На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


магистерская работа Научные основы, методологические подходы к управлению качеством. Качественное образование как фактор стабильного социально-экономического развития, опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений. Разработка механизмов обеспечения качества.

Информация:

Тип работы: магистерская работа. Предмет: Менеджмент. Добавлен: 26.04.2010. Сдан: 2010. Страниц: 3. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


Содержание
1 Научные основы управления качеством
1.1 Методологические подходы к управлению качеством высшего образования
1.2 Качественное образование - как фактор стабильного социально-экономического развития страны
1.3 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений
2. Анализ и оценка развития системы высшего образования в Казахстане
2.1 Состояние системы высшего образования в РК
2.2 Анализ моделей управления качеством вузовского образования
2.3 Государственный контроль и стимулирование качества профессионального образования
3. Разработка механизмов обеспечения качества вуза
3.1 Социально-экономическая оценка привлекательности вуза
3.2 Система внутреннего обеспечения качества деятельности вуза
Заключение
1. Научные основы управления качеством
1.1 Методологические подходы к управлению качеством высшего образования
Как и в большинстве стран мира система по предоставлению образовательных услуг в Республике Казахстан представляет собой совокупность взаимодействующих составляющих:
-преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
-сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
-органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».
Ключевыми в этой совокупности являются образовательные учреждения, представляющие собой не только главные «исполнительные механизмы» системы образования, но и основную, если так можно сказать, «форму существования» образовательной системы. Ведь качество и образовательных программ, и управления образованием проявляется, в конечном счете, именно через качество образовательных учреждений. Более того, сами органы управления образованием и государственные образовательные стандарты составляют, по существу, лишь необходимую (и часто лишь минимальную) законодательно-нормативную основу, базу, платформу, на которой должны строить свою деятельность образовательные учреждения. И, наконец, главное: именно образовательные учреждения напрямую и более всего (и по времени, и по интенсивности контактов) взаимодействуют с самими заказчиками и получателями образовательных услуг, которые только и могут объективно оценить качество существующей системы образования.
Таким образом, определяющим фактором качества системы образования в целом является уровень качества образовательных учреждений, а, точнее, -- уровень качества оказываемых ими образовательных услуг.
Выделяя из всего круга образовательных учреждений именно вузы, хотелось бы с самого начала обратить внимание на два обстоятельства.
Первое особенно характерно именно для высшей школы и выражается в том, что деятельность вузов осуществляется сегодня в условиях все возрастающей конкуренции. Это оказывает в настоящее время чрезвычайно сильное влияние на стремление вузов заработать, удержать и повысить свою известность, т.е., если говорить по-современному, стать максимально конкурентоспособными. Добиться этого без предоставления качественных образовательных услуг невозможно. Но любое сравнение предполагает наличие механизма сопоставления. Именно это сделало весьма актуальной и задачу сравнительного мониторинга вузов, и в целом проблему квалиметрии вузов.
Второе обстоятельство носит более общий характер. Речь идет о том, что образовательная система любого уровня, в том числе и на уровне отдельно взятого вуза, представляется «единой функциональной системой оценивания и управления качеством образования», обладающей всеми системными атрибутами -- целью функционирования, структурой, алгоритмом (процессом), качеством (эффективностью) функционирования, а также технической (технологической) реализуемостью. На эту особенность указано, в частности, в работах. Данное обстоятельство имеет далеко идущие последствия и именно оно является принципиально важным при выборе методов управления качеством объекта, в том числе и вуза.
Результаты деятельности высших учебных заведений проявляются в нескольких видах, а именно, в виде:
- услуг образовательного характера;
- научно-технической продукции;
- интегрированной продукции на базе научно-технической продукции и образовательных услуг;
- учебно-методической продукции.
Хотя в деятельности того или иного вуза, как правило, присутствует весь спектр указанных выше направлений деятельности, образовательные услуги (образование), безусловно, являются определяющими -- для их оказания вузы, собственно, и создаются.
Это принципиально важно, так как четко определяет главную (целевую) составляющую деятельности любого вуза -- предоставление образовательных услуг. Так, в работе отмечается: «…особое внимание должно уделяться качеству образовательных услуг как одному из важнейших критериев оценки образовательной деятельности», имеют свои особенности, подробно рассмотренные в работах. Здесь под образовательными услугами понимают «объем учебной и научной информации как суммы знаний общеобразовательного и специального характера и практических навыков, передаваемых личности по определенной программе».
Обратим внимание на важную особенность образовательных услуг, а именно: этому виду услуг присущи те же характеристики, что и любой услуге как таковой. Таких характеристик несколько, среди них:
- низкая степень осязаемости. Действительно, «невозможно до момента приобретения в полном объеме попробовать на вкус, увидеть, услышать или понюхать всю ту совокупность знаний и практических навыков, которые получит гражданин, приобретая образовательные услуги».;
- неотделимость образовательной услуги от своего источника, т.е. от «научно-педагогических кадров вуза, его материально-технической базы, информационных и финансовых ресурсов или, другими словами, совокупного научно-образовательного потенциала вуза»»;
- с неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связана «невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг»;
- непостоянство качества. «Неодинаковый уровень накопленного научно-образовательного потенциала вуза объективно предопределяет и различный уровень качества образовательных услуг, поэтому уровень подготовки студентов по одной и той же специальности нередко резко отличается у разных вузов».
Те, кто знакомился когда-либо с общими характеристиками услуг, без труда увидит в перечисленном все те отличительные признаки, которые характерны для любой услуги как таковой. Вместе с тем образовательные услуги имеют и свои особенности:
-во-первых, своеобразный характер образовательной деятельности затрудняет оценку потребительских свойств предоставляемых вузом услуг. У потенциальных заказчиков (потребителей) сегодня имеется лишь одна и притом косвенная возможность оценки результатов образовательной деятельности какой-либо конкретной высшей школы -- на основе сбора и анализа мнения тех, кто уже воспользовался или пользуется сейчас ее услугами, или на основе соответствующей рекламы;
-во-вторых, в отличие от материально-вещественного производства, процессы создания и потребления услуги соединены: момент создания профессорско-преподавательским составом вуза образовательных услуг одновременно выступает начальным моментом их потребления обучающимися.
Отдельно следует остановиться и на объектах получения образовательных услуг. В то время как субъект оказания образовательных услуг один -- вуз, объектов получения образовательных услуг (потребителей) у него может быть много: выпускники учреждений среднего (полного) образования, начального и среднего профессионального образования, а также специалисты, индивидуально заинтересованные в повышении квалификации или в переквалификации.
При оказании образовательной услуги вуз может взаимодействовать:
-с государством.;
-с отдельными личностями (абитуриентами, слушателями);
-с отдельной личностью и конкретным предприятием (организацией);
Все указанные особенности не изменяют главного: основная деятельность вуза -- предоставление услуг в области высшего образования.
Таким образом, на основе вышесказанного могут быть сделаны следующие выводы:
- в совокупности элементов, составляющих систему образования Республики Казахстан, наиболее важными с точки зрения обеспечения высокого качества образования являются образовательные учреждения, которые в настоящее время вынуждены действовать в условиях все более усиливающейся конкуренции между ними. Особенно сильно это сказывается на деятельности высших учебных заведений.
- образовательная система вуза относится к категории функциональных систем и обладает всеми системными атрибутами;
- предоставление образовательных услуг -- ключевой вид деятельности вуза;
- по своему характеру, несмотря на наличие определенных особенностей, образовательные услуги являются типичным видом услуг и обладают всеми свойствами, присущими услугам как таковым.
Учитывая огромную значимость системы образования, актуальным выглядит вопрос о качестве образовательных услуг и комплексном подходе к его управлению.
Качество -- комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности: разработка стратегии, организация учебного процесса, маркетинг и другие. Важнейшей составляющей всей системы качества образования является качество (в широком смысле этого слова) выпускников вуза. При этом последние должны рассматриваться, с одной стороны, как потребители (информации, которую они получают в вузе), с другой -- как поставщики собственных знаний и умений работодателю. Под управлением качеством выпускника будем понимать постоянный, планомерный, целеустремленный процесс воздействия на всех уровнях на факторы и условия, обеспечивающие формирование будущего специалиста оптимального качества и полноценное использование его знаний, умений и навыков.
Качество образования опирается на три ключевых основания:
-цели и содержание образования;
-уровень профессиональной компетентности преподавательского персонала и организации их деятельности;
-состояние материально-технической и научно-информационной базы процесса обучения.
Вопросы что есть качество образования, результаты (продукция) образовательного процесса -- до сих пор вызывают наибольшие дискуссии среди специалистов как в области образования, так и менеджмента качества.
Согласно ИСО 9000-2001, качество -- это степень соответствия присущих характеристик требованиям. В терминологии педагогики образовательный процесс определяется как передача и освоение социально-культурного опыта, а также формирование способности к его обогащению.
В 2002 г. Министерство образования и науки Республики Казахстан дает определение, согласно которому качество образования рассматривается в двух аспектах.
-качество результата образовательного процесса: соответствие уровня знаний студентов и выпускников требованиям стандартов;
-характеристики системы обеспечения этого качества: содержания образования, уровня подготовки абитуриентов, преподавательских кадров, информационно-методического обеспечения, материально-технического обеспечения качества подготовки, используемых образовательных технологий, научной деятельности.
Взаимосвязь всех аспектов качества высшего образования представлена на рисунке
Рисунок - Основные аспекты качества высшего образования
Также определено, что заинтересованными сторонами вуза являются: потребители (абитуриенты, студенты, родители, предприятия и организации), Министерство Образования и Науки РК, администрации административно-территориальных единиц, совет ректоров вузов регионов, службы занятости, средства массовой информации, средние учебные и специальные учебные заведения; работники вуза.
Дискуссионным и многоаспектным является вопрос об управлении качеством в ВУЗе, поэтому для начала дадим определение системе менеджмента качества в вузе как таковой, а затем приведем перечень систем, применяемых в реальной практике.
Под системой менеджмента качества вуза понимается система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству, т.е. совокупность организационной структуры вуза, документации (внутренних положений, порядков документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Говоря о системе менеджмента качества вуза, необходимо, прежде всего, определить модель, в соответствии с которой она будет строиться. При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.
На данный момент в мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента качества в вузах, включая следующие модели:
-Модель системы менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001;
-Модель на основе всеобщего управления качеством;
-Модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образования;
-Модель премий Правительства и Министерства образования в области качества;
-Модель Центра исследований политики в области высшего образования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды);
-Модель Ассоциации университетов Нидерландов (VSNU);
- Бельгийско-нидерландская модель;
-Модель национальной американской премии по качеству "Baldrige National Quality Award" в области образования;
-Модель эталонного тестирования для Австралийских университетов.
Однако известно, что стандарты серии ИСО 9000 и аналогичные нормативные документы разработаны в интересах сертификации промышленной продукции.
Система качества как необходимый элемент сертификации, помогает предприятию обозначить свою нишу в области сбыта продукции, является предупредительным шагом в конкурентной борьбе, способствует выходу на зарубежные рынки и повышению качества продукции, что в конечном итоге позволяет увеличить прибыль. Немаловажным результатом внедрения системы качества является повышение имиджа предприятия. Успех предприятия даже в одном каком-либо направлении может оправдать затраты на освоение системы качества. Как эти направления сообразуются с деятельностью высших учебных заведений?
В общем плане цели системы качества промышленного предприятия и вуза не имеют расхождений, но некоторые их отличия присутствуют. Сертификация высшего образования в прямом смысле слова для Республики Казахстан - дело неопределенного будущего.
Четко оговаривая требования к системе качества промышленного предприятия, указывая, что надо сделать, что должно быть, эти стандарты не дают ответ на вопрос о том, как это сделать, какими инструментами воспользоваться. Поэтому при разработке системы качества вуза от стандартов ИСО 9000 можно взять основные положения: терминологию, системный подход, жизненный цикл продукции и т.п. Используя философию TQM в современной казахстанской действительности, нельзя забывать о ее конфликтах с постсоветским менеджментом, о чем убедительно и красочно говорится в работе.
1.2 Качественное образование как фактор стабильного социально-экономического развития страны
Особая роль образования в общекультурном развитии общества, формировании его духовного и нравственного уровня, развитии экономического потенциала государства и повышении уровня благосостояния населения подтверждается эволюцией развития и прогресса всей человеческой цивилизации. Во все времена уровень образованности личности был центром особого общественного внимания, определял социальный статус и служил основой ее материального благополучия.
В современном мире развитие системы образования де-факто осознается как основа социально-экономического развития государства и роста благосостояния его граждан.
По оценке Всемирного банка в современной экономике доля человеческого капитала в формировании национального богатства составляет от 60 до 80%. Аналогичная тенденция наблюдается и в динамике составляющих стоимости компаний. Исследования Уотсона Уэтта показывают, что в структуре активов корпорации «Nokia» 95% составляют нематериальные активы, включающие квалификацию, навыки, талант работников и ноу-хау.
Во второй половине XX века стало очевидным, что лидирующей нацией XXI века будет та, которая сформирует наиболее эффективную систему образования. Это обстоятельство привело к пересмотру в развитых государствах роли, места и миссии образования в обществе и необходимости его приоритетного развития.
О возрастающей в глобальном аспекте роли высшего образования свидетельствуют исследования ЮНЕСКО, которые выявили несколько общемировых тенденций в развитии высшего образования за последние десятилетия. Наиболее очевидными и значимыми из них являются:
- рост численности студентов с 1960 по 1995 год более чем в 6 раз (13 и 82 млн. человек, соответственно). При таких темпах в 2010 году прогнозируется рост числа студентов до 120 млн. человек и к 2020 году до 130-140 млн. человек, то есть практически в 2 раза больше по сравнению с 1995 годом. Это приведет к расширению материально-технической базы системы высшего образования и увеличению расходов на ее содержание;
- значительный рост расходов государства на его содержание (за исключением стран, входивших в состав социалистического лагеря). В США эти расходы выросли в 3 раза, в Западной Европе - в 3,4 раза, в Китае - в 2 раза, в странах Восточной Азии - в 4 раза. В бывших социалистических странах наблюдается уменьшение расходов на 25 %;
- рост миграции научных работников в развитые страны, расслоение единства науки и образования, расширение влияния многоуровневой англосаксонской системы образования и появление глобальных образовательных мегасистем. В настоящее время к мегасистемам относятся: США (14 млн. студентов), Индия (5,7 млн.), Китай (5,7 млн.), Россия (4,4 млн.), Япония (3,9 млн.), Индонезия (2,3 млн.), Корея (2,2 млн.), Германия (2,1 млн.), Филиппины (2 млн.), Канада (2 млн.). При этом из общего числа иностранных студентов 28 % обучаются в США, 12 % - в Великобритании, 10 % - в Германии., 8 % - во Франции, 4 % - в России, 3 % - в Японии. Высшее образование из образовательной системы превратилось в глобальную индустрию образования и повышения квалификации, оцениваемую свыше 27 млрд. долларов США;
- открытость и вариативность высшего образования как следствие наблюдающихся во всех сферах жизни процессов глобализации и унификации и расширяющихся возможностей информационных технологий. Интеграция в экономической и социальной сфере обусловила интеграцию систем высшего образования западноевропейских стран, где высшее образование рассматривается как один из главных национальных приоритетов развития.
Сегодня уровень и качество образования оказывают непосредственное воздействие на экономическое развитие любой страны. Современное производство предъявляет все большие требования не только к техническому оснащению, но и к «вооружению» работников необходимыми знаниями и их систематическому расширению и обновлению.
С этой точки зрения уровень образованности населения региона может рассматриваться как один из основных факторов, определяющих размер валового регионального продукта. Существующая корреляция между уровнем образования и экономическим ростом доказывается практикой развития целого ряда государств.
В условиях рынка обеспечение достаточного инвестирования в образование считается одной из важнейших задач политики поддержки образовательного потенциала страны. Через систему высшего образования и его качество, в соответствие с рисунком 7, достигаются жизненные цели отдельной личности, экономические интересы работодателей и связанные с развитием человеческих ресурсов цели государства и общества.
Рисунок - Взаимосвязь образования с целями заинтересованных в нем лиц
Стремление общества к саморазвитию, его трансформация в «развитое общество» как главная цель и успешность в этом, прежде всего, определяются развитием сферы образования.
В цивилизованном, развитом обществе цель государства заключается в повышении уровня жизни своих граждан и реализуется через развитие национальной экономики, обеспечение всех ее отраслей кадрами высокой квалификации, подготовленными системой высшего образования.
Работодатели как субъекты экономической системы государства заинтересованы в рабочей силе, обладающей развитыми профессиональными качествами и высокой работоспособностью, как основном факторе повышения эффективности и дохода. При этом под эффективностью понимается не только прибыль, но и выполнение социально значимых функций, в том числе не ориентированных на получение прибыли.
Современные подходы к управлению организацией основываются на необходимости максимального раскрытия потенциала работающих в ней людей, когда персонал рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность использования всех остальных ресурсов, имеющихся в ее распоряжении. Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал, создание условий для профессионального роста работников и повышения их готовности решать возникающие проблемы дают быструю и высокую отдачу на вложенные средства. Ежегодно крупные западные корпорации тратят от 2 до 5% своего бюджета на обучение и развитие своих работников.
Сфера образования в странах с развитой рыночной экономикой является одним из наиболее высокодоходных направлений инвестирования средств. К тому же образовательная сфера обладает достаточно невысокой степенью риска потерь инвестиций и дохода по ним. По оценкам американских экономистов, один доллар, вложенный в развитие системы образования, приносит от трех до шести долларов прибыли.
Образование как социальное явление, как социальный процесс и, наконец, как социальный институт, являясь элементом общества, испытывает на себе практически все изменения, происходящие в нем. Это вдвойне справедливо по отношению к образованию в обществе, переживающем глубокие, качественные трансформации. Именно таким и является сегодня казахстанское общество.
Несмотря на существование проблем, связанных со становлением в Республике Казахстан рыночных отношений, в настоящее время социальная и экономическая ситуация в стране значительно улучшается. Если за 1991-2000 гг. численность населения страны уменьшилась на 1,2 млн. чел. или на 7,7%, то в 2004 году по сравнению с 2000 годом наблюдается рост населения на 1,3% (202 тыс. чел.). К 2004 году на 9,6% по сравнению с 1994 годом увеличивается численность экономически активного населения. Пик численности безработного населения республики приходится на период с 1996 года по 2000 год и составляет 968 тыс. чел. в 1997 году. В 2004 году этот показатель составляет 660 тыс. чел., то есть сокращается на 31,8%. По статистическим данным в 2004 году в экономике Республики Казахстан было занято 7,2 млн. чел. Уровень занятости населения составил 91,6 %, уровень безработицы - 8,4%. Доля низкодоходного населения, имеющего доходы (используемые на потребление) ниже величины прожиточного минимума, в среднем по республике сократилась с 28,4% в 2001 году до 24,2% в 2002 и 19,8% в 2003 году [115]. По итогам 2005 года ВВП на душу населения РК составил 3700 долларов США. К 2010 году в РК планируется повышение душевого ВВП до семи тысячи долларов США, а по паритету покупательской способности - до 15 тысяч долларов.
Обобщающим показателем человеческого развития, благополучия и благосостояния государства принято считать индекс человеческого развития (ИЧР). По данным ООН, в 1990 году шесть стран СНГ имели высокий уровень человеческого развития (ИЧР>0,8), в их число входил и Казахстан (0,82) [116]. В настоящее время позиция Казахстане по ИЧР по годам выглядит следующим образом: 2000 год-73, 2001-75, 2002-80, 2003-76, 2004-78, 2005 год - 80 место.
Индекс развития человеческого потенциала оценивает уровень средних достижений государства по трем направлениям: продолжительность жизни граждан; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения, и уровень жизни, оцениваемый ВВП на душу населения. Несмотря на рост в 2005 году численности студентов на 10000 населения до 497 человек, высокий уровень грамотности населения РК (99,4% - по уровню грамотности Казахстан находится в числе первых трех процентов стран в мире) и степень охвата населения республики обучением (81%), уровень доступности образования не обеспечивает мировых стандартов (30% взрослого населения).
Социально-экономическое развитие суверенного Казахстана в 90-е годы проходило в плоскости рыночных преобразований, охвативших все сферы жизни общества, включая и систему образования. Переходный характер процессов, происходящих в стране, экономические, политические, социальные реформы, связанные с демократизацией общества, его движением к построению рыночных отношений, не могли не повлиять на социальный институт образования. В республике наблюдается диверсификация институциональных структур, программ и форм обучения, их адаптация под условия рынка. Расширяется академическая свобода вузов. Заметным явлением этого периода стало значительное расширение частного сектора рынка образовательных услуг. Реформирование системы высшего образования происходит на фоне очевидной тенденции снижения качества образования, сопровождающегося резким ухудшением материальной базы и социального престижа образовательной деятельности.
С момента обретения независимости система высшего образования Казахстана преодолела несколько этапов реформирования, содержание которых в различные периоды времени было направлено на становление законодательной и нормативной правовой базы высшего образования; модернизацию системы высшего образования, обновление ее содержания; децентрализацию управления финансированием образования, расширением академических свобод учреждений образования; стратегическим развитием системы высшего профессионального образования (современный этап, берущий начало в 2001 году).
Экономическое развитие государства прямо зависит от эффективности развития и функционирования его системы образования. В условиях глобализации и формирования мирового научно-технологического пространства в последние 10-15 лет иной ценностный аспект приобретает проблема конкурентоспособности отраслей экономики. В информационном обществе знания превращаются в основной источник стоимости. Становится очевидным, что экономический рост и конкурентоспособность все в большей степени определяются «экономикой знаний» и в меньшей степени «экономикой производства». «В современном западном мире лишь 15% активного населения непосредственное отношение имеют к производству товаров, остальные 85% добавляют стоимость в процессе творчества, менеджмента и передачи информации». В мировой таблице конкурентоспособности экономического роста за 2005-2006 годы по «Давосскому» индексу из 117 стран Казахстан занимает 61 место, опережая все государства СНГ.
В контексте мировых тенденций обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в Республике Казахстан наблюдается качественно новое переосмысление роли высшего образования в социально-экономическом развитии государства. «Само понятие «образование» трансформируется и расширяется». «Происходит переход от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности». «Все большее значение приобретает непрерывное образование и образование взрослых». Перечисленные тенденции определяют основные направления современного этапа в развитии науки и системы образования Казахстана.
Следуя стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года, Министерство образования и науки РК разработало Программу модернизации национальной системы многоуровневого образования для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества. Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, по предварительным подсчетам, составил 330812,0 млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета предполагается выделить 175769,8 млн. тенге, из средств местных бюджетов - 155 042,2 млн. тенге. В ближайшие три года в структуре ВВП расходы на образование планируется увеличить до 4,1%.
Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятым в мировом сообществе, является количество студентов, приходящихся на 10 тысяч населения. По данному показателю в Республике Казахстан прослеживается устойчивая тенденция роста, в основе которой различные по своему характеру и содержанию процессы. В течение 90-х годов (особенно второй их половине) рост численности студентов, в основном, объяснялся «массовой доступностью» высшего образования по его стоимости и лояльности условий поступления в вузы. Как следствие, число студентов, приходящееся на 10 000 населения, в 2004/2005 учебном году составило 497 человек против 440 в 2003/2004, 297 - в 2000/2001, 245 - в 1999/2000, 187 - в 1997/1998 и 175 - в 1990/1991 учебном году.
Если количественный показатель развития говорит о позитивных процессах в системе высшего образования РК, то проводимые социологические исследования выявляют существующую тенденцию снижения качества образования. По результатам анкетирования, проведенного в 2001 году в рамках проекта «Социальное партнерство в профессиональном образовании и обучении», на низкое качество подготовки специалистов указало 36% респондентов и необходимость в обновлении учебных программ в соответствие с требованиями производства -19%.
Введение ряда мер государственного регулирования качества образовательной деятельности, таких как ужесточение условий лицензирования, установление порогового уровня знаний для получения государственного образовательного гранта и кредита и зачисления в вузы на платной основе, практика промежуточного государственного контроля знаний обучающихся, дифференцированное повышение государственной сметы на подготовку молодых специалистов (служит индикатором финансовой деятельности и для негосударственных вузов), с одной стороны, и повышение ответственности вузов за качество своей деятельности, с другой стороны, постепенно формирует в системе высшего образования эффект «сита». Доступность высшего образования перестает носить всеобщий, массовый характер. Ежегодно, в среднем на 25-30%, повышается стоимость обучения в вузах. Несмотря на это, численность обучающихся в высших учебных заведениях в 2003/2004 учебном году составляет 658,2 тысячи человек, в 2004/2005 -747,1 тысячи человек и возрастает по сравнению с аналогичным показателем 1999/2000 учебного года в 2 раза. Количество студентов, приходящихся на 10000 населения, за этот период времени тоже возрастает в 2 раза - с 245 до 497 человек. В значительной степени, это объясняется стабилизацией экономики Казахстана, которая сопровождается ростом потребности на рынке труда в высококвалифицированных специалистах, особенно по техническим и гуманитарным направлениям подготовки. Рынок предъявляет новые требования к знаниям специалистов. Эти требования подвержены рыночной конъюнктуре, а в условиях глобализации приобретают в высшей степени динамичный характер.
Стремление получить высшее образование в обществе становится более осознанным и целенаправленным. Это проявляется в росте численности не только выпускников школ, стремящихся поступить в вузы для получения образования. Мотивы образовательной деятельности расширяются. Динамика конъюнктуры на рынке труда требует опережающего образования, то есть подготовки специалистов с ориентацией на технологический прогресс, подготовки специалистов широкого профиля, способных быстро менять профессию. Получает развитие спрос на доучивание в вузе на базе среднего профессионального образования и формы послевузовской подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Несмотря на то, что большая часть затрат на подготовку возмещается за счет средств обучающихся, спрос на образовательные услуги варьирует в широком диапазоне возрастных категорий, от выпускников средних школ до ведущих специалистов и топ-менеджеров фирм и госучреждений.
Вместе с тем в структуре образования прослеживается очевидная негативная тенденция: увеличение спроса на модные, престижные специальности (гуманитарно-социальные, юридические, экономические, управленческие) и сокращение на другие (естественнонаучные, педагогические, те6хнические). Данная тенденция, несмотря на приоритетность бюджетного финансирования по этим направлениям подготовки сохраняется и отрицательно сказывается на равновесии рынка труда, создавая избыток кадров с высшим образованием по одним специальностям и дефицит по другим. Одновременно наблюдаются диспропорции в системе образования и профессионального обучения. При объективно существующей на рынке труда потребности в рабочих профессиях, численность учащихся в профессиональных лицеях (школах) в 2004 году по сравнению с 1999 годом возросла с 92 до 99 тысяч человек, то есть на 7,6%, при росте (за этот же период) численности обучающихся в колледжах - на 68,7% и в вузах - на 106%.
По показателю количество вузов на 1 млн. населения Казахстан опережает такие страны, как США, Франция, Япония, Германия и Россия. Анализ количественного состава высших учебных заведений свидетельствует о том, что на этапе рыночного становления ВПО количество вузов динамично возрастает с 55 в 1991 году до 181 в 2004 году, то есть в 3,3 раза (таблица 2).
По данным переписи населения РК 1999 года наиболее высокий уровень жителей, имеющих высшее образование отмечался в городах Алматы и Астана, а самый низкий зафиксирован в Северо - Казахстанской области, что объясняется географическим положением, существующим уровнем социально-культурного развития и проблемой неравномерной концентрации учебных заведений по регионам республики.
В системе высшей школы РК проблема неравномерной концентрации учебных заведений по регионам остается актуальной и в настоящее время, формируя проблемы кадрового обеспечения отраслей регионов и диспропорции в спросе и предложении рабочей силы на региональных рынках труда. Данная проблема в РК нашла свое решение, в том числе, за счет расширения сети действующих вузов, которое осуществляется в основном путем открытия негосударственных учебных заведений, число которых за период с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год возросло с 52 до 130 (в 2,5 раза), а численность студентов - с 25 до 400 тысяч человек (в 16 раз).
Таблица - Динамика высших учебных заведений, контингента студентов и наполняемости вузов РК
Учебный год
Количество учебных заведений, единиц
Контингент студентов, тыс. чел.
Наполняемость вузов, человек
Все вузы республики
1990/1991
55
287,4
5225
1996/1997
111
280,8
2530
1998/1999
144
318,8
2214
1999 /2000
163
365,4
2242
2003/2004
180
658,2
3657
2004/2005
181
747,1
4128
Государственные вузы
1990/1991
55
287,4
225
1996/1997
59
255,8
4336
1998/1999
56
254,9
4552
1999 /2000
57
271,0
4754
2003/2004
46
360,1
7828
2004/2005
51
347,1
6806
Негосударственные вузы
1990/1991
-
-
-
1996/1997
52
25,0
481
1998/1999
88
63,9
626
1999 /2000
106
94,4
891
2003/2004
134
298,1
2245
2004/2005
130
400,0
3077
Объективная необходимость закрепления позитивных тенденций экономического роста и достижения его устойчивости требует совершенствования политики человеческого развития, обеспечивающей формирование трудовых ресурсов, востребованных конкурентоспособной экономикой страны, и иных подходов к рассмотрению человеческого фактора в общем процессе формирования в стране тенденций устойчивого экономического роста. Эта новая парадигма социально-экономического развития общества, когда во главу угла ставится человек, была воплощена в разработанной и опубликованной в 1997 году Стратегии «Казахстан-2030» и названной «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В Стратегии одним из приоритетов выдвигается «здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана», то есть главные элементы, обеспечивающие позитивную тенденцию человеческого развития.
1.3 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений
Сегодня одной из наиболее актуальных тем в рамках высшего образования является вступление Казахстана в Болонский процесс. В связи с этим невозможно не акцентировать внимание на эффективности высшего образования, неотъемлемым элементом которого является постоянное проведение оценки его качества. Данная тема становится все более популярной, поэтому представляется целесообразным провести некоторый анализ методов оценки, применяющихся на Западе - в Европе и США. Рассмотрение зарубежного опыта позволит нам понять, насколько данные методики оптимальны для Казахстана, и какие шаги нам необходимо сделать на пути к качественному высшему образованию.
В мировой практике применяются различные подходы к оценке качества работы вузов: репутационный, результативный и общий.
Репутационный подход использует экспертный механизм для оценки уровня профессиональных образовательных программ и учебных заведений в целом. Результативный основан на измерении количественных показателей деятельности вуза. Общий подход базируется на принципах "всеобщего управления качеством" (Total Quality Management, TQM) и требований к системам менеджмента качества Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO).
Итак, говоря о методиках оценивания высшего образования, следует отметить, что основными акторами в данном процессе с европейской стороны являются Европейская Ассоциация Университетов, Европейская Сеть по Обеспечению Качества Высшего Образования, Европейская Комиссия, Национальный Союз Студентов Европы, а также национальные агентства и ассоциации, университеты и министерства. В Америке основная роль отводится самим университетам, причем во многих есть собственные оценочные центры, и независимым оценочным организациям.
Главными целями структур, проводящих оценку качества высшего образования, являются следующие:
-во-первых, обеспечение качества высшего образования в различных контекстах: экономическом, социальном и культурном;
-во-вторых, поддержание и оказание поддержки высшим учебным заведениям в применении мер по улучшению качества преподавания и обучения;
-в-третьих, стимулирование взаимного обмена информацией по вопросам обеспечения качества образования.
Основными методами оценивания являются оценка, аккредитация, аудит и ранжирование Далее каждый из методов будет рассмотрен более детально.
«Оценка» - в глобальном смысле термин обеспечения качества, однако, довольно часто она рассматривается параллельно другим методам, таким как, например, аудит. Различают «оценку предмета», «оценку программы», «оценку учебного заведения», «оценку темы».
Наиболее распространенными оценками, используемыми и в Европе, и в США, являются оценка программ и учебного заведения. Связано это с тем, что два других типа более частные и требуют больше усилий для оценивания, тогда более востребованные виды оценок позволяют довольно быстро дать представление о состоянии университета.
Далее рассмотрим «аккредитацию», этот метод в последнее время особенно активно применяется в Европейской системе обеспечения качества образования, в частности в Германии, Норвегии и Нидерландах, где этот метод является основным. Во-первых, необходимо отметить, что оценка и аккредитация - это разные вещи. В отчете Европейской Сети по Обеспечению Качества Высшего Образования за 2001 год, аккредитация была охарактеризована по следующим признакам: аккредитация должна признавать или не признавать, что тоже возможно, что программа университета или он сам отвечают необходимым стандартам. Помимо этого аккредитация включает в себя оценку на основе ранжирования, данные основываются на критериях качества и всегда «двоичны» - это всегда либо «да», либо «нет». Последнее время аккредитация получила особое распространение: в Германии аккредитуются все новые учебные программы, это позволяет сделать институты более гибкими в создании новых программ; в Нидерландах недавно появилась Национальная Организация по Аккредитации, которая занимается внешней оценкой университетов.
«Аудит» - это метод, в рамках которого должны быть оценены сильные и слабые стороны механизмов, обеспечивающих качество образования, которые распространены в оцениваемом учебном заведении Традиционно аудит наиболее распространен в Великобритании и Ирландии.
«Ранжирование» является элементом оценки, в ходе которого сравниваются результаты по предметам, программам, учебным заведениям или темам. Это, по мнению Европейской Ассоциации Университетов, ведет к постоянному обмену положительным опытом. Это наиболее молодой и неизученный метод в рамках оценивания.
Основными принципами, на которых строится оценка, являются самостоятельность и независимость от государства и других ВУЗов в выборе процедур оценки, применение самооценки, внешняя оценка экспертами и опубликование отчета. В рамках Европейской системы оценки качества эта модель получила название «четырехступенчатой». Здесь хотелось бы акцентировать внимание на двух аспектах.
Во-первых, экспертная группа: она чаще всего состоит из представителей университетов, а также представителей предметной области, международных экспертов, в некоторых случаях выпускников и студентов, плюс профессиональных организаций.
Второй момент касается самооценки. Почти все университеты считают, что повышение качества образования является их основной целью, вследствие этого логично то, что большинство активно применяют самооценку. Чаще всего в процесс самооценки включены руководители и преподаватели учебных заведений
Система разработки показателей такая же, как при разработке показателей в экономической или социальной сферах. Проблема образовательных индикаторов заключается в сложности определения критериев качественного образования, так как не существует прямых показателей, указывающих на эффективность или неэффективность этого процесса. Здесь необходимо учитывать данные и относительно студентов, и относительно преподавательского состава. Индикаторы обычно группируются по показателям условий осуществления образовательной деятельности (концепция учебного заведения, кадры, образовательные ресурсы), показателям процесса (управление ВУЗом, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура), показателям результата (качество подготовки бакалавров, магистров, уровень трудоустройства, эффективность исследовательской деятельности).
Рассмотрев основные методики проведения оценки, необходимо провести небольшой сравнительный анализ европейской и американской систем оценки качества высшего образования.
Для начала следует отметить, что в западных странах, существует также деление по признаку наличия или отсутствия в государстве органов государственного управления образовательным процессом. В странах, где присутствуют органы государственного управления и регулирования высшего образования, такие как, Министерство образования, Министерство просвещения, основной акцент в оценивании делается как раз на этих структурах, которые являются системами внешне оценки образовательного процесса. Внутренней оценке, а также самооценке уделяется гораздо меньше внимания. В то же время, существуют страны, где системы государственного управления высшим образованием играют гораздо меньшую роль, на первый план выходит как раз самооценка. Помимо этого присутствует оценка образования профессиональными экспертами, или же общественными представителями.
Основное отличие европейских систем оценки высшего образования от американской основывается на полномочиях правительства в формулировке конечных целей оценивания, определении ключевых ступеней, а также в организации образовательного процесса после применения результатов оценки. Это кажется логичным, так как различия в оценивании часто основываются на начальных условиях государств, институциональных и культурных традициях, а также национальными дискурсами в рамках проводимы политик. Образовательная политика не является исключением. Так, в странах, где система образования достаточно централизована, оценка проводится с подачи государственных ведомств, при отсутствии такой системы задача возлагается либо на сами университеты, либо на внешних экспертов.
Особенностью американской системы оценки является развитие системы самооценки. Этот факт связан с тем, что до недавнего времени контроль над университетами со стороны администрации штатов и государственных органов в целом был достаточно слабым. Несмотря на это, американские ВУЗы всегда стремились улучшить систему образования, акцент в данном стремлении делался именно на систему самооценки, проводимой на уровне учебного заведения.
Тем не менее, последнее время наблюдаются тенденции к тому, что во многих скандинавских странах развивается самооценка. Одним из наиболее ярких примеров является Норвегия, где, по данным Сетевого Совета Норвегии (Network Norway Council), за последнее десятилетие количество университетов, проводящих оценку собственных программ, значительно возросло.
Говоря об экспертных оценках, важно отметить, что в США профессиональные общественные организации, такие, как ассоциации медиков или юристов, играют важную роль, они строго оценивают программы университетов, так как заинтересованы в поднятии престижа своих профессий и получении специалистов, уверенно ориентирующихся в их поле. В Европе такие ассоциации появились позже, но сейчас их количество увеличивается.
Следует также обратить внимание на опыт стран более близких к Казахстану по состоянию и развитию высшего образования, особенно тех, где сочетается система государственной оценки, общественной оценки и самооценки. Такими странами по отношению к современному Казахстану в известном смысле являются страны Восточной Европы и страны СНГ, поэтому имеет смысл рассмотреть в сравнительном плане системы оценки в странах именно данного региона.
В Эстонии лицензирование и аккредитация учебных заведений осуществляется Советом по оценке качества в высшем образовании. В состав совета входят ученые, представители профессиональных органов и организаций, занимающихся поддержкой научных исследований. Открывающиеся вузы должны отвечать установленным требованиям по вопросам, касающимся помещений, преподавательского состава и программ. Частные вузы дополнительно контролируются комитетом, который проверяет их соответствие образовательным и финансовым нормативам. По Закону об университетах Совет по оценке качества также занимается аккредитацией, которая должна проводиться, по меньшей мере, один раз в семь лет и охватывает как программы, так и сами учебные заведения. То есть аккредитация, с одной стороны, подразумевает оценку качества программы, квалификацию преподавателей, уровень знаний студентов и эффективность учебного процесса, а, с другой, - оценивает деятельность вуза в целом.
В Чехии имеется Агентство по аккредитации, которое также как и эстонский Совет, занимается аккредитацией и регулярной оценкой системы высшего образования. Однако в Чехии, как и во многих других странах, школы высшего профессионального образования контролируются и оцениваются чешской Инспекцией школ. То есть, здесь виден известный параллелизм в органах оценки. Кроме того, по собственной инициативе вузы могут быть оценены и независимыми экспертами.
В Латвии аккредитация государственных и частных вузов проводится под контролем Министерства образования и науки, по крайней мере, один раз в шесть лет в соответствии с нормативами, одобренными Кабинетом министров. Аккредитация вузов должна быть одобрена Советом по высшему образованию после консультаций с зарубежными экспертами и официально признана Министерством образования и науки. Министерство также публикует в газетах список аккредитованных учебных заведений и программ.
В Словении, напротив, вузы совместно учреждают Комитет по оценке качества в высшем образовании и сами отвечают за надзор. В Польше в соответствии с законом вузы сами оценивают качество образования. При этом польский Совет по высшему образованию предлагает три уровня оценки: аккредитованный статус, базовый уровень качества и высший уровень качества. Процедура аккредитации также была введена в Венгрии и Хорватии. Так, в Хорватии каждые пять лет экспертная комиссия, назначаемая министерством науки и техники, оценивает уровень качества и эффективности преподавания, а также научную и профессиональную деятельность.
Что касается Российской Федерации, опыт которой для Казахстана важен, то там изначально сложилась система нескольких раздельных типов оценки, где процедура лицензирования отделена от процедуры аттестации. Однако, приказом Министерства образования РФ от 12 ноября 1999 года (№ 864), в целях совершенствования процедур оценивания деятельности вузов, утвержден новый порядок “комплексной оценки деятельности высшего учебного заведения, основанный на объединении процедур повторного (очередного) лицензирования, аттестации и государственной аккредитации”. Данное решение является принципиальным и вносит упорядочение в сферу оценки, которая до последнего времени в РФ была раздроблена.
В целом, следует отметить, что в странах Восточной и Центральной Европы (по уровню развития образования близких к Казахстану), современная система лицензирования, аттестации и аккредитации во второй половине 90-х годов, по сути, только создавалась и апробировалась. В определенной степени этот процесс не закончен и до сих пор.
Подводя итоги, хотелось бы акцентировать внимание на том, что основными способами оценки в рамках американской системы являются оценка ВУЗов профессиональными экспертами, оценка через специализированную аккредитацию и самооценка, а в рамках Европы - это оценивание и аккредитация, часто со стороны государственных агентств, таких как Финский Совет по Оценке Высшего Образования (Finnish Higher Education Evaluation Council), Национальный Комитет по Оценке Франции (Comite Nationale d'Evaluation), Национальное Агентство Высшего Образования Швеции (National Agency for Higher Education (Hogskoleverket), Научный Совет Германии (Wissenschaftsrat). Вышестоящими структурами часто являются государственные структуры: Министерство Народного Образования, Научных Исследований и Технологий Франции, Министерство Образования и Науки Латвии и т.п.
Сравнение действующего в Казахстане механизма оценки высших учебных заведений с системами оценки высшего образования в развитых странах показывает, что казахстанской высшей школе еще преждевременно полностью переходить на американскую систему самооценки и внешней оценки профессиональными ассоциациями. Разумеется, это не означает отказа от самооценки или от общественной оценки - в перспективе. Но в настоящее время, когда, с одной стороны, в вузах еще отсутствуют отделы оценки и анализа и, с другой стороны, в социальной сфере слабо развиты профессиональные ассоциации, которые бы могли выступать в качестве экспертов, для Казахстана сохраняет актуальность полноценная реализация потенциала государственной оценки. При этом, разумеется, не следует абсолютно отказываться от процедур общественной оценки и самооценки. Однако эти формы оценки высшего образования должны внедряться постепенно 2. Анализ и оценка развития системы высшего образования в Казахстане
2.1 Анализ состояния системы высшего профессионального образования Республики Казахстан
За годы независимости Республики Казахстан система высшего профессионального образования прошла сложный путь своего становления. Преобразования в системе высшей школы прослеживаются в этапах ее реформирования, специфических по своему содержанию и направленности: от становления законодательной и нормативно - правовой базы высшего образования (1 этап, 1991-1994 годы), его модернизации и обновления содержания (2 этап, 1995-1998 годы) до децентрализации управления финансированием образования, расширением академической свободы вузов (3 этап, 1999-2000 годы) и стратегического развития системы высшего профессионального образования (современный, 4 этап, берущий начало в 2001 году).
Права граждан Республики Казахстан на получение образования закреплены в статье 30 Конституции РК. В Основном законе государства провозглашены конституционные основы реализации права на образование и предусмотрен непосредственный механизм правового регулирования конституционных положений в области образования.
Развитие высшего профессионального образования в республике тесно связано с проблемами и социально-экономическими закономерностями развития общества и, в первую очередь, переходом экономики государства на систему рыночных отношений, вследствие чего возникает потребность в специалистах рыночной направленности, меняются требования к содержанию их подготовки.
Становление рыночных отношений в системе высшего образования сопровождается сокращением сферы государственного образования и объема государственного финансирования, выделяемого на образование; разрушением единой системы централизованного обеспечения сферы образования научно-педагогической, программной, учебно-методической документацией и учебным материалом; снижением качества образования.
Все это вызывало необходимость реформирования высшего образования, разработки нормативно-правовой базы его регулирования, определения концепции развития системы высшего образования, ее модернизации, включая совершенствование системы управления и финансирования и определение основных направлений ее развития.
В результате проводимых реформ в системе высшего образования в последние годы наметился ряд позитивных тенденций, в числе которых: демократизация высшего образования и постепенный переход к децентрализации его управления; диверсификация состава и структуры высших учебных заведений и источников их финансирования; формирование новой нормативной и правовой базы и ее дальнейшее совершенствование; нацеленность системы высшей школы на евростандарты образовательной деятельности.
Формирование и развитие образовательной системы в Республике Казахстан осуществляется на основе национальных традиций и мировых концепций в области образования.
Основной концепцией развития высшего образования РК является отказ от государственной монополии на образование, в результате чего в республике сформировался рынок образовательных услуг, где функционируют на равных правах государственные и негосударственные высшие учебные заведения.
С 2001 года в республике вводится Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, переработанный в соответствии с международной стандартной классификацией образования, рекомендованной ЮНЕСКО государствам, подписавшим Лиссабонскую Конвенцию. В вузах при наличии соответствующих лицензий могут реализовываться образовательные программы среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования. Граждане, имеющие высшее образование, могут получить на платной основе второе высшее профессиональное образование в сокращенные сроки.
В настоящее время учебные заведения системы высшего образования Республики Казахстан делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия и институты, относящиеся к высшим учебным заведениям университетского типа.
10 лет Казахстан по численности студентов на 10000 населения лидирует среди стран СНГ, о чем свидетельствует статистика, представленная на рисунке 9 и не уступает многим развитым странам. В 2004/2005 учебном году данный показатель по республике составлял 497 человек. Для сравнения: в России - 480, США - 494, Польше - 466, Венгрии - 330, Италии - 314, Германии - 262 человека.
В 2004/2005 учебном году в системе высшего профессионального образования Республики Казахстан функционировало 181 высшее учебное заведение с общим контингентом студентов 747,1 тысячи человек. Рост количества вузов в различные периоды времени жизни республики отличается своими темпами. За годы с 1927 по 1970 их число увеличилось с 1 до 44. В период с 1970 по 1986 год количество вузов РК возросло до 55 и оставалось стабильным до 1991 года.
Становление в республике рыночных отношений находит свое отражение и в системе высшего образования: формируется негосударственный сектор образования, получают развитие альтернативные формы обучения, растет число частных вузов, увеличивается количество обучающихся в них студентов, в том числе на платной основе. Уже в 1994 году в республике функционировало 89 высших учебных заведений (в 1991 году - 55). В 1996 году их число возросло в 1,6 раза и составило 111 единиц. С 1996 по 2004 год темпы роста количества вузов в среднем по годам составляют 10-20%, максимальный рост численности вузов приходится на 2001 год - 185 и в дальнейшем он сокращается до 181 - в 2004 году. Динамика численности вузов Республики Казахстан представлена на рисунке.
Несмотря на рост численности вузов РК и расширение доступности высшего образования, что проявляется в росте контингента студентов, говорить о равном доступе к образованию, по словам госпожи Шоджи (представитель программы человеческого развития ООН в РК), для Казахстана еще рано. По мировым стандартам не менее 30% взрослого населения должны иметь высшее образование. Казахстан такого уровня обеспечить не может. Сказывается (в том числе) неравномерность распределения высших заведений по регионам.
Рисунок - Динамика численности вузов Республики Казахстан
Центром вузовской подготовки можно считать г. Алматы, в котором сосредоточена третья часть всех вузов республики (39%), контингент которых составляет свыше 20% всего контингента студентов казахстанских вузов. В двух регионах республики (Карагандинская и Южно-Казахстанская область) сосредоточено 18,9% вузов РК, 6 регионов из 14 имеют от 6 до 9 вузов, что в сумме составляет 23,3% численности всех вузов, 6 регионов РК имеют от 3 до 5 вузов(13,3%). Динамично растет число вузов в городе Астане (5,6%).
Неравномерность распределения вузов по регионам, а соответственно высокая концентрация специалистов с высшим образованием в одних регионах и низкая - в других, не может не вызывать диспропорции на региональных рынках труда.
Статистика показывает, что рост вузов РК более чем в 3 раза в период с 1991 по 2005 год обусловлен, в основном, увеличением в системе высшего образования республики численности негосударственных вузов, что объясняется развитием рынка образовательных услуг и становлением его негосударственного сектора. Если в 1994/1995 учебном году число негосударственных вузов в республике составляло 32 единицы (31,7% в общей численности), то уже в 1997/1998 учебном году на их долю приходилось 53,4% всех действующих высших учебных заведений (71 из 133), в 2003/2004 - 74,4% (134 из 180) и в 2004/2005 учебном году - 71,8% (130 из 181). Одной из актуальных проблем подготовки специалистов в период бурного роста высших учебных заведений становится проблема качества образования.
В целях повышения качества подготовки специалистов в республике, особенно в последние годы, проводится ряд мер по ужесточению требований к качеству образования в части его контроля и оценки. С 2003/2004 учебного года МОН РК запретило прием в вузы абитуриентов, набравших по итогам тестирования ниже 40 баллов (40 баллов - минимальный пороговый уровень для поступающих в вузы, соответствующий оценке «удовлетворительно»). Закрываются вузы, деятельность которых не соответствует условиям лицензирования. По данным статистической отчетности, в 2002/2003 учебном году в республике функционировало на 8 вузов меньше, чем в 2001/2002 учебном году. С начала 2002 года, после прохождения аттестации, было закрыто 10 вузов, 30 филиалов университетов, отозвано более 100 лицензий. В 2004/2005 учебном году по результатам государственной аттестации в 23 вузах отозваны лицензии по 83 специальностям высшего и послевузовского профессионального образования и приостановлено на различные сроки действие лицензий 22 вузов по 106 специальностям [138, с.23]. Закрываются 4 негосударственных вуза, но одновременно открываются 5 государственных педагогических вузов. Однако в целом статистика показывает, что в составе учреждений высшего образования Республики Казахстан в настоящее время доминируют негосударственные вузы, удельный вес которых в общей их численности составляет 71,8%.
Увеличение количества высших учебных заведений привело к росту общей численности студентов Республики Казахстан. Наблюдаемое в начале 90-х годов сокращение числа студентов высших учебных заведений в 1996 году сменилось тенденцией устойчивого роста. В результате, общее число студентов вузов республики с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год увеличилось с 280,8 до 747,1 тысячи человек, то есть возросло в 2,7 раза. В том числе в государственных вузах - с 255,8 до 400,0 тысячи человек (в 1,6 раза) и в негосударственных вузах - в 13,9 раза (с 25 до 347,1 тысячи человек).
В структуре численности студентов вузов РК, о чем свидетельствует статистика представленная на рисунке 11, удельный вес контингента студентов негосударственных вузов по годам стабильно растет: с 8,9% в 1996/1997 до 46,5% в 2004/2005 учебном году, одновременно наблюдается наметившаяся тенденция сокращения в совокупном контингенте обучающихся удельного веса численности студентов государственных вузов.
Рисунок - Структура контингента студентов вузов Республики Казахстан
Однако наполняемость негосударственных вузов по состоянию на 2004/2005 учебный год составляет в среднем 3,0 тысячи человек, в то время как в государственных вузах она свыше 7,8 тысячи человек.
В республике формируется многоуровневая структура высшего образования, направленная на повышение гибкости и обеспечение его многоступенчатости по вертикали и альтернативности по горизонтали. Создаются условия получения образования по дневной, заочной, вечерней и дистанционной форме обучения.
В 2004/2005 учебном году число абитуриентов, сдавших ЕНТ и комплексное тестирование с проходным баллом свыше 40, составило 235500 человек. Даже при условии, что все они станут студентами дневной формы обучения, удельный вес данной категории обучающихся в общей численности студентов этого года (747100 человек) максимально составит 65%. То есть тенденция роста контингента студентов заочной формы обучения остается достаточно стабильной. Это объясняется рядом общеизвестных причин, в числе которых: лояльные условия поступления в вузы на заочную форму обучения, низкая стоимость обучения (по сравнению с обучением на дневной форме), менее жесткие требования по контролю и оценке знаний, возможность без отрыва совмещать работу и обучение в вузе.
Таблица - Контингент студентов вузов РК по формам подготовки
Наименование
показателей
Учебный год
1998/1999
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
Число ВУЗов
144
163
170
185
177
180
181
Контингент
студентов,
всего
тыс. чел / %
всего, тыс. чел / %
318,8/100
365,4/100
440,7/100
514,7/100
597,5/100
628,0/100
747,1/100
В том числе по формам
подготовки:
- дневная
204,8/64,2
226,2/61,9
254,6/57,8
288,2/56
300,3/50,3
312,0/49,7
Информация
отсутствует
- вечерняя
2,6 /0,9
2,8/0,9
2,0/0,4
1,9/0,4
1,8/0,3
2,0/0,3
- заочная
111,4/34,9
136,4/37,2
184,1/41,8
224,6/43,6
295,4/49,4
314,0/50
В системе высшего образования Казахстана прочно укрепился принцип двухканального финансирования затрат на обучение: за счет средств республиканского бюджета и за счет средств населения, что можно рассматривать как одно из направлений расширения его доступности и демократизации. При этом формируется очевидная тенденция роста численности студентов, оплачивающих обучение за счет собственных средств и сокращение числа студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Статистика свидетельствует, что в структуре контингента удельный вес студентов всех курсов платной формы обучения в 2003/2004 учебном году составил 90% (45% и 45%, соответственно, в государственных и негосударственных вузах) и в 2004/2005 учебном году - 86% (40% в государственных и 46% в негосударственных вузах). Дать этому процессу однозначную оценку не представляется возможным, так как он носит достаточно противоречивый характер.
Как негативный момент следует отметить, что рост численности студентов платной формы обучения наблюдается на фоне неуклонного снижения удельного веса студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Несмотря на увеличение госзаказа в 2004/2005 учебном году на 5500 единиц (в их числе 80% - педагогические специальности), наблюдается уменьшение доли внутреннего валового продукта (ВВП) страны, расходуемого на высшее образование, в то время как расходы населения на приобретение высшего образования увеличиваются. С 1997 по 2001 год расходы на финансирование высшего образования в ВВП республики сократились с 4,7 до 3,3. В последние годы эта цифра в Казахстане составляет порядка 3,5%. Несмотря на то, что в тенговом эквиваленте это стабильный и заметный рост объема выделяемых средств (15506 млн. тенге в 2004 году по сравнению с 9344 млн. тенге в 2001 году), в целом для успешного развития сферы образования необходимо, чтобы объем финансирования был не менее 6% от общего объема ВВП государства. В Республике Казахстан в ближайшие три года (к 2010 году) расходы на образование в структуре ВВП планируется увеличить до 4,1%.
Как позитивный процесс следует рассматривать предоставление в Республике Казахстан вузам всех форм собственности равных прав на ведение образовательной деятельности и создание условий развития конкурентного рынка образовательных услуг.
Статистика показывает, что в Казахстане, как и во многих других странах, происходит перенасыщение рынка труда специалистами с высшим образованием при недостатке специалистов со средним специальным образованием и существующей потребностью в рабочих профессиях.
Обеспечение отраслей экономики квалифицированными кадрами является одной из основных задач учреждений образования. В этих целях в Республике Казахстан ежегодно уточняется Государственный образовательный заказ по формированию студенческого контингента в разрезе специальностей. До 2005/2006 учебного года госзаказ формировался через предоставление государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов и с 2005/2006 учебного года - только по государственным грантам.
Следует отметить, что динамика приема по годам выше динамики тестирующихся, что говорит о росте востребованности высшего образования не только среди выпускников школ, но и среди специалистов, уже имеющих среднее профессиональное и высшее образование.
Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан № 317 от 13 марта 2004 года «О введении единого национального тестирования» в 2004 году впервые при тестировании было совмещена итоговая государственная аттестация выпускников организаций среднего общего образования и приемных экзаменов в средние профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения.
Поскольку в ЕНТ принимали участие только выпускники, намеревавшиеся продолжить обучение в средних профессиональных и высших учебных заведениях, доля участия выпускников по регионам РК была неодинаковой.
Начиная с 2002 года при формировании контингента студентов государством большее внимание акцентируется на технические, сельскохозяйственные и педагогические специальности. На этих направлениях подготовки госзаказ увеличивается. Одновременно сокращается госзаказ на экономические и юридические специальности.
В республике, в последние годы, особое внимание уделяется проблемам качества подготовки специалистов. Действия государства в решении этой проблемы носят двунаправленный характер.
Ужесточаются правила приема в вузы: вводится единое национальное тестирование, минимальный пороговый проходной балл для зачисления в вузы, а с 2003 года обязательный промежуточный государственный контроль знаний (ПГК). ПГК является промежуточной оценкой знаний студентов и соответственно, качества подготовки специалистов по вузам республики. По результатам ПГК в прессе публикуется рейтинг казахстанских вузов. Население республики впервые информируется о качестве образовательной деятельности высших учебных заведений.
Несмотря на то, что по уровню развития человеческого потенциала Казахстан в 2005 году в рейтинге ООН опустился на 2 пункта (с 78 на 80 место), при презентации национального отчета о человеческом развитии представителем программы развития ООН в Казахстане госпожой Шоджи было отмечено, что в Казахстане наблюдаются положительные перемены в области образования. Казахстанская система совершенствуется с учетом евростандартов.
Как положительный момент следует отметить существующую в системе ВПО РК очевидную тенденцию постоянного роста заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов, одного из главных ресурсов системы образования и фактора качества подготовки молодых специалистов.
В целом по состоянию на 2004/2005 учебный год численность преподавателей высших учебных заведений по республике составляла 42300 человек, в том числе работающих по совместительству (на 0,5 или 0,25 ставки) 8000 человек и персонал, зачисленный на условиях штатных совместителей - 8100 человек. По сравнению с 2003/2004 учебным годом численность штатных преподавателей вузов РК снизилась на 3% (в Кырзызстане - увеличилась на 15%, России, Азербайджане, Армении, Таджикистане - на 4-8%. В Грузии снизилась на 22%, Украине - на 2%). В вузах республики каждый седьмой - восьмой преподаватель является совместителем (Россия, Молдова, Кыргызстан - каждый четвертый преподаватель).
Начавшийся выход казахстанской образовательной системы на мировой рынок образовательных услуг делает актуальным развертывание работы по признанию документов об образовании за рубежом и аналогичных зарубежных документов в республике. Этому способствует ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-1 от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию и намеченные этапы реализации в Казахстане условий Болонского соглашения, включая уже начавшийся в вузах республики переход на кредитную технологию обучения. В ноябре 1998 года заключено соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан.
Система высшего образования республики формирует потенциал своего обновления в контексте удовлетворения долгосрочных стратегических интересов казахстанского общества, государства и личности в получении качественного высшего образования и предоставления каждому человеку широких возможностей в выборе содержания, формы и сроков обучения.
Основные направления и стратегия развития высшего образования республики определены в Концепции развития образования Республики Казахстан (2004-2015 гг.) и Государственной программе развития образования Республики Казахстан до 2010 года.
Реформы в системе высшего образования призваны сформировать эффективно функционирующую казахстанскую модель образования, достигнуть качественно высокого уровня обучения и подготовки кадров, позволяющего Казахстану занять достойное место в современном мире.
2.2 Анализ моделей управления качеством вузовского образования
Высшее образование XXI века отличается целым рядом особенностей и требует определенных изменений содержания и организации обучения. Одним из объективно существующих факторов, стимулирующих изменения в системе вузовского образования, является стремительно возрастающий поток информации. Этот рост происходит такими темпами, что прежние методы коммуникаций и сама система образования уже не могут с ним справиться. Изменения, которые при этом наблюдаются в вузовской деятельности могут носить многоплановое проявление, включая новые технологии обучения, методики преподавания, средства технического обеспечения организации, управления и обслуживания учебного процесса и т.д, что требует от системы управления вузом высокой гибкости и мобильности.
Еще одним важным фактором, влияющим сегодня на принятие вузами решений, связанных с определением структуры и содержания системы управления качеством и его обеспечением является глобальный характер данной проблемы и общемировые тенденции в подходах к ее решению. При этом важно отметить, что система обеспечения качества имеет более широкую трактовку, чем система управления качеством.
Взаимосвязь и включенность этих понятий схематично выглядит следующим образом: оценка качества - управление качеством - обеспечение качества.
Системы управления качеством вузовской деятельности, независимо от специфики используемых механизмов, процедур и форм, как правило, обладают всеми системными атрибутами: цель функционирования, процессы, алгоритм реализации, качество (эффективность результата), средства его организационного и технико-технологического обеспечения (условий реализации: структура, материально-техническая база, учебно-методическое обеспечение, технологии и методы обучения и т.д.).
Как следствие высокого уровня конкуренции и развития процессов глобализации, системы управления вузовской деятельностью за рубежом носят стратегическую направленность. Стратегическое управление качеством в высшей школе в странах постсоветского пространства находится в начальной стадии развития.
Важным моментом стратегического управления является выбор модели системы менеджмента качества. Анализ концепции и программы развития отечественного образования свидетельствует о том, что казахстанской системе характерна приверженность системы управления качеством принципам модели Европейском системы образования. Этим объясняется существование четко прослеживаемой тенденции формирования национальной модели образования с учетом принципов Болонской декларации и Европейских стандартов качества. В зависимости от степени вовлеченности вузов в данный процесс, это, в большей или меньшей степени, находит отражение в структуре и содержании систем управления качеством вузовской деятельности. С точки зрения структуры, этот факт объясняется существованием в рамках кредитной технологии ряда новых структурных образований, задействованных в управлении качеством (служба офис-регистратора, служба эдвайзера, комитет по ресурсам и ряд других), а с точки зрения содержания - спецификой содержания самой кредитной технологии и связанной с ней спецификой форм и методов преподавания и оценки знаний, с одной стороны и пересмотром, с учетом зарубежного опыта, системы показателей национальных процедур оценки, с другой.
Утверждение концепции и Государственной программы развития образования РК на 2005-2010 годы, которыми определена структура и задачи НСОКО, позволяет делать вывод о том, что от обсуждения общей концепции качества образования и общетеоретических подходов к вопросам контроля качества казахстанским вузам предстоит переход к конкретным действиям, связанным с определением принципов построения и функционирования своих внутривузовских систем управления качеством и систем его обеспечения.
Анализ отечественного и зарубежного опыта структурирования работ по управлению и обеспечению качества образовательной деятельности высших учебных заведений показывает, что независимо от подходов, используемых в решении данной проблемы, и многообразия существующих моделей управления качеством их конкретное содержание определяется совокупностью общих по составу и специфических по содержанию внешних и внутренних факторов вуза (объективных и субъективных). Кроме того, прослеживается некая универсальность в методологии включения этих факторов в механизм принятия решений по формированию модели, которая, на наш взгляд, может быть представлена следующим алгоритмом: тип структуры управления высшим учебным заведением; миссия вуза, политика качества, система целей его функционирования и развития; содержание подходов и методов построения модели управления качеством; процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества.
Тип структуры управления высшим учебным заведением. Исследования показывают, что тип структуры вуза является производной таких факторов, как: правовой статус вуза и его взаимоотношения с правительством; степень независимости лиц, ответственных за его деятельность; степень академической и финансовой автономии, предоставленной вузу правительством; ресурсные возможности, политика качества и компетентность руководства вуза в вопросах качества и технологиях его обеспечения.
Кроме характера государственного администрирования (внешний фактор) на тип модели университета (и, соответственно, содержание модели управления качеством) оказывают влияние ряд внутренних факторов. Этим объясняется большое разнообразие подходов к классификации типов университетов. Дж. Болдридж указывает на существование бюрократической и коллегиальной модели и с учетом их недостатков предлагает новую, политическую модель, в которой большое значение придается процессам изменений. Миддлхарст Р. дифференцирует организационные типы университетов следующим образом: сообщество профессионалов; политическая бюрократия; кибернетические, электронные университеты. Четыре модели организационных структур: коллегиальная, бюрократическая, предпринимательская и корпоративная определяет МакНей И.. В основе существующих подходов к классификации моделей вузов: организационная культура, степень адаптивности структуры к процессам изменений, наличие политики управления качеством и ряд других, фактическое состояние которых варьирует в широком диапазоне, определяя содержание работ вуза по управлению качеством его образовательной деятельности;
Миссия вуза, политика качества, система целей его функционирования и развития. Прямо и непосредственно определяют содержание работ по управлению качеством и состояние его организационного и ресурсного обеспечения, включая финансовое. В свою очередь содержание миссии вуза, политики качества и системы реализующих их целей определяются видением вуза его места и роли на региональном, национальном и международном рынке образовательных услуг, степенью компетентности руководства, включая топ-менеджеров и «зрелостью» и мотивированность коллектива;
Содержание подходов и методов, на принципах которых формируется модель управления качеством. Наиболее распространенные в международной практике подходы к качеству вузовского образования основаны на соответствии целям: традиционный (цель - престиж вуза); научный (соответствие стандартам качества); менеджерский (нацеленность на удовлетворенность клиента); потребительский (качество определяется потребителем, а удовлетворяется вузом); демократический (качество оценивается как польза, которую вуз приносит обществу или региону).
В настоящее время в Европе существуют два взаимодополняющих подхода к качеству образования. Первый подход - практический, который заключается в определении качества, как степени соответствия целям (различные цели потребителя формируют различное качество, что и диктует необходимость управления им). Второй подход органически продолжает первый и касается внутренних процессов вуза, протекающих в рамках его образовательного процесса.
Широкое распространение в качестве моделей управления получили системы менеджмента качества. В мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента качества в вузах, в числе которых: модели национальных и региональных премий по качеству, например, модель национальной американской премии по качеству «Baldrige National Quality Award» в области образования или модель Европейского фонда по менеджменту качества(EFQM), используемая при присуждении Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе»(EQA); модель, построенная в соответствии с принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM), требованиями и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000:2000 и ряд других.
При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.
В настоящее время в вузах Казахстана и России при разработке модели управления качеством подготовки специалистов используются следующие методы и подходы:
- оценочный метод управления качеством деятельности вуза;
- концепция, основанная на принципах Всеобщего управления качеством, TQM;
- подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000.
Оценочный метод базируется на всестороннем обследовании функциональных зон вуза, самооценке деятельности и принятии по их результатам определенных мер. Подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000, предполагает создание и сертификацию документированной системы качества и, как отмечает А. Фейгенбаум направлен «…на снижение вероятности сделать что-нибудь неверно». Поскольку подходы и методы специфичны по содержанию, то специфичны по содержанию и модели управления, которые на их основе проектируются. Эта специфика находит отражение в технологии, используемых механизмах и инструментах управления, содержании процедур (например, процедуры оценки), системе показателей и критериев оценки и т.д.
Модель управления качеством, основанная на оценочном методе, предполагает систематическое проведение самооценки, выявление на основе SWOT-анализа сильных и слабых сторон и разработку мер для решения существующих проблем или улучшения ситуации. Модель самооценки широко применяется при аккредитации вузами США, Канады, странами Западной Европы. По мнению Г. Келса, для того чтобы процесс самооценки достиг своих целей, он должен базироваться на ряде принципов и состоять из следующих этапов: подготовка и организация процесса; организация процесса изучения; проведение процесса изучения; обсуждение результатов и подготовка отчета. Каждый из перечисленных этапов, в свою очередь, состоит еще из ряда действий. При этом параметры и характеристики применяемых оценочных систем могут значительно различаться в зависимости от национальных и местных особенностей. Так, например, оценка качества в рамках независимой аккредитации ряда вузов Центральной Азии в 2005 году (в их числе Павлодарский университет) осуществлялась по модели, представленной на рисунке. Это адаптированная к Центральной Азии модель, разработанная на основе Динамической Модели повышения качества в бизнес-образовании Европейской федерации национальных агентств и ассоциаций (EQUAL). Она содержит семь областей измерения качества. В модели развития качества EQUAL таких областей 10. Для оценки качества используются как количественные, так и качественные показатели.
Рисунок - Динамическая модель повышения качества
В практике отечественных вузов более широкое распространение получила представленная на рисунке 3 традиционная модель самоаттестации высшего учебного заведения,.
Рисунок - Модель самоаттестации деятельности вузов РК
Это метод оценки, основанный на проверке состояния деятельности и ревизии документации вуза и его структурных подразделений. Если самооценка направлена на саморазвитие и определение соответствия деятельности вуза его миссии и целям, то самоаттестация - это форма контроля, призванная обеспечить соответствие государственным стандартам качества. Модель оценки качества деятельности вуза в виде самоаттестации, как правило, является этапом оценки, предшествующим государственной аттестации высшего учебного заведения.
Модель управления, основанная на принципах TQM (всеобщее управление качеством), тоже использует метод оценок, но основана на более глубоком, чем SWOT-анализ, обследовании и анализе деятельности вуза как производителе услуг (образовательных, консалтинговых и т.д.) и продукции (научно-технической, методической и др.). Концепция TQM предполагает наличие у вуза ясно сформулированной миссии и стратегических целей, обеспечивающих ее реализацию. Система стратегических целей разрабатывается с учетом всестороннего исследования ресурсных возможностей вуза, его видения, состояния и тенденций развития его внешней среды. Всеобщее управление качеством в образовании предполагает использование, как технологии управления, процессного подхода в оптимальном сочетании с такими подходами, как комплексный, системный, ситуационный, маркетинговый, культурологический, и ряда специфических методов и инструментов управления: организационных, экономических, социально-психологических, инновационных и др. Модель всеобщего управления качеством базируется на следующих принципах: менеджмент процессов; ответственность перед обществом; уверенное руководство; постоянное обучение сотрудников, инновации; ориентация на потребителя; ориентация на результат и достижение целей; вовлечение, участие и мотивация сотрудников; развитие корпоративного сотрудничества.
Анализ зарубежных исследований по внедрению в управление качеством принципов TQM показывает, что успех их реализации определяется не только эффективностью менеджмента, но и лидерством в системе высшего менеджмента организации. С учетом этого G. K. Kangi представил модифицированную модель управления качеством, реализующую четыре принципа TQM: восхищение потребителя, менеджмент, основанный на фактах, менеджмент, сфокусированный на людях, и непрерывное улучшение.
Каждый принцип подразделяется на концепции, через которые происходит достижение высоких результатов. Постоянное, непрерывное улучшение деятельности вуза - главная функция лидерства при трансформации деятельности учебных заведений к TQM.
Модель управления, основанная на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000. Данная модель представлена на рисунке 5. Она базируется на восьми основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе и предполагает установление заинтересованных в деятельности вуза лиц, выявление их требований к качеству продукции и создание системы его непрерывного совершенствования.
Условные обозначения:
деятельность, добавляющая ценность
поток информации
Рисунок - Модель системы менеджмента качества (процессный подход)

В отличие от
модели TQM, в данной модели основным инструментарием менеджмента является документированная система управления, ориентированная на качество. Разрабатывается «Руководство по качеству» и руководства по управлению всеми процессами системы. Например, «Управление документацией», «Управление персоналом», «Управление аудиторным фондом», «Управление материально-техническим обеспечением», «Управление информационными ресурсами библиотеки», «Управление процессом отбора абитуриентов» и т.д. Для поддержки и удобства использования этой документации создается информационная модель системы управления качеством, доступ к которой имеют все заинтересованные аудитории. Особенностью моделей на базе ISO является то, что они не предполагают единообразия в структуре менеджмента качества и единообразия документации, что вносит специфику в вузовские модели систем менеджмента качества (СМК).
Если в вузах России уже наблюдается переход от систем менеджмента качества на базе стандартов качества ISO к моделям управления качеством на принципах TQM, то в вузах Казахстана системы менеджмента качества (СМК) только внедряются. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы внедрение в вузах СМК определено как одно из направлений развития высшей школы республики;
Процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества. Многообразие моделей управления качеством высшего образования, обусловленное подходами к построению и структурированию систем, дополняется и расширяется внутри каждой модели за счет специфики содержания используемых оценочных характеристик. Эта специфика определяется составом и содержанием процедур контроля и оценки качества (самооценка, аудит (внешний и/или внутренний), самоаттестация, различные формы мониторинга и текущей оценки, которые проводятся с определенной периодичностью во времени). Отмечается большое разнообразие и в подходах к выбору методов оценки.
В.Н. Нуждин, Г.Г. Кадамцева, Е.Р. Пантелеев, А.И.Тихонов, с точки зрения концепции многомерного качества, предлагают измерять (а соответственно, и оценивать) уровень качества вуза с помощью системы расчетных формул.
Данная методология внедрена в системе Тотального менеджмента качества Ивановского государственного энергетического университета.
Качество вуза предлагается измерять по формуле:
Q(вуз) = (Qэ(упр) + Q(спец) + Q(тов) + Q(наука) + Q(проч) + Q(соц) + Q(тех))/7, (1)
где: Qэ(упр) - эффективность процессов управления качеством образования; Q(спец) - сумма качеств специальностей вуза; Q(тов) - сумма качеств товаров учебного назначения, выпускаемых вузом; Q(наука) - сумма качеств научных работ вуза; Q(проч) - сумма качеств прочих услуг и товаров вуза; Q(соц) - качество социальной системы вуза; Q(тех) - качество технической системы вуза.
Каждый фактор оценки формулы качества вуза, в свою очередь, также определяется по формуле, исходя из факторов, формирующих его качество. Например, качество специальностей (Q(спец)) определяется по формуле:
Q(спец)j = (Q(входа)j + Q(обр.процесса)j + Q(выхода)j + Q(ресурсов)j)/4,
где: Q(спец)j - качество j-й специальности вуза, Q(входа)j - качество входных данных специальности; Q(обр.процесса)j - качество процессов обучения по j-й специальности; Q(выхода)j - качество результатов обучения по j-й специальности; Q(ресурсов)j - качество ресурсов j-й специальности.
В рамках систем управления качеством как метод его оценки, достаточно часто используется представленная на рисунке 6 лепестковая диаграмма.
Рисунок - Лепестковая диаграмма по уровням совершенства критериев модели СМК вуза
Достоинством лепестковых диаграмм является, с одной стороны, простота и наглядность интерпретации результатов, а с другой - наглядность тенденций развития (изменений) и позиции вуза (слабая, сильная) по направлениям оценки. Лепестковая диаграмма предусматривает два уровня оценки: требуемый, нормативный (соответствие государственным стандартам качества) и уровень совершенствования, отражающий фактический рост качества. Лепестковая диаграмма может строиться как по факторам модели качества вуза в целом, так и по каждому фактору модели, в разрезе его критериев.
Наиболее универсальным и чаще применяемым в практике оценки качества методом является метод количественной оценки факторов качества на соответствие их государственным или установленным вузом нормативам качества с использованием натуральных единиц измерения [70,.
Метод взвешивания и суммирования (в баллах или, в отдельных случаях, в процентах). Как правило, такой метод оценки используется в рамках моделей премии по качеству. Например, модель премии Правительства Республики Казахстан «За достижения в области качества», модель отраслевого конкурса Министерства образования России в области качества «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» и при определении рейтинга вузов: зарубежных и отечественных.
И, наконец, в рамках выбранной структуры модели управления на качество ее содержания в значительной степени влияет перечень параметров и критериев оценки, которые отличаются очень большим разнообразием. С точки зрения ситуационного подхода к управлению, отсутствие единообразия в выборе показателей и критериев оценки объективно объясняется различными уровнями развития вузов и внедрения систем стратегического управления, содержанием их образовательной деятельности, фактическим состоянием факторов, эту деятельность обеспечивающих, целями и задачами (текущими и стратегическими) и многими другими факторами внутренней среды высших учебных заведений. Большую роль на выбор системы показателей и критериев оценки оказывает уровень конкуренции на рынке образовательных услуг, в рамках которого функционирует вуз и требования, предъявляемые к качеству в рамках национальной системы его обеспечения. Важным моментом является то, с какой целью разрабатываются критерии оценки, и что с их помощью вуз хочет увидеть по результатам оценки. В одних случаях критерии могут быть ориентированы на оценку на уровне констатации фактов, а в других - оценивать качество в динамике его развития. В первом случае достаточно использовать систему количественных показателей, а во втором случае разрабатывается система количественных и качественных показателей. В первом случае для проверки объективности оценки достаточно провести проверку документации, подтверждающей правдивость оценки, а во втором случае, как правило, исследуется мнение о качестве всех лиц, заинтересованных в образовательных услугах вуза.
Интеграция казахстанских вузов в Болонский процесс, характерным для которого является подход к качеству с позиции соответствия целей, требует от высших учебных заведений Республики Казахстан четко сформулированной миссии, корпоративного видения вуза, наличия стратегии развития и системы стратегических целей и задач, без которых управление превратится в самоцель и игру в моделирование. Системы управления качеством должны быть гибкими, позволяющими оценивать качество деятельности не только всего вуза, но и факультетов, специальностей, отдельных образовательных программ. Такая «модульность» позволяет проводить сертификацию или аккредитацию отдельных структурных единиц вуза, если в целом он еще не готов к подобной оценке, и использовать полученный опыт совершенствования систем управления качеством в других его подразделениях.
2.3 Государственный контроль и стимулирование качества высшего профессионального образования Республики Казахстан
Деятельность высших учебных заведений Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании» от 7 июня 1999 года №389-1, который впервые в Казахстане провозглашает образование приоритетной сферой государственной политики.
Все основные контролирующие функции и функции по управлению высшей школой, включая формирование политики, определение концептуальных основ развития и нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, реализацию механизмов оценки качества подготовки и т.д., являются прерогативой центральных органов управления образованием. Закон содержит ряд новых концептуальных моментов, направленных на демократизацию системы образования, в числе которых: демократический характер управления образованием и расширение полномочий образовательных учреждений; принцип стимулирования образованности и развития одаренности; внедрение принципа триязычия; негосударственный сектор узаконивается как составная часть единой системы образования; разграничиваются компетенции всех структур образования; вводится трехуровневая система образования и ряд др.
Все эти вопросы получили свое логическое развитие и в проекте новой редакции закона об образовании, основной особенностью которого является демократизация системы государственного регулирования и контроля. В системе трехкомпонентной модели регулирования качества высшей школы РК лицензирование и государственная аттестация носят ведомственный характер. Концепцию процедуры аккредитации характеризует относительная децентрализация функций контроля и оценивания. Концептуальное видение реформирования процедуры аккредитации касается и ее содержания: переход от системы количественных индикаторов, в том числе, к оценке на основе миссии и принципах стратегического менеджмента.
Несмотря на процессы децентрализации управления высшей школой, регулирование системы высшего образования в республике по-прежнему носит выраженный централизованный характер и охватывает широкий спектр вопросов. В их числе: порядок организации учебного процесса и формирование контингента студентов, определение номенклатуры и содержания подготовки по специальностям и образовательным программам, регулирование доступа высших учебных заведений к ресурсам, в том числе распределение по вузам госзаказа на подготовку специалистов, контроль качества и оценка образовательной деятельности учреждений образования и ряд других.
Анализ процессов реформирования системы образования Республики Казахстан и происходящих в ней изменений показывает, что главным позитивным приобретением суверенного Казахстана является воплощенная в жизнь политика «человеческого развития» и сохранение социального единства казахстанского общества.
В числе основных позитивных тенденций развития системы высшей школы Казахстана на современном этапе ее реформирования:
- модернизация национальной системы образования на основе гармонизации национальных традиций и мировых тенденций в области образования;
- переход от модели «образование на всю жизнь» к модели «образование на протяжении всей жизни». Содержание высшего профессионального образования РК характеризуется единством его элементов и требований и т.д.................


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.