Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Реферат/Курсовая Управление государственными расходами

Информация:

Тип работы: Реферат/Курсовая. Добавлен: 27.05.13. Сдан: 2012. Страниц: 47. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине «Финансы» 
 
 

На  тему: «Управление  государственными расходами» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010

 

Содержание

     Введение……………………………………………………………………4

     Глава 1. Бюджетное устройство РФ…………………………………….7

       1.1 Сущность бюджетной системы РФ…………………………………..7

       1.2 Понятие и структура бюджетной классификации…………………10

     Глава 2. Экономическое  содержание расходов бюджета…………...25

       2.1 Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи….27

       2.2 Формы бюджетных расходов………………………………………..29

     Глава 3. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами……………………………………………………….33

       3.1 Законодательная база управления бюджетными расходами……...33

      3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами………………………………………………………………………...34

       3.3 Реструктуризация бюджетной сети…………………………………36

       3.4 Планирование бюджетных обязательств…………………………...38

       3.5 Реестр расходных обязательств……………………………………..39

     Глава 4 Управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат……………………………………………40

       4.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат………………………………………………………………………40

       4.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне……………………………………………………………41

      4.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат…………...43

     Глава 5 Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2010 — 2012 годы……………………………………………………………………..47

       5.1 Расходы федерального бюджета на 2010 год………………………47

       5.2 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". Подраздел "Органы внутренних дел……………………………………………52

     Заключение……………………………………………………………….57

     Приложение……………………………………………………………….59

     Список  используемой литературы"……………………………………...65

 

      Введение

     Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей  деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного управления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений – доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств.

     Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия  государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

     Цель мой работы - анализ управления государственными расходами.

     Объектом является федеральный бюджет Российской Федерации.

     Предмет: бюджетная политика правительтсва в области управления государственными расходами.

Для достижения, поставленный мною, целей в данной работе необходимо решить следующие  задачи:

  1. дать понятие расходов государства,
  2. изучить их структуру и классификацию;
  3. изучить нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами;
  4. изучить управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат;
  5. рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2010 -2012 гг

     Актуальность  темы определяется нерациональностью расходования финансовых средств. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации государственных расходов.

     Отсутствие  целостной и эффективной системы  управления рационализацией бюджетных  расходов негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Оно усиливает отставание России от мирового сообщества.

 

      Глава 1. Бюджетное устройство РФ

     Бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма. Бюджетный  федерализм есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеральном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной система в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учёте общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов федерации.

     Бюджетное устройство – основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной  системы, но и между участниками  бюджетного процесса. Эти взаимосвязи  формируются на основе взаимодействия различных финансовых механизмов, направленных на реализацию целевой установки функционирования всей бюджетной системы страны и выполнение в процессе управления бюджетными ресурсами страны функций бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.

     Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса посредством следующей системы принципов (целевых установок): принципов построения бюджетной системы; принципов формирования и исполнения бюджетов; принципов организации бюджетного процесса.1 

     1.1 Сущность бюджетной системы РФ

     Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетная система – организованная совокупность форм и методов и распределения  финансовых ресурсов различных уровней власти.

     Структура бюджетной системы РФ закреплена в ст. 10 БК РФ и включает:

      1 федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

      2 бюджеты субъектов Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

      3 местные бюджеты, в том числе:

    • бюджеты муниципальных районов;
    • бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
    • бюджеты городских и сельских поселений2.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

     Центральное место в финансовой системе занимает федеральный бюджет – имеющий силу федерального закона финансовый план государства; в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов, но и все основные параметры экономического развития страны.

     Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение ВВП и национального дохода в рамках всего государства.

     Доходы  федерального бюджета собираются по всей территории РФ по единым нормативам, а расходы предназначены  для  исполнения расходных обязательств РФ и осуществляются в интересах  и на благо всего народа, населяющего страну.

     Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты  субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой  обособленную часть бюджетной системы  РФ, связанную с последней генетически. Они составляют часть целого , пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

     Совершенно  обособленным понятием в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами ( ст.6 БК РФ).3

     Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Федерации.

     Консолидированный бюджет субъекта Федерации составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

     Консолидированный бюджет РФ и её субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

     Бюджетная система – это не просто сумма  доходов и расходов, формируемых на уровне её отдельных звеньев или уровнях публичной власти. Это действительно система, которая представляет собой единое целое; все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений4. 

1.2 Понятие и структура бюджетной классификации

     Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

    • законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;
    • формирования механизма реализации принципа единства бюджетной системы;
    • получения сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
    • формирования механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

     Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Состав  бюджетной классификации Российской Федерации 

     Бюджетная классификация  Российской Федерации включает:

    1. классификацию доходов бюджетов;
    2. классификацию расходов бюджетов;
    3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
    4. классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

     1) Классификация доходов бюджетов5

     Код классификации  доходов бюджетов Российской Федерации  состоит из:

     1) кода главного  администратора доходов бюджета;

     2) кода вида доходов;

     3) кода подвида  доходов;

     4) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к доходам бюджетов.

     Перечень и коды главных администраторов доходов  бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

     В случаях изменения  состава и (или) функций главных  администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

     Код вида доходов  включает группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

     1) налоговые и  неналоговые доходы:

    • налоги на прибыль, доходы;
    • налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
    • налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
    • налоги на совокупный доход;
    • налоги на имущество;
    • налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
    • государственная пошлина;
    • задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
    • страховые взносы на обязательное социальное страхование;
    • доходы от внешнеэкономической деятельности;
    • доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
    • платежи при пользовании природными ресурсами;
    • доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
    • доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
    • административные платежи и сборы;
    • штрафы, санкции, возмещение ущерба;
    • доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
    • возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
    • прочие неналоговые доходы;

     2) безвозмездные  поступления: 

    • безвозмездные поступления от нерезидентов;
    • безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
    • безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
    • безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
    • безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
    • прочие безвозмездные поступления.

     Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

     Код элемента доходов  устанавливается в зависимости  от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, а  также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  элементами доходов являются:

     1) федеральный бюджет;

     2) бюджеты субъектов  Российской Федерации;

     3) бюджеты муниципальных  районов;

     4) бюджеты городских  округов;

     5) бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

     6) бюджеты городских и сельских поселений;

     7) бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации;

     8) бюджет Фонда  социального страхования Российской  Федерации;

     9) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования;

     10) бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования.

     Для детализации  поступлений по кодам классификации  доходов применяется код подвида  доходов.

     Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

     Финансовый орган  субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

     Финансовый орган  муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении  бюджетные учреждения.

     2) Классификация расходов бюджетов 

     Код классификации  расходов бюджетов состоит из:

    1. кода главного распорядителя бюджетных средств;
    2. кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
    3. кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов6.

     Перечень главных  распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета  устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации  расходов бюджетов являются:

     1) общегосударственные  вопросы: 

    • функционирование Президента Российской Федерации;
    • функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
    • функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
    • функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
    • судебная система;
    • обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
    • обеспечение проведения выборов и референдумов;
    • международные отношения и международное сотрудничество;
    • государственный материальный резерв;
    • фундаментальные исследования;
    • обслуживание государственного и муниципального долга;
    • резервные фонды;
    • прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
    • другие общегосударственные вопросы;

     2) национальная оборона: 

    • Вооруженные Силы Российской Федерации;
    • модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
    • мобилизационная и вневойсковая подготовка;
    • мобилизационная подготовка экономики;
    • подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
    • ядерно-оружейный комплекс;
    • реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
    • прикладные научные исследования в области национальной обороны;
    • другие вопросы в области национальной обороны;

     3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность:

    • органы прокуратуры;
    • органы внутренних дел;
    • внутренние войска;
    • органы юстиции;
    • система исполнения наказаний;
    • органы безопасности;
    • органы пограничной службы;
    • органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
    • защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
    • обеспечение пожарной безопасности;
    • миграционная политика;
    • модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
    • прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
    • другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

     4) национальная экономика: 

    • общеэкономические вопросы;
    • топливно-энергетический комплекс;
    • исследование и использование космического пространства;
    • воспроизводство минерально-сырьевой базы;
    • сельское хозяйство и рыболовство;
    • водное хозяйство;
    • лесное хозяйство;
    • транспорт;
    • дорожное хозяйство;
    • связь и информатика;
    • прикладные научные исследования в области национальной экономики;
    • другие вопросы в области национальной экономики;

     5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

    • жилищное хозяйство;
    • коммунальное хозяйство;
    • благоустройство;
    • прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
    • другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

     6) охрана окружающей  среды:

    • экологический контроль;
    • сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
    • охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
    • прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
    • другие вопросы в области охраны окружающей среды;

     7) образование:

    • дошкольное образование;
    • общее образование;
    • начальное профессиональное образование;
    • среднее профессиональное образование;
    • профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
    • высшее и послевузовское профессиональное образование;
    • молодежная политика и оздоровление детей;
    • прикладные научные исследования в области образования;
    • другие вопросы в области образования;

     8) культура, кинематография, средства массовой информации:

    • культура;
    • кинематография;
    • телевидение и радиовещание;
    • периодическая печать и издательства;
    • прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
    • другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

     9) здравоохранение,  физическая культура и спорт: 

    • стационарная медицинская помощь;
    • амбулаторная помощь;
    • медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
    • скорая медицинская помощь;
    • санаторно-оздоровительная помощь;
    • заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
    • санитарно-эпидемиологическое благополучие;
    • физическая культура и спорт;
    • прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
    • другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

     10) социальная политика:

    • пенсионное обеспечение;
    • социальное обслуживание населения;
    • социальное обеспечение населения;
    • охрана семьи и детства;
    • прикладные научные исследования в области социальной политики;
    • другие вопросы в области социальной политики;

     11) межбюджетные трансферты:

    • дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
    • субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
    • субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
    • иные межбюджетные трансферты;
    • межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

     Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе  ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

     Целевые статьи и  виды расходов бюджетов формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

     Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

     Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

     Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

     Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.  

     3) Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

     Код классификации  источников финансирования дефицитов  бюджетов состоит из:

     1) кода главного  администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

     2) кода группы, подгруппы,  статьи и вида источника финансирования  дефицитов бюджетов;

     3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к источникам  финансирования дефицитов бюджетов.

     Перечень главных  администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

     В случаях изменения  состава и (или) функций главных  администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

     1) источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов:

    • государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
    • кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
    • бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
    • кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
    • изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
    • иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

     2) источники внешнего  финансирования дефицитов бюджетов:

    • государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
    • кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
    • кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
    • иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

     Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете  при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

     4) Классификация операций сектора государственного управления

     Код классификации  операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора  государственного управления.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

     1) доходы:

    • налоговые доходы;
    • доходы от собственности;
    • доходы от оказания платных услуг;
    • суммы принудительного изъятия;
    • безвозмездные поступления от бюджетов;
    • страховые взносы на обязательное социальное страхование;
    • доходы от операций с активами;
    • прочие доходы;

     2) расходы: 

    • оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
    • оплата работ, услуг;
    • обслуживание государственного (муниципального) долга;
    • безвозмездные перечисления организациям;
    • безвозмездные перечисления бюджетам;
    • социальное обеспечение;
    • расходы по операциям с активами;
    • прочие расходы;

     3) поступление нефинансовых  активов:

    • увеличение стоимости основных средств;
    • увеличение стоимости нематериальных активов;
    • увеличение стоимости непроизведенных активов;
    • увеличение стоимости материальных запасов;

     4) выбытие нефинансовых  активов:

    • уменьшение стоимости основных средств;
    • уменьшение стоимости нематериальных активов;
    • уменьшение стоимости непроизведенных активов;
    • уменьшение стоимости материальных запасов;

     5) поступление финансовых  активов:

    • поступление на счета бюджетов;
    • увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
    • увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
    • увеличение задолженности по бюджетным кредитам;
    • увеличение стоимости иных финансовых активов;
    • увеличение прочей дебиторской задолженности;

     6) выбытие финансовых  активов:

    • выбытие со счетов бюджетов;
    • уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
    • уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
    • уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;
    • уменьшение стоимости иных финансовых активов;
    • уменьшение прочей дебиторской задолженности;

     7) увеличение обязательств:

    • увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
    • увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;
    • увеличение прочей кредиторской задолженности;

     8) уменьшение обязательств:

    • уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
    • уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;
    • уменьшение прочей кредиторской задолженности.

     Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.7

     Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.8  

     Глава 2. Экономическое  содержание расходов бюджета

     Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использование по отраслевому назначению. Разумные объёмы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

     Права и обязанности соответствующих  органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называются расходными полномочиями.

     Каждый  уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

  • определяет требования к объёму, качеству и лоступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;
  • обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;
  • осуществляет финансирование общественных услуг.

     Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

     Бюджетные обязательства –  это расходные  обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем  финансовом году.9

     Существуют  определённые требования общеэкономического характера к определению структуры  бюджетных расходов. Суть их заключается  в том, чтобы каждая государственная  услуга давала необходимую отдачу не только материального, но и социального характера.

     В расходах бюджета находят своё выражение  две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда  на составные части, связанные с  развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера.

     Формируя  ту или иную структуру бюджетных  расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределении же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в БК РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также видов расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

     Средства  бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих  за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих  лет.

     Для эффективного функционирования финансовой системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходования как федерального бюджета, так и бюджетов территорий.  Эффективность расходной бюджетной политики в целом зависит от рационализации системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы10. 

     2.1 Управление бюджетными  расходами: принципы, цели, задачи.

     Место и роль системы управления расходами  бюджетов в системе управления общественными финансами определяется двумя факторами: объём общественных расходов и теми целями и задачами, которые стоят перед органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления. При решении указанных задач необходимо определить, какие средства на это нужны и какие расходы на эти цели соответствующий уровень власти может себе позволить.

     В мировой практике исполнение бюджетов в части расходов прежде всего  – элемент стратегии. Это комплекс управленческих мер, которые с помощью  такого инструмента, как система  бюджетов, обеспечивают повышение качества государственного управления на всех уровнях.

     В рамках существующей системы управления расходами каждому распорядителю  бюджетных средств выделяется определённый объём финансовых ресурсов, чётко  разделённый по составу. При этом распорядитель не вправе потратить выделенные на одно направление средства на другие цели. Также распорядитель не может потратить неистраченные деньги по своему усмотрению, и они возвращаются в бюджет соответствующего уровня.

     В рамках системы управления расходами  бюджетов можно выделить следующие  цели управления:

    • повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;
    • прозрачность денежных потоков и использование средств;
    • достаточность средств для достижения цели;
    • выявление проблемных точек.

     Цели  управления определяют следующие задачи:

    • переход к программно-целевому распределению средств;
    • определение направлений деятельности и необходимого объёма финансовых ресурсов;
    • определение критериев результативности;
    • чёткое определение статей расходов, необходимых для достижения поставленных целей;
    • мониторинг и оценка эффективности (результативности) распределения рас ходов.11

     В рамках реструктуризации бюджетной  сферы предполагается провести системные  преобразования, направленные на устранение следующих недостатков:

    • распределение финансовых ресурсов;
    • предоставление услуг неудовлетворительного качества и не в требуемых объёмах;
    • низкого качества управления бюджетными учреждениями;
    • непрозрачность бюджета;
    • реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомтсвенными органами исполнительной власти других уровней.

     Исключить указанные недостатки в существенной мере позволяет внедрение системы  управления расходами на принципах  бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что предполагает:

    • внедрение программно-целевого метода планирования в бюджетную практику.
    • переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением чётких правил изменения объёма и структуры ассигнований и повышение предсказуемости объёма ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.
    • создание систем мониторинга результативности бюджетных расходов, внешнего и внутреннего аудита.12
 

     2.2 Формы бюджетных расходов

     Бюджетный кодекс РФ (ст.69) устанавливает, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований.

     Бюджетные ассигнования - предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств13.

     Они могут представляться на следующие цели:

    • оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
    • социальное обеспечение населения;
    • предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
    • предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
    • предоставление межбюджетных трансфертов;
    • предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
    • обслуживание государственного (муниципального) долга;
    • исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

     К бюджетным ассигнованиям14 на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

    • обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
    • предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
    • предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
    • закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:
    • оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
    • осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
    • разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
    • закупки товаров в государственный материальный резерв.

     Как при действующей сегодня системе  исполнения бюджетов, так и с полным переходом на БОР сохраняется  подразделение на текущие и инвестиционные (капитальные).15

     Текущие расходы бюджетов обеспечивают покрытие ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственному власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включённые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

     Важную  роль играют капитальные расходы. Возведение многих объектов не ограничивается рамками одного года, и адресная программа капитальных вложений как составная часть бюджета не может формироваться в расчёте только на очередной период. Экономическая эффективность и доходность введенных в эксплуатацию объектов могут быть отражены в  среднесрочном финансовом плане. Это расширяет горизонт планирования от выделения средств на инвестиции до их возврата и позволяет, соответственно, учесть появляющиеся средства в доходах бюджетов будущих периодов.

     Согласно  принципу экономической целесообразности, для финансирования текущих расходов должны привлекаться собственные средства, заёмные средства могут привлекаться под расходы, которые принесут добавленную стоимость, т.е. бюджетные инвестиции.

     Бюджетные инвестиции16 - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счёт средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе:

    • средства, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица;
    • средства на предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведении капитального ремонта;
    • иные расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество.

     Предоставление  бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечёт соответствующее увеличение уставного фонда государственного (муниципального) предприятия в порядке, установленном законодательством государственных (муниципальных) предприятиях.

       При управлении бюджетными расходами  следует также учитывать подразделение расходов на постоянные и сезонные. При этом в действующем бюджетном законодательстве фактор и само понятие сезонности и сезонных расходов не отражены, так как сезонность влияет не на процедуры учёта или контроля, а только на выравнивание планирования, балансирование между доходами и расходами. 

     Глава 3. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами.

     3.1 Законодательная база управления бюджетными расходами

     Основной  законодательной базой регулирования  расходов общественных финансов является группа федеральных законов17.

    • Бюджетный кодекс
    • Закон об органах государственной власти
    • Федеральные законы о федеральном бюджете

     Законы, регулирующие расходы бюджетов бюджетной  системы РФ по отраслям ( Закон РФ от 10 июня 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Основы законодательства РФ о культуре и другие, свыше 50 законов)

     Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 2000 г., стал основой бюджетного права  России.

     Управлению  расходами в Бюджетном кодексе  РФ посвящён раздел 3 (гл.10 и11). Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничений полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашения должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих субъектов.

       Структурировав бюджетный процесс,  обеспечив прозрачность расходов бюджетов РФ, БК РФ с первых лет правоприменительной практики проявил свои слабые стороны: он не устранил возможность устанавливать федеральными правовыми нормативными актами объёмные показатели расходов бюджетов нижестоящих уровней без обязательства федеральных органов государственной власти компенсировать эти расходы. Необеспеченные финансовые мандаты своим возникновением во многом обязаны нечеткому разграничению расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Чтобы снять эту проблему был принят блок федеральных законов, радикально повлиявших на управление расходами общественных финансов в стране. 

     3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами

     В разрезе уровней власти система управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения бюджетных полномочий и принадлежности определённому уровню бюджетов.

     БК  РФ выделяются бюджетные полномочия федеральных органов государственной  власти, бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти субъектов Федерации бюджетные полномочия федеральных органов местного самоуправления, подробно прописанные по уровням самого местного самоуправления ( муниципальных районах и городских и сельских поселений).

     Система управления расходами18 характеризуется также расходными обязательствами различных уровней власти.

     Бюджетная сфера РФ включает в себя сеть государственных  и муниципальных структур - главный  распорядитель бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и сеть бюджетных учреждений, небюджетных организаций – производителей и поставщиков бюджетных услуг и администраторов бюджетных средств.

     Главные распорядители бюджетных  средств (ГРБС) на всех уровнях бюджетной системы – это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

     Распорядитель бюджетных средств (РБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

     Получатель  бюджетных средств (ПБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении ГРБС (РБС) бюджетные учреждения, имеющие право принятия и (или) исполнение бюджетных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета.

     Бюджетное учреждение (БУ) – это находящаяся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнений функций которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы.

     Производителями и поставщиками бюджетных  услуг населению и организациям могут быть бюджетные учреждения, а также коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые к предоставлению бюджетных услуг населению и организациям. 

     3.3 Реструктуризация бюджетной сети

     Реструктуризация бюджетной сети – сложная, объёмная и самая социально значимая часть бюджетной реформы. И выполнить эту работу предстоит прежде всего регионам: органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

     От состояния бюджетной сети зависят ассортимент, объём и качество поставляемых населению и другим потребителям услуг. Государственные и социальные функции бюджетной сферы определяют её центральное место в системе управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сферы – основное направление повышения эффективности расходов бюджетов.

     В числе основных нерешённых проблем19 функционирования бюджетной сети необходимо отметить следующее:

    • действующий механизм сметного финансирования чвляется неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений;
    • содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объёмов финансирования тех учреждений, которые производят государственные (муниципальные) услуги на нерыночной основе;
    • отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также к прямым злоупотреблениям;
    • ограничение права потребителя бюджетных услуг на выбор поставляемых услуг;
    • неоправданное дублирование функций и нерациональное использование государственной собственности в ведомственном здравоохранении, ведомственных учреждениях науки, образования, культуры и других непрофильных объектах.

     Исходным  пунктом для принятия решений реструктуризации бюджетной сети могут быть результаты анализа мониторинга бюджетной сети.

     Мониторинг выполняет две основные функции: средства контроля реструктуризации бюджетной сети и информационной базы для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети.

     В настоящее время в бюджетном секторе происходит:

    • преобразование в атомное учреждение (АУ) – специализированную государственную и муниципальную некоммерческую организацию с гарантией сохранения профильной деятельности организации. В этом случае движимое имущество бюджетного учреждения передаётся автономному учреждению на праве хозяйственного ведения, недвижимое имущество – в безвозмездное пользование или аренду;
    • преобразование в государственную и муниципальную административную некоммерческую организацию (ГМАНО). Реализация прав учредителя не предполагает права устанавливать обязательные задания на предоставление бюджетных услуг. ГМАНО в этом на добровольной основе.
    • преобразование учреждений в указанную организационно-правовую форму позволяет:
    • уйти от ограничений на право распоряжаться доходами от реализации услуг;
    • уйти от субсидиарной ответственности государства (муниципалитета) по обязательствам АУ и ГМАНО.

      Создаётся чёткое разделение между покупателями услуг и продавцами, развить практику контрактных отношений организаций с органами государственной власти;

    • обладать большими правами в организации работы;
    • привлечь инвестиции в отрасль;
    • создать условия для легализации участия населения в софинансировании услуг.
 

     3.4 Планирование бюджетных обязательств

     При планировании расходной части бюджета20 в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами целесообразно руководствоваться следующими правилами:

    1. при определении источников финансирования расходных обязательств необходимо учитывать экономическую сущность расходов, не допуская использования заёмных средств при финансировании текущих расходных обязательств;
    2. при планировании капитальных (инвестиционных) расходов следует определять, помимо собственно направления расходов и источников их покрытия, также ожидаемые результаты от осуществляемых расходов;
    3. распределение по периодам в течении года с возможным выделением сезонных факторов отклонений.
 

     3.5 Реестр расходных обязательств

     Под реестром расходных обязательств (ст.87 БК РФ) понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой бюджетных ассигнований, необходимых для  исполнения включённых в реестр обязательств.21

     Реестр расходных обязательств ведётся с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объёма средств соответствующего бюджета, необходимых для исполнения в плановом периоде, и используются для определения объёма бюджета действующих обязательств, формирования перспективного финансового плана. Реестр расходных обязательств также служит для сопоставления указанного объёма ассигнований в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объёмом расходов в отчётном финансовом году и планируемым объёмом расходов в текущем финансовом году.

     Если расходное обязательство может быть отменено или изменено органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности, такое обязательство можно определить как условное.

     Если одностороннее изменение объёма расходного обязательства не допускается, а в случае, если оно тем не мене осуществлено, происходит возникновение кредиторской задолженности, такое обязательство можно считать безусловным.22

     4.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат

     В рамках концепции «управления затратами» как основы управления бюджетными расходами в настоящее время бюджет в основном формируется путём индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ.

     В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатах государственной политики.

     Ключевая идея управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования – установление системы формирования бюджета, обеспечивающий взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

     Цель методики бюджетирования – оценить взаимосвязь между затраченными ресурсами и полученными результатами, измерить экономическую и социальную эффективность тех или иных видов услуг, финансируемых из бюджета соответствующего уровня.

     К наиболее сложным проблемам относятся:

    • выработка целей для всех распорядителей бюджетных средств;
    • методика оценки качества достижения результа;
    • создание и контроль системы основных бюджетных ограничений, т.е.  системы оценки, «сдержек» и «противовесов».

     Международный опыт свидетельствует, что для перехода к системе управления на принципах бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное её внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчётности использования бюджетных средств. Росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования.23

     4.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне

     Система управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных и непосредственных результатах их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики24.

     Основные  компоненты реформирования бюджетного процесса в данном направлении включает:

    1. создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие направления и программы деятельности, на основе которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей.
    2. повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путём внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, что позволяет отслеживать степень выполнения принятых ими обязательств на основе установленных показателей конечных и непосредственных результатов деятельности. Основной акцент контроля за исполнением бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такого мониторинга и оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнований при подготовке бюджета на последующий год, в том числе – решений о прекращении финансирования определенных видов расходов при достижении поставленных целей;
    3. внедрение эффективной системы поощрения государственных служащих, иных работников бюджетной системы, а также руководителей государственной власти и их подразделений по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.

     Цепочка разработки критериев определения  целей выглядит так: формулирование глобальной (абстрактной) цели – перевод  её в некие количественные показатели – оценка достижения цели с учётом ограничений в сроках и ресурсах. Если количественно выраженная цель достигнута в установленные сроки и в пределах, запланированных обозначенными ресурсами, можно давать позитивную оценку качества.

     Формирование  расходов бюджета, ориентированных  на результат, опирается на систему показателей эффективности, включающая:

    1. стратегическую эффективность, т.е. достижение определённого стратегического результата в расчёте на единицу затрат;
    2. экономическую эффективность, т.е. объём выпуска на единицу затрат.

     Методология бюджетирования исходит из следующих базовых понятий:

    1. Прямой результат действий распорядителя бюджетных средств;
    2. Стратегический результат работы распорядителя бюджетных средств.

     При оценки критериев качества расходов следует говорить о целях управления и их достижения. Для определения критериев необходимо:

    1. выделить составляющие элементы системы управления;
    2. сформулировать цели управления этими элементами
    3. описать ряд критериев оценки качества управления.25
 

4.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.

     Бюджеты регионов и муниципальных образований сегодня составляются по сметному принципу на один финансовый год. Такой подход к планированию расходов имеет ряд недостатков. Например, среди существенных проблем процесса планирования и исполнения расходов можно назвать и несбалансированность бюджета на локальном уровне, и тот , факт, что средства используются крайне неэффективно, в результате чего некоторые статьи бюджета недофинансируются, а по некоторым статьям, наоборот идёт перерасход средств.

     В любом бюджете есть статьи, уменьшение которых в принципе невозможно и  нежелательно: заработная плата, пенсии, стипендии. Управление подобными расходами  не только трудоёмко, но и чревато  недовольством со стороны получателей этих средств. Альтернативой может служить то, что в любом бюджете также есть статьи, которыми можно и нужно управлять, иначе их бесконтрольное «существование» ещё больше может усугубить текущее тяжёлое положение. Управлять ими нужно с помощью целевых программ и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования26.

     Согласно  постановлению Правительства РФ « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» создание программно-целевого управления расходами будет достигнуто с помощью:

    • предоставление ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направления деятельности;
    • совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;
    • введение в бюджетную практику ведомственных целевых программ;
    • конкурентного распределения части бюджета «принимаемых» обязательств по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
    • расширение полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

     Программы разработанные в соответствии с  принципами формирования бюджета, ориентированного на результат, должны содержать:

     1 Конкретную, чётко обозначенную цель;

     2 Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определённого качества и объёма, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставления услуг их получателям;

     3 Систему показателей для измерения результатов реализации программы (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

    • Предварительную оценку  программы (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;
    • Мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программы;
    • Оценку социально-экономической эффективности реализации программы;

     4 Обоснование потребностей в ресурсах  для реализации достижения цели  и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям;

     5 Чётко прописанную систему управления  программой, контроля за её реализацией,  разграничения полномочий и уровней  ответственности различных исполнителей  программы.

     В данных требованиях к бюджетно-целевым программам четко просматривается принцип «ориентированности на результат», который буквально можно представить в виде цепочки последовательных действий: достижение определенных результатов –и змерение их качественно и количественно – проверка уровня соответствия намеченного и выполненного.

     Для повышения прозрачности расходной  части бюджета необходимо формировать  бюджет субъекта Федерации и муниципального образования как совокупность целевых  программ.

     Публикуемую в рамках бюджета часть следует формализовать как стандарт целевой программы для субъекта Федерации и местного бюджета.

     До  настоящего времени большинство  ведомственных целевых программ закладываются в бюджет без реального  обоснования потребности в ресурсах и вообще без оснований практической значимости от реализации той или иной программы.

     В качестве альтернативы устранения текущих  проблем неэффективного планирования можно рассматривать среднесрочное планирование, ориентированное на результат27. Эффективность этого варианта повышается с учётом того, что большинство ведомственных программ и, как следствие, расходов по ним, рассчитаны на среднесрочную или долгосрочную перспективу. Таким образом появится, реальная возможность контроля за выполнением программы, проведения оценки её эффективности и соответствия поставленным целям.

     Целевые программы ведомства утверждаются на срок до 3 лет приказом руководителя субъекта бюджетного планирования, который устанавливает должностное лицо, ответственное за их реализацию.

     Целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета. Субъект бюджетного планирования несёт ответственность за реализацию целевой программы и за обеспечение утверждённых значений целевых индикаторов..

     Контроль  за ходом реализации целевой программы ведомства осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок.

     Органы  статистики для обеспечения мониторинга  и анализа хода реализации целевых  программ ведомств совместно организуют ведение ежегодной статистической отчётности. Требования к представяемой статистической отчётности являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

     Отчёты  о выполнении целевых программ, включая  меры по повышению эффективности  их реализации, представляются субъектами бюджетного планирования в соответствующий орган исполнительной власти ежегодно, в составе первой части докладах о результатах и основных направления деятельности субъектов бюджетного планирования. 

     ГЛАВА 5. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2010 — 2012 годы

     Расходы федерального бюджета  на 2010 год.

     В качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2010-2012 годы определены: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения); стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; финансовое обеспечение модернизации армии; выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств, в том числе – по проведению крупных международных мероприятий.28

     Формирование  расходов федерального бюджета с  учетом задачи поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в %% к ВВП осуществлялось на основе следующих подходов:

     1) выделение расходных обязательств  Российской Федерации, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются:

    • обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
    • пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц;
    • социальные пособия и компенсации (федеральные мандаты) с их индексаций исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010, 2011 и 2012 годах;
    • сохранение объема стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях на уровне 2009 года;
    • финансовое обеспечение судебной системы;
    • обслуживание государственного долга Российской Федерации;
    • выполнение международных и  налоговых обязательств федеральных бюджетных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени Российской Федерации;
    • предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение "делегированных" полномочий;

     2) выделение бюджетных ассигнований  на реализацию приоритетных направлений  государственной политики (мероприятий), основными из которых являются29
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.