ (строительные и сельскохозяйственные разнорабочие, подсобные, сезонные и вахтенные рабочие).
2. Реализация иностранными юридическими лицами договоров на осуществление каких-либо работ, в основном, договоров-подрядов на строительные работы, или на оказание различного рода услуг, например, изучение иностранных языков. Это способствует привлечению иностранного капитала в край, созданию дополнительных рабочих мест для российских граждан, внедрению новых ресурсо - и природосберегающих технологий 3. Необходимость в привлечении специалистов для новых и перспективных отраслей (программисты, узкоспециализированные инженеры и архитекторы), представителей редких профессий (ювелиры, дирижеры), специалисты с мировым именем (ученые, спортсмены, врачи).
4. Монтаж, шефмонтаж и обслуживание иностранцами поставляемого иностранного оборудования с последующим обучением российского персонала.
К числу основных факторов, стимулирующих работодателей к выбору и привлечению иностранной рабочей силы из республик бывшего СССР, можно отнести следующие обстоятельства:
1. Низкий, по сравнению с Россией, уровень жизни населения в странах исхода, заставляющий потенциальных работников самим предлагать свои услуги, создавая тем самым возможность конкурсного отбора для работодателей.
2. Сравнительно низкая оплата труда.
3. Отсутствие характерного для иностранных рабочих из стран «дальнего» зарубежья языкового барьера и необходимости вводить в штат фирмы - работодателя переводчиков.
4. Приспособленность к условиям жизни в России, культурная близость, знание обычаев и т.п.
По данным Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (УФМС по Ставропольскому краю), в течение 2000-2006 гг. масштабы привлечения и использования в регионе иностранной рабочей силы в силу ряда причин менялись. Анализ статистики по привлечению и использованию иностранной рабочей силы на территории края выявляет увеличение числа иностранных работников практически в три раза (2000 г. - 1205 человек; 2006 г. - 3364 человека). В целом же, количество легального использования иностранных работников не превышало 3,5 тыс. человек в год (рис. 2).

Рис
. 2. Динамика привлечения иностранной рабочей силы в Ставропольский край в 2000-2006 гг. Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
В
2001 г. наблюдается незначительный рост числа иностранных работников. Это происходило, несмотря на такие сдерживающие приток в край иностранных инвестиций факторы, как близость границы с Чеченской Республикой, наличие дешевой рабочей силы за счет въезда на территорию края вынужденных переселенцев.
Одной из причин такого увеличения явилось проведение югославской строительной компанией «Путеви» работ по реконструкции санаториев в городах - курортах края, использовавшей на строительных площадках до пятисот граждан стран бывшей Югославии ежегодно.
Последующее незначительное снижение числа иностранных работников связано, в основном, с вступлением в юридическую силу с 1 ноября 2002 г
. Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и, как следствие, изменением порядка получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников: оформление разрешений осуществлялось в ФМС МВД РФ, независимо от страны гражданства привлекаемых иностранных работников, что являлось особенно проблематичным при кратковременных сезонных работах; увеличение государственной пошлины за выдачу соответствующих документов со 100 рублей до 4000 рублей за 1 человека.
В силу указанных изменений руководителями сельхозпредприятий неоднократно высказывались претензии к установившемуся порядку, т.к. вопрос о необходимости привлечения иностранных рабочих к выполнению сельхозработ и их требуемом количестве решался ими в зависимости от видов на урожай, который позволял сделать такое заключение за три-четыре недели до начала самих работ, в то время как на оформление необходимых документов требовалось два и более месяцев. Кроме того, привлекая сезонных рабочих на один - три месяца, сельхозпредприятия вынуждены были оплачивать получение разрешений наравне с работодателями, привлекающими иностранных специалистов на год.
К примеру, колхоз имени Чапаева Кочубеевского района Ставропольского края в июне 2002 г. привлекал иностранных рабочих из Украины в количестве 60 человек, при этом все работники отработали в хозяйстве всего три недели, после чего убыли в свою страну. Их заработная плата составила от 3,5 до 4 тыс. рублей, за привлечение иностранных работников предприятием была внесена госпошлина в размере 6 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» госпошлина за такое же количество иностранных сельхозрабочих в 2003 г. составляла уже 240 тыс. рублей, что было нереально для сельхозпредприятий, т.к. значительно поднимало себестоимость конечного продукта и делало его нерентабельным и неконкурентоспособным. Поэтому большая часть сельхозпредприятий в последующем отказалась от использования труда иностранцев.
Наиболее существенный рост иностранной рабочей силы отмечается с 2004 г. Причинами такого положения послужили:
1. Передача в соответствии с Приказом МВД РФ от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников» с 1 июля 2003 г. подразделениям по делам миграции функции по выдаче, переоформлению, приостановлению действия, продлению срока действия и аннулированию разрешений на привлечение и использование иностранных работников из государств - участников СНГ;
2. В связи с вступлением в юридическую силу с 1 ноября 2002 г. Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», значительно расширился круг лиц, подпадающих под разрешительный порядок трудоустройства иностранцев на территории России. К иностранцам, работающим по трудовым договорам, добавились иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность посредством заключения договоров гражданско-правового характера, а также иностранные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
Очевидно, что выгодные геополитические и социально-экономические условия для привлечения иностранной рабочей силы должны сочетаться с разумными действиями властей по регулированию порядка въезда и пребывания гастарбайтеров на территории региона. При этом меры по управлению международной трудовой миграцией напрямую зависят от качественных и количественных характеристик прибывающей на территорию Ставропольского края рабочей силы.
2.2. Масштабы и структура привлечения иностранной рабочей силы в Ставропольский край
Иностранная рабочая сила привлекается в Ставропольский край из 35 стран. Согласно официальным данным крупнейшим поставщиком рабочей силы в край является Турция (18,2%), на второе место вышел Вьетнам (13,8%). Растет приток рабочей силы из Китая. Значительно снизилось число привлекаемых иностранцев из стран бывшей Югославии. Это обусловлено завершением югославской фирмой «Путеви» реконструктивных работ в районе КМВ. Масштабы привлечения работников из развитых европейских стран, а также США, Канады, Японии крайне незначительны (табл. 12).
Таблица 12.
Численность привлеченной в Ставропольский край иностранной рабочей силы из стран дальнего зарубежья, человек Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Страны происхождения
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
всего
 %
Страны дальнего зарубежья:
1062
970
649
969
1198
1155
1451
7454
56
Афганистан
16
4
-
1
2
-
25
48
0,4
Болгария
68
47
49
3
-
-
17
184
1,4
Великобритания
3
1
1
-
2
2
1
10
0,1
Вьетнам
82
85
78
412
524
287
382
1850
13,8
Германия
4
2
2
2
1
3
4
18
0,1
Греция
2
-
-
-
-
-
 
2
0,01
Израиль
10
27
28
28
27
33
41
194
1,4
Индия
4
4
3
2
2
2
5
22
0,2
Индонезия
-
-
-
-
-
-
4
4
0,03
Иран
1
5
4
-
-
2
2
14
0,1
Ирландия
1
1
-
-
-
-
-
2
0,01
Страны происхождения
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
всего
 %
Канада
1
2
2
1
-
-
-
6
0,04
Кипр
-
-
1
2
1
-
-
4
0,03
Китай
-
2
6
116
241
296
380
1041
7,8
Турция
217
187
208
348
375
524
577
2436
18,2
Франция
3
2
-
-
2
1
 
8
0,06
Швейцария
-
-
-
1
1
-
 
2
0,01
Нидерланды
1
-
-
-
-
1
3
5
0,03
Пакистан
-
-
-
-
-
-
1
1
0,01
Сирия
7
5
1
-
-
-
 
13
0,1
США
3
3
-
3
5
4
7
25
0,2
Южная Африка
-
-
-
-
-
-
1
1
0,01
Чехия
3
-
-
-
-
-
-
3
0,02
Из стран бывшей Югославии:
636
593
266
50
15
-
1
1561
12


Анализ привлекаемой в край иностранной рабочей силы по странам происхождения отмечает тенденцию к увеличению роста количества иностранных работников из стран СНГ и Балтии (рис. 3).

Рис. 3. Численность иностранной рабочей силы на территории Ставропольского края по странам происхождения за 2000-2006 гг. Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Наметилась тенденция существенного роста численности рабочей силы из Азербайджана, Армении, Кыргызстана, Узбекистана. Увеличение количества легально работающих граждан Азербайджана, Армении, Узбекистана связано с тем, что, занимаясь в своем большинстве индивидуальной трудовой деятельностью, они в соответствии с изменениями в миграционном законодательстве РФ обязаны оформлять разрешения на работу.
Так, с начала 2000 г. их число увеличилось более чем в 13 раз и составило (44%) от общего числа привлеченной иностранной рабочей силы. В основном иностранные рабочие прибывали из Азербайджана (10,6%), Армении (7,7%), Узбекистана (5,4%), Молдовы (4,5%), от общего числа привлеченных. Страной с наибольшим числом исхода трудовых мигрантов, несомненно, является Украина (11,9%) (табл. 13).
Таблица 13.
Численность привлеченной в Ставропольский край иностранной рабочей силы из стран СНГ и Балтии, человек Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Страны происхождения
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Всего
 %
Из стран бывшего СССР:
143
619
769
391
795
1235
1913
5865
44


Азербайджан
11
19
19
13
186
425
747
1420
10,6
Армения
27
73
69
21
141
323
372
1026
7,7
Грузия
14
23
23
2
3
6
12
83
0,6
Казахстан
1
4
21
27
16
10
5
84
0,6
Кыргызстан
-
-
-
1
35
49
44
129
0,9
Молдова
12
210
310
15
21
20
15
603
4,5
Таджикистан
-
-
-
-
19
49
112
180
1,3
Туркмения
2
-
-
-
1
1
-
4
0,03
Узбекистан
17
47
52
26
67
133
383
725
5,4
Украина
53
238
273
282
305
216
222
1589
11,9
Литва
6
5
2
4
1
3
1
22
0,1
Структура занятости иностранных рабочих показывает, что основными отраслями, привлекающими трудовых мигрантов, являются: строительство, занятость в этой отрасли, составила (43,1%); коммерческая деятельность (42,8%); сельское хозяйство (8,1%); промышленность(1,8%) (табл. 14).
Таблица 14.
Структура иностранной рабочей силы в Ставропольском крае по отраслям экономики 2000-2006 гг. Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Отрасли экономики
из республик бывшего СССР
Страны дальнего зарубежья
Всего:
чел.
%
чел.
%
чел.
%
промышленность
219
1,6
37
0,2
256
1,8
сельское хозяйство
847
6,3
251
1,8
1098
8,1
Транспорт
42
0,3
1
0,01
43
0,31
Связь
131
1
-
-
131
1
Строительство
1793
13,4
3953
29,7
5746
43,1
Торговля и общественное питание
16
0,1
66
0,5
82
0,6
материально-техническое снабжение и быт
заготовки
1
0,01
-
-
1
0,01
Информационно-вычислительное обслуживание
4
0,03
2
0,01
6
0,04
Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка
2626
19,7
3082
23,1
5708
42,8
геология и разведка недр.
13
0,2
-
-
13
0,2
ЖКХ
5
0,03
-
-
5
0,03
Здравоохранение, физкультура и спорт социальное обеспечение
43
0,7
9
0,06
52
0,76
в том числе здравоохранение /без аптек/
народное образование
5
0,03
1
0,01
6
0,04
культура и искусство
21
0,1
-
-
21
0,1
наука и научное обслуживание
4
0,03
-
-
4
0,03
Кредитование, финансы и т.д.
-
-
-
-
-
-
органы управления и т.д.
-
-
-
-
-
-
Другие отрасли
95
0,7
52
0,4
147
1,1
Всего:
5865
44,2
7454
55,8
13319
100
При этом сложилась достаточно четкая специализация иностранных рабочих из отдельных стран на определенных отраслях занятости. Так, в потоке мигрантов из Украины преобладают строители и сельхозрабочие. Трудовые мигранты из Азербайджана, Армении, Китая и Вьетнама преимущественно привлекаются в сферу торговли. Выходцы из Узбекистана трудятся в сельском хозяйстве и строительстве. Среди работников из Молдовы преобладают строители. Рабочие из Турции строят жилье и объекты социального назначения, турецкие бизнесмены открывают кафе и рестораны.
Кроме того, в Ставропольском крае, как и по всей России, складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этнотерриториальному принципу.
Привлечение в Ставропольский край иностранных рабочих в различные отрасли экономики пополняют местные бюджеты и бюджет РФ.
Однако поскольку доля такой миграции в среднем составляет всего (0,2%) занятых в экономике региона, то можно говорить о том, что её влияние незначительно (табл. 15).
Таблица 15.
Доля иммигрантов в численности занятых в экономике Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Управления ФМС по Ставропольскому краю
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
занятые в экономике - всего (тыс. человек)
1066.0
1087.1
1052.1
1099.6
1146.0
1199.7
1184.0
Женщины
489.5
509.9
502.1
528.2
541.0
569.7
585.0
Мужчины
576.5
577.2
550.0
571.4
605.0
630.0
599.0
привлеченные ИРС -всего (тыс. человек)
1.205
1.589
1.418
1.360
1.993
2.390
3.360
Женщины
72
128
126
293
462
482
622
Мужчины
1133
1461
1292
1067
1531
1908
2742
доля иммигрантов в численности занятых в экономике - всего (%)
0.113
0.146
0.134
0.124
0.174
0.199
0,284
Половозрастной состав иностранных работников достаточно стабилен - подавляющая часть среди них мужчины (на протяжении многих лет - около 80% от общей численности иностранных работников), что в значительной мере является следствием характера занятости мигрантов. В Ставропольском крае они выполняют, прежде всего, тяжелую работу, требующую преимущественно ручного мужского труда (строительство, сельскохозяйственное производство). Среди трудовых мигрантов немногим более 70% мужчин и 80% женщин находятся в возрасте от 18 до 49 лет. Наиболее многочисленны группы иностранных работников в возрасте 30-39 лет и 40-49 лет (табл. 16).
Таблица 16.
Половозрастной состав иностранной рабочей силы, привлеченной в Ставропольский край за 2000-2006 гг., человек Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Отчетный период (год)
Работало
всего
Возрастная группа
16-17
18-29
30-39
40-49
50-55
56-59
60 и
старше
2000
1205
3
150
431
469
106
34
12
Мужчины
1133
3
142
395
445
104
32
12
Женщины
72
0
8
36
24
2
2
0
2001
1589
-
382
349
536
190
96
36
Мужчины
1461
-
344
318
501
178
89
31
Женщины
128
-
38
31
35
12
7
5
2002
1418
-
373
357
441
168
34
42
Мужчины
1292
2
338
323
405
156
32
36
Женщины
126
1
35
34
36
12
2
6
2003
1360
-
362
542
322
89
25
20
Мужчины
1067
-
280
401
269
77
23
17
Женщины
293
-
82
141
53
12
2
3
2004
1993
-
540
781
478
143
35
16
Мужчины
1531
-
425
570
366
123
32
15
Женщины
462
-
115
211
112
20
3
1
2005
2390
-
708
827
615
143
81
16
Мужчины
1908
-
606
629
463
122
73
15
Женщины
482
-
102
198
152
21
8
1
2006
3364
-
62
774
1115
494
429
490
Мужчины
2742
-
38
683
893
392
329
407
Женщины
622
-
24
91
222
102
100
83
Анализ территориального распределения иностранной рабочей силы в крае показал, что наиболее привлекательным для трудовых мигрантов является регион Кавказских Минеральных Вод. На его долю приходится около (58,4%) от общей численности легальной трудовой миграции в Ставропольском крае. Это обусловлено, прежде всего, наличием крупнейших на территории края рынков оптовой и розничной торговли, необходимостью развития транспортной инфраструктуры региона.
Несколько меньшими масштабами привлечения ИРС характеризуются г. Ставрополь (24,8%), Кочубеевский район (4,8%), Шпаковский район (3%), Новоалександровский район (2,8%). К числу районов и городов, в которых доля трудовых мигрантов не превышает 1,5% от общего числа иностранных работников, относятся: Красногвардейский район (1,1%); г. Будденновск (1,3%); г. Невинномысск (1,2%); Изобильненский район (0,8%); г. Светлоград (0,7%). В Кировском, Курском, Благодарненском, Георгиевском, Александровком, Андроповском районах количество привлеченных не превышало 0,5%.
Распределение иностранных работников по формам трудоустройства в крае выглядело следующим образом. Большая часть трудящихся-мигрантов работала в рамках реализации договоров подряда (контрактов) иностранными юридическими лицами, остальные по трудовым договорам (контрактам) между российскими юридическими лицами (физическими) и иностранными работниками. На сегодняшний день Ставрополью экономически выгодно присутствие иностранной рабочей силы. Мигранты, получившие вид на жительство или гражданство и ставшие полноправными членами российского общества, пополняют трудовой Топилин А.В. Нелегальная миграция: масштабы и социально-экономические последствия. Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы. Материалы круглого стола. - М.: Институт международных экономических и политический исследований РАН, 2005. - С. 8-9.
и демографический потенциал. Рабочие места, создаваемые мигрантами, способствуют образованию дополнительных рабочих мест в смежных сферах или отраслях занятости, развитию инфраструктуры. Кроме того, многие гастарбайтеры занимают низкооплачиваемые и не престижные для местного населения рабочие места.
Присутствие иностранных компаний на рынке края, в основном привлекающих своих соотечественников для реализации договоров подряда не только привлекает иностранных инвесторов, но и обеспечивает дополни-тельными рабочими местами безработных граждан России, дает возмож-ность повышения качества работ, освоения новых технологий и материа-лов российскими работниками, а также создает условия для существова-ния здоровой экономической конкуренции.
Таким образом, исходя из представленной структуры трудовой иммиграции в регион, можно составить обобщенный социально-демографический потрет трудового мигранта на Ставрополье. Это - мужчина в возрасте от 30 до 49 лет, занятый низкоквалифицированным трудом в сфере оптово-розничной торговли, сельском хозяйстве или строительстве. При этом очевидным остается факт, что большинство из них находятся на нелегальном положении.
2.3. Нелегальная трудовая миграция в регионе

Понятие «нелегальная миграция» является юридической, политической и социальной конструкцией XX столетия и стало активно использоваться только в последней трети века. Миграционная политика в ее отношении также широко распространена в мире и разнообразна как торговые соглашения, международные отношения, военные стратегии.
Незаконная или нелегальная миграция стала повсеместным явлением в условиях усиления международного миграционного обмена России с другими государствами. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах российского общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.
Незаконная (нелегальная) миграция затрагивает интересы национальной безопасности страны, приводит в некоторых случаях к социальной напряженности, поскольку иммигранты нередко занимаются незаконной трудовой деятельностью, контрабандой, включая оружие, наркотики и т.п., ухудшает криминогенную обстановку, способствует терроризму и др. Кроме того, незаконная переправка иммигрантов становится доходным преступным бизнесом, все сильнее влияющим на обстановку в странах происхождения, транзита или назначения.
Особо следует остановиться на определении понятия «нелегальная (незаконная) трудовая миграция».
Среди ученых, занимающихся изучением процессов миграции, нет единого подхода в определении самого понятия «миграция». Их мнения также рознятся и на счет определения понятия «незаконная (нелегальная) миграция» и «незаконный (нелегальный) мигрант», нет и всеми признанного определения «незаконной (нелегальной) трудовой миграции» и «незаконных (нелегальных) трудовых мигрантов».
К примеру, в издании «Практическая демография» под редакцией Рыбаковского Л.Л., авторы придерживаются следующего подхода в определении «нелегальных мигрантов»: «нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый - нелегально пересечь границу. Второй способ - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ - приехать на учебу, а заниматься торговлей». Рыбаковский Л.Л., Архангельский В.Н., Рязанцев С.В., Иванова А.Е. Практическая демография. - М.: ЦСП, 2005. - С. 180-181 В этом определении указаны конкретные нарушения миграционного законодательства, имея которые иностранный гражданин из категории легальных мигрантов легко переходит в категорию нелегальных. Но, осуществляя трудовую деятельность без разрешительных документов либо превышая разрешенный срок пребывания на территории РФ в случае безвизового режима пересечения границы, иностранец также попадает в категорию нелегалов.
В соответствии с классификацией Метелева С.Е., незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.
Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными) мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто занимается в России незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью. Некоторые авторы считают, что при таком подходе в одну группу оказываются включенными как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за чрезмерно усложненной системы получения разрешений на право привлечения и использования иностранной рабочей силы, системы регистрации пребывания и проживания на территории России иностранных граждан. Воробьёва О.Д. Политика и экономическая эффективность внешней трудовой миграции// Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы. Материалы круглого стола - М.: Институт международных экономических и политический исследований РАН, 2005. - С.18.
Но вопрос сознательности в этом случае - очень спорный вопрос, т.к. всем известное утверждение о том, что «незнание законов не освобождает от ответственности», сводит на «нет» попытки включить в определение понятия «незаконный мигрант» сознательное либо несознательное нарушение миграционного законодательства. К тому же, доказать сам факт сознательного либо несознательного нарушения закона - задача, практически неосуществимая с юридической точки зрения.
В Федеральном законе РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющем правовой статус иностранца на территории России, применяются, в том числе, следующие основные понятия:
трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;
иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;
разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
В определении «нелегального трудового мигранта» необходимо также учитывать фактор «добровольность-вынужденность».
Поэтому интересующей нас категории нелегальных трудовых мигрантов можно дать следующие определение. Нелегальные трудовые мигранты - это иностранные граждане и лица без гражданства, которые пересекли границу РФ добровольно или принудительным образом, легально или нелегально, осуществляющие трудовую деятельность с нарушением законодательства РФ, регулирующего вопрос трудоустройства иностранных граждан на территории России.
Мигранты часто въезжают в страну незаконно по разным причинам.
Причинами первого порядка являются факторы глобализации. Технический прогресс облегчил распространение информации, что привело, например, к росту объемов телевизионных передач и использования мобильных телефонов. Перемещаться на большие расстояния также стало легче, чем в прошлом. Более того, глобализация повысила уровень жизни в промышленно развитых странах, причем это сопровождалось углублением неравенства, как в мировом, так и в национальном масштабах. Глобализация также внесла свой вклад в сокращение барьеров международной торговли и передвижение капиталов. И все это не сопровождалось какими-либо политическими действиями по ужесточению миграции.
Значительную роль в распространении нелегальной трудовой миграции играют социально-экономические сложности в стране выезда: отсутствие опыта миграции; ослабленный правовой режим в сфере социальной защиты граждан, отсутствие мер по легализации миграционных потоков и подписанию межгосударственных соглашений.
Третья группа факторов связана с социально-экономическими тенденциями в принимающих странах (по мнению П. Тарана это основные причины трэффика): недостатки в применении и реализации трудовых стандартов в странах приема; отсутствие мониторинга рабочих мест, особенно в маргинальных секторах экономики, таких как сельское хозяйство, домашнее обслуживание, секс-работа; высокая заинтересованность инвестора в большом доходе, в составе которого отчисления в социальные фонды занимают незначительную часть или вовсе отсутствуют. По заявлению Джорджа Тапиноса, «магнит общественного благополучия» гораздо важнее для работодателя, чем для работника.
Таким образом, существует обоюдная заинтересованность всех субъектов международного рынка труда в том, чтобы нелегальная трудовая миграция продолжала существовать: страна приема и работодатель получают в большом количестве рабочую силу «без претензий» на высокий уровень дохода и выплаты необходимых социальных пособий, а нелегальный мигрант получает возможность безболезненного проникновения в страну его мечты в надежде на более высокие доходы там.
Подобные причины возникновения и распространения нелегальной трудовой миграции в равной степени характерны и для России.
Значительное преобладание в трудовой миграции нелегальной составляющей во многом обусловливается своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в котором производится примерно четверть ВВП и занято 20-30% от общего числа работающих (по оценкам Госкомстата, по экспертным оценкам - в 1,5 - 2 раза больше). Незаконные мигранты в большей степени заняты в тех отраслях национальной экономики, в которых значительна доля теневого сегмента. Важным фактором, способствующим росту масштабов потока нелегальных мигрантов, является сложившиеся недостатки в законодательной базе и практике, регламентирующей и контролирующей движение данного потока. Российская модель рыночных трансформаций на рубеже ХХ-ХХI вв. способствовала формированию хозяйственного уклада, основанного на широком использовании труда мигрантов. За 1995-2004 гг. численность ЭАН в России увеличилась на 2,8%, занятых в экономике - на 4,7%, а количество граждан стран СНГ, работающих в России и составляющих около 60% от всего количества работающих официально иностранных граждан - на 65,1%
Применительно к Ставропольскому краю, который в силу своего геополитического положения, природно-климатических условий и уровню социально-экономического развития, традиционно является принимающей территорией, в качестве основных причин возникновения нелегальной миграции можно отметить следующие:
1. Наличие слабо контролируемых, а на отдельных участках открытых и значительных по протяженности границ РФ с государствами-участниками СНГ.
2. Нарушение миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства:
- незаконное пересечение Государственной границы РФ;
- изменение цели въезда;
- нарушение режима пребывания, в том числе, несвоевременный выезд иностранных граждан, обучавшихся в РФ или получивших отказ в предоставлении убежища на территории России;
- незаконное занятие трудовой деятельностью.
3. Оказание отдельным лицом или группой лиц содействия в незаконном пересечении иностранными гражданами Государственной границы РФ, вплоть до организации каналов незаконной миграции.
4. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации. ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях
5. Нарушение работодателем правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников.
6. Сложность оформления документов для легального пребывания (работы) иностранных граждан на территории России.
7. Наличие фактов противоправной легализация незаконных мигрантов на территории края посредством изготовления и сбыта поддельных миграционных карт, а также других документов, предоставляющих иностранным гражданам и лицам без гражданства право пребывания на территории Российской Федерации.
8. Несовершенство миграционного законодательства, наличие разночтений и так называемых «правовых дыр» в нормативных актах, регулирующих процессы миграции.
Наиболее частыми мотивами использования работодателями труда незаконных мигрантов являются: стремление работодателей снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы; неконтролируемая трудовая деятельность сопряжена с уходом от налогообложения; пониженные запросы нелегалов к бытовому, социальному и медицинскому обеспечению; согласие нелегалов работать на тяжелых и вредных работах, сверхурочно и, зачастую, без соблюдения правил техники безопасности. К основным мотивам незаконной занятости также следует отнести нехватку местных кадров, необходимость заполнения рабочих мест, непривлекательных для местного населения, а также сложность процедуры получения разрешения на трудоустройство иностранцев.
Наиболее сложным делом оказывается определение масштабов нелегального въезда и нелегальной занятости трудовых мигрантов на территории страны или отдельно взятого региона.
Экспертные оценки количества нелегальных мигрантов варьируются в диапазоне 0,5-10% от общей численности населения страны. Существенная разница в оценках свидетельствует о сложности количественного определения явления, которое по своей природе носит скрытый характер. При изучении процессов нелегальной миграции возникают существенные затруднения, поскольку нелегальные мигранты обычно стремятся избежать любых форм, связанных с учетом их пребывания, перемещением и хозяйственной деятельностью. При этом исследователи сходятся в том, что официальная статистика притока иностранных граждан в Россию лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов нелегальной миграции, которая осуществляется в скрытой, не регистрируемой форме. Наиболее вероятной представляется оценка общей численности нелегальных мигрантов в России в 4-5 млн. человек.
Сложившиеся масштабы использования в стране трудящихся-мигрантов обусловлены, во-первых, заинтересованностью работодателей и местных органов власти в их притоке; во-вторых, хотя трудовые мигранты и выполняют не престижную и низкооплачиваемую работу, однако работодатели нередко устанавливают заниженный уровень ставок заработной платы, что приводит к появлению искусственных, виртуальных ниш дефицита рабочих мест, которые не желают занимать местные работники и, в связи с этим, привлекается иностранная рабочая сила.
При этом возникает множество противоречий в отношениях между работниками и работодателями. Основной причиной является отсутствие правовых оснований для мигрантов заниматься в конкретный момент времени трудовой деятельностью на территории страны. Только 10-15% из них пребывают и работают в России на законных основаниях и работодателями оформляются все необходимые документы. Большинство мигрантов работают на условиях устных договоренностей без официального оформления. Нелегальная занятость иностранных граждан осуществляется на следующих формах: трудовая деятельность без оформления необходимых разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности (кроме законодательно установленных случаев); трудовая деятельность, осуществляемая не в соответствии с полученным разрешением и подтверждением или просроченным или поддельным разрешением; предпринимательская и индивидуальная трудовая деятельность без оформления разрешений, лицензий и надлежащей регистрации в государственных органах (налоговых, социального обеспечения и т.д.); криминальные виды деятельности.
Нелегальная миграция не только способствует росту теневой экономики, но и стимулирует широкое распространение произвола работодателей, использование принудительного труда иммигрантов и игнорирования работодателями широкого комплекса трудовых прав. Средняя продолжительность рабочего времени у них составляет 10 часов при 6-7 дневной рабочей неделе. Многие работники трудятся по 12-14 часов без выходных в неблагоприятных условиях труда опасных для жизни и здоровья. Закономерным следствием такого труда является высокий уровень заболеваемости и производственного травматизма. Почти все иностранные работники сталкивались с нарушением основных прав работников; широко распространены различные формы их эксплуатации - от принуждения к работе в неблагоприятных условиях и обмана при расчетах до ограничения свободы передвижения и телесных наказаний. Трудящиеся мигранты фактически беззащитны и перед злоупотреблением работников административных структур и правоохранительных органов.
На региональном уровне оценка масштабов незаконной миграции еще более осложнена. Точно оценить масштабы незаконной миграции в край невозможно по многим причинам, главная из которых - географическое положение Ставропольского края. Помимо двух пунктов пропуска через Государственную границу РФ в аэропортах гг. Ставрополь и Минеральные Воды, принимающих в среднем по 40420 иностранных граждан в год (рис. 4), Ставропольский край граничит, в том числе, с Дагестаном, Краснодарским краем, Ростовской областью, Северной Осетией. Каждый из перечисленных субъектов Российской Федерации имеет на своей территории как минимум один Пункт пропуска через Государственную границу РФ, а на территории Ростовской области таких Пунктов пропуска 10 (рис. 4).врополь и Минеральные Воды, принимающие в среднем по ...о края. Помимо двух пуктов пропуска через Государственную границу Рнят
Рис. 4. Динамика пассажиропотока иностранных граждан и лиц без гражданства в Ставропольском крае через аэропорты г. Ставрополя и г. Минеральные Воды Данные Управления ФМС по Ставропольскому краю.
По данным Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, в настоящее время количество незаконных мигрантов на территории края приблизительно оценивается в 25 тыс. человек. Направленный в Ставропольский край миграционный поток состоит, в основном, из жителей СНГ, использующих безвизовый режим пересечения Государственной границы РФ. Из стран дальнего зарубежья самое ощутимое вливание в него осуществляет Вьетнам и Китай. По данным УФМС по Ставропольскому краю среди нелегалов явное большинство составляют мужчины, доля которых около 70%, средний возраст нелегалов - 34 года.
О структуре нелегальной трудовой миграции на Ставрополье свидетельствуют данные о количестве выдворенных с территории края иностранцев, которые занимались нелегальной трудовой деятельностью.
Анализ данных о выдворенных иностранных гражданах и лицах без гражданства с территории Ставропольского края показывает, что наиболее многочисленной категорией нелегальных мигрантов в Ставропольском крае являются граждане стран бывшего СССР (91,3%) (рис. 5), а именно: Узбекистана, Армении, Грузии, Азербайджана.
Рис. 5. Сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, выдворенных с территории Ставропольского края, по странам исхода за 2004-2006 гг. Данные Информационного центра ГУВД Ставропольского края, Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Из стран дальнего зарубежья своей многочисленностью выделяются нелегальные мигранты, прибывшие из Китая, Вьетнама (таб. 17).
Таблица 17.
Иностранные граждане, выдворенные за пределы РФ с территории Ставропольского края в 2004-2006 гг. по странам происхождения, человек Данные Информационного центра ГУВД Ставропольского края, Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Страны
происхождения
2004 г.
2005г.
2006 г.
всего
%
Республики бывшего СССР:
52
38
403
493
91,3
Украина
-
5
3
8
1,5
Узбекистан
18
9
95
122
22,6
Таджикистан
34
1
12
47
8,7
Армения
-
5
72
77
14,3
Азербайджан
-
4
60
64
11,8
Кыргызстан
-
1
6
7
1,3
Туркменистан
-
1
4
5
0,9
Молдова
-
1
3
4
0,7
Казахстан
 
 
3
3
0,5
Грузия
-
11
145
156
29
Страны дальнего зарубежья:
-
20
27
47
8,7
Китай
-
6
6
12
2,2
Вьетнам
-
11
8
19
3,5
Болгария
 
 
2
2
0,4
Афганистан
 
 
4
4
0,7
Ангола
 
 
1
1
0,2
Лица без гражданства
-
3
6
9
1,7
Итого:
52
58
430
540
100
Анализ половозрастного состава выдворенных иностранных граждан и лиц без гражданства показывает явный перевес мужчин, доля которых составляет (77т около 7ых составляет около 70осятся к %) от общего числа выдворенных. Среди нелегальных мигрантов немногим более (72%) мужчин и (73%) женщин находятся в возрасте от 18 до 49 лет (табл. 18).
Таблица 18.
Половозрастной состав выдворенных иностранных граждан с территории Ставропольского края в период 2004-2006 гг., человек Данные Информационного центра ГУВД Ставропольского края, Управления ФМС по Ставропольскому краю.
Отчетный период
Возрастная группа
18-29
30-39
40-49
50-55
56-59
60 и старше
Итого:
%
2004 в том числе:
20
13
13
6
-
-
52
9,6
мужчины
20
13
13
6
-
-
52
9,6
женщины
-
-
-
-
-
-
-
-
2005 в том числе:
12
18
18
5
3
2
58
10,7
мужчины
8
15
10
5
1
1
40
7,4
женщины
4
3
8
-
2
1
18
3,3
На апрель 2006
в том числе:
 
134
 
116
 
96
 
44
 
27
 
13
430
79,6
мужчины
107
92
72
32
15
8
326
60,4
женщины
27
24
24
12
12
5
104
19,2
Итого:
166
147
127
55
30
15
540
100
По территориальному распределению количества выдворенных иностранных граждан и лиц без гражданства можно сделать вывод, что наибольшее число нелегальных мигрантов находятся в регионе Кавказских Минеральных Вод (44,6%). Это обусловлено, прежде всего, наличием большого числа рынков на территории региона. На второе место по сосредоточению нелегалов вышел краевой центр (33,2%). Несколько меньшими масштабами выдворенных характеризуется г. Невинномысск, Шпаковский, Кочубеевский, Геогиевский, Туркменский районы (таблица 19).
Таблица 19.
Количество выдворенных иностранных граждан по районам Ставропольского края за 2004-2006 гг., человек Данные Информационного центра ГУВД Ставропольского края, Управления ФМС по Ставропольскому краю.


Районы
Отчетный период
2004
2005
2006
всего
%
Ставрополь
52
37
90
179
33,2
Нефтекумский р-н
-
1
1
2
0,4
Невинномысск
-
2
25
27
5
Андроповский район
-
3
3
6
1,1
Шпаковский район
-
3
18
21
3,8
Туркменский район
-
2
5
7
1,3
Апанасннковский
-
-
2
2
0,4
Новоалександровский р-н
-
1
6
7
1,3
Благодарненский
-
-
2
2
0,4
Красногвардейский район
-
-
11
11
2
Георгиевский
-
-
7
7

Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.