На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Реферат/Курсовая Государство - гарант прав и свобод личности

Информация:

Тип работы: Реферат/Курсовая. Добавлен: 06.06.13. Сдан: 2012. Страниц: 49. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………...…...3
Глава 1. Система государственной гарантии прав и свобод личности.
1.1.Природа конституционных  прав и свобод. ………………………..…..…...9
1.2. Классификация и гарантии реализации прав и свобод личности………..17
1.3. Социально – экономические права и свободы военнослужащих………… 

Глава 2. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан
2.1. Основные  права  и свободы человека  и гражданина в связи с инновационной  политикой РФ………………………………………………….34
2.2. Некоторые  аспекты защиты конституционных
 прав и  свобод личности…………………………………………………………44
2.3. Проблемы  совершенствования института
 прав и  свобод личности………………………………………………………...50
Заключение………………………………………………………………………63
Глоссарий…………………………………………………………...……………65
Список использованных источников…………………………………...………69 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Величайшим  достижением новой российской демократии явилось признание и закрепление  в Конституции Российской Федерации 1993 г. неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Обращая на это внимание, Премьер-министр РФ В.В. Путин в своей характеристике действующей федеральной Конституции отмечает: "Ее раздел, посвященный правам и свободам личности, считается лучшим конституционным актом такого рода в мире". 
    Важнейшей особенностью этого Основного Закона, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены  специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые  позволяют надежно гарантировать  реализацию основных прав и свобод личности; имеется нормативно-правовая база для деятельного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.
      К числу основных назначений и функций  правового государства относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод человека. Это согласуется и с принципиальной установкой международного права, согласно которой государство, в первую очередь, несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основе полного равенства в достоинстве и правах. Государство гарантирует, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина.
      Государственное гарантирование, как представляется, функционирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно взаимодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Единство этой системы объективно обусловлено тем, что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны.
            При написании данной дипломной работы будет поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, дать характеристику государству как гаранту прав и свобод личности.
Для этого  мною были поставлены следующие задачи:
1) выявить природу происхождения конституционных прав и свобод;
2) осветить сущность международно-правового базиса прав человека;
3) рассмотреть классификацию прав и свобод.
4При изучении социально-экономических прав личности, планирую дать характеристику основным правам  и свободам военнослужащих.
4) дать характеристику основным правам и свободам в связи с инновационной политикой РФ;
5) на  основе выявления некоторых аспектов защиты конституционных прав и свобод личности, в данном подпункте работы, мною будет затронута проблема моих соотечественников - защита прав и свобод трудовых мигрантов Республики Таджикистан.
6) раскрыть  проблемы совершенствования института прав и свобод личности, привести конкретные примеры.
      Сказанное о роли назначения государства как гаранта прав и свобод граждан позволяет утверждать, что в данной работе стоит сложная практическая и обусловленная этим не менее значимая теоретическая проблема, разработка которой становиться приоритетным направлением науки конституционного права России. Эти обстоятельства подтверждают тезис об актуальности избранной темы дипломной работы.
      Объектом  исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты и судебная практика, которые в той или иной степени затрагивают исследование вопросов гарантированности государством прав и свобод личности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1.Природа  конституционных  прав и свобод
      В каком бы государстве ни находился  человек, в месте ли своего постоянного  жительства или пребывания (по своим  делам и интересам), он остается свободным  существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения.
      Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, руками, йогами, разумом  и сердцем, так он рождается и  свободным. Это акт природы, а при религиозном подходе - Творца. Совокупность основных, т. е. неотчуждаемых, прав это и есть естественное право.
      Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления  и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т. е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция.1
      Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные.
      Правовой  статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.2 Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 55) по этому поводу говорится: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да еще общепризнанные, права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных.  Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права.
      Следовательно, под конституционными правами и  свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы я получающие высшую юридическую защиту.
      Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия конституции.
      В то же время конституция связывает  основные права и свободы с  обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, т. е. открывает ему возможность для любых законных действий.
      Понимание отношений человека и государства  как правоотношений не означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства — в обязанности оказать эту защиту.  Одновременно человек и государство «выясняют отношения» по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным. Характерно, что миллионы сознательных людей в демократических государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного столкновения с властью.3
      Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:
• конституционно-судебный механизм (конституционные  суды);
• судебная защита (суды общей юрисдикции и арбитражные суды);
• административные действия органов исполнительной власти;
• законная самозащита человеком своих прав;
• международно-правовой механизм.
      В ряде стран этот механизм носит более  разветвленный характер, будучи дополнен административной юстицией (административные суды, квазисудебные органы для рассмотрения споров между человеком и правительственными органами), а также трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством). Однако в Российской Федерации эти формы правозащитной деятельности государства пока не получили развития, административные споры рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
      После Второй мировой войны началось интенсивное  осознание мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов. Сегодня уже общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.4
      Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребовалось время, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).
      Всеобщая  декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям. Статья 1 гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и культурные права, на которые человек вправе претендовать как «член общества» (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.
      В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН  приняла новые важные акты — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того, Пактом о гражданских и политических правах предусматривается создание Комитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.
      В идентичных преамбулах к каждом пакту  отмечается, что достоинство, равные и неотъемлемые права людей являются основой свободы, справедливости и  всеобщего мира и что права  вытекают из присущего человеческой личности достоинства. Указывается также, что идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми правами человека, гарантии от нарушения или необоснованного ограничения какого-либо права человека или какой-либо из основных свобод. Пакты также препятствуют ограничению государствами уже существующих прав на их территории под тем предлогом, что в пакте не признаются такие права или признаются в меньшем объеме.
      Международный пакт об экономических, социальных и  культурных правах признает право на труд, на справедливые и благоприятные  условия труда, право создавать  профессиональные союзы и вступать в них, право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право семей, матерей, детей и подростков на самую широкую охрану и помощь, право на достаточный жизненный уровень, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование, право на участие в культурной жизни.
      Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает широкий круг личных и политических прав: право на жизнь, запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, рабства, подневольного труда, произвольного ареста или содержания под стражей, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение.
      Закрепляется  свобода передвижения и выбора местожительства, равенство перед судом и гарантии при уголовном преследовании. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности; запрещается произвольное или незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь человека, посягательство на неприкосновенность его жилища или тайну корреспонденции.5
      Статьями  Пакта защищается право на свободу  мысли, совести и религии, право на свободное выражение своего мнения. Всякая пропаганда войны и выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом. Пактом признается право на мирные собрания и на свободу ассоциаций. Закреплены права мужчин и женщин, достигших брачного возраста. Устанавливаются также меры по защите прав детей и признается право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел своей страны. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. Пактом предусматривается и ряд других прав и свобод человека.
      Оба пакта уделяют внимание проблеме ограничения прав. Международный  пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что права, изложенные в этом документе, могут быть ограничены в соответствии с законом, но только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
      Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит общего положения, которое допускает ограничения в отношении осуществления всех прав, изложенных в Пакте. Однако некоторые права не должны подвергаться никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопасности. 6
      В связи с этим осуществление таких  прав, как право на жизнь, свобода  от пыток, свобода от рабства и  подневольного состояния, право  на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право  на признание правосубъектности, свобода  мысли, совести и религии, ни в каком случае не может быть приостановлено или ограничено даже во время чрезвычайного положения.
      Ограничение или приостановление осуществления  прав при чрезвычайном положении  допускается только «в такой степени, в какой это требуется остротой положения» и неким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопасности. В связи с этим осуществление таких прав, как право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести и религии, ни в каком случае не может быть приостановлено или ограничено даже во время чрезвычайного положения.
      Ограничение или приостановление осуществления  прав при чрезвычайном положении  допускается только «в такой степени, в какой это требуется остротой положения» и не может повлечь  дискриминацию на основе расы, цвета  кожи, пола, языка, религии или социального  происхождения. О таком ограничении  или приостановлении осуществления  прав необходимо уведомлять ООН.
      Принятый  одновременно с Пактом о гражданских  и политических правах Факультативный протокол предоставил возможность Комитету по правам человека, созданному в соответствии с положениями этого Пакта, получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Второй Факультативный протокол (1989 г.) направлен на отмену смертной казни.
      Поскольку демократические государства рассматривают  общепризнанные нормы и принципы международного права составной  частью своей правовой системы, пакты  являются для таких государств правовыми  актами прямого действия. Это тем  более важно, что установленные  ими стандарты шире содержания многих конституций.
      Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. (Россия ратифицировала 30 марта 1998 г.). Участниками Конвенции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком статусе, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Россия).
      Конвенция закрепляет ряд личных экономических, политических и социальных прав: право на жизнь; запрет пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; запрет рабства и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое судебное разбирательство; неприменение обратной силы закона в уголовном праве; право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции; свободу мысли, совести и религии; свободу выражения мнений; свободу информации; свободу собраний и объединений; право на эффективное средство правовой защиты; запрет дискриминации; право на свободное вступление в брак, создание семьи и равенство супругов; свободу ассоциаций и право создавать профсоюзы; право на образование; право на свободные выборы; свободу передвижения и выбора местожительства; право гражданина покидать страну и возвращаться в нее; запрет высылки иностранцев.
      Протокол  № 6 к Конвенции содержит запрет смертной казни. В Протоколе № 7 закреплены процедурные гарантии в случае высылки  иностранцев, право на обжалование  приговоров по уголовным делам во второй инстанции, компенсации в  случае судебной ошибки, право не быть судимым дважды за одно преступление, равноправие супругов.
      Правом  на обращение по поводу предусмотренных  Конвенцией прав и свобод обладают: государство-участник (если оно предполагает нарушение норм Конвенции в другом государстве-участнике); неправительственные организации; любое лицо; группа лиц. Однако Конвенция защищает только права отдельных лиц, и соответственно в последнем случае участник групповой петиции должен доказать, какой ущерб нанесен ему индивидуально.
      Специальным разделом учрежден Европейский суд  по правам человека, призванный обеспечивать соблюдение обязательств государствами-членами по настоящей Конвенции.
      Россия, вступив в Совет Европы, подписала  протокол о присоединении к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым она взяла на себя обязательство обеспечить своим гражданам возможность использования прав и свобод, их гарантий, предусмотренных Конвенцией; признала также юрисдикцию Европейского суда по правам человека и обязательность исполнения его решений.
      Существуют  и другие международно-правовые акты о правах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой области — конвенции и рекомендации — приняты специализированной организацией ООН — Международной организацией труда (МОТ).
      Важным  каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина является Организация  по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство — участник этой организации вправе привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.
      Указанные международно-правовые акты послужили  базисом для соответствующей главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Такая формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксировано в российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).  Налицо очевидное несоответствие. Однако, учитывая, что статус норм, являющихся основами конституционного строя, выше, чем статус других норм Конституции, следует признать, что общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека имеют в России прямое действие и не требуют механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законодательство.
      Это тем более важно, что международно-правовые акты и конституция часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные  толкования по поводу последствий. В Конституции РФ нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено «право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».
      К тому же со временем международное сообщество может принять акты о новых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет задерживаться или вообще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы — основные европейские конвенции содержат высокие стандарты по правам человека, что требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно, что права человека во всех таких случаях должны быть защищены, и формой этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.
      Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и в  весьма эффективных формах, превращая  гражданина государства в гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу признания международного права внутренним правом страны ни одно государство не должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства.  Трудно предположить, что в России Государственная Дума откажется ратифицировать какой-либо международно-правовой акт, закрепляющий новые права и свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает на неуклонное сближение международно-правового и конституционно-правового институтов прав и свобод, что в перспективе может сделать последний излишним. Единый всемирный правовой статус человека и гражданина, несомненно, будет неотъемлемой чертой будущей цивилизации. 

1.3. Классификация и гарантии реализации прав и свобод личности.
      Права и свободы традиционно делятся  в науке на три группы:
1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Свобода слова имеет неоднозначное значение, может быть отнесена к двум видам прав - личным и политическим.1 Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.
            Личные  права и свободы.
      В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают  главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в  значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.
      Особенностями этой группы прав и свобод заключаются  в следующем:
      -они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
      -они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
      -они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
      Основным  личным правом человека является право  на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в российской Конституции  после принятия Декларации прав и  свобод человека и гражданина. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных  и общественных структур, каждого  конкретного человека по созданию и  поддержанию безопасности социальной и природной среды обитания, условий  жизни. К такого рода факторам относятся  прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных  способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и наркотиков.1
      Важное  значение имеют и мероприятия  медицинского характера: надлежащее медицинское  обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.
      К личным правам человека относится право  на охрану государством достоинства  личности (ст.21).
      Уважение  человеческого достоинства - неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для  его умаления. Любые меры воздействия  на неправомерное поведения лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства.  Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным или иным опытам. Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически. Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.
      Значительное  место в системе личных прав и  свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст.22-25).
      Неприкосновенность  личности (ст.22) как личная свобода  заключается в том, что никто  не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться  в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержание под стражей иначе как на основании  судебного решения. Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25)означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов.
      Предусмотрены различные формы ответственности  за неосновательное вторжение в  личную жизнь граждан, за разглашение  тайны переписки, телефонных переговоров  и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях - в связи с расследованием уголовного дела и при наличии судебного решения - могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка её из почтово-телеграфных учреждений.
      Впервые в Конституции закреплено право  человека на защиту своей чести и  доброго имени (ст.23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.
      Проявление  права на неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения  информации о его частной жизни (24).
      Новым в конституционном закреплении  личных прав и свобод является и  включение такой важной формы  свободы личности, как свобода  передвижения. В ст.27 - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. (Однако для этого отсутствуют необходимые условия - жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.). Закон от 25 июня 1993 года о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где существует особый режим (пограничная полоса, ЗАТО, зоны экологического бедствия, территории где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания  связи с массовыми инфекционными заболеваниями).
      Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а граждан  РФ - беспрепятственно возвращаться в  РФ.
      К личным правам и свободам относится  право каждого определять и указывать  свою национальную принадлежность (ст.26). Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.
      Важное  место в системе личных прав и  свобод занимает свобода совести, свобода  вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно  с другими любую религию или  не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения  и действовать в соответствии с ними. Государство не вмешивается  в вопросы определения человеком  своего отношения к религии.

Политические  права и свободы

      В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права  и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.
      Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, что они носят вторичный  характер, производны от воли государства. Они выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства. Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Эта основа конституционного строя РФ реально реализуется через политические права каждого гражданина.
      Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане - каждый гражданин как таковой - участвует в осуществлении власти.7
      В соответствии со ст.60 Конституции гражданин  РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  с 18 лет. Это норма прежде всего  касается политических прав и свобод. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст.32). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в её организации.
      Право, закрепленное в ст.32, адресовано каждому  гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных  как народ, ибо народ не “участвует”  в управлении, а осуществляет власть, являясь субъектом этой власти (ст.3).
      Осуществление рассматриваемого права граждан  выражается в различных формах, как  непосредственно, так и через  представителей. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33)8
      Граждане  РФ имеют равный доступ к государственной  службе, к отправлению правосудия (ст.32 ч.4, 5).
      Важным  правом, связанным с участием граждан  в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы  для защиты своих интересов (ст.30).
      Выражением  социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право  собираться мирно, без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст.31).9
      Следует отметить, что многие формы участия  граждан в управлении делами государства  в настоящее время не используются в достаточной степени эффективно - низкая активность избирателей, слабый интерес к деятельности избранного представителя.
      С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие целенаправленной политики на развитие общественной активности граждан.

Социально-экономические  права и свободы.

      Особую  группу прав и свобод человека и  гражданина составляют социально-экономические  права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные. Духовные и другие, социально значимые потребности личности.10
      Социальная  роль государства закреплена в ст.7 Конституции как одна из важных основ  конституционного строя России.
      К социально-экономическим правам и  свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской  деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода  труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования  учреждениями культуры (ст. ст. 34-44).
      1.3. Социально – экономические права и свободы военнослужащих.
      В своей деятельности пограничная  служба РФ руководствуется  Федеральным  законом о "О Федеральной службе безопасности", законом РФ  
"О Государственной границе Российской Федерации" и многими другими нормативно - правовыми актами.

      Поскольку граждане проходящие военную службу в составе органов пограничной  службы являются военнослужащими, то в соответствии с конституцией РФ права и свободы военнослужащих отражены  в ФЗ «о статусе военнослужащих».
      Согласно, ст. 7 Конституции РФ рассматривается конституционное право на труд, которое закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащих».1
     Установлено, что:
     - государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по  контракту, увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении;
     -закреплено  положение о том, что время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ;
     - введены дополнительные гарантии защиты трудовых прав членов семей военнослужащих:
     - супругам военнослужащих, проходящих  военную службу по контракту,  в общий трудовой стаж, необходимый  для установления пенсии, засчитываются  весь период проживания с супругами  до 1992 г. вне зависимости от  мест дислокации воинских частей, а также период, когда супруги  военнослужащих были вынуждены  не работать по состоянию здоровья  детей, связанному с условиями  проживания по месту военной  службы супругов, если по заключению  учреждения здравоохранения их  дети нуждались в постороннем  уходе. Указанные периоды не  прерывают трудовой стаж, необходимый  для получения пособий по социальному  страхованию;
     - одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по  призыву, предоставлено преимущественное  право на оставление на работе  при сокращении численности или  штата работников;
     - существенно расширен и конкретизирован  перечень видов деятельности, в  которых запрещено участвовать  военнослужащим. Установлено, что  военнослужащие не вправе;
     - заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, за исключением  педагогической, научной и иной  творческой деятельности, если она  не препятствует исполнению обязанностей  военной службы;
     - заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, в том числе  участвовать в управлении коммерческими  организациями, за исключением  случаев, когда непосредственное  участие в управлении указанными  организациями входит в должностные  обязанности военнослужащего, а  также оказывать содействие физическим  и юридическим лицам в осуществлении  предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
     - использовать в целях, не связанных  с исполнением обязанностей военной  службы, финансовые средства и  имущество воинской части, а  также другое государственное  имущество, за исключением случаев  использования указанного имущества  за установленную плату, в соответствии  с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
     - получать гонорары за публикации  и выступления, связанные с  исполнением обязанностей военной  службы;
     - получать от физических и юридических  лиц вознаграждения (подарки, денежные  вознаграждения, ссуды, услуги, оплату  развлечений, отдыха, транспортных  расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей  военной службы, за исключением  ценных подарков (в том числе  именных) и денежных сумм, которыми  военнослужащие награждаются в  порядке поощрения в соответствии  с общевоинскими уставами;
     - принимать без разрешения Президента  РФ награды иностранных государств, международных и иностранных  организаций;
     - выезжать в служебные командировки  за границу за счет физических  и юридических лиц, за исключением  служебных командировок, осуществляемых  в соответствии с международными  договорами РФ или на взаимной  основе по договоренности органов  государственной власти с соответствующими  органами государственной власти  иностранных государств либо  международными организациями;
     - использовать служебное положение  в интересах политических партий  и общественных, в том числе  религиозных, объединений, а также  для пропаганды отношения к  ним;
     В статье 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» Закона определяется право на отдых11:
     - расширены основания, по которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток:
     - в случае тяжелого состояния  здоровья или смерти (гибели) отца (матери) супруга;
     - в других исключительных случаях,  когда присутствие военнослужащего  в семье необходимо, – по решению  командира воинской части;
     Расширен  круг категорий военнослужащих, которым  кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Ранее данный вид отпуска предоставлялся только военнослужащим, общая продолжительность военной службы  которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе. Теперь такой отпуск предоставляется и военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
     Законодательно  закреплено право супругов военнослужащих на получение по месту их работы отпуска одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы (ранее данная норма была закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации);
     Установлен  порядок выплаты военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории страны, иностранной  валюты. Нормы и порядок таких  выплат определяются Правительством РФ.
     Реализовано право на жилище согласно ст. 40 Конституции  РФ, которое также закреплено в  нормах федерального закона «О статусе  военнослужащих» 
     На  весь срок военной службы жилыми служебными помещениями обеспечиваются:
     - военнослужащие, назначенные на  воинские должности после окончания  военного образовательного учреждения  профессионального образования  и получения в связи с этим  офицерского воинского звания (начиная  с 1998 г.), и совместно проживающие  с ними члены их семей;
     - офицеры, призванные на военную  службу в соответствии с указом  Президента РФ, а также офицеры,  заключившие первый контракт  о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
     - прапорщики и мичманы, сержанты  и старшины, солдаты и матросы,  поступившие на военную службу  по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с  ними члены их семей;
     - военнослужащие, проходящие военную  службу по контракту, и совместно  проживающие с ними члены их  семей  обеспечиваются служебными  жилыми помещениями на весь  срок их службы в  закрытых  военных городках.
     В законе закреплен правовой статус закрытых военных городков, к которым относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.
      Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда  применительно к рыночным отношениям. Основной упор сделан на закреплении  свободы труда, его надлежащих условий  и права человека свободно распоряжаться  своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено  изменением роли государства, которое  перестало быть единственным собственником  средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получением каждым работы.
      Однако  это не означает устранение государства  от обеспечения прав я.
      Конституционная трактовка содержания прав в сфере  труда полностью соответствует  положениям Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах.
      Права в сфере труда включают и право  на отдых. Государство посредством  закона устанавливает разумную продолжительность  рабочего времени, выходные и праздничные  дни, оплачиваемые ежегодные отпуска.
      Социальное  развитие общества в значительной степени  зависит от статуса первичной  ячейки общества - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой  государства. Тут же определены взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право  и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится  о нетрудоспособных родителях.1
      К числу таких прав относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).
      Право на охрану здоровья и медицинскую  помощь (ст.41) предполагает бесплатность последней в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения за счет средств  соответствующего бюджета, страховых  взносов и других поступлений.
      Каждый  имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42).
      В соответствии со ст.44 каждому гарантируется  свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов  творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и  пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Гарантии  реализации основных прав, свобод и обязанностей
    Гарантии  реализации основных прав, свобод и  обязанностей исследованы в научной  литературе наиболее полно. Обычно в  числе таких гарантий выделяют социально-экономические, политические, духовно-психологические (нравственные) и организационно-технические.1 При этом, как правило, под гарантиями понимаются "материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств".2
    Однако  в последнее время в понимании  правовой природы гарантий обозначился  новый подход, который был воспринят  в законодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле содержания этого  юридического феномена понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные  субъективные права участников правовой жизни.
    Именно  так поступает, например, законодатель, когда объединяет юридические возможности  участников таких основных институтов прямой демократии, как выборы и  референдумы, и в одном тематическом Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" с  помощью двухслойного правового  регулирования решает суперсложную задачу формирования современной правовой базы и выборов, и референдумов. Думается, что для этого есть определенные основания, ведь в действительности многие из гарантий по своей юридической  сущности представляют собой меру возможного поведения, как, например, право избирателя на поддержку выдвинутого кандидата.
    Но  в то же время, на мой взгляд, было бы неверно, если бы мы поставили знак равенства между всеми субъективными правами, с одной стороны, и гарантиями, с другой стороны. Хотя права и гарантии находятся в тесной взаимосвязи между собой, они существенно отличаются друг от друга.
    Субъективные  права представляют собой меру возможного поведения, которая имеет целью  установить новые правила поведения, принципы или стандарты деятельности, в то время как гарантии не создают  новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, которые устанавливают субъективные права участников правоотношения.
    Обеспечительный характер гарантий как раз и отличает, прежде всего, юридическую конструкцию гарантий от субъективных прав. Не случайно само французское слово "garantie" означает "обеспечение, осуществление чего-либо", "ручательство, порука в чем-либо".1
    Соответственно  это находит свое отражение и  в различии видов правовых норм, в которых закрепляются субъективные права и гарантии. Если субъективные права закрепляются в нормах материального  права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах. 
 
 
 
 
 

Глава 2. Институт государственно-правовой охраны конституционных  прав и свобод граждан 

2.1. Основные права   и свободы человека  и гражданина в  связи с инновационной  политикой РФ.
    В современном глобальном мире только инновационный путь развития обеспечивает прогресс. Понимание этого императива предопределяет направления и содержание политики Российского государства  в различных сферах жизнедеятельности  общества, отражается на всех управленческих процессах. Такое широкое понимание  инновационной политики связывает  ее не только с инновационной экономикой, характерной внедрением новых технологий, товаров, услуг, новой организации  труда, но и в целом с формированием  нового инновационного стиля жизни, ориентированного на новые ценности. Такой стиль означает в том  числе и по-новому выстроенные  отношения между государством, обществом, человеком, в которых последнему отводится активная роль.
    Главную и конечную цель модернизации следует  видеть в повышении жизненного уровня человека, совершенствовании среды  его бытия, обеспечении его безопасности, что непосредственно согласуется  с незыблемым конституционным принципом - человек, его права есть высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ). При  таком подходе человеческий фактор в инновационной политике выдвигается  на первый план, а сама политика приобретает  гуманитарный акцент, проявляющийся  в нескольких направлениях. Во-первых, как уже было отмечено, человек - потребитель достижений модернизации. Во-вторых, он активный субъект инновационной  политики. В-третьих, права и свободы  человека выступают важным средством  проведения такой политики.
    Связь основных прав и свобод личности с  инновационной политикой раскрывается с различных сторон. С одной  стороны, от инновационного пути развития ожидается предоставление человеку новых возможностей, повышение стандартов прав и их гарантий, расширение содержания уже сложившихся прав. Следовательно, инновационное развитие влияет на правовой и фактический статус человека. С другой стороны, инновационные процессы требуют участия личности. Посредством возможностей, заложенных в правах и свободах, человек включается в инновационную деятельность, предоставляя ей кадровое и интеллектуальное обеспечение, составляя ее человеческий ресурс.12
    Есть  и другой ракурс раскрытия связи  прав и свобод человека с инновационной  политикой. Развитие новых технологий, управленческих нововведений может  привести к ущемлению, сужению некоторых  прав человека или негативно сказаться  на их реализации. Важно понимать, что  критерием оценки нововведений всегда является человек, его благополучие и достоинство, а эффективная  охрана и защита прав и свобод должна не допускать нарушения и обеспечивать восстановление уже нарушенных прав.
    Инновационные процессы затрагивают все сферы жизнедеятельности общества, а значит, отражаются на всех видах основных прав и свобод человека. Наиболее очевидно они присутствуют в экономике, составляющей материальный субстрат общественной жизни. 13
    Инновационная политика, призванная обеспечить динамическое развитие национальной экономики, ее конкурентоспособность  и равноправную интеграцию в мировое  экономическое пространство, с одной  стороны, вовлекает в инновационную  деятельность человека, заинтересовывая  его и стимулируя активное использование  им в этом направлении имеющихся  у него прав и свобод, с другой стороны, в ходе реализации сама является важным фактором улучшения качества жизни людей, гарантируя декларируемое в конституционных принципах и обещанное в нормах об основных правах и свободах.
    Подвержена  инновационным процессам и социальная сфера. В узком смысле такое влияние  связано с расширением каталога услуг, оказываемых государством и  бизнесом человеку, улучшением качества таких услуг в ответ на повышенные запросы гражданина, который заинтересован  в результатах инновационной  деятельности и сам участвует  в их достижении. В широком смысле модернизация направлена на формирование социальной среды, способной и готовой  воспринять новый стиль жизни. Все  это не может не сказаться на перечне  и содержании социальных конституционных  прав, их гарантиях.
    Инновационные процессы затрагивают всю управленческую сферу, модернизируя государственную  власть и общественное самоуправление, влияя на блок основных публичных  прав и свобод. При этом безусловными требованиями к власти (управлению в широком смысле этого понятия) как среде и инструменту инновационных  преобразований выступают ее соответствие демократическим ценностям (статика  принципов) и эффективно работающие демократические институты (динамика управленческой деятельности).
    Таким образом, модернизация всех сфер общественной жизни, с одной стороны, активизируя  человека в инновационных процессах, а с другой - расширяя его возможности  и удовлетворяя потребности на новом  качественном уровне, предопределяет формирование новой модели общества. Взаимодействие в нем основных субъектов  инновационной деятельности - государства, частного бизнеса, социальных групп  и общественных структур, человека способствует утверждению особого  инновационного климата, благоприятствующего  социальным и экономическим преобразованиям.
    Такому  обществу присущи следующие характеристики: равные возможности каждого члена  общества в осуществлении основных прав и свобод; активная позиция  личности в реализации ее прав в  решении общественных задач; действенность  общественных институтов в механизме  защиты прав и свобод человека; высокое  доверие граждан государственным  и общественным институтам; достижение согласия по основным вопросам развития России; отлаженный механизм преодоления  конфликтов и разрешения разногласий  в обществе; принятие нормативных  решений по ключевым вопросам общественного  развития в результате диалога общественных объединений, бизнеса и государства; выявление интересов различных  социальных групп и учет их в деятельности всех уровней государственной и  муниципальной власти; развитые и  эффективные формы общественного  контроля над властью; повышение  социальной ответственности бизнеса.
    В обществе, формируемом в ходе социально-ориентированного инновационного развития, по-видимому, будет уточняться место человека и роль его прав. При этом главная  конституционная идея - человек, его  права являются высшей ценностью - должна оставаться неприкосновенной. Однако объективные условия приведут к  тому, что человек станет в большей  мере "существом общественным".
    Высокотехнологические наукоемкие производства и процессы, направленные на решение глобальных социальных, экологических проблем  человечества, требуют коллективного  труда и коллективной мысли, сближают интересы, рождают отношения сотрудничества и солидарности.
    Инновационный путь развития предполагает заинтересованную инициативную деятельность человека, прежде всего, связанную с реализацией  его экономических и примыкающих  к ним прав. Это право собственности (ст. 35 Конституции РФ), право на предпринимательскую  и иную не запрещенную законом  экономическую деятельность (ст. 34 Конституции  РФ), право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и вытекающие из них правомочия. Принципом, определяющим широту возможностей человека по участию в инновационной деятельности в сфере экономики, является экономическая свобода. Реализация ее в ходе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности дает возможность частному бизнесу включиться в инновационные процессы, стать их важной движущей силой.14
    Для достижения лучших результатов в  деле привлечения бизнеса в инновационную  сферу государство должно создать  благоприятные условия и предоставить гарантии субъектам предпринимательской  деятельности. К числу таких условий  и гарантий относятся, например, следующие  действия и правила: обеспечение  макроэкономической стабильности; повышение  престижа и общественного статуса  предпринимательства, значимости собственности; снижение административных барьеров в  экономике и борьба с коррупцией; уход от избыточного прямого государственного регулирования экономики, использование  косвенных методов регулирования  и механизмов саморегулирования  в предпринимательском сообществе; открытость и эффективность приватизационных процедур; развитие государственно-частного партнерства в области исследований, разработок и внедрения новых  технологий и др.
    Свою  роль и обязательства в развитии инновационного предпринимательства  Российское государство определило в ряде нормативных актов, используя  различные методы правового регулирования.  Так, общие направления проводимой им политики в названной сфере обозначены в акте программно-декларативного характера - Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденном письмом Правительства РФ 5 августа 2005 г. Конкретные же формы поддержки государством субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций закреплены в ст. 22 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".1
    Организационные усилия государства в инновационной  сфере осуществляются через специально созданную структуру в исполнительной власти - Федеральное агентство по науке и инновациям, находящееся  в ведении Министерства образования и науки РФ.2
    Важную  роль в формировании и претворении  инновационной политики играет Министерство экономического развития и торговли РФ, которое включается в соответствующую  деятельность посредством разработки концепции социально-экономического развития России, а также конкретного  регулирования в области малого и среднего предпринимательства.
    Ряд отраслей и направлений в экономике, связанных, в частности, с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, предполагает концентрацию государственного предпринимательства. Однако и в  этих секторах не исключается объединение  усилий и ресурсов государства и  частного бизнеса в инновационных  программах. В других же сегментах  экономики результатом государственно-частного партнерства должны стать разработки новых технологий, производство новой  продукции, проведение научных исследований в области управленческих инноваций.
    Таким образом, конституционное право  на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую  деятельность, неразрывно связанное  с правом собственности и возможностью распоряжаться своими способностями  к труду, составляет основу активности личности в инновационных процессах, а создаваемые государством правовые и организационные условия, а также его прямое и косвенное материально-финансовое участие выступают важнейшими гарантиями реализации перечисленных прав личности в инновационной сфере.1
    Субъекты, включающиеся в инновационную деятельность, - это работники государственных, муниципальных и частных предприятий, организаций, учреждений, заинтересованные в техническом перевооружении, социальном, управленческом и кадровом обновлении. Все они реализовали конституционное  право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Их конституционное  право, предусматривающее возможность  заниматься научным и техническим  творчеством (ст. 44 Конституции РФ), вытекает из принципа свободы творчества и способствует интеллектуальному  наполнению инновационных процессов. При этом государство должно создавать  условия для творчества, снимая административные барьеры и ограничения, осуществлять качественное правовое регулирование  и эффективную защиту интеллектуальной собственности как результата творческой деятельности.
    Инновационная политика должна быть социально-ориентированной. Только в этом случае можно говорить о ее ценностном потенциале, значимости для человека. В ходе ее осуществления  следует ожидать, во-первых, расширения возможностей, заложенных в социальных правах, во-вторых, обеспечения реальности таких прав усилиями самого человека и участием государства. Общими идеями, отражающими основную и конечную цель инновационной политики, являются принципы достоинства жизни и  труда, вытекающие из конституционной  характеристики Российского государства  как социального государства (ст. 7 Конституции РФ).
    Приоритеты  и достижения инновационной политики меняются в зависимости от условий  социально-экономического развития. Так, на начальном этапе инновационного развития сложная демографическая ситуация диктует необходимость принятия неотложных мер по ее стабилизации и охране здоровья населения, что связано с гарантированием права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и права на охрану материнства и детства, защиту семьи (ст. 38 Конституции РФ). Стабилизация в будущем демографических показателей и повышение продолжительности жизни позволит констатировать улучшение качества социальной среды и здоровья нации как достижение инновационной политики.
    На  первом этапе инновационного развития в отношении права на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37) государство решает задачу вывести минимальную заработную плату на уровень прожиточного минимума. На последующих этапах должно быть достигнуто снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран. Конституционное  право социального обеспечения (ст. 39 Конституции РФ) на первом этапе  инновационного развития связывается  с проблемой преодоления бедности пенсионеров и созданием условий  для становления долгосрочной устойчивой пенсионной системы, в последующем - с формированием основанной на принципах страхования и накопления эффективной пенсионной системы.
    Инновационное развитие предполагает структурную  и технологическую модернизацию здравоохранения и образования, обеспечение их квалифицированными кадрами, что будет служить важной гарантией конституционных прав на образование (ст. 43 Конституции РФ) и охрану здоровья (ст. 41 Конституции  РФ). Дальнейшее продвижение в этом направлении связывается с реальным обеспечением названных прав.  Образование должно стать непрерывным и доступным, интегрированным в глобальную инновационную образовательную систему, сориентированным на более высокие стандарты. Здравоохранение, использующее инновационные технологии, позволит выйти на новый уровень обеспечения здоровья населения, сделает доступным и улучшит качество оказания человеку медицинских услуг.
    Конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции  РФ) в параметрах инновационного развития должно гарантироваться созданием  механизмов доступности качественного  жилья, решением проблемы ветхого и  аварийного жилого фонда, модернизацией  жилищно-коммунального хозяйства, реализацией  новых технологий строительства  жилья, введением современных стандартов жилищных условий.15
    Влияют  инновационные процессы и на конституционное  право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Его реализация во многом связана с требованиями мобильности производства и трансграничной производственной кооперацией. Вместе с тем важным ориентиром и основной задачей в обеспечении названного права должен оставаться приоритет  комфортного для человека типа расселения, доступного для каждого, предопределенный сопоставимыми условиями жизни  в различных регионах страны.
    Важнейшая проблема охраны природы, остро стоящая  перед государством в связи с  инновационным развитием, непосредственно  касается конституционного права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Гарантией для  названного права является ужесточение  экологических требований к хозяйственной  и человеческой деятельности с целью  улучшения состояния окружающей среды, повышения экологических  стандартов.
    Инновационное развитие, безусловно, скажется на государственно-властной сфере и отразится на публичных  правах граждан. Ориентирующим принципом  для инновационной политики и  ее результатом в этой сфере должна стать идея эффективного государства, а комплексным обобщенным правом гражданина - право на эффективное  управление и участие в нем.
    Эффективное государство1 играет прогрессивную роль в социальном развитии, в том числе поддерживает диктуемые временем преобразования в обществе. Модернизация государственных институтов и полномочий, связанная с инновационным развитием, направлена на результативное и рациональное выполнение всех возложенных на государство функций, что в конечном счете приведет к повышению качества жизни человека. Важным условием проводимых и планируемых инновационных мероприятий является преодоление коррупции.
    Вместе  с тем эффективное государство  должно оставаться и демократическим  государством, предоставляющим гарантии участия гражданина в осуществлении  власти и общественного контроля над ней.  Инновационные процессы будут корректировать параметры такого участия, предъявляя ему требование компетентности. Это, однако, не должно приводить к сужению политических прав, волевому ограничению политической конкуренции. Рационализация управления как необходимое следствие выбора инновационного пути развития не предполагает отказа от форм непосредственной демократии и полноценного функционирования представительной системы, упрощения демократических процедур и инструментов контроля общества. Нужно искать сбалансированный вариант использования сложившихся демократических институтов, рассчитанных на активность, знание и умение гражданина, включающегося в их реализацию. Формирование такой личности должно стать одним из направлений российской инновационной политики, связывающей демократию, человека и новые технологии.
    Итак, приоритеты формирующейся инновационной  политики Российского государства  должны быть сориентированы на права  и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Именно с этой позиции следует оценивать  те преобразования, которые затронут экономику, социальную сферу, власть. Принципиальное и концентрированное отражение таких приоритетов доктринально формализуется в идеях достоинства жизни, достоинства труда и эффективности управления, а правовую объективацию получает в соответствующих комплексных по своей структуре правах право на достоинство жизни, право на достоинство труда и право на эффективное управление. 

2.2. Некоторые аспекты  защиты конституционных  прав и свобод  личности.
    Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - новая реальность современной России, одна из тех  сфер ее государственной и общественной жизни, которая привлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей  страны, но и за рубежом.
    В юридическом словаре дается следующее  определение названному термину: "Права  человека - понятие, характеризующее  правовой статус человека по отношению  к государству, его возможности  и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах".16
    В Конституции Российской Федерации  правам человека посвящена специальная  глава. В ней они не только провозглашены, но и подчеркнуто, что в России эти права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей  Конституцией (ст. 17). Впервые в Конституции  нашей страны человек, его права  и свободы названы высшей ценностью. Кроме того, ст. 2 Конституции гласит, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
    Принципы, закрепленные в Конституции России, адресованы всем ветвям государственной  власти, связывают и обязывают  их. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина, перечисленных как в Конституции Российской Федерации, так и в других законодательных актах. В ст. 18 Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.17
    Особо следует отметить, что государственная  защита прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации, как это предусмотрено в ст. 45 Конституции, гарантируется. Эти гарантии закреплены во многих статьях Основного  Закона нашей страны.
    Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции сказано, что  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, их должностные  лица обязаны обеспечить каждому  возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это содержание Конституции создает  дополнительные гарантии охраны прав и свобод граждан, способствует их эффективной  защите.
    Важное  значение имеет судебная защита, которая  гарантируется Конституцией каждому (ч. 1 ст. 46). Согласно ч. 2 названной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд. Причем обжалованы могут быть как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) этих органов, организаций, их руководителей. Часть 3 данной статьи Конституции гласит, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.18
    В соответствии со ст. 48 каждому гарантируется  право на получение квалифицированной  юридической помощи. В случаях, предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается  бесплатно. В рамках реализации данного  конституционного требования, расширения мер по оказанию бесплатной юридической  помощи, особенно для малоимущих граждан, в текущем году во многих регионах страны создаются постоянно действующие  центры бесплатной "скорой юридической  помощи для населения".
    В ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности граждан: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается  невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном  федеральным законом порядке  и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность". Права  потерпевших от преступлений и злоупотреблений  властью охраняются законом. Государство  обеспечивает потерпевшим доступ к  правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52).
    В Конституции России содержится также  важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права  и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).
    Судебная  реализация перечисленных и других принципов и норм Конституции  по защите прав и свобод граждан  обеспечивается судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями  и Конституционным Судом Российской Федерации, который согласно ч. 4 ст. 125 Конституции по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
    Рассматривая  принципы и нормы Конституции  о защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не сказать  и о том, что Государственная  Дума в соответствии со ст. 103 Конституции  назначает на должность и освобождает  от должности Уполномоченного по правам человека, главной целью которого является обеспечение гарантий государственной  защиты прав и свобод граждан, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В обязанности Правительства  Российской Федерации Конституцией вменено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и  общественного порядка, борьбе с  преступностью.  Исполнительная власть в лице Правительства России, федеральных министерств и ведомств, исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации непосредственно отвечает за реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности за их организационное и экономическое обеспечение. Этим же целям служит их нормотворческая деятельность.
    Гарантом  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства  Российской Федерации, а также приостановить  действие незаконных правовых актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации впредь до решения  вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).1
    Принимая  во внимание обширность и комплексность  системы конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, казалось бы, нарушения названных прав и свобод должны быть уже устранены или  сведены к минимуму. Однако четырнадцать лет, минувших с момента принятия Конституции Российской Федерации, свидетельствуют, что, несмотря на принимаемые  меры по их соблюдению и защите, нарушения  личных и социально-экономических  прав граждан в нашей стране еще  распространены. О недостаточной  эффективности принимаемых мер  по защите конституционных прав и  свобод граждан свидетельствует  и тот факт, что в последние  годы увеличилось число поданных жалоб граждан России в Европейский  суд по правам человека. В настоящее  время их там до 20% от общего числа  жалоб, поступивших от жителей всех стран, входящих в Совет Европы.
    Нарушение законов, принципов и норм Конституции  Российской Федерации, регулирующих права  человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и  нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству  и должностным лицам, снижает  их политическую активность, порождает  гражданскую апатию.
    Каковы  причины этих негативных явлений. Безусловно, их много. Назовем только некоторые из них.
    Первая - Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может  быть свободной от декларации: права  и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных  актах существенным образом не определен.
    Вторая - принцип всеобщности соблюдения Конституции Российской Федерации  и законов в Основном Законе провозглашен, однако принцип ответственности  за их неисполнение не только не закреплен, но и не назван. И не случайно большинство  чиновников не несут ответственности  за нарушение прав человека, которые в соответствии с Конституцией должны быть главным ориентиром их деятельности.
    Третья - деятельность многих государственных  органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых  причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое  государство невозможно без действенных  гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого  контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.
    Четвертая - низкий уровень правосознания и  правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены  даже о тех правах, свободах и  способах их защиты, которые провозглашены  Конституцией страны. Как обоснованно  отмечается в "Российской газете": "К сожалению, наши граждане не всегда имеют достаточную информацию о  своих правах и нередко становятся жертвами мошенничества и произвола  чиновников. Повышение правовой культуры граждан тем более актуально  в нынешней ситуации, когда государство  выделяет огромные средства на повышение  качества социальных услуг населению".1
    Пятая - начавшаяся в 1991 г. судебная реформа, обозначившая начало формирования новой  парадигмы государственной власти в Российской Федерации, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, по различным  обстоятельствам до сих пор не завершена. Из всех реформ, проводимых российской властью в последние  годы, ход судебной реформы освещается в СМИ менее других. Она стала  самой "тихой".
    Подводя итоги вышеизложенному, отмечу, что для более успешного решения задач по охране и защите прав и свобод человека и гражданина необходимы не только соответствующие меры по совершенствованию законодательства в этой сфере, совершенствованию деятельности исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, но и повышения активности самих граждан по осуществлению конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45 Конституции).
    Обеспечение защиты прав и свобод человека и  гражданина - длительный и постепенный  процесс преобразований всего нашего общества. Однако постепенность этого  процесса не умаляет насущной необходимости  создания комплексного механизма защиты прав и свобод населения, сочетающего  в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека.  В этом суть понимания конституционной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 

2.3. Проблемы совершенствования  института прав  и свобод личности.
    Перечень  конституционных прав и свобод и  их конституционные гарантии в основном выглядят безупречно. Что же касается их реализации, то ситуация у нас  в стране далеко не безоблачна - конституционные  и законодательные гарантии нередко  не соблюдаются, и сегодня, спустя десять лет после принятия Конституции  и вступления ее в силу, сколько-нибудь существенного улучшения не видно.
    Реализацию  прав и свобод нельзя рассматривать  вне связи с функционированием  правоохранительной системы и правосудия, которые как раз и призваны обеспечивать их защиту. Это тем  более важно потому, что традиционная психология российского чиновника  побуждает его так вести свою работу, чтобы удобно было прежде всего  ему, а не тем лицам, которые нуждаются  в его административных услугах. Их он рассматривает отнюдь не как  своих работодателей, которых обязан обслуживать, а как назойливых просителей, мешающих ему "работать".
    К этому добавляется традиционное же лихоимство, в некоторой степени  обусловленное низким уровнем денежного  содержания чиновников, поскольку он не компенсируется существующими социальными  гарантиями и привилегиями их руководящего слоя. С лихоимством гражданам  приходится сталкиваться не только в  государственных органах, но и в  государственных учреждениях - учебных  заведениях, учреждениях здравоохранения  и т.п., где так называемые бюджетники (учителя, врачи и др.) при еще  более мизерной заработной плате  не имеют даже тех небольших социальных гарантий, которые положены чиновникам. Стремление власти сэкономить на стоимости  управления и социальных услуг оборачивается  крупнейшими потерями.
    Более энергичные граждане обращаются за защитой  своих прав в суд и нередко  эту защиту получают если не в первой, то во второй или надзорной инстанции. Надо сказать, что вслед за советской  традицией непризнания административной юстиции эта ветвь судебной власти до сих пор целостным образом  не "отстроена" не в последнюю  очередь потому, что Конституция, упомянув в ч. 2 ст. 118 об административном судопроизводстве, не предусмотрела  для него специального институционного  обеспечения. Лишь в самое последнее  время необходимость ее получила признание и соответствующим  законопроектам дан ход, хотя и совсем не быстрый.  Нельзя сказать, что в судах отсутствует лихоимство, но возможности его среди судей более ограничены по сравнению с администрацией в силу формальности, публичности и инстанционности судебной процедуры. Справедливость требует отметить, что в настоящее время принимаются меры к законодательному урегулированию процедуры и в органах администрации, однако делается это также весьма неторопливо.
    Как уже выше сказано, для обращения  в суд с жалобой на администрацию  необходимо обладать немалым запасом  энергии. В крупных городах ощущаются  недостаток судейских должностей и  недостаток судей. Отсюда - очереди  на прием и долгое ожидание процесса. В малонаселенных местностях до суда еще надо добраться, покрыв подчас десятки километров. И даже когда получено желанное решение, это еще не значит, что оно будет исполнено: судебный пристав тоже бывает подвержен искушениям.
    Особая  проблема - реализация прав и свобод в сфере уголовного судопроизводства. Несмотря на то что в 2001 году принят новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, усиливший гарантии прав и свобод, общеизвестна практика многих органов  и должностных лиц милиции, грубо  нарушающих содержащееся в ч. 2 ст. 21 Конституции запрещение подвергать людей пыткам, насилию, другому жестокому  или унижающему человеческое достоинство  обращению. Чтобы убедиться в  этом, достаточно посмотреть обильно  транслируемые телевизионные репортажи. Конечно, криминализация правоохранительных органов в немалой мере обусловлена  низким уровнем денежного довольствия, из-за чего снижена тщательность отбора при приеме на службу, но в то же время  и в немалой степени по той  же причине эффективность надзора  прокуратуры и суда за следствием явно невысока. Более того, в печати появляются неопровергаемые сообщения  о нарушении конституционных  прав подследственных следователями  самой Генеральной прокуратуры.
    Реализация  конституционного права на защиту и  квалифицированную юридическую  помощь (ст. 48) осложняется нехваткой  адвокатов в российской глубинке, которая, в свою очередь, порождена  отсутствием у основной массы  населения средств на оплату весьма дорогостоящих адвокатских услуг. Правда, Конституция предусматривает  в установленных законом случаях  бесплатное оказание юридической помощи, однако качество этой помощи нередко  низко из-за незаинтересованности адвокатов.
    Конституция и принятое на ее основе законодательство довольно полно гарантируют независимость  судебной власти. Это действительно  необходимо для ее нормального и  эффективного функционирования. Практика же пока что Конституции и закону не отвечает. Не случайно Премьер-министр РФ В.В. Путин недавно, принимая Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева, обратил внимание на необходимость обеспечения действительной независимости судебной власти. 19
    Дело  в том, что на практике этой независимости, особенно на низших уровнях судебной системы, порой просто нет: судей  подкупают или запугивают либо местные  власти, либо "хозяйствующие субъекты", либо просто уголовники или лица, заинтересованные в определенном разрешении гражданско-правового  спора. В этой связи представляется вполне целесообразным создание специальных  судебных округов, не совпадающих с  политико-территориальным делением, идею которого высказал Председатель Верховного Суда на упомянутой встрече с Премьером. Остро стоит проблема охраны участников процесса, прежде всего самих судей, а также свидетелей, которые подвергаются вполне реальным угрозам.
    Об  отсутствии судейской независимости  и беспристрастности свидетельствуют  публикуемые в печати и неопровергаемые  факты назначения лицам, подозреваемым  или обвиняемым в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, мер  пресечения, не связанных со взятием  под стражу и позволяющих этим лицам скрыться, и назначения бывшим высокопоставленным должностным лицам, совершившим хищения государственных  средств в особо крупных размерах, условных наказаний при том, что  мелкие кражи наказываются реальным лишением свободы. Ежегодно сотнями  насчитываются случаи назначения судами условных наказаний даже за умышленное убийство. А выражение "спор хозяйствующих  субъектов" стало восприниматься как эвфемизм, означающий насильственный передел собственности с помощью  государственной власти, которая  либо подкуплена, либо имеет в деле политический интерес.
    И вообще, как это происходит и с  другими правовыми институтами, - благо здесь подчас обращается во зло. Так, судейский иммунитет  и несменяемость, которые представляют собой необходимые гарантии независимости судебной власти, на деле порой препятствуют смещению и наказанию судей, злоупотребляющих своими полномочиями. Судейское самоуправление в том виде, в каком первоначально было учреждено, иногда вырождалось в особую форму клановости: неугодные руководителям квалификационных коллегий судьи сравнительно легко лишались должности и, напротив, угодные, хотя и нарушающие закон - оставались под надежной защитой. Констатация таких явлений отнюдь не означает, что упомянутые гарантии нужно упразднить - без них ситуация лишь ухудшится, но правила допуска в судейский корпус (как и в следственный аппарат, в прокуратуру, в силовые правоохранительные органы), видимо, следует усложнить, обратив особое внимание на проверку не только профессиональных, но, может быть, даже прежде всего моральных и психологических качеств претендента. Пока что, согласно п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации",1лишь действующий судья может быть лишен своей должности, в частности, за нарушение кодекса судейской этики.  Требования же к кандидатам в судьи, предъявляемые законом, моральных и тем более психологических качеств не касаются. Определенной гарантией против корпоративной клановости в судейском корпусе призван служить принятый в 2002 году Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации",2 предусмотревший членство в квалификационных коллегиях представителей общественности и Президента.  В частности, среди 29 членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации находятся десять представителей общественности, назначенных Советом Федерации, и представитель Президента. Представители общественности, назначенные в состав Высшей квалификационной коллегии в 2002 - 2003 гг., - это в основном крупные ученые-юристы, руководители юридических вузов и факультетов.
    Конечно, какие бы жесткие правила ни устанавливались, выполнение их зависит от людей. Можно  сказать: каково общество, такова и  власть, ибо комплектуется ее аппарат  из общества. Развитие же переходного  общества (а российское общество именно таково) характеризуется противоречивыми  тенденциями, и многое зависит от того, какие из них власть поддерживает, а каким - оказывает противодействие.
    Сказанное выше затрагивает реализацию, прежде всего гражданских (личных) прав и свобод и может быть отнесено почти к каждой статье Конституции, гарантирующей эти права и свободы. Поэтому остановимся лишь на отдельных из них.
    Определенные  трудности возникают с реализацией  гарантированного ч. 1 ст. 27 Конституции  всем лицам, законно находящимся  на территории Российской Федерации, права  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства. Проблема связана с тем, что условия  жизни в различных местностях весьма существенно различаются, и  с тем, что во многих бывших советских  республиках происходит вытеснение некоренного населения, которое  вынуждено ехать в Россию. И  хотя введение разрешительного порядка  регистрации места пребывания и  жительства было неоднократно признано Конституционным Судом РФ не соответствующим  Конституции, власти Москвы и других крупных городов, а также некоторых  регионов с благоприятными природными условиями не признают уведомительного  порядка регистрации, ссылаясь на чрезмерный приток мигрантов, осложняющий жизнь  местному населению. Искусственно создаваемые  затруднения с регистрацией места  пребывания или жительства вынужденных  переселенцев служат, естественно, источником взяток регистрирующим чиновникам.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.