Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Реферат/Курсовая Лекции по "Экономике"

Информация:

Тип работы: Реферат/Курсовая. Добавлен: 05.06.13. Сдан: 2012. Страниц: 51. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


РАЗДЕЛ 1. «ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ».
 
ТЕМА 1.1. «ПРЕДПОСЫЛКИ, СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ».
    Понятие и необходимость государственного регулирования экономики.
    Основные теории о роли государства в экономике.
    Цели и функции государственного регулирования экономики.
    Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.
    Эффективность государственного регулирования экономики.
 
Вопрос 1.
Государственное регулирование экономики –  это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).
Необходимость вмешательства государства в  экономику связано с несовершенством рынка, который выражается в следующем:
    Несостоятельность конкуренции, проявляющаяся в возникновении монополий, которые своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества (крупные компании превратились в частые предприятия);
    Наличие многочисленных жизненно необходимых товаров для общества, которые не предлагаются рынком и предлагаются в недостаточном количестве (оборона и охрана общественного порядка, здравоохранение и образование, наука и культура, дороги и коммуникации);
    Внешние эффекты (экстерналии) – загрязнения окружающей среды;
    Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, которое особенно остро проявляется в период кризиса.
    Неравномерное распределение доходов, которое приводит к огромному расслоению общества.
Социальный капитализм – Скандинавские  страны, где нет бедных, но и нет  очень богатых.
    Несовершенство информации, которая во многом является общественным товаром и не может быть предоставлена без вмешательства государства.
 
Вопрос 2.
Существуют  различные теории о роли государства  в экономике: теория меркантелизма, классическая теория, кейнсианская, неоклассическая, монетаристская и др.
Каждая  из известных теоретических школ отражала и инструментарии регулирования экономики. Однако до сих пор не сформировался универсальный критерий оптимальности государственного участия в рыночной экономике.
Охарактеризуем  кратко основные теории о роли государства  в экономике.
Классическая теория. Она возникла в XVII в. и объединяет многих представителей экономической науки, наиболее яркими из них явились шотландский экономист и философ А. Смит и английский экономист Д. Рикардо. Большое значение в развитии представлений о роли государства имела работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.), в которой он утверждал, что свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство.
А. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки рынка». Идея «невидимой руки рынка» стала обобщенным выражением той мысли, что вмешательство в экономику со стороны государства, как правило, излишне и должно быть ограничено (обеспечение безопасности жизни человека, сохранение его собственности и др.).
Классики  полагали, что присущая рыночной системе  способность к автоматическому саморегулированию, свободная конкуренция и невмешательство государства в хозяйственную жизнь восстанавливают в экономике уровень производства при полной занятости автоматически. В качестве основы цены и конечного источника доходов ими принимались затраты труда в процессе производства.
Кейнсианская теория. Она сформировалась в 30-е гг. XX в. в условиях обострения мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг. и Великой депрессии, когда безработица в США достигла 25%. Основатель теории - английский экономист Дж. Кейнс. Основной вывод теории Дж. Кейнса состоит в том, что капитализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуют внутренние механизмы равновесия. Дж. Кейнс считается основателем теории государственного регулирования капиталистической экономики. Его теория и программа изложены в главном произведении «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).
Дж. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, широко используя бюджетно-финансовые, кредитно-денежные регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста экономики и уровня занятости.
Неоклассическая теория. В отличие от классической теории она не представляет собой единой концепции, хотя и опирается на некоторые общие принципы. Неоклассическое направление получило отражение в работах английских, австрийских, американских экономистов. Наиболее полное отражение оно получило в работах английского экономиста А. Маршалла (Кембриджская школа).
Неоклассики сформулировали закономерности хозяйствования в условиях свободной конкуренции и рыночного механизма, определили принципы экономического равновесия этой системы.
Ключевая идея - взаимодействие спроса и предложения, определяющих процессы, протекающие на рынке. В частности А. Маршалл разработал концепцию равновесной цены, основанной как на теории производственных издержек, так и на положениях австрийской школы предельной полезности. Из неоклассической теории следовало, что в условиях свободной конкуренции автоматическое движение цен обеспечивает равновесие между предложением и спросом, между производством и потреблением. Поэтому всякое регулирование цен государством вызывает нарушение равновесия. Таким образом, неоклассическая теория провозглашает принцип невмешательства государства в экономическую жизнь.
Монетаристская теория. Эта теория макрорегулирования - разновидность неоклассической теории, в известной степени альтернативная кейнсианству. Лидер монетаристского направления - американский экономист М. Фридмен. Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Они считают, что деньги являются главным инструментом, определяющим развитие экономики, что основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией. Государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежной массой, что достигается кредитными инструментами национального банка. Изменение денежного предложения призвано прямо соответствовать динамике цен и национального дохода.
Кроме рассмотренных, есть много разновидностей данных и  других теорий о роли государства  в современной экономике и  методах ее регулирования.
 
Вопрос 3.
К основным целям государственного регулирования экономики относятся:
      минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
      создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
      обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.
К основным функциям государства в  смешанной экономике относятся:
      создание правовой основы для принятия экономических решений; государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и организаций, предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
      стабилизация экономики; Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления слада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
      поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях, когда рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;
      выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации национальной стратегии;
      сориентированное распределение ресурсов; государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
      обеспечение социальной защиты и социальных гарантий; государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;
      поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельности национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной экономики в условиях мирового хозяйства;
      обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факторам нестабильности;
      поддержание на должном уровне обороноспособности страны.
 
Вопрос 4.
Объекты государственного регулирования экономики - сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.
К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:
      секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;
      экономический цикл;
      занятость;
      уровень жизни;
      образование и подготовка кадров;
      денежное обращение;
      НИОКР и инвестиции;
      платежный баланс;
      социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
      окружающая среда;
      цены, антиинфляционные процессы;
      государственный сектор экономики;
      финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
      процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;
      формы собственности в разных отраслях экономики;
      внешнеэкономическая деятельность и др.
При переходе к рынку в России остро  стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому  такие объекты государственного регулирования как структура  собственности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.
Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (совещательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.
В современном мире, когда произошел  переход передовых стран к  информационному укладу, выделился  самостоятельный и не зависящий  от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании. Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства.
Важным наднациональным субъектом  государственного регулирования выступают сейчас группы стран, объединенные не только общими целями регулирования национальных экономик, но и применяющих общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский Союз (ЕС), применяется единая валюта.
 
Вопрос 5.
Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов; с другой - как крупного собственника и субъекта рынка.
Главная цель государства в экономике - обеспечение высокого уровня жизни граждан. Пути достижения цели и его результаты отражаются в показателях государственного регулирования.
Эффективность государственного регулирования экономики можно оценить по следующим основным критериям;
      сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
      международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;
      соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит возможность страны осуществлять расширенное воспроизводство и др.
 
ТЕМА 1.2. «СИСТЕМА МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ».
 
    Методы прямого и косвенного воздействия государства на экономику.
    Общие, частные, специальные методы.
 
Вопрос 1.
Методы государственного регулирования  экономики:
    Методы прямого воздействия (административно-правовые методы) – эти методы нацелены на формирование основ экономического строя, они основываются на силе и авторитете государства.
Прямые методы обязательны к исполнению, и не оставляют права выбора экономическим субъектам. К прямому регулированию относятся:
      Принятие и исполнение законодательных актов;
      Различного рода разрешения (лицензирование, квотирование);
      Меры запрета и принуждения.
К прямым методам  относится установление различных стандартов, норм и правил (стандарты образования, ГОСТ, СНиП). Прямые методы охватывают различные виды контроля: валютный, бюджетный, за государственными и природными ресурсами, недрами, охраны окружающей среды.
    К косвенным методам относятся бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование.
Косвенные методы влияют на интересы хозяйственных  субъектов и оставляют им право  выбора. Налоговое регулирование включает:
      Маневрирование ставки налогов;
      Введение или отмена налоговых льгот и ускоренных амортизационных списаний постепенный перенос стоимости на только что изготовленную продукцию;
      Изменение правил и сроков выплаты налогов.
Бюджетное регулирование предусматривает перераспределение финансовых ресурсов между различными видами деятельности, между различными слоями общества, между регионами страны.
Денежно-кредитное регулирование основывается на использование следующих инструментов и методов:
      Процентная ставка рефинансирования (по операциям Банка России);
      Обязательные нормативы (прямые и количественные ограничения);
      Нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России;
      Выкуп ценных бумаг;
      Рефинансирование кредитных организаций;
      Операции на открытом рынке (РЕПО);
      Валютные интервенции;
      Эмиссия облигаций от своего имени;
      Установление ориентиров роста денежной массы (инфляционное таргетирование – комплекс мер, принимаемых государственными органами власти в целях контроля за уровнем инфляции в стране.)
 
Вопрос 2.
К общим методам относится совокупность методов познания (анализ, синтез, диалектика).
Частные методы - при регулировании: процессы социально-экономические, процессы использования экономико-математических методов, статистические методы (индексный, бюджетный, экстраполяции, экономических группировок).
Наиболее  важную роль во всех формах государственного регулирования играют специальные методы: программно-целевой, нормативный, балансовый метод.
      Директивное планирование – это одна из форм государственное регулирования, длительное время существующая в СССР и других социалистических странах.
      Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России не применяется.
      Стратегическое планирование – суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство.
      Программирование – включает разработку программы социально-экономического развития – комплексы целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.
1. Программно-целевой метод используется при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью невозможности решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода (программа развития бизнеса, дороги, Дальнего Востока).
2. Нормативный метод  – предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов. Различают следующие нормативы:
      Технико-экономические – позволяют определить расход сырья, электроэнергии. В настоящее время одной из главных задач является внедрение технологий ресурсно-сберегающих.
      Экономические нормативы – к ним относятся различного вида налоги, финансовые нормативы, банковские нормативы, ставка рефинансирования.
      Социальны нормативы – разрабатываются на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов (минимальная заработная плата, стоимость потребительской корзины, показатели среднедушевых доходов, средней заработной платы).
      Экономические нормативы – содержат величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнение воды, нормативы землепользования.
3. Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношение между отраслями хозяйства (видами экономической деятельности).
Плановая экономика СССР (балансовый метод) был одним из важнейших для определения народно-хозяйственных пропорций, увязке отдельных частей государственного плана в единое целое. Тем не менее, достижение рыночного равновесия является важнейшей задачей и для рыночной экономики, следовательно, проблемы сбалансированности ресурсов и потребностей является первоочередным.
 


РАЗДЕЛ 2. «БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ  И ДЕНЕЖНО КРЕДИТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»
 
ТЕМА 2.1. «БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ  СИСТЕМА»
 
    Структура бюджетной системы РФ.
    Федеральный бюджет как основной финансовый план страны.
    Назначение и состав бюджетных фондов.
    Структура доходов и расходов Федерального бюджета.
    Основные направления налоговой политики. Межбюджетные отношения.
 
Вопрос 1.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Вопрос 2.
Основным  финансовым планом государства является федеральный бюджет, который принимается  Государственной думой, утверждается Федеральным собранием и имеет  статус Федерального закона.
Функции федерального бюджета:
      аккумулирование финансовых ресурсов страны в целях перераспределения между сферами деятельности, регионами;
      повышение уровня жизни населения и его социальная защита;
      обеспечение темпов экономического роста;
      обеспечение содержания институтов государства и реализации функций государства.
В 2007 году Федеральный бюджет и бюджеты  многих субъектов РФ впервые были приняты на трехлетний период. Это  делается с целью обеспечения  преемственности и предсказуемости  бюджетных корректировок, создания правовой основы для заключения многолетних  государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса.
 
Вопрос 3.
В период с 2000 по 2008 год бюджет РФ был  профицитным, это было связано с ростом мировых цен на энергоносители и соответствующим ростом нефтегазовых доходов. Полученная разница между доходами и расходами бюджета направлялась на выплату внешнего государственного долга и на формирование резервных фондов.


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Согласно  постановления Правительства РФ средства Резервного фонда и Фонда благосостояния нации инвестировались в ценные бумаги и валюту иностранных государств, компаний и банков. В тоже время российская экономика нуждалась в финансовых ресурсах и российские компании и банки были вынуждены обращаться к иностранным кредиторам.
В итоге, за последнее десятилетие  сумма внешнего долга не уменьшилась, а произошла трансформация государственного долга в долг частного сектора.
 
Вопрос 4.

Вопрос 5.
Существует  два вида налоговой политики:
      стимулирующая – предусматривает уменьшение налоговых доходов (налоговой нагрузки) и увеличение государственных расходов;
      сдерживающая – обеспечивает рост налоговых доходов и уменьшение государственных расходов.
Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням  бюджетной системы. Механизм регулирования  отношений центра и территорий в  финансовой сфере служит выделение  средств из Федерального бюджета  в качестве финансовой помощи нижестоящим  бюджетам. С его помощью выравнивается  финансовая обеспеченность субъектов  РФ.
Для выравнивания используется показатель финансовой обеспеченности региона, который определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя региона. Регионы, где высокий уровень бюджетной обеспеченности называется донором, а те кто получают средства – дотационными регионами.
Формами межбюджетных трансфертов являются:
      субсидии - денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.
      субвенции - это вид трансферта, который поступает из Федерального фонда компенсаций субъектам РФ и муниципальным образованиям.
      дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
 


РАЗДЕЛ 3. «РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ И РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЭКОНОМИКИ»
ТЕМА 3.1. «СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЙ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДИНАМИКУ»
Структура экономики – совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающее её целостность.
Структура экономики складывается под влиянием длительных процессов общественного  разделения труда, НТП, роста и усложнения потребностей людей, масштабов и  ограничений первичных производственных ресурсов, учета внешне - экономических  факторов.
Существуют  различные структуры экономики:
    Воспроизводственная - конечной целью производства является удовлетворение потребностей народа, повышение уровня его жизни. Исходя из этого по направления использования ВВП структура состоит из трех элементов:
    конечного потребления – удовлетворение индивидуальных и коллективных потребностей людей;
    валового накопления – вложение в объекты длительного использования, которые в будущем будут участвовать в процессе производства, без которого невозможен экономический рост в стране. Для обеспечения экономического роста валовое накопление должно составлять не менее 30 %;
    внешнеторгового сальдо.
    Отраслевая - определяется как доля отрасли в ВВП, в основных производственных фондах, в численности работающих и др. структура формируется под влиянием общественного разделения труда, межотраслевых и внутриотраслевых процессов.
    Технологическая - представляет собой совокупность технологических укладов, определяющих технологическую базу производства, она отражает уровень преобразования веществ, энергии и информации
    Социально-экономическая - зависит от форм собственности. Многообразие форм собственности в рыночных условиях привело к радикальным изменениям доли государственной и частной собственности. Если в СССР было 100 % государственной собственности, то в настоящее время её доля составляет менее 10%.
    Региональная - определяется размещением производительных сил и в большей степени зависит от отраслевой структуры, сформировавшейся пропорции, базируется на разделении труда, использовании ресурсного потенциала региона.
    Структурно-отражающая процесс концентрации, кооперации и централизации капитала - характеризует долю мелких, средних, крупных предприятий, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний.
 
 
ТЕМА 3.2. «АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
Нормативно – правовая база:
      Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» с изменениями и дополнениями
      Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях»
      Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
      Постановление Правительства РФ № 896 от 19.12.2007 г. «О формировании и ведении реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке в размере более 35%»
Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.
Монополистическая деятельность – злоупотребление своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.
Цель монополии – ограничение конкуренции для получения максимально высокой прибыли за счет потребителей.
Основу  рыночной экономики составляет конкуренция, а ограничение конкуренции приводит к монополизации рынка, создает  преимущество отдельным товаропроизводителям, в следствии чего возникает:
      необоснованное повышение цен;
      снижение качества;
      уменьшение количества производимого товара или оказываемых  услуг.
Основа монополизма заключается в доминирующем положении хозяйствующего субъекта на рынке.
Антимонопольная политика государства – это комплекс осуществляемый государством экономических мер, административных мер, законодательных  мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкретного рынка и недопущение его чрезмерной монополизации.
Антимонопольная деятельность предполагает:
      юридический запрет на ограничение свободы конкуренции
      государственно-властные меры, препятствующие захвату отдельным субъектом доминирующего положения на рынке
      поддержка предпринимательства путем осуществления мер по стимулированию увеличения объемов производства.
Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке:
Исключительные  возможности:
- решающее влияние на общие условия обращения товара;
- устранять с рынка других хозяйствующих субъектов или затруднять им доступ на этот рынок.
Критерии  определения: 
- доля определенного товара на рынке превышает  50%;
- доля на рынке определенного товара менее 50%, если доминирующее положение установлено антимонопольным органом.
Запрещенные законом направления  монополистической деятельности:
Для отдельного хозяйствующего субъекта, занимающего  доминирующее положение:
      установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
      изъятие товара из обращения, с целью создания дефицита и повышения цен;
      навязывание контрагенту невыгодных условий договора или необоснованный отказ от заключения договора;
      создание препятствий доступа на рынок других хозяйствующих субъектов.
По соглашениям  хозяйствующих субъектов:
      установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
      повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и  торгах;
      разделение товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей;
      ограничение доступа на рынок других хозяйствующих субъектов.
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Формы недобросовестной конкуренции:
      распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб по деловой репутации;
      введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара;
      некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товаром других хозяйствующих субъектов;
      продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности;
      незаконное получение, использование, разглашение информации составляющей коммерческую, служебную тайну.
  Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является органом исполнительной власти в области антимонопольной политики.
Функции антимонопольного органа:
      Подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства
      Разработка рекомендаций, направленных на развитие  товарных рынков и конкуренции
      Осуществление мер по демонополизации производства и обращения
      Контроль крупных сделок покупки и продажи акций
      Контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании реорганизации и ликвидация хозяйствующих субъектов
      Ведение реестра хозяйствующих субъектов, чья доля на рынке определенного товара превышает 35%
Естественные монополии – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективно в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.
Сфера деятельности естественных монополий:
      транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам
      услуги по передаче тепловой и электрической энергии
      транспортировка газа по трубопроводу
      железнодорожные перевозки
      услуги почтовой связи
Методы  регулирования деятельности субъектов  естественных монополий:
      целевое регулирование т.е установление цен, тарифов или их предельного уровня.
      определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию ими установлению минимального уровня их обеспечения.
При нарушении антимонопольного законодательства субъекты естественных монополий обязаны:
      прекратить нарушение антимонопольного законодательства или устранить их последствия.
      совершить определенные действия указанные в предписании антимонопольной охраны.
      заключить договор с потребителем подлежащим обязательному обслуживанию или внести изменения в договор.
      уплатить штраф.
      возместить причиненные убытки.
 
ТЕМА 3.3. «ИНВЕСТИЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА»
Инвестиции – это денежные средства, целевые банковские вклады, ценные бумаги, имущества, имущественные права, в кладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности с целью получения прибыли или иного положительного эффекта. Они делятся на:
      прямые – осуществляются с целью получения прибыли и с целью приобретения права управлять объектом инвестирования;
      портфельные – это вложения в ценные бумаги с целью получения прибыли и поддержания ликвидности. Они не дают возможности инвестору влиять на управление предприятием.
Понятие инвестиционного процесса включает:
1. Объект  инвестиций.
Объекты инвестиций различаются по:
      Направленности (коммерческая, социальная, связанная с государственными интересами и т.д.)
      Характеру и содержанию инвестиционного цикла
      Масштабам
      Эффективности использования вложенных средств
      Характеру и степени участия государства (государственные капиталовложения, пакет акций, налоговые льготы и гарантии, иные формы  участия)
2.  Субъект  (инвестор)
Главные субъекты, участники инвестиционного  процесса – государство, компании и  частные лица, при чем их них может участвовать в инвестиционном процессе, как на стороне спроса инвестиций, так и на стороне предложения
3. Связь  между субъектами, выражающую в получении инвестиционного дохода в процессе инвестирования
4. Среду,  в которой функционируют субъекты (инвестиционный климат) – экономические, финансовые и другие условия, оказывающие влияние на эффективность инвестиций, степень риска
Инвестиционная политика – это часть социально-экономической политики государства, представляющая собой систему мер государственного регулирования экономики, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата и повышения эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов
Задачи  инвестиционной политики:
      ускорение темпов экономического роста;
      повышение технического уровня производственного аппарата;
      обеспечение качественно новой структуры экономики, преодоление структурных диспропорций;
      создание конкурентоспособного экспортного производства в обрабатывающей промышленности, машиностроении, сельском хозяйстве;
      создание высокотехнологичного инвестиционного комплекса, способного удовлетворять потребности экономики в инвестиционных товарах и услугах.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме  капиталовложений:
      создание благоприятных условий:
      налоговый и амортизационный механизм,
      защита интересов инвесторов,
      развитие финансового лизинга,
      проведение оценок основных фондов в соответствии с темпом инфляции.
      прямое участие государства:
      разработка и финансирование инвестиционных проектов за счет бюджета и инвестиционного фонда рф,
      предоставление на конкурсной основе гарантий по инвестиционным проектам,
      размещение на конкурсной основе средств бюджета и инвестиционного фонда для инвестиционных проектов на возвратной основе,
      проведение экспертизы инвестиционных проектов,
      разработка и утверждение стандартов, норм и правил.
Инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствие с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами, нормами и правилами, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.
Оценка инвестиционной привлекательности  проектов.
При экономической оценке инвестиционных проектов используется ряд методов, основной из которых сводится к расчету  чистой текущей стоимости (ЧТС), которая  определяется следующим образом:
ЧТС = текущая стоимость  денежных притоков - текущая стоимость  денежных оттоков
Данный  метод предусматривает дисконтирование  денежных потоков с целью определения  эффективности инвестиций:
, где R – ежегодные  денежные притоки, i - % ставка, n – число лет, A – текущая стоимость денежных потоков.
Если  ЧТС больше 0, то проект следует принять, ЧТС меньше 0 проект должен быть отвергнут, ЧТС равно 0 проект не прибылен, но и не убыточен.
Проектный анализ
Система проектного анализа – концепция, которая принимается за основу инвестиционных проектов:
      Технический анализ – определение наиболее эффективных для данного инвестиционного проекта техники и технологий;
      Коммерческий (маркетинговый) анализ – анализ рынка сбыта продукции и услуг, которые будут производиться после реализации инвестиционного проекта;
      Институциональный анализ – оценка организационно-правовой, административной, политической среды, в которой будет происходить реализация проект и приспособление  самой организационной структуры фирмы к проекту;
      Социальный анализ – исследование воздействий проекта на жизнь общества;
      Анализ окружающей среды – выявление и экспертная оценка ущерба, наносимого этим проектом окружающей среды и предложение способов смягчение или предотвращения этого ущерба;
      Финансовый и экономический анализ – сопоставление затрат и выгод проекта.
 
ТЕМА 3.4. «ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА»
Внедрение новшеств всегда имело большое значение в развитии производства. В современной экономике роль инноваций значительно возрастает. Они все более становятся основополагающими факторами экономического роста. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что коренные преобразования в области производительных сил в эпоху НТР, быстрая сменяемость ее волн, а, следовательно, новых комбинаций факторов производства, широкое внедрение нововведений стали нормой современной экономической жизни. И если инновационный подход играет возрастающую роль в развитых странах, то в современной России, в условиях перехода к рыночной экономике и необходимости выхода из глубокого кризиса эта роль особенно велика. Возрастающая роль инноваций обусловлена, во-первых, самой природой рыночных отношений, во-вторых, необходимостью глубоких качественных преобразований в экономике России с целью преодоления кризиса и выхода на траекторию устойчивого роста.
Инновация (англ. "innovation" - нововведение) - это использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, новых форм организации производства и труда, обслуживания и управления.
Классификация инноваций.
1. По степени  новизны:
    радикальные (базисные) инновации, которые реализуют открытия, крупные изобретения и становятся основой формирования новых поколений и направлений развития техники и технологии;
    улучшающие инновации, реализующие средние изобретения;
    модификационные инновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологии, организации производства.
2. По объекту  применения:
    продуктовые инновации, ориентированные на производство и использование новых продуктов (услуг) или новых материалов, полуфабрикатов, комплектующих;
    технологические инновации, нацеленные на создание и применение новой технологии;
    процессные инновации, ориентированные на создание и функционирование новых организационных структур, как внутри фирмы, так и на межфирменном уровне;
    комплексные инновации, представляющие собой сочетание различных инноваций.
3. По масштабам  применения:
    отраслевые;
    межотраслевые;
    региональные;
    в рамках предприятия (фирмы).
4. По причинам  возникновения:
    реактивные (адаптивные) инновации, обеспечивающие выживание фирмы, как реакция на нововведения, осуществляемые конкурентами;
    стратегические инновации - это инновации, реализация которых носит упреждающий характер с целью получения конкурентных преимуществ в перспективе.
5. По эффективности:
    экономическая;
    социальная;
    экологическая;
    интегральная.
Жизненный цикл инновации представляет собой определенный период времени, в течение которого инновация обладает активной жизненной силой и приносит производителю и/или продавцу прибыль или другую реальную выгоду.
Стадии жизненного цикла инноваций:
1.      исследовательская – создание идей (открытий, изобретений, патентов, вложений), их аккумуляция, конкурсный отбор и формирование предложений для коммерческого использования и продвижения;
2.      техническая – это фильтрация предлагаемых идей и предложений, превращение идей в действующие прототипы и добавление к прототипам технологии производства, предложение инновационных проектов предпринимателям;
3.      производственная – это отбор инновационных проектов, выпуск новой наукоёмкой продукции в мелкосерийном и массовом стандартном производстве;
4.      диффузия инноваций в инновационной среде потребителей – государственное, хозрасчётное, корпоративное и рыночное распространение нововведений;
5.      рутинизация – растворение и перенос новизны нововведения.
На исследовательской стадии: многочисленными академическими и отраслевыми ВУЗами, НПО, отдельными учёными и группами учёных делаются открытия, изобретения, выдвигаются патенты. Этот массив новых идей должен постоянно находиться под вниманием лиц, заинтересованных в их реализации. Прежде всего, это государство и его институты.
На технической  стадии: идеи превращаются в конструкторские прототипы (конструкторская документация, опытные образцы, испытания и эксперименты). Далее к прототипам добавляются разработки технологии производства. Оба этапа выполняются на конкурсной и коммерческой основе.
Производственная  стадия – 2 этапа:
1)      выпуск новой наукоёмкой продукции в малых тиражах – мелкосерийное производство;
2)     выпуск в массовых тиражах.К двум этапам добавляется производство дифференцированной продукции и организация выпуска имитации продукции (упрощённая конструкция, упрощённый дизайн, тот же продукт со снижением количества основных функций, со сниженным качеством и прочее).
Стадия диффузии:
      государственное целевое распространение;
      внутрикорпоративное распространение;
      потребители зарождающегося рынка;
      потребители серийной продукции;
      потребители массовой продукции;
      потребители дифференцированной продукции;
      потребители имитаций;
      лизинговый рынок;
      франчайзинг;
      сервисная поддержка.
Стадия  рутинизации: идёт процесс перенесения всего нового:
1.      внедрение, когда преодолевается сопротивление и когда организация принимает твёрдое решение выпускать новинку;
2.      опытное освоение нового;
3.      закрепление нового в технологии организации;
4.      закрепление нового в культуре.
Венчурное предприятие – предприятие занятое научными исследованиями, инженерными разработками, созданием и внедрением инноваций.
Инновационный тип экономического развития предполагает постоянное создание и эффективное освоение в оптимальных масштабах научно-технических нововведений, новых технологий, видов продукции, организационных решений.
Направления государственной поддержки  и стимулирования инновационной  деятельности:
      Традиционно- бюджетное финансирование (целевые приоритеты, программы и мегапроекты)
      Налоговые льготы (по налогу на прибыль и НДС)
      Создание организационнных структур (гос корпорации , авиапромышленности и судостроение)
      Формирование рыночных институтов развития (венчурная компания, банк развития, свободные экономические зоны и комплекс технопарков)
Специфика и проблемы развития инновационной сферы в  России
Государственная инновационная политика в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Основными целями государственной политики по развитию инновационной деятельности в Российской Федерации является обеспечение долгосрочного устойчивого развития государства, формирование экономики знаний в Российской Федерации, развитие и эффективное использование инновационного потенциала, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий, товаров (работ, услуг), выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции.
Основными принципами государственной  инновационной политики в Российской Федерации являются:
      признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития страны;
      создание органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности;
      оказание субъектам инновационной деятельности комплексных мер поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления;
      участие представителей субъектов инновационной деятельности, их саморегулируемых организаций в выработке и реализации государственной политики по развитию инновационной деятельности, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ по вопросам развития инновационной деятельности;
      неприменение к субъектам инновационной деятельности положений нормативных правовых актов, которые ухудшают их экономическое положение;
      гласность выбора приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации инновационных программ и проектов;
      интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научно-технической и научно-образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного воздействия на экономику;
      стимулирование инновационной деятельности через систему налоговых и других льгот;
      консолидация усилий органов государственной власти и общественных организаций для развития инновационной деятельности;
      содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых и средних инновационных организаций различных форм собственности.
Задачи государственной  инновационной политики и методы государственного регулирования инновационной  сферы в российской экономике
Задачи государственной инновационной  политики:
      обеспечение скоординированной деятельности государственных органов, хозяйственных и научных организаций для реализации структурной перестройки экономики
      обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темп и пропорции развития народного хозяйства и его структурной сбалансированности
      сохранение научного потенциала и обеспечение «прорывных» исследований
      углубление специализации и повышение надежности связей по кооперации общественного производства с наукоемкими технологиями
      перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в сферу инновационной деятельности, повышение инвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса.
Органы государственного регулирования инноваций
Субъектами  инновационной деятельности являются:
      физические и юридические лица, создающие и реализующие инновации;
      организации инфраструктуры инновационной деятельности;
      государственные органы, участвующие в регулировании инновационной деятельности;
      общественные объединения, представляющие и защищающие интересы производителей и потребителей инноваций.
В целях обеспечения развития инновационной деятельности органы государственной власти Российской Федерации осуществляют:
      выработку федеральной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере развития инновационной деятельности;
      определение общих принципов, приоритетных направлений, форм и методов развития инновационной деятельности;
      определение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию государственной инновационной политики;
      подготовку и принятие федеральных целевых программ по развитию инновационной деятельности;
      нормативно-правовое регулирование участия субъектов инновационной деятельности в реализации государственных программ и проектов;
      разработку и реализацию мер, направленных на стимулирование взаимодействия научных центров и крупных предприятий с инновационными предприятиями;
      создание условий для выхода субъектов инновационной деятельности на международные рынки товаров и услуг;
      международное сотрудничество в сфере инновационной деятельности;
      создание и развитие федеральных общедоступных информационных систем в сфере инновационной деятельности.
 
ТЕМА 3.5. «ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА»
Демографическая ситуация в Российской Федерации
По  оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстата), численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2010 года составила 141927 тыс. человек и в течение 2009 года увеличилась на 23 тыс.человек, или на 0,016 %
Негативной  особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся.
По мнению некоторых демографов, падение смертности в результате развития здравоохранения компенсировалось с 1960-х гг. ростом алкогольной смертности. Алкогольная смертность в России (600—700 тыс. человек в год) связана с самым высоким в мире уровнем потребления легальных и нелегальных алкогольных напитков. Она покрывает собой большую часть разрыва между рождаемостью и смертностью, обуславливающего депопуляцию России.
Этому мнению никак не противоречит мнение некоторых других демографов, которые  считают, что высокая смертность связана с незавершенностью процессов  модернизации России, включая социокультурный аспект. В частности, забота о собственном здоровье не является высокой ценностью в рамках менталитета существенной части населения, что предопределяет высокую алкоголизацию, смертность от несчастных случаев (включая ДТП), аномальную распространённость ряда болезней и др.
Сокращение  численности населения несколько  сдерживается иммиграцией — в первую очередь этнических русских и русскоязычных из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия и Закавказье) — однако к настоящему времени эти резервы сокращаются. Россия не смогла в полной мере воспользоваться благоприятной конъюнктурой и стремлением соотечественников вернуться в Россию (во многом из-за негибкой иммиграционной политики).
По  имеющимся оценкам, к 2050 году население России составит от 83 до 115 млн чел. В частности, в среднесрочной программе социально-экономического развития, подготовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 численность россиян сократится примерно до 120 млн, а к 2050 — до 100 млн человек. Прогноз ООН — 115 млн чел., прогноз Института социально-политических исследований РАН — 83 млн чел.
По  данным Переписи населения 2002 года численность населения России с 1989 по 2002 упала на 1,8 млн. Каждую минуту в России рождается 3 человека, а умирает — 4.
Воспроизводство населения — постоянное возобновление численности и структуры населения в процессе смены поколений людей на основе рождаемости и смертности, а так же миграции
Трудовые ресурсы — часть населения страны, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально-квалификационному уровню способна заниматься общественно полезной деятельностью.
Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Типы воспроизводства.
Первый тип воспроизводства населения. Демографический кризис. Для первого типа воспроизводства населения (синонимы: демографическая "зима", современный или рациональный тип воспроизводства) характерны невысокие показатели рождаемости, смертности и соответственно естественного прироста. Он получил распространение в первую очередь в экономически развитых странах, где все время растет доля пожилых и старых людей; это уже само по себе снижает показатель рождаемости и увеличивает показатель смертности.
Снижение  рождаемости в промышленно развитых странах связывают, как правило, с распространением городского образа жизни, при котором дети для родителей  оказываются "обузой". В промышленном производстве, сфере услуг требуются  высококвалифицированные кадры. Следствием этого является необходимость в  длительной учебе, продолжающейся до 21-23 лет. Сильно влияние на решение родить второго или третьего ребенка  оказывает высокая вовлеченность  женщины в процесс труда, ее желание  сделать карьеру, быть финансово независимой.
Второй  тип воспроизводства: демографический взрыв. Для второго типа воспроизводства населения типичны высокие показатели рождаемости естественного прироста и относительно низкие показатели смертности. Он характерен прежде всего для развивающихся стран. После завоевывания независимости эти страны получили возможность шире использовать достижения современной медицины для борьбы с эпидемическими заболеваниями.
Роль демографической  политики в формировании трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала страны
Продуманная и целенаправленная политика развития трудовых ресурсов высшего типа способна дать огромный эффект и в нашей  стране. Она разделяется на два  этапа:
Подготовка  трудовых ресурсов в системе традиционного  образования (дошкольные учреждения, школы, младшие колледжи, ВУЗы, аспирантура).
В основном фирменная подготовка, предполагающая профессиональную специализацию и  переподготовку кадров через собственные  научные и учебные центры, специальные  курсы с учетом технологической  специфики конкретного производства.
Следует отметить, что предпринимательский  сектор в развитых странах расходует  на подобного рода обучение, как правило, столько же средств, сколько государство на школьное и вузовское образование, включая подготовку научных кадров. И этот шаг будет осуществим в нашей стране, если по примеру западных стран снять налогообложение на прибыль, идущую на развитие производства и трудовых ресурсов.
Методы  демографической  политики
  Демография в исследовании своего  предмета – естественного воспроизводства населения – использует различные методы: статистические, математические, социологические, графоаналитические и картографические, методы реального и условного поколения (метод когорт), методы стандартизации демографических коэффициентов.
В демографии используются и другие статистические методы, в частности выборочный и  индексный методы, метод средних  величин, методы выравнивания, табличный  и другие.
Процессы  воспроизводства населения связаны  между собой иногда простыми,  иногда довольно сложными количественными   соотношениями, что обуславливает  применение многих математически методов  для измерения одних демографических  характеристик по данным о других характеристиках. К разряду математического  моделирования в    демографии относятся вероятностные   таблицы  смертности, а также и демографические      прогнозы, которые представляют собой  один   из видов математического  моделирования.
В демографии все активнее используются социологические методы исследования так называемого демографического поведения, т.е. субъективных установок,  потребностей,    мнений, планов,    принятия решений, действий  по отношению к демографическим аспектам жизни людей,  семей,  общественных групп.
Задачи демографии.
      изучение тенденций и  факторов демографических процессов;
      разработка демографических  процессов;
      разработка мероприятий демографической политики.
1. Для выявления подлинных тенденций  демографических процессов надо  оценить достоверность статистической  информации и   выбрать подходящие  для каждого случая показатели. Различные показатели, в зависимости  от и индивидуальных свойств,  могут совершенно по-разному характеризовать  направление и интенсивность  одного и того же процесса. Не меньшее значение имеет  изучение факторов демографических  процессов. Фактор есть статистически  наблюдаемое отражение причины.
2. На основе изучения тенденций  демографических процессов и  причинно-следственных связей демографических  процессов с другими общественными  процессами демографы разрабатывают  прогнозы будущих изменений численности и структуры населения. На демографические прогнозы опирается планирование народного хозяйства: производства товаров и услуг, жилищного   и коммунального  строительства, трудовых ресурсов, подготовки кадров специалистов, школ и детских дошкольных учреждений, дорог и средств транспорта,  военно-призывного контингента и проч.
3. На  основе познания реальных  тенденций демографических процессов,  на основе становления и причинно-следственных  связей с другими общественными  процессами, на основе демографических   прогнозов и планов определяются  цели и меры демографической  и социальной политики.
 
Основные угрозы жизни
Слабое развитие медицины, особенно в части диагностики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.
Спиртные напитки. С начала сентября 2006 более пяти тысяч жителей России отравились суррогатным алкоголем. 295 из них скончались.
Уровень насилия в обществе. Россия входит в пятёрку «лидеров» по количеству убийств на 100 тыс. населения.
Дорожно-транспортные происшествия. На российских дорогах ежегодно погибают около 35 тыс. человек.
Плохая экологическая обстановка. Выбросы промышленных отходов и автомобильных выхлопов повышают риск онкологических и респираторных заболеваний.
Около 30-40 тысяч человек ежегодно пропадают  без вести. Большей части из них  нет в живых.
Непопулярность здорового образа жизни.
Демографические концепции  и программы.
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Необходимость в России принципиально новой демографической политики для преодоления демографической катастрофы и предотвращения угрозы национальной безопасности страны. Невозможность улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повышения уровня жизни населения.
Меры демографической политики:
      Экономические меры - семейные пособия и различного рода поощрительные выплаты; меры, позволяющие матерям совмещать уход за ребенком и трудовую деятельность; налоговые и иные льготы семьям детьми; жилищные субсидии молодым семьям; развитие системы здравоохранения; расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений и т.д.
      Административно-правовые меры - совершенствование семейного законодательства, правовой базы, регламентирующей браки, разводы, положение детей в семьях, аборты и использование средств контрацепции, условия занятости и режим труда работающих матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.д.
      Меры воспитательного, социально-психологического и пропагандистского характера -пропаганда в СМИ желаемого типа демографического поведения, здорового образа жизни, формирование позитивного общественного мнения в отношении многодетных семей и т.д.
Федеральная программа «Дети России» предполагает улучшение охраны здоровья детей, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение социально-экономического положения детей, сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления, обеспечение детей раннего возраста полноценным питанием и др.
Важнейшая составляющая демографической политики в современной России - политика в области рождаемости - должна включать следующие меры:
      комплекс минимальных социальных стандартов, обеспечивающих всему населению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей;
      меры адресной социальной поддержки семей с детьми в трудных обстоятельствах (особенно на региональном уровне, используются такие меры, как скидка семьям с детьми в оплате жилья и дошкольных учреждений, транспортные льготы на детей, организация полноценного бесплатного питания детей в школах, помощь в организации оздоровительного отдыха детей и т.д.);
      специальные меры, которые могли бы стимулировать рождение второго и третьего ребенка, без чего невозможно воспроизводство населения (например, льготные кредиты для приобретения жилья и улучшения жилищных условий с их частичным и возрастающим погашением при рождении второго, третьего и т.д. ребенка и др.).
Миграция населения.
Под миграцией населения - принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.
Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения  в районах, откуда мигранты уезжают  и куда приезжают. В районах с  оттоком, превышающим темпы воспроизводства  населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку  в миграциях участвует преимущественно  молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов  повышается доля молодых возрастов  и, как правило, возрастают темпы  воспроизводства населения.
Современное миграционное законодательство России формировалось и формируется  под влиянием различных тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере  миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации  права в контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки различных  групп влияния приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов. Соответственно предмету регулирования миграционное законодательство объединяет также  институты и нормы административного, трудового, семейного, жилищного и  других отраслей права.
В настоящее время практически  никто не оспаривает, что миграция нужна России постольку, поскольку  при имеющейся демографической  ситуации экономика страны не может  рассчитывать на сохранение и воспроизводство  трудовых ресурсов без привлечения  мигрантов.
в настоящее время реально нет  конкретного государственного института, в полном объеме занимающегося всеми  аспектами миграции. Проблемы есть, а координатора нет. А, как известно, "природа не любит пустоты" и вследствие этого в масштабах  страны начала складываться некая квазисистема управления миграционными процессами, когда любая попытка совершенствования правового регулирования этой сферы деятельности неизбежно приводит к сложным и длительным согласованиям, в ходе которых подчас выхолащивается сама суть предлагаемой новации.
Государственная миграционная служба
Зарождение первых звеньев учета  и документирования населения на Руси, как свидетельствует Лаврентьевская летопись, относится к 945 году.
Федеральная миграционная служба (ФМС  России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС России являются:
      реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
      осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
      оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
      осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
      разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
      исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
      осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
      управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.
Государственные программы  помощи мигрантам и вынужденным  переселенцам
Государственная программа «Соотечественники». Основные цели и принципы программы.
Оказание  содействия добровольному переселению  в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним  из приоритетных направлений совершенствования  миграционной политики Российской Федерации.
Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации  и скорейшему включению в систему  позитивных социальных связей российского  сообщества.
Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального  изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее  время оттоком населения со стратегически  важных для России территорий, сокращением  общей численности населения, в  том числе трудоспособного возраста.
Основными целями разработанной по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению  в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Трудовые ресурсы.
Трудовые ресурсы, часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, знаниями и практическим опытом для работы в народном хозяйстве.
Размеры трудовых ресурсов зависят от численности  населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного  возраста, способные трудиться 
Выделяют  еще другую категорию - людей, реально  участвующих в материальном производстве или непроизводственной сфере, - экономически активное население.
Важно учитывать и соотношение между  трудоспособной частью населения, с  одной стороны, и неработающими (детьми и стариками) - с другой. Его называют демографической нагрузкой. В среднем  в мире 100 трудоспособных людей обеспечивают своим заработком 70 детей и пенсионеров
 Баланс трудовых ресурсов — система показателей, отражающих численность и состав трудовых ресурсов и их распределение на занятых по отраслям народного хозяйства и формам собственности, безработных и экономически неактивное население.
Распределение трудовых ресурсов производится по видам  занятости, по сферам приложения труда (материальное и нематериальное производство), отраслям экономики, социальным группам.
 
Рынок труда
Рынок труда - это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы).
Функционально - организационная структура  рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.
Субъекты рынка труда - это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.
Наемные работники - это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства (менеджеру).
Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного и более человек.
На  рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На  рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На  рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая  ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как  собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Функции рынка труда:
      обеспечение производства и сферы услуг ресурсами труда, их распределение между предприятиями, отраслями, регионами;
      обеспечение наемным работникам возможности получать средства существования;
      согласование цены и условий труда между работниками и работодателями;
      стимулирование работников и работодателей:
 
 Занятость населения – это деятельность людей, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не запрещенная законом, приносящая (как правило) трудовой доход.
Факторы, влияющие на занятость:
      Уменьшение численности населения трудоспособного возраста.
      Сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом.
      Профессиональный уровень значительной части работников, обращающихся в поисках работы, не соответствует требованиям работодателей, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на рынке труда, сохранится тенденция к старению и сокращению кадрового потенциала высококвалифицированных рабочих.
      Недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования.
      Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса.
      Рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный тяжелым экономическим положением сельхозпредприятий, сокращением поголовья скота и посевных площадей, недостаточные темпы реформирования сельскохозяйственных предприятий и развитие малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест.
      Сохранение напряженной ситуации на рынке труда района.
      Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан
К факторам, влияющим на занятость, можно  отнести также государственную  политику, активность профсоюзов, уровень  жизни,  естественный темп прироста трудовых ресурсов /т.е. социально-демографический фактор/, миграцию населения. Кроме этого, занятость населения,  зависит от того,  каков уровень пособий по безработице, объем программ переквалификации, другой помощи подобного рода безработным,  от  активности профсоюзов,  от того, как предприниматели координируют зарплату.
Спрос на труд. Предложение  труда.
Рыночные  отношения предполагают саморегулирование  рынка труда. Элементами механизма  саморегулирования являются спрос  и предложение на рынке труда, конкуренция среди работников и  работодателей, заработная плата. В  результате действия этого механизма  устанавливается уровень и пропорции  занятости, величина заработной платы, размеры и структура безработицы.
Спрос на рынке труда представляет собой  совокупность спроса на ресурсы труда  страны при любой цене на них.
Предложение на рынке труда это совокупное предложение ресурсов труда работников в стране при всех возможных ценах  на труд.
Спрос на рынке  труда зависит от:
      деловой конъюнктуры и фазы экономического цикла;
      технического уровня производства;
      ситуации в инвестиционной сфере;
      сложившегося уровня заработной платы;
      налоговой политики.
Предложение на рынке труда зависит от:
      демографической ситуации (численности и половозрастного состава населения);
      внутренней и внешней миграции трудоспособного населения;
      уровня заработной платы;
      альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму.
Кроме того, на спрос и предложение на рынке труда влияют профсоюзы, государственная  политика в области занятости, уровень  развития системы образования и  профессионального обучения. Немаловажное значение имеют национальные особенности  образа жизни.
Спрос и предложение осуществляются в  конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие  того или иного рабочего места  или выполнение работы, а с другой стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному так  и качественному составу. Справедливое решение этой состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всего мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил. Для нашей страны в силу большой оседлости население, вызванной национальными особенностями, характерно развитие региональных рынков труда, что может негативно сказываться на соотношении между спросом и предложением в отдельных регионах страны. С целью выравнивания положения между различными региональными рынками труда, обеспечение социальной защищенности трудящихся, проживающих в регионах с избыточными трудовыми ресурсами, на местных уровнях разрабатываются государственные программы занятости.
Содержание и формы  политики государства в сфере  труда в РФ
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Численность экономически активного населения  в декабре 2009 года составила, по итогам обследования населения по проблемам  занятости, 75, 4 млн. человек, или более 53% от общей численности населения  страны, в их числе 69,2 млн. человек, или 91,8 % экономически активного населения  были заняты в экономике и 6,2 млн. человек (8,2 %) не имели занятия, но активно  его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,1 млн. человек. 
Проблема  занятости трудоспособного населения  рассматривается во всем мире как  одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь  с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.
Закон о занятости в первой главе  «Общие положения» дает определения  важнейших понятий в сфере  занятости, а также участвующих  в этой сфере субъектов.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно  из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу  занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит  следующих граждан:
      работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
      зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
      занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
      выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
      избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
      проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
      проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;
      временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
      являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Среди прав, составляющих содержание правового  статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право  на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем  прямого обращения к работодателю – организации, обладающей правами  юридического лица, либо физическому  лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается  трудовой договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного  посредничества органов службы занятости  или с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения (п. 1 ст. 8  Закон о занятости) 
В обеих формах реализации права граждан  на выбор места работы проявляется  важнейший принцип правового  регулирования рынка труда –  принцип свободы трудового договора.
При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также  имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в  целях выбора профессии и возможности  профессионального обучения. Граждане имеют также право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению  органов службы занятости.
  По мнению профессора О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости  было бы целесообразно ставить  на учет в службе занятости  и тех трудоспособных граждан,  которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.
Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройства за границей.  Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.
Если  учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, то можно предвидеть, какое  противоречивое значение может иметь  зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной  целевой программой содействия занятости  населения РФ, которая предусматривает  совершенствование правового механизма  миграционных и иммиграционных потоков  с целью осуществления трудовой деятельности.
Основные  права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ  №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам  равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной  системы сохранения прав в области  социального обеспечения» (1982 г.).
Так же стоит учитывать, что законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и  на иностранных граждан, а также  на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.
Государство же наряду с органами службы занятости  населения  и работодателями, играет активную роль,  осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
 
ТЕМА 3.6. «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ».
Нормативно правовая база:
    Водный кодекс;
    Лесной кодекс;
    Земельный кодекс;
    Федеральный закон №7-ФЗ от 16.07.1998 года «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Основные принципы в  области государственного регулирования  окружающей среды:
    Приоритет охраны жизни и здоровья человека
    Научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества
    Рациональное использование природных ресурсов
    Соблюдение законодательства о области охраны окружающей среды
    Ответственность за экологические правонарушения
    Гласность в работе и тесная взаимосвязь с общественными организациями в решении экологических проблем
    Международное сотрудничество в решении экологических проблем
Федеральным законом № 7-ФЗ представлены системы мер по экономическому регулированию в области охраны окружающей среды:
    Разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе логических прогнозов
    Разработку государственных и целевых программ в области охраны окружающей среды
    Разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды
    Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду
    Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязненных веществ
    Проведение логической оценки природных объектов и воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду
    Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении эффективных мер по охране окружающей среды
    Поддержка предпринимательской инновационной и иной деятельности, направленных на охрану окружающей среды
    Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде
К основным элементам экологического государственного регулирования относится:
    Государственные поощрения инвестиций, направленных на возведение сооружений и производства оборудования, улучшения состояния окружающей среды, путем предоставления субсидий, беспроцентной финансовой помощи и налоговых льгот
    Установление и реализация правовых норм, предусматривающих для юридических или физических лиц, допустивших загрязнение окружающей среды, правовую ответственность за это и  обязанность возместить нанесенный ущерб государству или соответствующим частным собственникам земельных, лесных, водных и иных угодий (по принципу «платит загрязнитель»).
    Установление государством в административно-правовом порядке максимально допустимых норм выброса в окружающую среду вредных веществ, а также разрешения или запреты на новые инвестиционные проекты в зависимости от того, обеспечат ли они соблюдение указанных экологических норм.
    Взимание «экологических» налогов. К ним относится, например, сбор на вывоз, хранение и нейтрализацию бытового мусора и прочих отходов бытового или производственного характера. В некоторых странах взимаются сборы за сброс сточных вод в водоемы (Франция, Германия, Нидерланды), «экологические налоги» в аэропортах на посадку «шумных» самолетов (Франция, Япония, Великобритания) и на использование в качестве топлива угля и мазута (Швеция, Норвегия).
    Проведение экологической экспертизы. Она проводится с целью установления соотношения хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества.
    Установление стандартов, норм, правил. Экологические стандарты представляют собой предельно допустимые нормы, соблюдение которых является обязательным.
Административные методы регулирования охраны окружающей среды:
      Проведение экологической сертификации.
      Проведение экологической маркировки продукции.
      Отказ в лицензировании экологически неблагоприятного производства.
Экономические методы регулирования охраны окружающей среды:
1. Установление платы за негативное  воздействие на окружающую среду.
2. Проведение экономической оценки  природных объектов.
3. Проведение федеральных программ  в области развития экологии  Российской Федерации.
 


РАЗДЕЛ 4. «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ»
 
ТЕМА 4.1. «РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И ТЕРРИТОРИЙ»
 
Государственный сектор экономики – это важное звено рыночной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, финансовых золотовалютных, материальных и природных ресурсов инфраструктурных социально культурных и иных имущественных объектов находящихся в собственности Федерации и её субъектов.
В составе государственного сектора экономики выделяют три  основных блока:
    Государственно-предпринимательские структуры:
      федеральные и унитарные предприятия.
      государственные и коммерческие предприятия.
      торговые и представляющие различные платные услуги учреждения (Рособоронэкспорт, Российский кинопрокат).
    государственные некоммерческие организации и учреждения: наука, образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, оборона, гражданская защита, учреждения в сфере охраны окружающей среды
    государственная федеральная собственность, собственность субъектов федерации сверх той, что закреплена за объектами входящих в упомянутые выше два блока: земля и другие природные ресурсы
 
ТЕМА 4.2. «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ»
 
Агропромышленный  комплекс.
Аграрно-промышленный комплекс является жизненно важным для страны сектором экономики. В АПК создается около 30% ВВП, потребительский рынок на 75% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного  сырья.
Агропромышленный  комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных  отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение  продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и  труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.
АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие средства производства естественного происхождения - земля, вода и др. Природно-климатические и метеорологические условия оказывают большое влияние на результаты хозяйственной деятельности, обусловливают рисковый характер производства в сельском хозяйстве.
Сельское хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.
АПК - сложная социально-экономическая система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.
Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК  как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов  всех форм хозяйствования.
Аграрная  политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего  продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.
Исходя  из многообразия природно-экономических  условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической  политики по отношению к отдельным  регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно  сложившемся размещении и специализации  агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования  на основе отраслевых и территориальных  целевых программ.
В долгосрочной перспективе целью  развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского  хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.
Первоочередная  задача - восстановление АПК до уровня конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., снижение продовольственной зависимости  от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия, создание организационно-экономических  условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.
К основным направлениям, обеспечивающим развитие АПК, относятся следующие:
      формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования;
      усиление роли науки и научно-технического прогресса в повышении эффективности АПК и его конкурентоспособности;
      проведение протекционистской внешнеэкономической политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
      осуществление земельных институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности использования производственного потенциала АПК, развитие интеграционных процессов и кооперации;
      коренное изменение социальной политики на селе, направленной на повышение доходов сельского населения, развитие социальной инфраструктуры на селе.
Нужен новый подход к социальному развитию села, которое должно рассматриваться  не только как территория, связанная  с сельскохозяйственной деятельностью, но и как среда обитания и приложения труда его жителей, обладающих возможностью заниматься и другими видами деятельности и иметь условия жизни наравне  с городскими жителями.
При разработке государственных прогнозов и  целевых программ развития АПК страны обычно подразделяют на три сферы:
      Сфера 1 - совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства;
      Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство;
      Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья. Обслуживание процесса воспроизводства во всех сферах АПК осуществляется отраслями производственной инфраструктуры. В составе АПК выделяются подкомплексы - зерновой, животноводческий и др.
В России регулирующие функции государства  должны осуществляться по следующим  направлениям:
1. Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования.  Законодательная база государственного  регулирования АПК существенно  подкреплена Земельным кодексом  РФ и Федеральным законом «Об  обороте земель сельскохозяйственного  назначения» от 24 июля 2002 г. №  101-ФЗ. Государственное регулирование  должно быть направлено на  предотвращение отрицательного  воздействия монопольных структур.
В России в процессе осуществления  аграрной реформы сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный аграрные рынки. Монополизм смежных отраслей АПК, большое  количество посредников при невмешательстве  государства привели к резкому  диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.
2. Формирование конкурентной среды  на всех аграрных рынках. Это  будет способствовать перераспределению  конечного дохода АПК пропорционально  затратам всех его звеньев.  Кроме того, необходима законодательная  основа для усиления роли государства  в регулировании деятельности  предприятий энергетического комплекса,  транспорта, связи, чтобы ликвидировать  диспаритет цен.
3. Поддержка устойчивости развития  АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.
Государство способствует образованию платежеспособного  спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы  цен на продукцию АПК, государственный  заказ, закупки продовольствия в  федеральные и региональные фонды.
4. Проведение политики разумного  протекционизма, обеспечение продовольственной  безопасности с помощью системы  таможенных тарифов, налогов на  импортируемые продовольственные  товары.
5. Создание благоприятного климата  для иностранных инвесторов, образование  совместных предприятий АПК, предоставление  государственных гарантий для  иностранных кредиторов при импорте  передовых техники и технологии.
6. Финансирование ключевых направлений  науки по проблемам АПК, участие  в финансировании инвестиционных  проектов по созданию новых  технологий, отвечающих мировым  стандартам.
Военно-промышленный комплекс.
Оборонно-промышленный комплекс России (ОПК), ранее называвшийся «военно-промышленный комплекс» (ВПК), представляет собой наиболее качественный, высокотехнологичный сектор экономики. Наибольшая часть российского потенциала инноваций сосредоточена в оборонном комплексе. В него включены новейшие достижения страны как в организации прои
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.