Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение оригинальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.

Результат поиска


Наименование:


дипломная работа Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

Информация:

Тип работы: дипломная работа. Добавлен: 06.05.2013. Год: 2012. Страниц: 56. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

Содержание

 

Введение

 
В настоящее время проблема государственного регулирования разработки стратегических планов социально-экономического развития регионов стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей регионов. Распространяющийся подход по оценке региона как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.
С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной и региональной власти вернуться к плановым основам  ведения хозяйствования, избегая  при этом чрезмерной детализации. Рассматривая регион как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценки силы влияния внешней среды на его текущее состояние.
Необходимо также отметить, что  всегда присутствуют различные ресурсы  для развития, которые сосредоточены  не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений региона. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию региона, необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.
Стратегический план развития – это своего рода «золотая середина» между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.
Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития сложных систем. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всех возможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не только Стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.
Для этого система планирования социально-экономического развития региона основывается на методологии, предполагающей постоянное использование современных методов коммуникации с населением, направленных на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. С этой точки зрения стратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией, противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всех участников данного процесса (населения, органов власти, бизнес-сообщества) общего видения развития, заинтересованности в реализации выработанной стратегии.
Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность к реагированию на выявленные факторы  влияния внешней среды и объединить ресурсы. Кроме того, стратегический план развития свидетельствует о способности вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа региона в различных средствах массовой информации и Интернете).
Разработанность данной тематики в  научной литературе представлена широким  спектром научной литературы. Общие  принципы менеджмента заложены в  учебниках таких известных авторов, как: М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури., А.С. Большаков, А.Г. Гладышев, Р.Л. Дафт, Г.П. Зинченко и других. Для написания работы был проанализирован большой объем литературы по стратегическому менеджменту и стратегическому планированию. Особого внимания заслуживают труды таких авторов, как В.А. Баринов, Б. Валетта, О.С. Виханский, А. Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, Б. Н. Кузык, Ю.Н. Лапыгин Р.А. Фатхутдинов. В них рассматриваются теоретические основы стратегического планирования и методология разработки стратегических планов развития региона.
В периодической научной литературе имеют место большое количество научных изысканий на тему стратегического планирования и управления. В трудах таких ученых, как: В.К. Заусаев, Е. Иванов, Е. Колесник, С. Г. Ходасевич, Л. Шапиро и других проводятся социологические исследования в области стратегического планирования развития региона, оценивается качество стратегического планирования, предлагаются методические рекомендации по разработке стратегических планов, приводится анализ уже разработанных стратегических планов (стратегий развития) и другие. Особого внимания заслуживает цикл трудов Т.В. Сачук, которая в своих научных работах представила сущность стратегического планирования, методические рекомендации по разработке стратегических планов региона и сущность стратегического маркетинга как способа продвижения и представления территории с целью ее дальнейшего развития и повышения инвестиционной привлекательности.
Данная научно-практическая работа тесно связана как с перечисленными выше, так и с другими научными работами в области стратегического планирования социально-экономического развития региона. Это обусловливается тем, что теоретической базой данной работы являются именно методические рекомендации профессиональных исследователей в области стратегического менеджмента. Их работы уже являются общепризнанными, а их разработки внедряются в регионах разного уровня: от Москвы и Санкт-Петербурга до малых типа Киржач, Березовский и, конечно же может быть использован и в Республике Карелия.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке предложений по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Республики Карелия
Задачи выпускной квалификационной работы обусловливают выполнение поставленной цели:
      изучить теоретические основы государственного регулирования социально-экономического развития регионов РФ;
      провести анализ развития региона в Российской Федерации, на примере Карелии;
      выявить имеющиеся проблемы;
      на основе проведенного анализа разработать проектные предложения по стратегическому планированию развития Республики Карелия.
Объектом научного исследования является социально-экономическая система Республики Карелия.
Предметом выпускной  квалификационной работы являются процессы и механизмы государственного регулирования социально-экономическим развитием региона.
Методологическую основу научного исследования составляют системный и сравнительный анализ. В начале работы анализируются системообразующие элементы стратегического планирования, далее в процессе анализа проводится сравнительный анализ имеющихся разработок.
 

Глава 1. Теоретические  и правовые основы социально-экономического развития региона

      Сущность социально-экономического развития региона


 
Развитие регионов – это многомерный  и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:
    рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;
    существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;
    перемены в общественном сознании;
    перемены в традициях и привычках;
    повышение уровня образования и улучшение здоровья;
    создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;
    увеличение степени свободы людей.
В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики  региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:
    законодательной,
    налоговой,
    кредитной,
    субвенционной.
Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).
Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.
К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.
Особое внимание должно быть уделено  экономически слабым регионам.
Государство может оказывать различную  поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь – это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.
СЭП – это совокупность всех имеющихся  в его границах ресурсов – материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективности отраслей народного хозяйства. При этом каждый СЭП региона может характеризоваться с точки зрения его временных и пространственных параметров, структурного состава, количественной и качественной оценки, условий и механизмов его реализации.
Регионоведы чаще всего выделяют в  составе СЭП региона следующие  основные структурные блоки (по содержательному  наполнению):
1. Природно-ресурсный потенциал.
2. Население как субъект материального  производства и потребления, социально-политической  и духовной жизни.
3. Производственно-экономические  ресурсы, составляющие материально-техническую  базу производственной и непроизводственной  сфер, товарную продукцию, производство  услуг в отраслевом и территориальном  разрезе.
4. Организационно-управленческий  блок. В него входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы управления социально-экономическими процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т.е. отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления.
5. Геополитический потенциал, который  отражает положение в системе  межрегиональных, межгосударственных  и мировых экономических, хозяйственных  и социально-политических связей и коммуникационных систем.
Категория «потенциал» в современном  менеджменте трактуется по-разному. Чаще всего речь идет о «совокупности  чего-либо», содержанию которой соответствуют  такие характеристики, как возможность, способность и т.п. Именно эти характеристики указывают на некоторые скрытые резервы, которые при соответствующих условиях могут из возможности перейти в действительность.
Известно, что региональное управление осуществляется на целостных территориях, где есть различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность, образует поле регионального менеджмента, то есть объект его осуществления. Хозяйственный комплекс региона образует множество различных по имущественной принадлежности, форме, содержанию, масштабу организаций. Их отраслевая ориентация и размеры определяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующего региона. Эффективность их функционирования в значительной степени зависит от регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти.
Развитие индикативного планирования и прогнозирования должно активно  идти и на региональном уровне. Содержание этих планов составляет совокупность технологий управления движением финансовых и кредитных потоков в соответствии с товарными потоками, обеспечивающими балансирование рыночных пропорций. Речь идет о разработке и использовании в управлении экономикой регионов взаимосвязанной системы индикаторов воспроизводственного процесса, в соответствии с которым и должны приниматься решения системного, управленческого характера. 
На территории России появились  ассоциации экономического взаимодействия.
Совершенствование управления развитием  регионов оказалось в какой-то степени  переломным в реализации программ рыночных преобразований, особенно в решении финансовых проблем. Главная корректировка курса реформ – усиление государственного регулирования всех социально-экономических процессов. Причем, как справедливо считают многие экономисты-рыночники, «значение системы государственного регулирования территориального развития по мере расширения сферы рыночных отношений будет усиливаться».
Основой социально-экономического развития регионов, несомненно, является региональный воспроизводственный процесс, который  определяется, с одной стороны, как подсистемы общественного воспроизводства, а с другой – интеграция единичных воспроизводственных процессов на уровне предприятия, что формирует условия для комплексного развития экономики региона.
К региональным воспроизводственным  циклам относятся: воспроизводство трудовых ресурсов; финансово-кредитных и денежных ресурсов; инвестиционно-строительного процесса; продовольственных ресурсов; природных ресурсов, производственных услуг; социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.
Завершить характеристику самых различных  аспектов регионального развития можно  словами: Россия будет сильна и крепка, если сильными, экономически развитыми, политически стабильными будут  ее регионы, а будет сильна Россия, будет нормальная жизнь в регионах.

      Теоретические аспекты управления развитием региона


 
Любая политика – это цели и  задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Государственным регулированием развития региона можно считать такую  систему намерений и действий, которая реализует интересы государства  в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и  способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.
Региональная политика – это  целостное и самодостаточное  звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Всякое регулирование хорошо настолько, насколько удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.
Итогом государственного регулирования  социально-экономического развития регионов должна быть устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.
Ведущим, жизненно важным интересом  России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства.
Главным же интересом каждого региона  – блокирование необратимого распада  сферы, сбалансированность социальных, экономических, природо-ресурсных и  иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне – и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, –  это то, что должно делаться для  согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.
Объект региональной политики – взаимосвязи и отношения между регионами.
Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции  на уровне субъектов Федерации, как  поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.
Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.
Фундаментальными методами региональной политики можно считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития, формирование соответствующей правовой базы.
Только с сознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией  появится возможность к решению  общероссийских проблем:
    начавшееся хозяйственное обособление регионов;
    региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;
    национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;
    формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития;
    экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий);
    выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.
Региональная политика федеральных  властей в понимании президентских  структур должна включать такие элементы, как:
      конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);
      согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики – области) и различных этнических групп.
Распад Федерации рассматривается  администрацией как постоянная угроза. Для удержания под контролем  центробежных тенденций главные  усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ).
Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление  «новой региональной стратегии российского  государства», направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким – общественным и социальным целям.
Шаг в этом направлении – это  необходимость быстрого реформирования налоговой системы с разделением налоговых баз бюджетов регионов и Федерации.
 В отличие от президентской  администрации правительственные  структуры в качестве приоритетных  целей региональной политики  выдвигают в основном экономические.  Ключевым элементом такой  политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода.
Правительство также занимает более  жесткую позицию относительно претензий  региональных властей на руководство деятельностью экономических субъектов.
В настоящее время отсутствие скоординированной  региональной политики обусловлено  не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием  давления со стороны регионов.
Один из объектов государственного регулирования региональная бюджетно-налоговая система. Это обособленная часть соответствующей государственной системы, связанная с последней генетически и структурно. Она составляет именно часть целого (пока существует целостность государства), по-своему отражая соотношение централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно-налоговая система символ и гарант региональной ослабленности, независимости, самостоятельности. Региональные бюджетно-налоговые системы – порождение и результат территориальной организации общества.
Один из аспектов регулирования  региональных бюджетов – рационализация разделения бюджетов.
Мощным фактором сдерживания инфляционных процессов и объединения регионов в едином движении за «тяжелый рубль» могло бы стать существенное сокращение доли в доходах бюджетов территорий именно инфляционных налогов. При этом перераспределение доходов в пользу территорий должно тесно увязываться с передачей на их уровень определенных статей расходов с соответствующей им частью дефицита бюджета. В противном случае доходы станут перераспределяться в пользу территорий, тогда как бюджетные расходы в подавляющей их части будут производиться федеральными органами.
Можно выделить и сформулировать следующие принципы эффективного разделения бюджета по доходам и расходам.
1. Доходы федерального бюджета  целесообразно ориентировать преимущественно  на косвенные (инфляционные) налоги, доходы бюджетов территорий –  на прямые налоги.
2. Перечень налоговых поступлений территориям и федеральным органам должен обеспечивать достаточную стабильность доходов бюджетов относительно уровней экономической активности и инфляции.
3. При формулировании доходной  части государственного бюджета  должен быть максимально соблюден принцип равенства субъектов Федерации в бюджетно-налоговом отношении.
4. Разделение доходов между бюджетами  следует осуществлять в строгом  соответствии с разграничением  объектов расходов.
5. Эффективное разделение бюджетов  базируется на принципе соответствия между расходами на развитие, расходами «рентного характера», «безвозвратными» расходами (на социальные программы) и группами налогов, выполняющих стимулирующие функции (налог на прибыль), рентные (платежи за природные ресурсы) и собственно фискальные функции (подоходный налог).
6. В то же время одним из  основных принципов разделения  доходов и расходов является  принцип субсидиарности, согласно  которому принятие решений и  расходы осуществляются наиболее  компетентной инстанцией.
7. Крайне важно в процессе разделения бюджетов свести к минимуму перераспределение налогово-бюджетных ресурсов, как на федеральном, так и на республиканском, областном, краевом уровнях.
8. При разделении должно быть  соблюдено единство налогово-бюджетной  системы и ответственности  за ее исполнение. Регионам следует предоставить самостоятельность в определении налогов и сборов в пределах выделенной компетенции и социально-политической ответственности.

      Правовые и организационные основы управления развитием региона


 
На начало 2012 года в 811 субъекте РФ выпущено около 908 законов регионального уровня, посвященных темам инвестиций, инвестиционной деятельности, а также управления инвестиционной политикой. Большая часть этих законов формальна: они лишь изменяют иные, ранее принятые законы.
Так, по числу законов, посвященных инвестиционной деятельности, на первом месте с большим отрывом идет Томская область, более 10 законов издано в Новгородской, Ярославской и Вологодской областях. С одной стороны, эти числа отражают внимание, которое придают в регионах инвестиционным вопросам, — с другой стороны, эти числа могут показывать и нестабильность регионального законодательства в отношении инвестиционной деятельности.
Если же провести содержательный анализ, то, оказывается, реально в  регионах есть лишь от 1 до 4 законов одного из следующих видов:
— законы, утверждающие (чаще лишь декларирующие) те или иные региональные инвестиционные программы в рамках бюджета (впрочем, иногда эти программы ведутся и с привлечением иных, т.е. частных, средств);
— законы о займе (выпуске облигаций) для инвестиционных целей;
— законы о привлечении (гарантиях, защите) иностранных инвестиций;
— наконец, наиболее популярны (после 1998 г) законы, посвященные общему вопросу привлечения (гарантий, защиты) инвестиций в экономику, осуществляемых в форме капитальных вложений.
При этом все субъекты РФ следуют моделям политики, заложенным федеральным законодательством (указами  Президента и федеральными законами, в т.ч. законом №39-ФЗ 1999г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»)2.
Наметим общие контуры  оценки законотворчества регионов. Прежде всего, следует оценить как позитив  то, что за истекшие годы все регионы уделили внимание инвестиционной деятельности, подняв принимаемые нормативные акты на уровень региональных законов. Большая часть законотворчества приходится на конец 1990-х и 2000-е годы. Однако при этом, за небольшим исключением, нормы региональных законов, посвященных привлечению инвестиций, слишком буквально копируя федеральные нормы, часто недостаточно подробно развивают их на региональном уровне.
Речь идет о том, что, вслед за федеральным законом, в  таких нормах часто нет однозначных  критериев для отбора инвестпроектов. Это с неизбежностью создает поле для коррупции.
Например, эти законы обычно делегируют определение порядка отбора инвестпроектов (для налоговых льгот или  для оказания бюджетной поддержки) органам исполнительной власти. Конечно, это облегчает работу, так как позволяет им оперативно реагировать на экономическую ситуацию. Но, это же с неизбежностью создает условия для определения отдельных позиций в этом порядке так, чтобы подыграть какому-либо потенциальному претенденту. От такой подгонки общего порядка под конкретных претендентов до прямой коррупции — дистанция в один шаг.
Декларации о гарантиях  защиты инвестиций обычно остаются неполными (т.е. голословными). Ведь чтобы гарантии стали работоспособны, надо придать им «процедурность». Т.е., в законах надо четко определить следующие позиции: в чем могут состоять гарантии защиты, каковы критерии для обращения инвестора за гарантиями, в какие органы надо обращаться за получением гарантий, в какие сроки будут осуществляться гарантийные меры.
Например, весьма полезный закон Московской области №65/98-ОЗ «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области» дает большой список предметов гарантий (защиты инвесторов), но игнорирует остальные вышеназванные позиции (впрочем, такие же претензии можно предъявить к законам Татарстана, Красноярского края и многих других).
А ведь без определения  таких позиций в законе общее  указании, что «суд гарантирует защиту», — мало поможет. Исполнение таких  деклараций неизбежно будет связано  с медленной реакцией судебной процедуры, что означает неполноценность защиты, «гарантированной» таким образом.
На общем фоне заметно  выделяется региональный (областной) закон  Чукотского автономного округа №55-ОЗ от 2005  года «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Чукотского автономного округа и порядке распределения субсидий между муниципальными образованиями»3. Безусловное достоинство этого закона в том, что прямо в его тексте ясно определены критерии и порядок прохождения конкурса и определения победителей, а затем указана однозначная формула распределения субсидий среди победителей.
Этими нормами практически  ликвидированы коррупционные риски. Правда, очевидна и слабость закона: столь полезные нормы относятся не к любым инвестиционным проектам, а лишь к проводимым муниципальными властями.
Впрочем, на этом примере  видно, почему сила этого закона, с  точки зрения обыкновений российской административной практики, может считаться его слабостью.
Ведь в рамках такого закона оказываются вообще не нужны контакты претендентов с губернатором и властями субъекта РФ: все решается строго и формально.
С моей точки зрения, нужна  не просто разработка модельных законов  для регионов (модельные законы тоже ведь могут содержать неудачны нормы) скорее нужна разработка процедурного инструментария, заменяющего декларации и нормы по делегированию власти на нормы прямого действия и внедрение этих норм в обязательном порядке. Лишь после разработки этих инструментальных приемов оформление их в модельные законы стало бы полезно.
Законы (здесь надо вести  речь, прежде всего, о Бюджетном кодексе) не дают в отношении займов норм, обеспечивающих обязательность возврата в столь ясной форме, чтобы  у властей не возникало искушения (как случалось в некоторых  регионах) отказаться от платежей по займу и/или заволокитить его возврат в судах.
Целесообразно определить законом, что отказ должностного лица от исполнения платежей по взятому займу есть не менее грубое нарушение, чем нецелевое использование бюджетных средств или их хищение. Это очень важно: инвестиции в инфраструктуру, улучающие инвестиционную привлекательность регионов, обеспечивает именно участие государства, а займы нужны регионам как источник этих инвестиций. В отличие от предыдущей темы здесь роль федеральных властей приоритетна: основные нормы в отношении бюджетных платежей по долгу определяет Бюджетный кодекс РФ, нормы же ответственности задают Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.
На уровне регионов и  Федерации законам, направленным на поощрение инвестиций, не хватает норм, обеспечивающих обратную связь, т.е. публичные, детальные и непарадные отчеты исполнительной власти перед законодателями. Нужен регулярный, т.е. закрепленный в законах, контроль законодателей за степенью успешности применения законов об инвестициях, а также порядок регулярного пересмотра этих законов. Возможно, именно отсутствие обратной связи влечет нестабильность инвестиционных законов (многочисленную их коррекцию, про которую сказано в начале заметки).
Иногда есть некоторый перекос в пользу иностранных инвестиций. Но в условиях позитивного торгового баланса, вызванного высокими ценами на энергоносители, Россия нуждается не столько в массовом притоке иностранного капитала, сколько в его приходе вместе с технологиями. Поэтому целесообразно создавать условия для бизнеса вообще (т.е. безотносительно страны происхождения), обеспечивая иностранцам не искусственные преференции, а лишь национальный режим. Тогда иностранные инвесторы могут сыграть роль катализатора, не претендуя на вытеснение отечественных.
Способы поощрения инвестиций иногда чрезмерно общи, тогда как  виды поддержки малого, среднего или  крупного бизнеса не могут не отличаться.
Крупному бизнесу легче  добиться особого отношения к  себе, например, обеспечив поддержку СМИ или личный прием своих представителей у высших должностных лиц и т.п., — малому и среднему бизнесу это сделать трудней.
Властям же надо учесть как  раз особо позитивную роль малого и среднего бизнес: известно4, что в инновациях ведущую роль играют как раз не крупные, а небольшие предприятия. Между тем, для поощрения малого бизнеса в Налоговый кодекс, например, введены особые налоговые режимы (единый налог на вмененный доход, единый сельхозналог, упрощенная система налогообложения). Поэтому для поощрения инвестиций также целесообразно ввести законом особые инвестиционные режимы, явно вводя в закон критерии (напр., по объему капвложений) применения этих режимов.
Кратко резюмируя, можно  сказать: регионами в России сделаны  первые шаги по развитию инвестиционного законодательства.
Назрели следующие шаги, например, такие, как развитие инструментария в виде процедурных норм прямого  действия, снижающих коррупционные  риски; как введение инвестиционных режимов поощрения небольших капвложений, направленных на инновационное развитие; как создание благоприятного климата для массированного роста отечественных инвестиций (сохраняя для иностранных инвестиций, как катализаторов развития, национальный режим), и, наконец, введение форм публичной отчетности исполнительной власти перед законодателями о реализации законов, направленных на поощрение инвестиций5.
Эти меры могут быть реализованы  на основе разработки модельных законов  для регионов, а также при такой доработке норм на уровне федеральных законов, чтобы через них дать образцы для регионального законотворчества.
 

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Республики Карелия

2.1. Анализ развития региона на современном этапе

 
На протяжении 2005-2011 годов в Республике Карелия отмечался устойчивый рост  производства в большинстве отраслей экономики, рост экспорта. Ежегодно увеличивались объемы розничного товарооборота, предоставляемых населению платных услуг, коммерческого грузооборота предприятий транспорта, возрастали прибыль предприятий, реальная заработная плата и пенсии. Среди 27 регионов Севера России по макроэкономическим показателям Карелия стабильно входит в первую десятку.
Валовой региональный продукт (ВРП), являющийся важнейшим показателем  экономического развития региона, начиная с 1999 года, увеличивался как в действующих, так и в сопоставимых ценах (Рис. 2.1).
 

Рис. 2.1  Динамика изменения валового регионального продукта 
2004- 2011 гг.
 
Основу экономики республики составляет промышленность, которая  в период 2003-2004 годов формировала более 40% валового регионального продукта Карелии. Замедление темпов роста физических объемов промышленного производства, рост доли промежуточного потребления в этой отрасли, а также развитие других секторов экономики привело сначала к сокращению удельного веса промышленности в структуре добавленной стоимости, а затем фактически к восстановлению исходного состояния. Благодаря модернизации производства, благоприятной конъюнктуре, складывающейся в последние годы на основные виды выпускаемой продукции, постепенно восстанавливаются утраченные позиции. При этом в 2008 и 2010 годах достигнут самый высокий за последние девять лет рост промышленного производства – 118,7% и 116,8 к предыдущему году. В то же время среднегодовые темпы прироста физического объема ВРП ниже общероссийского среднего значения.
В структуре промышленного  производства в Республике Карелия 53,2% составляют обрабатывающие производства, 32,4% - добыча полезных ископаемых и 14,4% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В составе обрабатывающих производств значительный удельный вес занимают: целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева (Рис. 2.2).

Рис. 2.2 Структура объема отгруженных товаров, себестоимости продукции, выполненных работ и услуг по  Республике Карелия
за 2011 г., %.
 
В 2011 году в структуре оборота организаций по видам экономической деятельности республики определяющую роль играют обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, оптовая  и розничная торговля, транспорт и связь (Рис. 2.3).

Рис. 2.3 Структура оборота организаций Республики Карелия по видам экономической деятельности за 2011г.,%
 
За 2011 год сальдированный финансовый результат по крупным и средним предприятиям составил 8,3 млрд. руб. прибыли, что в 4,7 раза превышает уровень 2007 года. Прибыль предприятий составила по итогам 2011 года 15,2 млрд. руб. Свыше 13 млрд. руб. прибыли получено по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», что связано с успешной работой ОАО «Карельский окатыш». Благоприятная конъюнктура, сложившаяся на черные металлы на международных и российском рынках, позволила предприятию в 2011 году в 6,5 раз увеличить прибыль к уровню 2007 года.
Валовой региональный продукт  по итогам 2011 года оценивается на уровне 101% к 2010 году. Объемы производства промышленной продукции сохранены на уровне предыдущего года (100,01%). Инвестиции в основной капитал выросли на 6,7%, превысив 22,7 млрд. рублей.  Рост внешнеторгового оборота составил 11,3%. Оборот розничной торговли составил 50,3 млрд. рублей, и увеличился  в сопоставимых ценах на 8,3%. Снижены темпы инфляции по сравнению с предыдущим годом. 
Важнейшим результатом  активной экономической политики, проводимой Правительством Республики Карелия, стал рост инвестиций. Сравнивая этапы: 1998–2004 годы, 2005–2008 годы и 2009-2011 годы, необходимо отметить, что объем инвестиций в экономику республики динамично увеличивался (рисунок 4). В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 22,75 млрд. руб. (в 2010 г. – 19,2 млрд. руб.), индекс физического объема инвестиций – 106,7 % (в 2010 г. - 93%).
Проводимая бюджетная  политика позволила сохранить хорошие  бюджетные показатели, и по результатам анализа международное рейтинговое агентство «Fitch Ratings» присвоило в 2011 году Республике Карелия высокий кредитный рейтинг «A+(rus)», изменив прогноз по долгосрочным рейтингам Республики Карелия со «Стабильного» на «Позитивный». Это дает республике дополнительные возможности для  привлечения финансовых ресурсов и увеличения ликвидности рублевых долговых обязательств.
 

Рис. 2.4 Динамика инвестиций в основной капитал, млрд. руб.
 
Карелия после 1998 года успешно  восстановила производственные связи в рамках российской экономики и постепенно интегрируется и в мировую экономику. Внешнеторговый оборот в 2011 году достиг 1894 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1481 млн. долларов.
По результатам рейтинга IRPEХ «Оценка конкурентоспособности  регионов России», проведенного АНО «Институт региональной политики» в 2011 году и представленного в Министерстве регионального развития Российской Федерации, Республика Карелия занимает 38 место и находится в группе регионов, имеющих средний уровень конкурентоспособности.
Доля Республики Карелия  в объемах производства важнейших  видов продукции в Российской Федерации (в натуральном выражении) отражена на рисунке 5. Региональные предприятия являются бесспорными лидерами в России по производству садковой форели, бумажных мешков и газетной бумаги.
 

Рис. 2.5 Доля республики в объемах производства важнейших видов продукции в Российской Федерации за 2011 год, %
 
Доля важнейших видов  продукции Республики Карелия в  экспорте Российской Федерации в 2011 г. составляет (%): газетной бумаги 46,9, необработанных лесоматериалов – 5,9, пиломатериалов – 4,8, целлюлозы товарной – 4,5, железорудных окатышей – 35%. На северо-западе России вырубается более 55 млн. куб.м. древесины в год, в Карелии - около 7 млн.куб.м.
Иллюстрацией результатов  экономического роста является ежегодный  прирост доходов в консолидированный  бюджет республики. Если в 2003–2006 годах доходы увеличивались на 9–12 процентов, то в последующие годы – уже на 23–30 процентов. Объем доходов в 2011 году составил 28800 млн. руб. (в 2010 г. – 22308 млн. руб.).
По сравнению с 2004 годом объем расходов консолидированного бюджета Республики Карелия вырос с 6,3 до 29,1 млрд. руб. в 2011 году, или в 4,6 раза. В 2008 году консолидированный бюджет и бюджет Республики Карелия были исполнены с профицитом.
 

Рис. 2.6 Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Карелия, млн. руб.
 
Возросла социальная направленность бюджетных расходов (Рис. 2.6). Так, если в 2004 году расходы на финансирование учреждений социальной сферы и социальную политику составляли 48% общего объема расходов консолидированного бюджета, то с 2008 года более 60%. Расходы на социальные нужды за 8 лет возросли на 15,7 млрд. рублей, или в 6,3 раза. Расходы на социально-культурную сферу в 2011 году составили 18,7 млрд. руб. (в 2010 году – 15,7 млрд. руб.).
В течение 2005–2011 годов осуществлялась реализация программ, направленных на улучшение положения семьи, детей, лиц пожилого возраста и инвалидов, малоимущих граждан. В республике последовательно осуществляется реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
В 2011 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего в экономике республики составила 16714 рублей (в 2010 г. – 13342 руб.). Темпы роста средней заработной платы (ежегодно, примерно, на 25%) превышали темпы роста величины прожиточного минимума и потребительских цен. В результате реальные располагаемые денежные доходы населения ежегодно увеличивались от 2 до 12% .
 

Рис.  2.7 Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума населения Республики Карелия
 
 
Доля населения с  доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 23,0% в 2004 г. до 17,1% в 2011 г. Реальные располагаемые доходы населения за 2005-2011 гг. возросли на 195%, реальная заработная плата – более чем в 2 раза, чему способствовало  постепенное снижение инфляции в республике: с 18,3% в 2004 г. – до 10-13% в последующие годы (рисунок 7). В 2011 году реальные располагаемые денежные доходы населения в % к предыдущему году составили 102,2 (в 2010 году – 102,4%), прожиточный минимум – 5381 руб. (в 2010 году - 4625 руб.), соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума – 2,22 (в 2010 году - 2,18). 
Количество денежных средств, которые могут направить  домохозяйства на потребительский рынок, пока незначительно. Усиливается дифференциация населения по основным социально – экономическим характеристикам. Среднедушевые доходы 10% наиболее обеспеченных жителей республики превышают доходы 10% наименее обеспеченных более чем в 10 раз.
Изменение уровня жизни  в республике, определяемого по индексу  развития человеческого потенциала (ИРЧП), широко используемого ООН  в качестве ориентира развития территории, на протяжении последних лет имело  позитивную направленность (Рис. 2.8). На увеличение ИРЧП оказали влияние индексы дохода и образования.
 

Рис. 2.8 Динамика ИРЧП Республики Карелия

Рис. 2.9 Динамика интегрального критерия развития территории (ИКРТ)
 
Динамика социально-экономического развития Республики Карелия наглядно иллюстрируется динамикой интегрального критерия развития территории (ИКРТ) (Рис. 2.9), которая свидетельствует о достигнутых в 2005–2010 годах позитивных результатах в экономическом развитии республики, что увеличивает и потенциал социальных возможностей.
Таким образом, в республике были решены задачи предыдущего стабилизационного этапа (2005-2010 годов), суть которого заключалась в обеспечении стабилизации социально-экономической и, соответственно, общественно-политической  ситуации за счет перехода к более интенсивным методам экономической политики, особенно в инвестиционной сфере, что позволило решать назревшие социальные проблемы и ставить новые задачи.
Вместе с тем, существенное снижение темпов экономического роста  в начале 2009 года и в условиях кризиса 2008-2011 годов не позволяет делать выводы о способности экономики республики постоянно поддерживать достаточно высокие темпы экономического развития. Требуется реконструкция и модернизация ведущих отраслей республики, в первую очередь лесопромышленного комплекса (ЛПК).
Для Республики Карелия, располагающей большими лесными ресурсами, представленными лесной площадью 9,4 млн.га, и имеющей запас растущей древесины 910 млн.куб.м., актуальна проблема низкого уровня его использования.
Потенциал развития лесопромышленного  комплекса Республики Карелия далеко не исчерпан. Это наглядно следует из сравнения основных параметров работы ЛПК Карелии и Финляндии - страны, которая является ближайшим зарубежным соседом, с которым осуществляется давний культурный и торговый обмен. Основная доля  в экспорте лесопродукции из Республики Карелия приходится на Финляндию.
Запасы лесных ресурсов Республики Карелия меньше, чем в  Финляндии, в 2 раза, но в расчете  на единицу площади они  приблизительно одинаковы, а в расчете  на душу  населения запасы лесных  ресурсов в Карелии  превышают более  чем в три раза. По породному составу лесной  фонд  Республики Карелия и Финляндии не имеют больших различий – более 80% занимают наиболее  ценные в качественном отношении хвойные  породы. Эффективность  же освоения и использования  лесных  ресурсов значительно  различается - в соседней с нами Финляндии она значительно выше, чем в Карелии.
Доля ежегодной заготовки  древесины от общего запаса в Карелии  составляет 0,65%, что в 4 раза ниже, чем  в Финляндии (3,04%). Съем древесины  с 1 га  в Финляндии в 3 раза превышает этот показатель у нас в республике. На душу  населения в Карелии заготавливается древесины на 35% меньше (8,6 куб.м.), чем в Финляндии (10,7 куб.м.).
Для обеспечения конкурентоспособности  системы лесовосстановления республики с соседней Финляндией требуется в перспективе увеличить прирост и съем древесины с 1 га в 4 раза.
Развитие лесопромышленного  комплекса сдерживают существующие проблемы:
- высокий износ основных  фондов;
- недостаточное строительство  лесовозных и лесохозяйственных  дорог;
- снижение продуктивности лесонасаждений. Имеет место постоянное ухудшение породного состава лесного фонда;
- отсутствие производственных  мощностей по глубокой переработке  лиственного сырья (береза и  осина);
- отсутствие достаточного  предложения квалифицированной и дисциплинированной рабочей силы, несмотря на наличие в Республике Карелия большой группы незанятого трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
- несовершенство лесного  законодательства;
- незаконченная административная  реформа в сфере лесного хозяйства;
- отсутствие благоприятного  институционального климата для  развития ЛПК.
Усилилось (обострилось) понимание существенного влияния  на экономику республики следующих  факторов и рисков, обусловленных  изменениями  как внутри республики, так и внешних факторов и рисков
(Табл. 2.1). В качестве основных из них выделим (в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года):
экономический (интеграция в мировую экономику в условиях развития глобальной экономической конкуренции, усиления геополитического соперничества, в том числе контроль над сырьевыми, энергетическими и иными ресурсами, сильной зависимости от конъюнктуры цен на мировых рынках и исчерпании потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии); 
технологический (недостаточная конкурентоспособность в условиях сверхнизкой капитализации и технологической отсталости в преддверии ожидаемой новой волны технологических изменений, усиливающей роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающей влияние многих традиционных факторов роста);
социо-культурный (демографический кризис, угроза потери культурной и территориальной идентичности и уникальности, снижение качества и уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования в условиях усиления конкуренции в отношении квалифицированных кадров и возрастания роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития).
Таблица 2.1
  Альтернативы будущего Карелии
Фактор
Альтернативы  выбора
Условия и содержание выбора альтернативы
Экономический
Интеграция в мировую  экономику в условиях зависимости от конъюнктуры цен на мировых рынках и монопрофильности экономики
50% экспорта приходится  на лесное сырье, 10-20 % - на окатыши
Индексы производства:  добыча полезных ископаемых  - 139%, обрабатывающие производства - 120%
интеграция в качестве сырьевого придатка (лес, камень, природа), зависимого от конъюнктуры цен
интеграция на основе предложения уникальных товаров и услуг на базе природных ресурсов и повышения квалификационных качеств населения при диверсификации экономики и применении конкурентных стратегий
инверсия видения Карелии  внешними субъектами и ее роли как  сырьевого придатка в партнерство (партнерские отношения). Этот пересмотр требует перевода социально-экономического развития субъекта РФ как административной единицы в плоскость приграничного и трансграничного сотрудничества территорий Северной Европы в рамках совместных проектов резидентных организаций и местных сообществ.
Поддержка резидентной  экономики и формирование пакета собственных экономических и гуманитарных проектов, которые могут оказывать значимое влияние на экономическую и культурную систему макрорегиона.
Технологический
Недостаточная конкурентоспособность в условиях сверхнизкой капитализации и технологической отсталости
Удельный вес убыточных  предприятий - около 45%. Износ основных фондов в промышленности  – свыше 40%, в ЖКХ – 60 %. Снижение численности занятых с сфере НИОКР (за 15 лет) - в 3,5 раза.
использование естественных (природных) конкурентных преимуществ на базе традиционных технологий
создание новых конкурентных преимуществ на базе технологического обновления и инноваций.
создание товарных цепочек  в рамках резидентной экономики (где резидентные организации играют все более определяющую и ключевую роль) по приоритетным направлениям, имеющим конкурентные преимущества. Создание стимулов для перехода от использования естественных конкурентных преимуществ к созданию новых преимуществ на базе инноваций и ИКТ в традиционных секторах экономики (улучшающие инновации). Создание инновационной системы, исследовательских и технологических парков, ИТ-парков.
Освоение и адаптация  технических и технологических стандартов в рамках постиндустриальной экономики или экономики знаний.
Глобализация экономики  и усиление конкуренции на мировых  рынках ведут к необходимости  перехода к инновационной стратегии развития и поиску нетрадиционных способов повышения конкурентоспособности за счет использования возможностей ИКТ.
Социо-культурный
Демографический кризис, угроза потери культурной и территориальной  идентичности и уникальности
Коэффициент естественного прироста – (-8). Численность населения с доходами ниже ПМ – 18%.
Ввод жилья на 1 жителя – 0,13 м2
снижение численности, отток населения и переход к вахтовому освоению территории (с перспективой потери управления)
формирование новой системы расселения и увеличение численности населения на базе культурно - территориальной идентификации
гуманитарное проектирование пространства (образование, здравоохранение, ЖКХ, развитие неурбанизированных территорий, культурно-национальный и духовно-религиозный аспект). Разработать идеологию – концепцию сообщества и стратегию развития территории, сопряженную со стратегией бизнеса (российского и транснационального) в условиях формирования резидентной экономики.

Указанные факторы порождают  ряд проблем, сдерживающих социально-экономическое  развитие республики.
Учитывая экспортоориентированность  экономики республики, наиболее существенное влияние на развитие всей территории оказывают внешние факторы и проблемы, такие как: высокая зависимость деятельности экспортоориентированных предприятий от конъюнктуры цен на мировых рынках, колебания курсов европейской и американской валют по отношению к рублю, укрепление рубля и высокая инфляция.
Зависимость экспортоориентированных  предприятий от конъюнктуры зарубежных рынков. Именно изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как спад в стоимости карельского экспорта в 2005 году, так и ее дальнейший рост в последующие годы (экспорт в 2011 г. увеличился на 124% по сравнению с 2004 г.). Ввиду высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков может в значительной степени повлиять на динамику экспорта в целом.
Таблица 2.2
Динамика экспорта из Республики Карелия в 2004-2011 годах
 
Экспорт товаров и  услуг, млн. долл.
662,1
601,0
681,0
844,3
1047,3
1263,5
1355,5
1520,0

 
В силу приграничного  положения внешнеторговые связи  республики в наибольшей степени  ориентированы на рынки стран  Европейского союза (удельный вес в  экспорте превышает 65%) и, в частности, Финляндии. Вероятно, что данный регион сохранит свои «лидирующие роли» и в дальнейшем, но в то же время следует выделить заметную роль и существенные перспективы азиатского региона, на долю которого сейчас приходится около 20% карельского экспорта. Учитывая достаточно высокие темпы экономического роста и потребления, данный регион представляет значительный интерес с точки зрения продвижения продукции карельских предприятий (прежде всего, это касается продукции отраслей лесопромышленного комплекса).
В целях развития важных для республики отраслей и секторов экономики, ориентация только на региональный или российский рынок является неэффективной, поэтому продвижение произведенной в республике продукции, в т.ч. машиностроения, судостроения, минеральной продукции как в ближнее зарубежье, так и в дальнее, сегодня имеет хорошие перспективы и является стратегической целью в части дальнейшего развития указанных отраслей.
Продукция лесопромышленного  комплекса республики широко представлена на зарубежных рынках как с географической точки зрения, так и с точки зрения товарной номенклатуры. Рынками сбыта карельской целлюлозно-бумажной продукции (газетная бумага, крафт-бумага, сульфатная целлюлоза) являются как страны азиатского региона (Турция, Иран, Индия, Китай), так и некоторые европейские страны (Великобритания, Германия, Финляндия). Поставки лесопильной продукции ориентированы, главным образом, на рынки Европы, где основными потребителями являются Великобритания, Финляндия, Эстония и Германия. Главным и практически единственным потребителем круглого леса, поставляемого из Республики Карелия, является Финляндия, испытывающая серьезную потребность в поставках сырья из-за рубежа.
В последние годы конъюнктура  зарубежных рынков лесобумажной продукции  носила благоприятный характер для  предприятий Карелии. Высокий уровень спроса на продукцию лесопереработки в Азии, вызванный ростом экономики региона и увеличением потребления, а также некоторое оживление деловой активности в странах ЕС, благоприятно отразились как на уровне экспортных цен на продукцию карельских предприятий, так и на объемах отгрузок в натуральном выражении.
Согласно долгосрочному  прогнозу роста российской экономики  на период до 2015 года предполагаются достаточно благоприятные внешние условия  для развития российской экономики. После преодоления кризиса (после 2010-2011 годов) ожидается длительный период относительно  высоких темпов роста мировой экономики (около 4 % в год).
Говоря о перспективах мировых рынков товаров «лесной  группы», отметим увеличение потребления  лесобумажной продукции (в основном – бумаги, целлюлозы, картона и изделий из них) в долгосрочной перспективе, прогнозируемое со стороны международных организаций (ЕЭК ООН, ФАО). В качестве основного «сегмента прироста» экспертами назван азиатский регион (Индия, Китай, страны Юго-Восточной Азии). Данный рынок является весьма перспективным для карельской целлюлозно-бумажной продукции. В то же время отмечается возможность насыщения спроса и за счет развития производственных мощностей (как собственных, так и вводимых западными компаниями) на территории указанных стран.
Конъюнктура рынка лесопильной  продукции весьма изменчива, поскольку  зависит как от темпов развития строительной и мебельной отраслей в Европе,  так и от политики основных продуцентов. Превалирующая в последние годы на большинстве европейских рынков ситуация с  избытком пиломатериалов во многом является следствием инвестиций в экспортоориентированные лесопильные производства в странах Восточной Европы, Балтии и на Северо-Западе России, а также – увеличения в прошедшие годы объемов выпуска продукции традиционными европейскими странами-производителями. В результате экспорт данной продукции из Скандинавии на большинство основных европейских рынков снизился, как и объём поставок в Европу в целом. Весьма вероятно, что в перспективе традиционным производителям (Швеция, Финляндия) придется уступить часть своей ниши поставщикам более дешевой продукции из России и Балтии. Кроме того, уровень спроса на пиломатериалы на азиатских рынках остается достаточно высоким, что также дает дополнительные возможности российским экспортерам данной продукции. Но в то же время следует учитывать намерения западных компаний направлять инвестиции в производственные мощности на Востоке, что в дальнейшем может усилить конкуренцию на соответствующих рынках.
На рынках металлургических и рудных материалов Карелия представлена, прежде всего, необработанным алюминием и железорудным сырьем.
Основными потребителями  необработанного алюминия, экспортируемого  из Карелии, являются европейские страны. Конъюнктура мирового рынка алюминия в долгосрочном периоде будет иметь довольно благоприятный характер. В докризисный период устойчивый рост цен на Лондонской бирже металлов был обусловлен высоким уровнем спроса со стороны Китая и других стран азиатского региона (которые минимально пострадали от экономических катаклизмов), что, в конечном счете, отразилось и на европейских ценах.
Основными потребителями  карельской железной руды являются страны ЕС. Следует отметить, что ситуация с ценами на мировом рынке железной руды во многом определяется уровнем спроса на черные металлы и изделия из них, а в последнее время в основных центрах потребления стали в мире рыночные тенденции были различными. Примерный уровень цен устанавливается ведущими мировыми производителями по результатам переговоров с основными потребителями в азиатском регионе, на результаты которых ориентируются и европейские потребители.
По мнению экспертов, в долгосрочной перспективе предполагается стабилизация рынков металлов и рудного сырья по мере введения собственных производств в азиатских странах. Кроме того, мировые цены на продукцию металлургических отраслей в последнее время подчинялись не только объективному изменению спроса со стороны реальных потребителей металлов, но определялись также спекулятивными операциями со стороны крупных игроков рынка, вследствие чего ожидается начало устойчивой  тенденции к их снижению. В качестве дополнительных факторов, которые могут значительно изменить рыночную ситуацию, называют уже свершившиеся и предполагаемые слияния крупных участников на рынках стали и алюминия, и как следствие – появление «гигантов», обладающих серьезным влиянием на уровень производства и цен.
Основными регионами, с  которыми республика осуществляет торгово-экономические  связи, являются г. Москва, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область. Главными товарами, поставляемыми из Карелии, являются минеральные продукты, рыбная продукция, тракторы, бумагоделательное оборудование и запасные части к нему.
Регионы России можно  рассматривать в качестве емкого  рынка для  карельской минеральной продукции (блоки из габбро-диабаза, щебень и др. минеральное сырье). Достигнутые республикой объемы добычи блочного камня и производства высокопрочного щебня различных марок не покрывают в полной мере растущие потребности рынков Москвы и Подмосковья.
В больших количествах  в Москву, Санкт-Петербург и Ленинградскую  область отгружаются рыба и морепродукты: форель, рыбные консервы, рыба мороженая, непищевая рыбная продукция. Были достигнуты договоренности по поставке форели в крупную розничную сеть г.Москвы.
Весьма перспективным  рынком для товаров, поставляемых из Карелии, может стать Республика Беларусь. Наибольший интерес представляет поставка машин и механизмов, минеральной продукции, бумаги и картона. Имеются хорошие перспективы для наращивания объемов экспорта оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности и нефтехимического комплекса.
Негативно влияют на конкурентоспособность  республики и внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий; устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях республики, препятствующие росту качества реализуемой продукции; низкий уровень использования инноваций на предприятиях; несбалансированность спроса и предложения кредитных ресурсов, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме; ожидаемый дефицит сырья для перерабатывающих производств лесопромышленного комплекса, инфраструктурные ограничения, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данных факторов может привести к резкому замедлению темпов экономического роста.
Структура экономики  республики является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий, являющихся градообразующими: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий представлено двумя предприятиями, четыре предприятия занимаются производством целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них, одно предприятие осуществляет добычу металлических (железных) руд для производства железорудных окатышей. Монопрофильность экономики характерна для  77% поселений Карелии.
Для интенсивного развития требуется диверсификация экономики республики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. Необходимо создание новых обрабатывающих предприятий, внедрение новых технологий и производств.
Республика Карелия  обладает преимуществами  экономико-географического  положения (ЭГП), которые можно использовать в системе международного разделения труда:
    выгодное транспортно-географическое и транзитное положение республики, достаточно развитая внутренняя транспортная инфраструктура;
    наличие сети международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры;
    устоявшиеся внешнеэкономические связи с партнерами из стран ЕС, реализация большого числа международных проектов и программ;
    близость и развитые торгово-экономические и производственные связи с центрами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом);
    наличие значительных запасов природных ресурсов, туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная экологическая обстановка;
    накопленный положительный опыт ведения международной деятельности (статистика, таможня, внешнеторговые операции);
    четко определенные приоритетные отрасли (лесопромышленный комплекс, черная и цветная металлургия, рыболовство, туризм);
    наличие высококвалифицированных кадров, высокий образовательный потенциал;
    возможность и перспективы инновационного пути развития.
На данный момент далеко не все из существующих преимуществ  ЭГП эффективно используются.
Стратегия социально-экономического развития республики  нацелена на  создание конкурентоспособной региональной геоэкономической модели, которая сочетает механизмы преодоления демографического и финансово - экономического кризисов и формирования условий для устойчивого экономического развития с эффективной экономической системой.

2.2. Система государственного регулирования Республики Карелия

 
В соответствии с Конституцией России Республика Карелия является субъектом Российской Федерации. Систему органов государственной власти Республика Карелия устанавливает самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.
Государственную власть в Республике Карелия осуществляют Законодательное Собрание Республики Карелия, Правительство, возглавляемое  Главой Республики Карелия, и иные органы исполнительной власти, территориальные  органы федеральных органов власти, судебные органы.
Однопалатное Законодательное  Собрание Республики Карелия является постоянно действующим представительным и единственным законодательным  органом власти республики.
Глава Республики Карелия - является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия.
Правительство Республики Карелия является постоянно действующим  высшим исполнительным органом государственной  власти, порядок деятельности которого определяется законом Республики Карелия  от 27 апреля 1999 года №348-ЗРК. Правительство формируется Главой Республики Карелия из руководителей органов исполнительной власти. В Правительство по должности входят Премьер-министр Правительства и его заместители. Правительство Республики Карелия обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законом и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции и законов Республики Карелия, указов и распоряжений Главы Республики Карелия.
Судебная власть в  республике осуществляется федеральными судами (Верховным судом Республики Карелия, городскими и районными федеральными судами, Арбитражным судом Республики Карелия), Конституционным судом Республики Карелия, мировыми судьями.
На территории республики действуют представительства федеральных  органов исполнительной власти. Координирует их деятельность Главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по Республике Карелия.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К их компетенции относится управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и наполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также решение иных вопросов местного значения.
На территории республики сформированы 127 муниципальных образований. Органы местного самоуправления в муниципальных  образованиях республики представляют глава местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления (его  функцию выполняет Совет, избираемый в соответствии с Законом Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления") и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Главным событием в политической жизни Республики Карелия в 2010 году стала отставка прежнего руководителя региона С. Л. Катанандова и наделение полномочиями Главы Республики Карелия А. В. Нелидова.
Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 819 принята  отставка С. Л. Катанандова по собственному желанию, и временно исполняющим обязанности Главы Республики Карелия был назначен А. В. Нелидов.
21 июля 2010 года Законодательное  Собрание Республики Карелия,  рассмотрев представление Президента  Российской Федерации, наделило Нелидова Андрея Витальевича полномочиями Главы Республики Карелия сроком на пять лет.
С этого момента началось активное построение новой системы  исполнительной власти республики, направленное на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и повышение ответственности руководителей органов власти. В первую очередь, была усилена ответственность первого лица республики - Главы Республики Карелия.
Законом Республики Карелия  от 17 августа 2010 года № 1421-ЗРК внесены изменения в Конституцию Республики Карелия, предусматривающие следующее.
Упразднена должность  Премьер-министра Правительства Республики Карелия. Теперь Глава Республики Карелия  единолично руководит республикой, координирует работу руководителей  органов исполнительной власти Республики Карелия, назначает и освобождает от должности своих заместителей и руководителей органов исполнительной власти республики.
Установлено, что система  органов исполнительной власти Республики Карелия включает в себя Правительство Республики Карелия, отраслевые и иные органы исполнительной власти Республики Карелия. Органы исполнительной власти Республики Карелия формируются Правительством Республики Карелия в соответствии со структурой, определённой Главой Республики Карелия. Структура органов исполнительной власти утверждена Указом Главы республики от 4 сентября 2010 года № 103 и включает Администрацию Главы Республики Карелия, 9 министерств, 9 государственных комитетов, 1 управление, Государственную жилищную инспекцию и Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации.
Конституцией Республики Карелия определено, что в состав Правительства Республики Карелия  входят Глава Республики Карелия, первый заместитель Главы Республики Карелия, заместители Главы Республики Карелия, а также по решению Главы Республики Карелия - руководители органов исполнительной власти республики и официальные представители Республики Карелия за её пределами (Рис. 2.10).
Постановлением Правительства  Республики Карелия от 4 сентября 2010 года № 177-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» сформированы отраслевые и иные органы исполнительной власти Республики Карелия, предусмотрено преобразование ряда органов исполнительной власти Республики Карелия, образование новых органов исполнительной власти, упразднение Официального Представительства Республики Карелия в г. Санкт-Петербурге, а также передача функций от существующих в прежней системе органов к вновь созданным или преобразованным.
При проведении данных преобразований перед Правительством Республики Карелия были поставлены задачи: повышение эффективности государственного аппарата, соответствие количества полномочий органов исполнительной власти качеству власти, формирование эффективно работающего механизма взаимодействия населения и государства за счёт совершенствования административных процедур.
 

Рис. 2.10 Организационная система государственного регулирования Республики Карелия

 
Из новой структуры  органов исполнительной власти республики очевидны приоритетные направления развития республики на ближайшую перспективу.
При сохранении органов  власти, реализующих государственную  политику в таких сферах деятельности, как экономика, финансы, здравоохранение  и социальная поддержка населения, образование, культура и т..д., появились новые органы исполнительной власти.
Так, образовано Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, объединяющее в себе функции  в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия. Таким образом, в данном министерстве сосредоточено, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, управление почти всеми природными ресурсами, которыми располагает республика.
Это позволяет принимать  управленческие решения, изначально исходя из баланса интересов различных  пользователей природных ресурсов, предоставлять государственные услуги в сфере природопользования в рамках одного ведомства, что значительно сокращает временные и материальные затраты получателей государственных услуг. Также объединение в одном органе вопросов использования природных ресурсов и экологии должно привести к более рациональному, экологичному и щадящему использованию природных богатств республики. Функции в сфере молодёжной политики, спорта, физической культуры и туризма сосредоточены в Государственном комитете Республики Карелия по делам молодёжи, физической культуре, спорту и туризму. Несомненно, данные направления являются смежными и объединение их в одном ведомстве позволяет решать проблемы данных отраслей комплексно, используя системный подход.
Образование совершенно нового органа исполнительной власти - Государственного комитета Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий - является давно назревшей необходимостью в целях развития в Республике Карелия электронного правительства. Он создан для развития системы межведомственного электронного взаимодействия, совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий в соответствии с текущими приоритетами и задачами развития страны.
В Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным  имуществом и размещению заказов  для государственных нужд, кроме  функций по управлению и распоряжению государственным имуществом и земельными ресурсами, сосредоточены функции по размещению заказов для государственных заказчиков - органов исполнительной власти Республики Карелия (за исключением подписания государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Карелия). Как показывает опыт, в сфере размещения государственного заказа имеется существенное количество нарушений законодательства, в связи с чем и было принято решение в целях предупреждения нарушений в сфере закупок функцию размещения заказов для государственных заказчиков - органов исполнительной власти Республики Карелия - сосредоточить в одном органе исполнительной власти.
Образован Государственный  комитет Республики Карелия по ценам  и тарифам, функции которого - не только установление регулируемых тарифов (цен) и контроль за их применением, но и доведение до населения информации о том, каким образом формируются тарифы, что оказывает влияние на их величину. Деятельность данного Комитета является максимально открытой и прозрачной для населения республики.
Постановлением Правительства  Республики Карелия от 20 октября 2010 года № 225-П Управление Республики Карелия  по обеспечению деятельности мировых  судей преобразовано в Государственный  правовой комитет Республики Карелия. Комитету переданы также функции Администрации Главы Республики Карелия по нормативно-правовому обеспечению деятельности Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия и координации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия. Создание Государственного правового комитета привело к сокращению времени прохождения проектов правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства, повышению качества проводимой правовой экспертизы проектов правовых актов; усилена координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в законотворческом процессе.
В целях снижения расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Карелия распоряжением  Правительства Республики Карелия  от 4 сентября 2010 года № 388р-П принято решение о сокращении общей численности государственных гражданских служащих не менее чем на 10 процентов при сохранении количества выполняемых полномочий и государственных функций, представляемых государственных услуг.
По инициативе Главы  Республики Карелия были отменены компенсационные выплаты по выходе в отставку для высших должностных лиц Карелии, включая самого Главу республики, его заместителей, членов Правительства, других высокопоставленных чиновников.
Главная цель проведённых  во втором полугодии 2010 года преобразований - повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия по решению задач социально-экономического развития республики.
Система национальных, федеральных  и региональных проектов позволяет  обеспечить комплексный эффект социально-экономического развития Республики Карелия в средне- и долгосрочной перспективе:
    федеральные проекты – проекты, направленные на развитие социальной (улучшение системы социального обеспечения, повышение уровня и качества жизни населения и др.) и инженерной инфраструктуры (газификация, строительство энергетических объектов, дорог и др.);
    региональные проекты – проекты, направленные на повышение международной конкурентоспособности экономики Республики Карелия, на активное включение в системы международного и межрегионального разделения труда. Это обеспечивается, с одной стороны, за счет диверсификации экономики, с другой, – за счет усиления специализации в тех сферах экономической деятельности, где республика обладает определенными конкурентными преимуществами (лесной комплекс, туризм, горнопромышленный комплекс, информационно-коммуникационный комплекс).

2.3. Деятельность государственных органов по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия

 
В республике отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой ее развития. К ним относятся:
    природно – ресурсно – географические
    наличие природных ресурсов (лесные, минерально-сырьевые, водные, бальнеологические, биологические ресурсы Белого моря, рек и озер, сельскохозяйственные земли и др.);
    выгодное транспортно-географическое и транзитное положение республики с обеспечением железнодорожного сообщения к незамерзающим портам Финляндии и регионами России вплоть до Урала;
    быстро развивающаяся внутренняя транспортная и коммуникационная внешнеэкономическая инфраструктура;
    накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической и международной деятельности;
    высокий уровень использования информационных технологий;
    туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная экологическая обстановка;
    наличие высококвалифицированных кадров;
    высокий образовательный и культурный уровень населения, наличие образовательного, интеллектуального и научного потенциала.
    организационно-политические
    формирование системы стратегического планирования, включающей Концепцию, стратегию социально-экономического развития Республики Карелия, в которых определены стратегические цели, приоритеты, принципы, основные решаемые задачи, поддерживаемые проекты и мероприятия, бюджетные целевые программы Республики Карелия, а также программы развития территорий;
    наличие совместной Программы действий Правительства РК, территориальных органов федеральных органов власти, органов местного самоуправления по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию, включающей реализацию проводимых реформ (административной, бюджетной, муниципальной), а также национальных проектов;
    закрепление в нормативно-правовых актах органов государственной власти Республики Карелия процедуры рассмотрения инициатив, проектов, предлагаемых для включения в целевые программы экономического блока и критериев эффективности предлагаемых проектов и мероприятий (экономический, бюджетный, социальный, экологический);
    внедрение методов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результа
    и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением оригинальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.