На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Финансирование культуры

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 12.06.13. Сдан: 2013. Страниц: 34. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


                                   Содержание
 
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….2-4 стр.
    Теоретические аспекты финансирования организаций
1.1 Основные понятия и способы финансирования организаций……………………………………………………. .5-10 стр.
           1.2 Особенности финансирования организаций в сфере  культуры…..………..………………………………………………….11-18 стр.
      2.  Источники финансирования учреждений в сфере культуры
           2.1 Особенности расходов бюджета на культуру………….19-25 стр.
           2.2 Особенности финансирования сферы культуры за рубежом и сравнение с опытом Беларуси………………………………………………………. ……...26-30 стр.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..31-33 стр.
Список литературы…………………………………………………..34-35 стр.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ :
 
Понятие "культура" трудно определить однозначно. Существует великое множество  формулировок, каждая из которых раскрывает отдельные стороны этого многогранного  явления. Во многих определениях есть фраза, что культура – это картина  мира. Мы понимаем культуру, как что-то, неразрывно связанное с духовной и творческой деятельностью человечества. Понятия морали, этики и нравственности также неотделимы от общепринятого  понимания культуры. Безусловно, культура является важнейшей составляющей жизни  любого общества.
Целесообразно выделить три главных  аспекта понятия культуры. Во-первых, культура – это сфера свободной  самореализации личности, сфера творчества. Во-вторых, культура – ценностное отношение  к реальности. В-третьих, культура есть искусственный, созданный мыслью, духом  и руками человека мир, отличный от природы. В данной работе культура рассматривается  с точки зрения первого аспекта  и согласно его определению.
Культура — необходимое условие  существования всякого общества и поэтому может рассматриваться  как всеобщее достояние. Немыслимо  представить современное общество, в котором не уделяют должного внимания сфере культуры. Необходимым  для развития культуры является ее финансирование.
После распада СССР и всех изменений, произошедших в экономике страны и общества в целом, многие сферы  деятельности выстояли с большими потерями. Это полностью относится к  культуре, финансирование которой в  доперестроечные времена было делом  государства. Понадобилось почти 20 лет, чтобы реанимировать эту сферу  деятельности и обеспечить ее нормальное функционирование и финансирование. Хотя можно сказать, что механизм финансирования культуры в нашей  стране все еще находится в  стадии формирования.
В девяностые годы 20-го века культура в Беларуси практически освободилась от идеологического прессинга советского периода, зато появился прессинг финансовый. Одна из главных проблем развития культуры в то время — это тотальная  нехватка финансовых средств. Часто  подобная ситуация трактуется как издержки рыночной экономики. Белорусская культура не была реальным сегментом отечественной экономики. Большинство людей долго не воспринимали эту область деятельности, как финансово привлекательную. Как правило, предприниматели стремились к быстрому приумножению своего капитала. В 90-е еще не сформировался пласт людей, понимающих перспективность и инвестиционную привлекательность вложений в искусство.
Финансовая поддержка искусства  в основном лежала на плечах государства. Учитывая экономическую и политическую ситуацию в нашей стране в девяностые годы, очевидно, что финансирование культуры было далеко не первоочередной задачей правительства. В те годы значительно сократилось бюджетное  финансирование культуры и средств  массовой информации. Сумма средств, отчисляемых из бюджета РБ на поддержку  и развитие культуры, уменьшилась  на 40% и сокращалась волнообразно.
Сокращение расходов республиканского бюджета на культуру сопровождалось задержками выплат и, в конечном счете, невыполнением принимаемых решений  о размерах финансирования.
Хотя при утверждении бюджетов на 1996 и 1997 годы давались обещания увеличить  долю затрат на культуру, именно она  ежегодно более других страдала от бюджетного кризиса. Увеличивался разрыв между средней зарплатой по Беларуси и зарплатой работников культуры, что способствовало их социальной деградации.
При хроническом недофинансировании культура была обречена на медленное  угасание. Тяжелыми социальными последствиями  грозило продолжение принятия нереального  бюджета, когда более двух третей предусмотренных бюджетом средств  не попадали в сферу культуры, когда  в ее учреждениях отключали за неуплату коммунальных платежей электричество, отопление и телефон, а нищенская  зарплата творческих работников не выплачивалась  по нескольку месяцев. А ведь именно на культуре во многом держалось тогда  хрупкое равновесие общества.
В то же время культура не являлась и сферой, привлекательной для  вложения средств. Финансирование искусства  ставили в один ряд с благотворительностью. Только кинематограф получал хоть какое-то внимание со стороны инвесторов, в  то время как арт-рынок и театр  оставались незамеченными. Несмотря на опыт европейских стран, где финансовая поддержка культуры всегда являлась не только престижной, но и прибыльной, в Беларуси с трудом верили в финансовую привлекательность вложений в произведения искусства и отказывались вкладывать деньги без гарантированной отдачи.
Однако, экономическая обстановка в нашей стране за последние 10 лет  стала более стабильной, и потому у людей вновь проснулся интерес  к искусству. В последние годы ситуация начала меняться, инвесторы, наконец-то, стали уделять внимание культуре и начали верить в прибыльность инвестиционных проектов в этой сфере. На самом деле, вложения такого рода могут принести не меньший доход, чем вложения в фондовый и валютный рынки. А специалисты, как отечественные, так и зарубежные, с полной ответственностью называют искусство одним из самых  прибыльных способов вложения капитала.
Актуальность изучения темы данной курсовой работы обусловлена тем, что  накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности  государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного  наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня продолжается процесс  постепенной утраты национального  достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими  поколениями. До настоящего времени  отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия.
 
Целью курсовой работы является анализ способов финансирования сферы культуры и  искусства.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1.  Рассмотреть специфику функционирования учреждений культуры;
2.  Изучить основные источники финансирования учреждений культуры;
3.  Дать характеристику нормативно-законодательной базы регулирования расходов на культурные учреждения;
4.  Рассмотреть особенности финансирования расходов бюджета на культуру;
5.  Рассмотреть специфику спонсорской поддержки в условиях рыночной экономики;
7.  Рассмотреть зарубежные модели финансирования культуры.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
 
1.1 Основные понятия  и способы финансирования организаций
 
В основе экономики рыночного  типа на микроуровне лежит пятиэлементная система финансирования ее системообразующих  компонентов (предприятий): самофинансирование, прямое финансирование через механизмы  рынка капитала, банковское кредитование, бюджетное финансирование и взаимное финансирование хозяйствующих субъектов.
В случае самофинансирования речь идет о финансировании деятельности фирмы, за счет генерируемой ею прибыли1. Собственники предприятия всегда имеют выбор между
(а) полным изъятием  полученной в отчетном периоде  прибыли с целью ее потребления  или инвестирования в другие  проекты;
(б) реинвестированием  прибыли в полном объеме в  деятельность того же самого  предприятия, поскольку такое  приложение полученного дохода  представляется им наиболее предпочтительным;
(в) комбинацией первых  двух вариантов, предусматривающей  распределение полученного дохода  на две части – реинвестированная  прибыль и дивиденды.
Именно последний вариант  является наиболее распространенным. Он позволяет найти компромисс между  текущим и отложенным потреблениями, обеспечить наращивание объемов  финансово-хозяйственной деятельности и др.
Самофинансирование –  наиболее очевидный способ мобилизации  дополнительных источников средств, однако он трудно прогнозируем в долгосрочном плане и ограничен в объемах. Поэтому любое стратегическое направление  развития бизнеса с неизбежностью  предполагает привлечение дополнительных источников финансирования.
Финансирование через  механизмы рынка капитала. Достаточно очевидно, что никакое предприятие  не ограничивается самофинансированием. Дело в том, что жить в долг выгодно; правда, в том случае, если этот долг обоснован. Поэтому предприятие  прибегает к привлечению средств  из других источников. Наиболее значимый источник – рынки капитала. Существуют два основных варианта мобилизации  ресурсов на рынке капитала: долевое  и долговое финансирование.
В первом случае компания выходит  на рынок со своими акциями, т. е. получает средства от дополнительной продажи  акций либо путем увеличения числа  собственников, либо за счет дополнительных вкладов уже существующих собственников.
Во втором случае компания выпускает и продает на рынке  срочные ценные бумаги (облигации), которые дают право их держателям на долгосрочное получение текущего дохода и возврат предоставленного капитала в соответствии с условиями, определенными при организации данного облигационного займа. По сравнению с самофинансированием рынок капитала как источник обоснованного финансирования конкретной компании практически "бездонен". Если условия вознаграждения потенциальных инвесторов привлекательны в долгосрочном плане, можно удовлетворить инвестиционные запросы в достаточно больших объемах. Однако подобное развитие событий возможно лишь теоретически, а на практике далеко не каждая компания может воспользоваться рынком капитала как средством мобилизации дополнительных источников финансирования. Функционирование рынков, в том числе и требования, предъявляемые к его участникам, в известной степени регулируются как государственными органами, так и собственно рыночными механизмами.
Банковское кредитование. Рассмотренные выше два метода финансирования деятельности компании не свободны от недостатков: первому методу свойственна  ограниченность привлекаемых финансовых ресурсов, второму – сложность  в реализации и недоступность  для многих представителей малого и  среднего бизнеса. В этом смысле банковское кредитование выглядит весьма привлекательным. Получение банковского кредита, в принципе, не связано с размерами  производства заемщика, устойчивостью  генерирования прибыли, степенью распространенности его акций на рынке капитала, как  это учитывается при мобилизации  средств на финансовых рынках; объемы привлекаемого капитала теоретически могут быть сколь угодно большими; оформление и получение кредита  может быть сделано в кратчайшие сроки и т. п. Главная проблема заключается в том, как убедить  банкира выдать долгосрочный кредит на приемлемых условиях. Для нормального  функционирования экономики крайне необходимо развитие сети инвестиционных банков. Неудовлетворительное текущее  положение с инвестиционным климатом в России, проявляющееся, в том  числе и в отсутствии инвестиционных банков, отчасти объясняет достаточно узкий спектр операций, выполняемых  отечественными банками и сводящихся в основном к обслуживанию текущих  платежей своих клиентов.
Бюджетное финансирование. Это наиболее желаемый метод финансирования, предполагающий получение средств  из бюджетов различного уровня. Привлекательность  этой формы финансирования состоит  в том, что за годы советской власти руководители предприятий привыкли к тому, что этот источник средств  практически бесплатен, нередко  полученные средства не возвращаются, а их расходование слабо контролируется.
Взаимное финансирование хозяйствующих субъектов. Поскольку  в ходе осуществления хозяйственных  связей предприятия поставляют друг другу продукцию на условиях оплаты с отсрочкой платежа, естественным образом возникает взаимное финансирование. Величина средств, "омертвленных" в расчетах, в значительной степени  зависит от многих факторов, в том  числе и разветвленности и  гибкости банковской системы. Принципиальное отличие данного метода финансирования от предыдущих заключается в том, что он является составной частью системы краткосрочного финансирования текущей деятельности, тогда как другие методы имеют стратегическую значимость. В условиях централизованно планируемой экономики имеет место абсолютная доминанта двух последних элементов приведенной системы – бюджетного финансирования и взаимного, финансирования предприятий; в рыночной экономике прибыль и рынки капитала рассматриваются как основные способы наращивания экономического потенциала хозяйствующих субъектов.
Прибыль – наиболее дешевый  и быстро мобилизуемый источник, однако, во-первых, его объемы ограниченны  и, во-вторых, существуют некоторые  обязательные и (или) весьма желательные  направления использования текущей  прибыли. Второй источник, напротив, требует  немалых расходов по его созданию и реализации, кроме того, подготовка и проведение эмиссии – довольно продолжительны во времени; поэтому  к данному источнику прибегают  лишь после тщательной подготовки и  в случае необходимости мобилизации  крупного капитала, необходимого для  реализации проектов, имеющих для  компании стратегически важное значение.
Развитие мировой экономики  показывает, что в системе стратегического  финансирования крупных хозяйствующих  субъектов рынки капитала, безусловно, занимают доминирующее место. Стоит  поподробней рассмотреть процесс  финансирования некоммерческих организаций. Тем более, что именно в сфере  культуры существует большое количество разнообразных некоммерческих фондов, активно занимающихся поддержкой искусства. Финансовые ресурсы некоммерческой организации, каким, например, является фонд развития и поддержки искусства "Фонд содействия развитию культуры и искусств", - это денежные поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации оказывают влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 1 Особенности  организации финансов фондов
Финансы благотворительных  фондов
Учредители
Граждане и (или) юридические  лица (кроме органов государственной  власти и органов местного самоуправления, унитарных предприятий, государственных  и муниципальных учреждений) для  реализации социальных, культурных, образовательных  и иных общественно-полезных целей  в форме финансовой поддержки.
Возможность выхода и изъятия  имущества
Членство отсутствует. Учредители не вправе изъять имущество при выходе из фонда.
Организация деятельности
- Действуют на основании  устава;
- Высший орган управления  – коллегиальный, определяется  уставом (правление, комитет, президиум). В соответствии с уставом участие  принимает попечительский совет  фонда (контроль, участие в принятии  решений);
- Для создания материальных  условий реализации благотворительных  целей фонда вправе учреждать
  хозяйствующие общества, но не допускается участие благотворительной  организации в хозяйствующих  обществах совместно с другими  лицами.
Формирование ресурсов
- Взносы учредителей и  попечителей фонда, являющиеся  его собственностью;
- Целевые муниципальные  средства;
- Благотворительные пожертвования;
- Доходы от предпринимательской;  деятельности, соответствующей цели  деятельности фонда;
- Доходы от владения  имуществом.
Направления использования  доходов
Доходы используются только для целей организации (предоставление грантов, оказание финансовой помощи и  поддержки). Не допускается расходование своих средств и использование  имущества для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
Ответственность
Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд – по обязательствам своих  учредителей.

Источник: Кириллова Л. Н., Нестеренко Ю. Н. Финансы предприятий: Курс лекций в схемах и таблицах: Учеб. пособ. / Л. Н. Кириллова, Ю. Н. Нестеренко – М.: Каллиграф, 2008. - 25 с.
 
Некоммерческие организации  отличаются высокой диверсификацией  источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них  не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения  внешних источников финансирования со стороны государства, населения  и частного сектора.
Наиболее важную роль играют членские взносы. Они не имеют однозначной  трактовки в российском законодательстве. Закон РФ "О некоммерческих организациях"4, рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства. Закон РФ "Об общественных объединениях"в ст. 6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, "чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в щелях обеспечения их равноправия". Однако в законе не указано на взаимовыгодный и дифференцированный характер членства, связанный с регулярной уплатой различных членских взносов для получения товаров и услуг организации.
Членские взносы - регулярное отчисление средств в некоммерческую организацию с целью получения  определенного пакета товаров и  услуг.
Большое внимание также уделяется  привлечению новых источников финансирования в форме благотворительных, спонсорских  взносов и др. В Беларсуи речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля благотворительных средств населения в бюджете некоммерческих организаций составляет крайне малую часть. Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим ему заниматься благотворительной деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства.
Кроме благотворительных  и спонсорских взносов юридических  лиц, значительный удельный вес в  структуре привлеченных источников финансирования российских некоммерческих организаций составляют гранты благотворительных  фондов и организаций.
В некоммерческой сфере большое  распространение получила система  членства6. Однако если в американских и европейских некоммерческих организациях членство ориентировано на средние слои населения, то в России – на очень обеспеченных граждан.
В целом, согласно структуре  доходов российских некоммерческих организаций, доля членских взносов  в их бюджетах остается достаточно низкой по сравнению с американскими  организациями.
Также необходимо выделить такие источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций  как доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как  основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т.д.), так и дополнительные (коммерческая деятельность и др.) направления работы.
Особенности организации  финансов некоммерческих организаций  как самостоятельных хозяйствующих  субъектов определяются целевой  направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Возможность ведения предпринимательской  деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей  их создания с учетом того, что основная цель таких юридических лиц - удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых  или квартальных бюджетов доходов  и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим  собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.
Как и другие хозяйствующие  субъекты, некоммерческая организация  ведет бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи  и другие отчисления, предусмотренные  законодательством. По окончании финансового  года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед  общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов  и расходов. Размеры и структура  дохода некоммерческой организации, а  также сведения о размерах и составе  ее имущества, о расходах, численности  и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие  от коммерческих организаций, не могут  быть предметом коммерческой тайны.
Во второй главе приведен подробный анализ деятельности некоммерческого  фонда развития и поддержки искусства "Белорусский фонд Культуры".
 
 
 
 
 
 
 
1.2 Особенности финансирования организаций в сфере культуры
 
В большинстве развитых европейских  стран бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки  сферы культуры и искусства7. Однако затраты на эти нужды в общих расходах бюджетов стран составляют сравнительно небольшую часть — от 0,2% до 2,5%. Модель государственного финансирования культуры складывается в каждой стране на основе выбора методов, форм и механизмов финансовой политики. На ее формирование сильное влияние оказывают такие факторы, как традиционные национальные культурные предпочтения, а также развитие благотворительности, спонсорства и меценатства. Система финансирования культуры и искусства определяется степенью централизации государственного управления и характером межбюджетных отношений. В унитарных государствах, например в Швеции, основную роль продолжает играть центральный бюджет, тогда как в федеративной Германии его экономические функции в основном ограничиваются субсидированием эфирного вещания и зарубежных культурных мероприятий.
Поддержка культуры и искусства  из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам:
·  в форме прямого финансирования;
·  при помощи общих и целевых трансфертов субнациональным бюджетам;
·  на основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании;
·  через независимые посреднические структуры;
·  с использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования.
Прямое финансирование организаций  культуры имеет место во всех странах, но самая большая доля приходится на него в бюджетах европейских унитарных  государств. Осуществляется оно в  форме полного финансирования текущих  издержек и капиталовложений, специальных  целевых трансфертов, а также  в виде грантов.
От старейшего метода государственной  поддержки культуры — полного  прямого финансирования — в большинстве  стран уже отказались. Этот способ субсидирования сохранен лишь для некоторых  национальных музеев, архивов, библиотек  или для поддержки национального  эфирного вещания.
Специальные целевые трансферты обычно используются при реализации национальных программ развития культуры. Так, во Франции в первой половине 80-х годов в рамках программы  перестройки и модернизации коммерческих отраслей культурыминистерством культуры была создана специальная "бюджетная линия" для финансирования производства короткометражных фильмов, танцевального и циркового искусства, изобразительного искусства, промышленного дизайна, фотографии.
Самой распространенной формой прямой государственной поддержки  являются гранты, которые выплачиваются  как организациям, так и отдельным работникам культуры. Условия их предоставления существенно различаются в разных странах. Многообразие грантов отличает шведскую систему финансирования культуры и искусства. Здесь организации культуры могут претендовать на договорной грант (его размер определяется заключаемым на год соглашением между государственными органами и организацией культуры), грант, выплачиваемый по результатам труда в соответствии с нормами субсидирования, пропорционально объему товаров и услуг, или же на так называемый базисный (формульный) грант. Последний должен покрыть определенную долю (обычно 55%) нормативных затрат на заработную плату, утвержденных для каждой категории организаций (театров, оркестров, региональных музеев и библиотек). Грант не имеет отношения к фактическим расходам организаций на оплату труда и к численности их штатов, определяемым ими самостоятельно. Он гарантирует лишь некий уровень занятости в отраслях культуры в данном. Во многих странах правительство предоставляет гранты на условиях встречного финансирования. В Европе этот механизм сначала стали применять в Великобритании, а затем и в континентальных странах. Подобные гранты не только способствуют улучшению финансового положения организаций культуры, но и помогают им адаптироваться к рыночной среде, привлекая негосударственные финансовые источники и развивая коммерческую деятельность. Например, в Великобритании с 1988 года действует специальная программа, в соответствии с которой организации культуры могут получить грант в размере от 5 до 250 тыс. фунтов стерлингов при условии встречного финансирования проекта в соотношении 1:2.
Государственное финансирование культуры10 через систему субнациональных бюджетов во всех странах осуществляется путем перечисления региональным и местным бюджетам общих и целевых трансфертов. Общий трансферт отличается от целевого тем, что не связывает реципиента условиями расходования, фактически просто увеличивая его бюджетные доходы.
Целевые трансферты предоставляются  для покрытия конкретных статей расходов, нередко на условии встречного финансирования. В Норвегии с 1986 года муниципалитеты получают от правительства блоковый грант на финансирование сфер здравоохранения, образования и культуры. Датским  муниципалитетам с 1983 года выделяют блоковый грант на финансирование библиотек; средства распределяются между местными бюджетами пропорционально численности  населения.
Государственная поддержка  культуры на основе совместного финансирования из центральных и территориальных  бюджетов осуществляется в рамках широких  социально-экономических программ (регионального развития, увеличения занятости, помощи малому бизнесу, реконструкции  городской хозяйственной инфраструктуры, профессионального обучения и переподготовки кадров), а также для субсидирования отдельных организаций культуры и инвестиционных проектов. Во Франции центр, регионы и территории ежегодно заключают трехсторонние контракты для совместного финансирования культуры. Один из наиболее распространенных и, по мнению специалистов, самых демократичных и эффективных методов государственного финансирования культуры — это распределение субсидий через посреднические негосударственные организации (благотворительные фонды, общественные институты культуры, ассоциации творческих работников). Особенно активно он применяется в Германии, Великобритании и Франции.
Финансирование сферы  культуры на основе партнерского участия  государства и корпоративных  спонсоров становится в Европе все  более заметной формой субсидирования, что способствует значительному  притоку средств из частного сектора. В Великобритании, согласно Справке  № 4 2005 126 введенному в 1984 году плану  стимулирования корпоративного спонсорства, совместные проекты финансируются  из центрального бюджета и спонсорских  средств в соотношении 1:1 для первого  проекта (при этом спонсорский взнос  не должен быть менее 1 тыс. фунтов стерлингов) и 1:3 для последующих проектов при  минимальном взносе в 3 тыс. фунтов стерлингов. При этом государственная дотация  составляет не более 25 тыс. фунтов стерлингов на один проект. Аналогичная система  встречного финансирования, введенная  в 1987 году во Франции, предусматривает  гораздо бoльшую долю государственного участия. Соотношение бюджетного взноса и средств спонсора составляет 5:1, деньги выделяются при условии предварительного сбора определенного объема спонсорских  средств. Приоритетными направлениями  финансирования признаны сохранение культурного  наследия (памятников архитектуры и  др.), проведение музыкальных и театральных  фестивалей и выставок современного изобразительного искусства, выпуск книг.
Лишь часть средств, направляемых на поддержку культуры и искусства, распределяется в европейских странах  через бюджеты министерств культуры. Бремя финансирования культуры несут  и другие центральные ведомства: министерство обороны, например, финансирует  военные оркестры, министерство юстиции  — культурную деятельность в местах заключения, министерство образования  — преподавание в общеобразовательных  школах различных дисциплин, относящихся  к сфере культуры. Для повышения  эффективности бюджетного финансирования создаются межведомственные программы  субсидирования культуры. Во Франции  с середины 80-х годов министерство культуры стало заключать соглашения с министерствами сельского хозяйства, юстиции, обороны, труда и образования  о совместных программах финансирования киноискусства, производства аудио- и  видеопродукции.
Во многих странах наряду с бюджетным получило распространение  государственное финансирование из внебюджетных фондов, формирование которых  оправдывается "особыми потребностями" отраслей культуры и "национальными  интересами". Традиционным источником средств для таких фондов (например, в Финляндии, Норвегии и Ирландии) стали поступления от национальных лотерей, лото, спортивных тотализаторов. Выплаты из этих фондов идут на поддержку не только культуры, но и спорта. Одной из первых отраслей культуры, для финансирования которой стали создаваться специальные фонды, было киноискусство. Ресурсы фондов формировались за счет поступлений из центрального бюджета, а также за счет специальных налогов на радио- и телевизионные компании, на кинопрокат и др. В 80-е годы во многих странах были созданы фонды поддержки аудио- и видеопроизводителей.
Особенности формирования доходов  в сфере культуры обусловливают  специфику ее налогообложения. Одним  из специфических налогов, применяемых  повсеместно, является лицензионная плата  за радио- и телевещание. Средства, поступающие  от сбора этого налога, направляются, в первую очередь, на развитие самих  организаций эфирного вещания. Но в  некоторых странах в дополнение к обычной лицензионной плате  введена надбавка. В Австрии она  называется "культуршиллинг" и  поступления от нее направляются на субсидирование дотационных отраслей культуры, покрывая 15% совокупных государственных  расходов на искусство и 25% — на культуру.
Во Франции и в странах  Северной Европы существует такой специфический  налог, как отчисление 1% от стоимости  строительства государственных  учреждений на приобретение произведений изобразительного искусства. Вообще Франция  наиболее активно использует специальные  налоги — там взимается, например, налог с оборота на торговлю книгами (сбор поступает в распоряжение Национального  центра литературы), налог на доходы новых телевизионных каналов, в  том числе кабельного и спутникового телевидения (поступления идут на субсидирование производства кино-, аудио- и видеопродукции), налог на показ спектаклей (предназначен для дотирования театров).
В странах Европы сфера  культуры и искусства традиционно  пользовалась значительными налоговыми преференциями. Это объясняется  спецификой творческого труда и  особой общественной значимостью создаваемого им продукта. Налоговые методы стимулирования культуры стали применяться еще  шире, когда резкое увеличение дефицита бюджета в большинстве стран  привело к определенной переориентации государственной политики от использования  прямых инструментов регулирования  экономики к косвенным. Система  налоговых льгот обычно распространяется как на производителей товаров и  услуг культурного назначения, так  и на финансовых "доноров" культуры. Налоговые льготы призваны стимулировать  рост производства и обеспечивать разнообразие товаров и услуг, поддерживать стабильность цен в этой сфере и содействовать  притоку в нее негосударственных  финансовых ресурсов. Введение налоговых  льгот для творческих работников нацелено на улучшение материального  положения артистов, художников, писателей  и т. д. Наиболее радикально поступили в Ирландии, где уже более 35 лет все творческие работники освобождены от подоходного обложения. Центральный бюджет ежегодно теряет на этом значительные суммы. Во Франции аналогичная льгота распространяется только на художников и скульпторов. В Финляндии не облагаются подоходным налогом государственные гранты, которые получают писатели и другие деятели культуры. Чтобы смягчить бремя налогов на работников творческих профессий, имеющих нерегулярные заработки, в большинстве стран разрешается при налогообложении распределять полученный авторский гонорар на несколько последующих лет (во Франции, например, — на пять лет, в Финляндии — на три года). Артисты, художники и другие творческие работники обычно пользуются правом на вычет из налоговой базы расходов на профессиональную деятельность. В Швеции из облагаемой налогом суммы дохода свободного художника или писателя вычитаются деньги, перечисленные им на банковский "авторский счет", приносящий проценты; подоходный налог взимается только при снятии средств со счета. В Италии с 1985 года введены новые правила налогообложения творческих работников, которые получили право выбирать способ обложения. Они могут декларировать свои доходы либо как поступления от предпринимательской деятельности, либо как трудовые доходы. Во втором случае дополнительно к постатейному вычету расходов применяется единая скидка с налогооблагаемой базы для художников и скульпторов в размере 21% дохода, а для творческих работников, производственные издержки которых меньше, — 16%. Кроме того, художники и скульпторы пользуются единой скидкой в размере 16% для компенсации их расходов на выплату НДС по приобретаемым ими товарам и услугам, для остальных творческих работников аналогичная скидка составляет 6%.
Самой распространенной налоговой  льготой для организаций и  предприятий культуры является освобождение от налогов товаров и услуг, производимых в этой сфере, или же снижение налога на добавленную стоимость и налогов  на продажи. В 80-е годы в Ирландии был отменен НДС на книги, в  Италии он был снижен до 2% (при этом периодические издания были полностью  освобождены от налога), в Германии — до 7%, во Франции — до 5,5%, в  Испании — до 6%. В Бельгии ставка НДС на предметы искусства снижена  с 19% до 6%. В Италии более низкий уровень  НДС был установлен для ремонтно-строительных работ, направленных на сохранение культурного  наследия.
Для поощрения кинопроизводства в ряде стран закон разрешает  вычитать из налоговой базы инвестиции в кинопродукцию. Во Франции, например, юридические лица имеют право  на вычет из налогооблагаемого дохода 50% инвестиций, а физические — 100% своих  вложений, если они не превышают 25% совокупного  чистого дохода. В Италии эта мера распространяется на производителей не только кино-, но и телепродукции  и позволяет выводить из-под налогообложения  до 70% личных и корпоративных доходов.
С развитием коммерческой деятельности организаций культуры все более заметную роль в их финансировании стал играть банковский кредит и кредитные  льготы. Государство содействует  им в получении банковских ссуд, предоставляя гарантии по кредитам. Киноиндустрия  в Европе традиционно пользовалась государственными гарантиями по кредитам, предоставляемыми национальными фондами  кино. В середине 80-х годов во Франции, Италии, Германии были созданы государственные  структуры, дающие гарантии по кредитам различным коммерческим отраслям культуры. Во Франции эту задачу выполняет  Институт финансирования кинематографии и индустрии культуры, образованный государственными и частными банками, в Великобритании — Национальный фонд развития, кредитующий производство фильмов.
На примере Нидерландов, где сейчас апробируются новые принципы финансирования культуры и искусства, мы можем проследить тенденции, свидетельствующие  о смене государственных приоритетов  в этой сфере. В июне 1999 года правительство  Нидерландов опубликовало меморандум "Культура как конфронтация" —  документ, в котором конкретизировались основы культурной политики на 2001–2004 годы. В соответствии с меморандумом с 2000 года Министерство образования, культуры и науки Нидерландов осуществляет постепенный переход к бюджетированию, ориентированному на результат.
В рамках реформы финансирования культуры министерство объявило приоритетом  культурной политики стимулирование спроса на товары и услуги, производимые в  сфере культуры, а не непосредственную поддержку организаций культуры (т. е. производителей). В меморандуме  предложен комплексный план действий, осуществляемых под девизом: "Новый  ассортимент для новой аудитории". План нацелен на увеличение объема рынка культурной продукции и  расширение круга ее потребителей —  привлечение в этот сектор рынка  инвалидов, пенсионеров, представителей культурных меньшинств и др. Рост спроса и расширение аудитории — измеряемые показатели, которые позволяют контролировать социальную и экономическую эффективность  инвестиций в культуру.
Чтобы содействовать инициативам, исходящим от культурных меньшинств, организации культуры, фонды и  консультативные органы получили задание  включить в свои советы и комитеты представителей названных групп. Эта  мера должна способствовать, с одной  стороны, появлению новых предложений  на рынке культуры, а с другой — гармонизации межкультурных взаимодействий.
Для поощрения молодых талантов было принято решение о приоритетном субсидировании проектов, представленных талантливыми молодыми музыкантами и художниками, молодежными оркестрами и хорами, молодежным обществом истории Нидерландов и т. д. Социально значимой "инвестицией в мировоззрения" молодежи, а значит и в культуру нации, стало расширение программ по гуманитарным предметам в средних и профессиональных школах, а также в университетах.
С 2005 года новая бюджетная  политика начинает распространяться и  на финансирование культуры. Основной формой финансовой поддержки культуры и искусства в Нидерландах  стали не годичные, как прежде, а  четырехлетние единовременные или  блоковые субсидии учреждениям культуры. Они распределяются на конкурсной основе и предоставляются сразу на четыре года (а не траншами по годам).
Такая форма субсидирования дает учреждениям культуры больше свободы  в проведении их художественной и  коммерческой политики. Они могут  сохранять любую операционную прибыль  для дополнительной деятельности или  для покрытия операционного дефицита, компенсировать дефицит отдельного года или сезона за счет других лет (сезонов) в течение всего четырехлетнего периода субсидии. Учреждения культуры получают возможность, например, в течение  первых двух лет копить средства, чтобы  на третий год начать развивать новое  направление деятельности — если это направление было заявлено в  проекте, под который получены средства. Таким образом, учреждения культуры вправе свободно распоряжаться всей суммой субсидии, но только в рамках проекта, на который она была отпущена.
Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, —процесс, рассчитанный на достаточно длительный переходный период, в течение которого будут уточняться критерии экономической  оценки результатов некоммерческих гуманитарных проектов. К концу этого  периода основным объектом внешнего контроля станет результативность, т. е. социальная и экономическая эффективность  расходования бюджетных средств.
 

Вывод:
 
Культура и искусство  являются очень значимыми сферами  для человека. В их развитии и  финансировании заинтересовано как  государство, так и частные компании или отдельные предприниматели. Пережив непростой постсоветский  период, сейчас сфера культуры начала формироваться и стала привлекательной  для вложений. Культура и искусство  как объекты спонсорства предоставляют  широчайшие возможности. И, разумеется, перед спонсором стоит задача—определить  поле своей деятельности в соответствии с бизнес-целями и интересами аудитории, на которую он хочет воздействовать. Поддержать ли начинающий творческий коллектив или популярный. Определить, будет ли это изобразительное  или музыкальное искусство, скульптура или балет, пантомима или джаз, классическая музыка или народное творчество, литература или кино и так далее.
Следя за последними тенденциями и изменениями интересов общества, можно смело предположить, что перспективы развития культуры и искусства весьма радужные. С одной стороны государство стремится создавать хорошие условия для развития этой области, ведь это напрямую влияет на статус страны в мире. С другой стороны спонсоры и меценаты проявляют все больший интерес к искусству, понимая все возможности, предоставляемые этой сферой.
 
Хотелось бы отметить, что  экономика культуры—прикладная  наука, объясняющая необходимость, принципы и инструменты экономических  отношений в сфере культурной деятельности. Культура же, в свою очередь  является основой развития экономической  отрасли, выпускающей культурные продукты.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  2.  Источники  финансирования учреждений  в сфере культуры
     
2.1 Особенности расходов бюджета на культуру
На организацию и становление  системы финансирования в сфере  культуры в Беларуси ушло не одно десятилетие, но до сих пор нельзя сказать, что  этот механизм полностью сформирован. Характер финансовых отношений в  области искусства в различные  периоды отечественной истории  зависел от функционирующих в  эти периоды различных экономических  систем. В настоящее время можно  выделить три основных типа финансирования культуры: государственная поддержка, спонсорство и меценатство, встречающееся  не часто.
Сфера культуры и искусства всегда была очень важна для государства, поэтому оно стремится максимально  возможно принимать участие в  ее развитии.
В период существования СССР финансовые отношения с государством учреждений, входящих в сферу культуры, существенно  не отличались от отношений, установленных  для учреждений других отраслей социальной сферы. Лишенные хозяйственной самостоятельности  учреждения культуры, находящиеся на бюджетном содержании, полностью  зависели от государственных разнарядок. Необходимые финансовые ресурсы  выделялись им из бюджета по смете, постатейно утверждаемой и постоянно  контролируемой органами управления культурой  и финансовыми органами. Библиотекам, клубам, музеям диктовались кроме  художественных принципов все параметры  экономической жизни, они должны были существовать в жестких границах сметы, тратить средства исключительно  по регламенту. Возможность получения  учреждениями дополнительных внебюджетных доходов была сведена к минимуму и исчерпывалась поступлениями  от реализации билетов на платные  мероприятия музеев и клубных  учреждений. Расходовать полученные средства учреждения могли только на те цели, которые были предусмотрены  в утверждаемой финансовыми органами смете специальных средств. г.
В период распада СССР культуре уделялось  малое внимание, а на ее развитие были пущены незначительные средства. Государство, занимающееся финансированием  искусства, не могло обеспечить нормальных условий для существования этой области. Очевидно, что в тот период культура не могла претендовать на место отрасли, которой бы уделялось  достаточно внимания, и на развитие которой отчислялись бы достаточные  средства.
    Для сравнения: доля государственных  расходов на культуру в Европе  составляла в Швеции 4,8%, Исландии - 4,6, Дании - 4,0, Норвегии и Финляндии  - по 3,6, Франции - 3,2, Бельгии - 2,5, Германии - 2,5%.
В бюджете 1998 г. по разделу "Культура, искусство, кинематография" было выделено 11 млрд рублей. Но уже в начале второго  квартала 1998 г. Министерство культуры из-за нехватки средств вынуждено  было передать из республиканской собственности в собственность Минска многие объекты культуры.
На данный момент в Беларуси областной и местный бюджеты несут почти одинаковое финансовое бремя по поддержке сферы культуры и искусства. В таблице 1 показано, как распределяются различные функции финансирования культуры между бюджетами разных уровней. В ней подробно рассмотрено какие именно государственные затраты на различные виды культуры и искусства "ложатся на плечи" регионального или местного бюджета.
 

 
Таблица 2 Распределение  функций между бюджетами
 
Вид расходного обязательства
Охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального  значения
областной
Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа
местный
Организация библиотечного  обслуживания населения библиотеками субъекта РБ
областной
Организация библиотечного  обслуживания населения
местный
Создание и поддержка  государственных музеев (за исключением  федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РБ)
областной
Поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций  народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РБ)
областной
Поддержка региональных и  местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных  учреждениях национальных языков и  иных предметов этнокультурной направленности
областной
Обеспечение условий для  развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта
местный

 
 
По данным Министерства культуры Республики Беларусь на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году были предусмотрены ассигнования в размере  65,1 млрд. рублей. В соответствии с принятыми решениями бюджет Минкультуры Беларуси на 2009 год был
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.