Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

 
Поиск учебного материала на сайте
Поиск по названию работы
Поиск по тексту работы

Повышение оригинальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.

Результат поиска

Обходим антиплагиат


Наименование:
Лекции Организация и функционирование государственной службы

Информация:

 Тип работы: Лекции. Добавлен: 02.09.2014. Год: 2013. Страниц: 28. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):





АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ




Кафедра кадрового, правового и психологического обеспечения



Дисциплина «Государственная служба в современной России»


В.А.Абрамов



Организация и функционирование государственной службы


Лекция теме № 7 для слушателей магистратуры Факультета
руководящих кадров Государственной противопожарной службы
по специальности № 081100 «Государственное и муниципальное управление» (подготовка магистров).












Москва 2011

ACADEMY of a STATE FIRE-PREVENTION SERVICE
EMERCOM of RUSSIA




Кathedra of personnel, legal and psychological maintenance



Discipline « a State service in modern Russia»
(Or «Public service in modern Russia»)


V.А.Аbramov



Organization and functioning of state cervice




Lecture on a theme № 7 for Studens of a magistracy of Faculty of the managing staff of the State fire service on a speciality № 081100 «State
and Municipal management » (preparation of masters)













Moscow 2011
Организация и функционирование государственной службы (Or-ganization and functioning of state cervice). Лекция для слушателей Факультета руководящих кадров Государственной противопожарной службы (тема № 7 Рабочей программы «Государственная служба в современной России»).


Лекция подготовлена доктором юридических наук академиком и про-фессором Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка Рос-сийской Федерации, академиком Национальной академии наук пожарной безопасности и Международной академии наук экологии, безопасности чело-века и природы, членом Союза юристов СССР профессором Кафедры кад-рового и правового обеспечения деятельности ГПС Академии Государст-венной противопожарной службы МЧС России Абрамовым Вениамином Анатольевичем.






Одобрена Кафедрой кадрового и правового обеспечения деятельности Государственной противопожарной службы (протокол заседания Предметно-методическ й секции № 4 от 29.11.2011)


















Академия Государственной противопожарной службы МЧС России
2011

Организация и функционирование государственной службы
(Organization and functioning of state cervice).

План лекции
Введение. Система, цели и функции государственной службы. Эле-менты системы государственной службы. Управление государственной служ-бой. Структура федеральной государственной службы. Государственная служба в ветвях государственной власти Российской Федерации. Специаль-ные виды государственной службы. Заключение.

Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58 - ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной без-опасности».
5. Положение о федеральной государственной службе, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2267 «Об утверж-дении Положения о федеральной государственной службе».
6. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.92 №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутрен-них дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внут-ренних дел Российской Федерации».
7. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Феде-рации (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2002 № 122-ФЗ).
8. Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2102 года, утверждённая приказом МЧС России от 01.07.2010 № 306.
9. Концепция кадровой политики МЧС России до 2020 года, утверждённая приказом МЧС России от 01.07.2010 № 306.
    Программа развития кадровой службы МЧС России на период до 2020 года, утверждённая приказом МЧС России от 01.07.2010 № 306.
11. Абрамов В.А. Управление персоналом Государственной противо-пожарной службы. Курс лекций. АГПС, М., 2002.
12. Фурсов А.И., Абрамов В.А. и др. Управление персоналом. АГПС, М., 2011.
13. Абрамов В.А. Система государственного управления. Курс лек-ций. АГПС, М., 2004.

Фамилии, слова и термины, отмеченные в тексте значком «*», раскрываются в приложении к лекции.
Введение
На государственную службу, серьёзно влияет правовая система, к которой относится государство. Правовая система или правовая семья (это категории государственно-правов й теории) представляет собой характерные черты правосознания, законодательства, системы правосудия и структуры го- сударственных органов, в которых выражаются закономерности права, стро-ения законодательства и построения государственного аппарата.
Науке известны континентальная и англосаксонская правовые систе-мы, однако единого подхода ученых к правовым системам нет. Так, Р.Давид и К. Жоффре-Спинози выделяют романо-германскую систему, системы социалистического права, общего права и иные системы, относя к «иным» право мусульманское, африканское, индийское, дальневосточное. К. Осавке, об этом пишет: «Под правовой семьей понимают совокупность националь-ных правовых систем, выделенную на основе общности их признаков и черт», считая при этом, что языковое родство, общности культуры или географического положения при консолидации правовых семей определяю-щими не являются. Он приводит такой пример: в единой Индии, существуют две параллельные правовые системы – общее право и право Хинду.
Главное различие правовых систем состоит том, является ли право системой норм или системой общественных отношений. Кроме принадлеж-ности к правовой системе на правовое регулирование государственной службы влияет как она понимается: как отношения государственного служа-щего с государством, или как отношения служащего с гражданами, не подчиненными ему по службе.
По первому типу правоотношений в правовой литературе идёт дис-куссия по принципиальному вопросу: государственная служба просто разно-видность труда по свободному найму - тогда она должна регулироваться тру-довым законодательством, или же она - деятельностью личного состава госу-дарственных органов по выполнению властных функций государства, в этом случае она не может быть организована по канонам свободного трудового предпринимательства.
Второй тип правоотношений называют административными, ибо не-выполнение законного предписания органа или уполномоченного лица вле-чет применение государственного принуждения в виде административного взыскания.
Здесь есть ещё много неясного. По мнению Л.А.Чикановой «Понятие трудового договора (…) применимо и к комментируемым отношениям, т.е. трудовой договор есть соглашение между государственными служащими и государственным органом, по которому государственный служащий обязует-ся выполнять работу по определённой государственной должности с подчи-нением внутреннему трудовому распорядку, а государственный орган обя-зуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон». (См. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зару-бежных государств , стр. 152).
«Классификатор правовых актов», утвержденный указом Президента от 15.03.2000 г. N 511 «О классификаторе правовых актов», в разделе «Осно-вы государственного управления», в тезаурисе* «Государственная служба в Российской Федерации», распространяет такой неопределенный статус на государственных и муниципальных служащих, гражданский персонал Во-оруженных Сил и других войск. В результате - вполне советская система права, в которой труд рабочих и служащих регулируется единым Трудовым кодексом. Но между этими категориями трудящихся существует концепту-альная, сущностная и правовая разница.
А.В.Оболонский считает, что специфика деятельности государствен-ного служащего заключается в его работодателе - государстве, «…и поэтому она регулируется нормами не трудового, а административного права и права государственной службы как его части, которое предусматривает не-равенство сторон, особый порядок разрешения трудовых споров, а также до-полнительные ограничения, налагаемые на работника в обмен на компенса-цию – как моральную (возможность служить «самой» власти), так и матери-альную» (Государственная служба во Франции. Государство и право, 2000, № 11, стр. 60).
А.Ф.Ноздрачев называет отношения между государственными служа-щими и государством отношениями государственно-служе ными (Государс-твенная служба. Учебник для подготовки государственных служащих, стр. 14).
Отождествление рабочих и служащих характерно для социалистчес-кой системы права, в соответствии с которой каждый человек участвует в жизни общества вне зависимости от сферы применения его труда. Государст-венный служащий всего-навсего один из участников общественного разделе-ния труда, и лишь во вторую очередь - представитель власти. Так, декрет о труде Президента Демократической Республики Вьетнам от 12.03.1947 предусматривает, что «трудящиеся - это те, кто работает за заработную плату у работодателя и под его руководством. Под трудящимися понимают рабо-чих, домашнюю прислугу, служащих и чернорабочих (статья 4). Одно-временно, статья 7 закрепляет: «Служащие – это те, кто не занимается физи-ческим трудом, но которого работодатель нанимает для помощи в своих ком-мерческих, промышленных и сельскохозяйственных работах, или те, кто ока-ывает помощь лицам свободных профессий». Не проводится различия рабо-чих и служащих и в отношении их гражданских прав. Так, в статье 174 запи-сано: «Трудящиеся имеют право на свободу объединения и забастовок. Спе-циальное постановление определит область распространения указанных сво-бод, а также процедуру примирения и арбитража».
Подобный же подход и во Временном положение о найме рабочих и служащих на государственных предприятиях, принятом Государственным Советом Китайской Народной Республики 12.07.1986, в статье 14 которого сказано: «Наем рабочих в государственные органы, административные уч-реждения и общественные организации производится в соответствии с нас-тоящим Положением» (Китайская Народная Республика. Законодательные акты. Стр. 458-460).
В буржуазных государствах понятие государственного служащего также размыто в соответствии с господствовавшей в начале ХХ века концеп-цией, что рабочий на государственном предприятии является государствен-ным служащим, так как получает зарплату из государственного бюджета. В настоящее время, например, в статье 67 швейцарского закона 1927 г. гово-рится о том, что комиссия по вопросам персонала распространяет свое дейст-вие на руководство как в государственных органах, так и в учреждениях и на предприятиях.
Сложной для правовой её квалификации является ситуация, когда вы- полнение государственных обязанностей власть не относит к государствен-ной службе. Пример. Письмо Президента Б.Н.Ельцина Председателю Сове-та Федерации Е.С.Строеву и Председателю Государственной Думы Г.Н.Селе-зневу от 04.03.1998 «Не всякая должность государственная».
Б.Н.Ельцин, отклоняя федеральный закон «О гарантиях социальной защиты работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации», аргументировал вето несоответствием федерально-му закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», ибо тот не предусматривал возможности признания государственными слу-жащими лиц, замещающих должности в государственных учреждениях. От-несение к государственным должностям государственной службы отдельных должностей в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции … возможно лишь после внесения в закон положения, что государственными должностями могут признаваться должности не только в государственных органах, но и в государственных учреждениях, целью деятельности которых является непосредственное обеспечение исполнения полномочий государст-венных органов. То есть статус государственного служащего и само призна-ние его государственным служащим поставлено в зависимость от названия организации, выполняющей государственные функции. Каково? (Смотреть Российскую газету от 11.03.1998, стр. 5).
В тоже время бывали случаи, выполнения государственных функций лицами с нечетким правовым статусом. Таким, например, был казус С.М.Ша-храя, когда распоряжением Б.Н.Ельцина от 09.01.1996 N 12-рп за ним было сохранялось руководство Комиссией при Президенте по подготовке догово-ров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. При этом в распоряжении де-лалась оговорка: «с учетом того, что Комиссия – консультативный орган при Президенте…, деятельность в её составе не оплачивается, а председатель Ко-миссии не является государственным служащим». Можно ли считать вне-штатное лицо, не получающее заработной платы за свою работу в государст-венном аппарате, не относящимся к государственной службе? Допустимо ли, чтобы государственные дела решались в самодеятельном порядке, непрофес-сиональным лицами, или, чтобы лоббист возглавлял орган, имеющий госу-дарственную функцию? А как быть с оценкой направления в мае1998 г. Ель-циным Б.Н. Чубайса А.Б. на переговоры в Международный валютный фонд? Ведь переговоры велись от имени государства. Может ли работник акционер-ного общества, не состоящий на государственной службе, выполнять функ-ции государственного служащего? И каков его правовой статус в этом слу-чае? Для выполнения таких задач в государственном аппарате имеются про-фессиональные специалисты (МИД, Минфин и др.), привлекать случайных людей со стороны нет необходимости Это говорит либо о непрофессиональ-ности государственного аппарата, либо о частном характере деятельности Президента Российской Федерации на государственном посту.
Поэтому позицию Ю.Н.Старилова, писавшего: «Думается, что пер-вичным элементом в построении правовой модели государственной службы вместо установленного в законе принципа разграничения государственных должностей должно стать выделение особых полномочий, выполняемых го-сударственными служащими» (Государственная служба в Российской Фе-дерации: Теоретико-правовое исследование, стр. 220) вряд ли можно приз-нать правильной.
При нормальном режиме законности нет необходимости в наделе-нии любых лиц, не состоящих на государственной службе государственно-властн ми полномочиями. Государство реализует свои функции через дея-тельность специалистов государственного управления, профессиональных управленцев - государственных служащих. Отсюда один из вариантов поня-тия государственной службы - это деятельность личного состава государст-венных органов с властными полномочиями по реализации функций госу-дарства. Наличие государственных служащих - неотъемлемый признак госу-дарства, а государственная служба существует везде. Ее наличие и функцио-нирование не зависят от названия государственной организации и от нали-чия или отсутствия законодательства о государственной службе, наоборот, законодательство иногда верно отражает объективные тенденции проявления деятельности государственных служащих, а иногда в законодательстве выда-ются желаемые ее черты за действительные. И тогда функционирование ап-парата государства не всегда совпадает с публичными заявлениями его руко-водителей.
Суворов Л.К. считает, что государственные служащие - это не то же самое, что обычные наёмные трудящиеся. Если Конвенция Международной организации труда N 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организа-цию» предусматривает, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать организации, а также вступать в них, то ограничения политических прав и свобод гражданина в отношении работников государст-венной службы признается и проводится в законодательстве. Особенно стран англосаксонской системы права (Об ограничении политических прав и сво-бод работников правоохранительных органов, стр. 119-126).
Таким образом, для англосаксонской системы права присуще отсутствие четкого законодательства, признание прецедента источником пра-ва, а также ограниченность прав чиновничества, ибо там основа - судебный способ разрешения споров, вытекающих из государственной службы.
Для континентальной системы права характерно четкое правовое ре-гулирование, сложная классификация государственных служащих, наличие судов административной юстиции по вопросам государственной службы. Преимущества такой схемы построения права пропагандирует Г.Кельзен, основоположник нормативистской концепции права. «Определяя право как норму (…), мы противопоставляем право природе, а правоведение как норма-тивную науку – всем тем наукам, которые направлены на познание причин-но-следственны связей в реально протекающих процессах.
Общество как предмет (…) отличный от естественной науки есть нор-мативный порядок человеческого поведения» (Кельзен Г. История полити-ческих учений. Хрестоматия, стр. 202-203).
Правовое регулирование государственной службы под влиянием гос-подствующей в обществе религии учеными изучается мало. Редким исклю-чением является труд А.А. Вишневского «Каноническое право в Западной Европе: jus antiquum», и рассуждения Н.Макиавелли «О церковных государствах» в его известном труде «Государь». Конфессиональные госу-дарства, несмотря разные точки зрения на право в государстве, объеди-ненном идеологией всевышнего, имеют свою государственную службу, сущ-ность которой не меняется только из-за этого факта, различаются лишь формы. По мнению Савичевой Е.М. в мусульманском мире особенностью организации государственной службы являлось всегда то, что со времен кончины Мухаммеда* в 7-ом веке обе верховные должности в государстве, духовная и светская, были соединены в одном лице – халифе (Арабский халифат. Возникновение и распространение ислама, стр. 11).
Интересно правовое регулирование государственной службы Изра-иля, где господствующая религия иудаизм* и идеология сионизма провозглашают, что израильтяне - народ Библии*. Поэтому там существуют церковные суды, а государственная служба находится под влиянием рели-гиозных учений.
Подобное положение можно сравнивать с конфессиональной систе-мой распределения государственных должностей в Ливане. Впрочем, прави-ла набора государственных служащих на государственную службу в Японии запрещают принимать на государственную службу проживающих в ней ко-рейцев.
Зачем об этом говорится? Эти рассуждения важны для анализа состо-яния правового регулирования государственной службы в России. Наши нор-мативные акты об этом просто смешение прогресса и архаики с класси-фикацией государственных служащих, однако закон о государственной служ-бе закрепляет систему добычи - давно прошедший для Европы и Америки этап. Основные же черты и назначение государственной службы отражены в законодательстве совершенно по-разному.
По общему правилу, иностранцы не могут состоять на государствен-ной службе, поскольку эта деятельность характеризуется властным содержа-нием. Интересно, что в Японии государственным служащим не может стать лицо, лишенное права распоряжаться имуществом (пункт 1 статьи38), то есть не умеющий вести личные дела не должен браться и за государственные! Часто используются положения, которые определяются как «неопределенное правовое условие» (смотреть Райтемайер К. «Полномочия административных судов Германии в вопросах контроля за содержательным наполнением неоп-ределенных правовых условий и неиспользованием усмотрения администра-ции», стр. 41-46), как способ какого-то ограничения пределов усмотрения.
Такие формулировки применяются не только в теократических право-вых системах. В соответствии со статьёй 42 Устава Римской курии служа-щему запрещено «осуществлять деятельность, не достойную служащего Свя-того престола». При всей неопределенности термина такая диспозиция сове-ршенно справедлива. Таким же является и принцип добросовестности, кото-рый закреплен законом Японии: статьёй 40 любому лицу запрещаются об-манные или неверные заявления в связи с экзаменами, отбором, приемом на работу или учетом личного состава.
Принцип целесообразности при осуществлении государственной службы закрепляется широко. Так, в параграфе 5 пункт 1 статьи 33 устава Римской курии говорится о действиях, «исходя из существующей служебной необходимости»; впрочем, сам по себе принцип целесообразности не являет-ся причиной зла, при разумном пользовании им он достаточно удобен, так как позволяет формальные определения должностных инструкций согласо-вать с реальными условиями деятельности должностного лица.
В законодательстве стран даже континентальной системы права часто допускаются неопределенные формулировки типа, «когда этого требуют ин-тересы службы» (статья 10 швейцарского закона),«незапятнанна репута-ция», расплывчатые принципы «справедливости» (статья 17) и др. Такое условие деятельности должностного лица, как «интересы администрации» (статья 30 швейцарского закона) ничем не отличается от усмотрения в советском праве. А усмотрение многими учеными рассмаривается как основная причина злоупотребления правом со стороны администрации. Право применения аналогии закреплено в статьёй 62 швейцарского закона.
Требования к надлежащему внешнему виду лиц, осуществляющих го-сударственную власть, проявляется в обязанности военнослужащих и судей быть одетым в установленную форму при исполнении служебных обязаннос-тей. Но для гражданских служащих ношение формы, прямо отличающей их от обычных граждан, предусмотрено не везде. Это требуется в теократичес-ких государствах, скажем, в Ватикане. Конечно, служебная форма не только дисциплинирует служащих, но и управляемым субъектам облегчает ориенти-рование в общественных отношениях.
Буржуазное законодательство даже по отношению к принципам со-держит неточные формулировки, как и уже кртиковавшееся советское зако-нодательство о государственной службе. Правильное применение законода-тельства социально обусловлено, а принципы отражают основные направле-ния для законодателя.
Федеральный закон Российской Федерации № 119-ФЗ 1995 г. «Об ос-новах государственной службы Российской Федерации» в статье 5 закреплял принципы:
1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов над всеми другими нормативными правовыми актами, при исполне-нии государственными служащими должностных обязанностей и обеспече-нии их прав, а также приоритета прав и свобод человека и гражданина в их непосредственном действии: в обязанности государственных служащих при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
2) единства системы государственной власти с разграничением пол-номочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации; разделе-нием законодательной, исполнительной и судебной власти, гласностью в осу-ществлении государственной службы;
3) равного доступа граждан к государственной службе и единства тре- бований к государственной службе, профессионализму и компетентности го-сударственных служащих;
4) обязательности для госслужащих решений вышестоящих государ-ственных органов и руководителей и ответственности за принимаемые реше-ния, неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей;
5) стабильности кадров госслужащих в государственных органах, вне-партийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства.
Рассмотрим структуру государственной службы - совокупность ус-тойчивых связей, обеспечивающих целостность государственной службы, сохранение основных свойств при самых различных внешних и внутренних изменениях. Это позволит выявить особенности организации государствен-ной службы. Исходя из теории организации и организационного проектиро-вания, структуры государственной службы можно классифицировать по сле-дующим основаниям:

во-первых, по степени формализации отношений:
а) формальная или пирамидальная структура с наличием узаконенных обезличных требований и стандартов поведения, формально заданных и жестко закрепленных ролевых предписаний. Она высокоэффективна, быстра, компетентна, единоначальна, субординационна, устойчива в управлении процес-сом, сведении конфликтов к минимуму;
б) неформальная структура – это спонтанные личные связи, контак-ты госслужащих, неформализованные служебные отношения, решение задач на основе групповых норм; на первом плане - способность служащих к рис-ку, творчеству, инициативе. Преимущества её заключаются в смягчении воз-действия жесткой формальной структуры;
во-вторых, по особенностям деления государственной службы:
а) функциональная структура делит государственную службу на эле-менты с конкретными задачами и обязанностями: формирование организацион-ных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, постро-ение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценку, стимулирование и ответственность работников. Её преимущества состоят в том, что со- здает условия для специализации, исключения дублирования, структуре прису-ще единоначалие, что позволяет эффективно контролировать процесс. Но у неё структуры есть и недостатки - нет полной ответственности ни у одного элемен-та государственной службы, узкая специализация государственных служащих (Теория организаций и оргпроектирования (пособие по неклассической ме-тодологии, стр. 92).
б) дивизиональная структура - деление государственной службы по видам работ, услуг, группам клиентов или географическим регионам, перс-пективная в связи с усилением роли государственной службы как социально-го института. Она сочетает централизованное планирование и определенную самостоятельность в осуществлении деятельности на местах, хотя и ведёт к росту иерархичности, что негативно отражается в эффективности госслужбы (Теория организаций и орг-проектирования. (Пособие по неклассической ме-тодологии» под редакцией Фокиной Т.П., Корсакова Ю.А., Слонова).
Функциональная и дивизиональная структуры могут сочетаться и вза-имно дополнять друг друга (пример - управления и отделы в Администрации Президента Российской Федерации);
в-третьих, по распределению обязанностей между структурными элементами государственной службы:
а) механистические структуры с множеством мелких подразделений, каждое из которых решает свою задачу. Права и обязанности госслужащих точно определены, их деятельность регламентируется инструкциями и реше-ниями руководства;
б) органические структуры, это когда нестабильные условия и непред-сказуемость ситуации побуждают каждое подразделение действовать исходя не из инструкций и должностных обязанностей, и задач госслужбы в целом (гибкая структура);
в-четвёртых, по дифференциации государственной службы:
а) вертикальная структура - дифференциация государственной службы по уровням: федеральному и региональному.

Особенностью их соподчиненности и иерархии является то, что субъекты Федерации самостоятельны в формировании своей государственной службы. Поэтому федеральная государственная служба может влиять на службу субъектов Федерации лишь косвенно, через соответствующие законы и норма-тивные акты, которые обязательны для органов власти и управления субъектов Федерации, а тем самым и для их государственной службы.
Вертикальная структура представлена реестром должностей государс-твенной службы, что предопределяет подчиненность по иерархии и обязатель-ность исполнения решений вышестоящих служащих нижестоящим;
б) горизонтальная структура отражает взаимосвязь элементов государ-ственной службы, не подчиненных друг другу, по их видам. С этой стороны различают:
- гражданскую государственную службу. Она объединяет:
а - общую (общеадминистративну , управленческую) службу, осу-ществляемуюя в Администрации и Управлении делами Президента;
б - парламентскую госслужбу - в аппаратах Федерального собрания (парламента Российской Федерации);
в - правительственную госслужбу (в аппарате Правительства Российс-кой Федерации);
г – исполнительную службу - в министерствах, службах, агентствах: в социальных, хозяйственно-экономич ских, производственных сфера);
- специализированную государственную службу, предназначенную для реализации особо установленных полномочий государственной службы. Её подвиды:
а - дипломатическая служба (МИД России);
б – налоговая служба;
в – контрольно-надзорная служба (Счётная палата, Федеральная анти-монопольная служба);
г – финансово-кредитная служба (Центробанк, Федеральное казна-чейство);
д – служба в аппаратах избирательных комиссий;
е – правозащитная государственная служба ;
ж – альтернативная гражданская служба;
- военную государственную службу. Подвиды: военизированная (охранная, пожарная, спасательная, казачья государственная служба и т.д.) войсковая (пограничная, государственная служба в иных войсках и т.д.) Особенности: защита жизни и здоровья граждан, риск здоровьем и жизнью, наличие особых дисциплинарных уставов, значительно физическое развитие, умение обращаться с оружием;
- правоохранительную государственную службу, которая соеди-няет черты гражданской и военизированной службы. Её задача – обеспе-чение законности и правопорядка. Подвиды: государственная служба безопасности, внешней разведки, юстиции, судебная, прокурорская, мили-цейская, таможенная, нотариальная государственная служба.
Также выделяют следующие виды структур государственной службы:
а) проектную структуру – это временная структура, создаваемая для решения конкретной задачи. В одну команду собираются самые квалифицированные сотрудники;
б) матричную структуру – решетчатая организация, построенная на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны – непосредственному руководителю, с другой – тому руководителю, который наделён соответствующими полномочиями для осуществления проекта. Такая структура предполагает, что сотрудники, подчиняющиеся руководи-телям проектов, продолжают выполнять указания руководителей функциональных отделов;
в) закрытую структуру — внимание акцентируется на внутриоргани-зационны факторах:
г) открытую структуру - активно взаимодействуют с органами госу-дарственной власти и населением.

Система государственной службы Российской Федерации

Закон о системе государственной службы разделил государственную службу на:

    государственную гражданскую службу;
    военную службу;
    правоохранительную службу.
В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на:
    федеральную государственную гражданскую службу;
    государственную гражданскую службу субъекта Российской Федера-ции.
Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы и на региональные службы не подразделяются.
С принятием этого закона впервые были выделены эти элементы госу-дарственной службы. Теперь отдельно друг от друга будут действовать и чиновники, и военные, и милиционеры.
Более детально государственная гражданская служба регулируется Феде-ральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, структура государственной службы разделена по видам государственной службы и по уровням - федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации. Рассмотрим каждый элемент системы госу-дарственной службы.

Элементы государственной службы

Федеральная государственная служба
Государственная служба подразделяется по вертикали на два уровня:
    федеральный;
    региональный.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (статья 4 За-кона о системе государственной службы).
С организационной стороны федеральная государственная служба выс-тупает как административно-упра ленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной государственной власти (законодательной, исполни-тельной, судебной), а с функциональной стороны - как результат деятельности аппаратов этих трех ветвей власти.
Особенности системы федеральной государственной службы:
    имеет координационный характер (государственная служба всех ука-занных трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма*, т.е. согласования совместных действий);
    имеет нормативный характер, т.е. регулирование этого уровня служ-бы ведется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, подзаконными нормативными актами;
    в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба относится к исключительной компетенции Российской Федерации;
    все координационные органы здесь обладают не распорядительны-ми, а лишь рекомендательными функциями. Функции федеральной государст-венной службы:
1) функции информационно-аналит ческого, организационно-технич ского, кадрового обеспечения органов государственной власти;
    подготовка проектов управленческих решений, организация приня-тия и исполнения управленческих решений;
    экспертное, правовое, документационное обеспечение, финансово-хозяйствен ое обеспечение.
Государственная служба в ветвях государственной власти
Иерархия нормативных актов строится по следующим принципам:
    каждый последующий нормативный правовой акт строится на преды-дущем;
    каждый последующий нормативный правовой акт не противоречит предыдущему.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими дея-тельность федеральной государственной службы, являются: Конституция Российской Федерации, Закон о системе государственной службы, Закон о гражданской службе, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями) и др.
Федеральными законами предусмотрено существование специального федерального органа, занимающегося управлением государственной службы, - Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, действует на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» (с последующими изменениями и до-полнениями).
Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российс-кой Федерации - это совещательный орган, его решения носят рекомендательный характер.
В системе федеральной государственной власти выделяют два уровня подсистем:

1) этот уровень образует государственную службу из трех ветвей феде-ральной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной;
2) этот уровень возникает под влиянием дифференциации трех подсистем первичного уровня федеральной государственной власти на определенные федеральные органы:
а) государственная служба федеральной законодательной власти пред-ставлена: государственной службой Совета Федерации (федеральной службы Российской Федерации) и государственной службой Государственной Думы Российской Федерации (федеральной службы Российской Федерации);
б) государственная служба федеральной исполнительной власти включает: государственную службу Президента Российской Федерации, государственную службу Правительства Российской Федерации, государст-
венную службу федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, государственную службу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственную службу Счетной палаты Российской Федерации;
в) государственная служба федеральной судебной власти состоит из: государственной службы Конституционного Суда Российской Федерации, государственной службы Верховного Суда Российской Федерации, государственной службы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
государственной службы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Государственная служба федеральной законодательной власти предс-тавляет собой деятельность двух самостоятельных аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации - аппарата Совета Федерации (верхней палаты) и аппарата Государственной Думы (нижней палаты). Взаимо-действие палат определенным образом регламентировано Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами, а взаимодействие их аппа-ратов управления никак в нормативных актах не оговорено.
Аппарат Совета Федерации состоит из:
    руководства центрального аппарата Совета Федерации;
    секретариатов;
    центрального аппарата;
    аппаратов комитетов.
Организационная структура аппарата Государственной Думы Российс-кой Федерации:
    руководство центрального аппарата Государственной Думы;
    аппараты депутатских фракций и депутатских групп;
    аппараты депутатских комитетов и депутатской комиссии;
    секретариаты;
    центральный аппарат;
    управление делами.
Особенностью функционирования аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы является принцип двойного подчинения (политическому руководству и руководству аппарата).
Государственная служба палат Федерального Собрания Российской Фе-дерации осуществляются автономно, они никем не согласовываются и никак не координируются.
Существует четыре типа управления парламентским аппаратом: цент-рализованный, частично централизованный, частично децентрализованный и децентрализованный.
Государственная служба федеральной исполнительной власти - это единственная ветвь федеральной государственной службы, в которой про-сматривается субординационный характер. Здесь имеются три соподчиненных между собой уровня.
1. Государственная служба Президента Российской Федерации. Она включает две взаимосвязанные, но специфические части: Администрацию и Управление делами Президента Российской Федерации - два самостоятельных и параллельно функционирующих аппарата, которые подчиняются непосредст-венно Президенту Российской Федерации .
Администрация Президента формируется на основании статьи 83 Конституции Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» она является государственным органом, обеспечиваю-щим деятельность Президента и контроль за исполнением его решений.

Администрация Президента состоит из её руководителя, его заместите-лей,и помощнико и советников, пресс-секретаря и руководителя протокола, полномочных представителей Президента в федеральных округах, советников, полномочных представителей Президента в Совете Федерации и Государственной Думе и Конституционном Суде, старших референтов, рефе-рентов и иных должностных лиц, а также подразделений Администрации: Совета Безопасности, Государственно-правов го управления, Канцелярии, Секретариат Администрации Президента Российской Федерации и др.
Управление делами Президента. На него возложены обязанности по материально-техничес ому и финансовому обеспечению, социально-бытовому обслуживанию.
В структуре государственной службы федеральной исполнительной власти есть подразделения, которые функционируют автономно и подчиняются только политическому руководству.
2. Государственная служба Правительства Российской Федерации. Она осуществляется в Аппарате Правительства. Распоряжением Правительства от 26.04.2004 № 520-р установлена структуру его аппарата:
а) Заместители Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федера-ции и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации;
б) Секретариаты Председателя Правительства и его заместителей Руководителя аппарата Правительства - министра Российской Федерации;
в) Административный департамент Правительства Российской Феде-рации;
г) Департамент государственного управления и местного самоуправ-ления Правительства Российской Федерации;
д) Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;
е) Департамент международного сотрудничества Правительства Рос-сийской Федерации;
ж) Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации;
з) Департамент отраслевого развития Правительства Российской Фе-дерации ;
и) Департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации;
к) Департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации;
л) Департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации;
м) Правовой департамент Правительства Российской Федерации;
н) Департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации;
о) Департамент управления делами Правительства Российской Феде-рации.
3. Государственная служба федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сократщено количество министерств, но общее количество федеральных органов исполни-тельной власти возросло, образованы федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, даны понятия и определены полномочия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств:
а) федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государс-твенной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-рации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

б) федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федераль-ной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятель-ности может иметь статус коллегиального органа;
в) федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Большая часть федеральных служб и агентств находятся в подчинении министерств, работу которых в свою очередь координирует либо Правительство Российской Федерации, либо Президент Российской Федерации. Некоторые службы напрямую подчинены Президен-ту Российской Федерации (Федеральная служба безопасности).
Поскольку Центральная избирательная комиссия Российской Федера-ции формируется на паритетных началах Президентом Российской Феде-рации и Федеральным Собранием Российской Федерации, а Счетная палата Российской Федерации - двумя палатами Федерального Собрания Российской Федерации, их государственные службы никому не подчинены и существуют сами по себе.
Государственная служба федеральной судебной власти объединяет
службы в аппаратах:
1) Конституционного Суда Российской Федерации;
2) Верховного Суда Российской Федерации. Всё непосредственно подчинено только руководству Верховного Суда Российской Федерации;
3) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Федеральные государственные служащие классифицируются по сле-дующим основаниям:
    по ветвям государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная);
    по уровням государственной власти (федеральный и субъектов Рос-сийской Федерации);
3) по категориям государственных служащих (руководители, помощ-ники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты);
4) по группам государственных должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, ставшие, младшие);
5) по классным чинам (действительный государственный советник Российской Федерации, 2 иди 3-го класса, государственный советник Рос-сийской Федерация 1, 2 или 3-го класса, советник государственной граж-данской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса, референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класс-са, секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса).

Специальные виды государственной службы

Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которое, в свою очередь, проистекает из целей и функций соот-ветствующих государственных органов. Имеются в виду государственные органы, обеспечивающие общественный порядок, права и свободы человека, соблюдение определенных правил поведения и деятельности и т.д.
За последние 18 лет были приняты многие законы, регламентирую-щие отдельные виды государственной службы: «О милиции», «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «О воинской обя-занности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О судебных приставах», «О федеральной фельдъегерской службе», «О службе в таможен-ных органах» и ряд других правовых актов по этому вопросу.
В 2003 году вступил в силу Федеральный Закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации». В полном соот-ветствии с тем, что уже существует многие десятилетия, статья 2 этого закона признала, что система государственной службы нашей страны включает в себя такие ее виды:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Важный шаг в правовом регулировании взаимоотношений разных видов государственной службы России сделан принятым в июле 2004 года Федераль-ным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Его статья 6 закрепила разнообразные формы взаимосвязи гражданской службы с иными видами государственной службы: соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, социальных гарантий, пенсионного обеспечения, учет стажа иных видов службы при исчислении стажа гражданской службы и т. д.
В прошлом (а во многом и сейчас) личные права гражданских служащих, их прием и увольнение, аттестация, дисциплинарная ответственность и иные служебные отношения, возникавшие в процессе прохождения государственной гражданской службы, регулировались в основном трудовым правом, а вопросы прохождения военной и правоохранительной службы - в основном административным правом.
Численность гражданских служащих меньше, чем иных служащих. По данным Госкомстата России, на начало 2002 года в России было 576 тысяч государственных служащих и примерно 350 тысяч муниципальных служащих. Таким образом, общее число гражданских служащих в стране примерно 950 тысяч. В 2011 году в Российской Федерации насчитывалось 846 тысяч граж-данских чиновников. (Телевидение, Россия-1, утро 24.06.2011).


В органах внутренних дел работают не менее 1,5 млн человек, в Фе-деральной службе исполнения наказаний - более 300 тысяч, в системе гос-наркоконтроля - около 50 тысяч. Если к этому добавить еще службы судеб-ных приставов, личный состав федеральной противопожарной службы МЧС России, а также служащих иных правоохранительных организаций, то можно утверждать, что общее число государственных должностей в правоохрани-тельной службе России составляет около двух миллионов человек.
К двухмиллионной правоохранительной службе добавим почти два миллиона военнослужащих, а их более миллиона в Вооруженных Силах, ко-торыми руководит Министерство обороны, не менее 300 тысяч в органах го-сударственной безопасности вместе с пограничными войсками и войсками правительственной связи. Кроме того, военные служат во внутренних войс-ках, службе внешней разведки, федеральной службе охраны, федеральном агентстве специального строительства, военной прокуратуре, железнодорож-ных войсках, войсках гражданской обороны МЧС и в ряде других ведомств. Если даже предположить, что данные о количестве «людей в погонах», наз-ванные депутатом Государственной Думы Г. Гудковым в Российской газете 09 декабря 2004 года, несколько преувеличены, то и тогда можно утверж-дать, что общее количество государственных служащих в стране 4,5—5 млн. (Хочется, конечно, надеяться, что подобные сведения станут более доступ-ными для налогоплательщиков).
Как видите, доля государственных гражданских служащих в общем числе государственных служащих менее 15% или примерно 1/7 от общего их числа.
У военной и правоохранительной служб очень много общего и много отличает их от государственной гражданской службы.
Военная и правоохранительная службы образуют милитаризованную службу России, призванную обеспечить внешнюю и внутреннюю безопасность страны, ее граждан, действующих в ней организаций. Две разновидности милитаризованной службы объединяет ряд признаков, которые с другой стороны отличают их от государственной гражданской службы.
    Милитаризованная служба в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность. А гражданская служба призвана заниматься регулятивной дея-тельностью на базе регулятивных правовых норм.
    Милитаризованная служба связана с использованием оружия, а её служащие обязаны уметь пользоваться оружием и при необходимости применять его.
    Милитаризованные служащие обязаны осуществлять свой долг даже в условиях, опасных для жизни и здоровья или, а гражданские вправе отказаться от выполнения поручений, если это создает опасность для их здоровья.
    Если гражданские служащие в основном работают в органах государственной власти и частично в государственных учреждениях, то значи-тельная часть милитаризованных служащих служит в воинских подразделениях и иных строевых формированиях (ОМОНах, батальонах дорожно-патрульной службы, спецназе и др.).
5. Общая для всех государственных служащих обязанность поддерживать уровень квалификации для милитаризованных служащих осуществляется и в такой форме как обязательные занятия по физической и строевой подготовке, которые могут проводиться в рабочее и нерабочее время.
6. Содержание деятельности милитаризованной службы обусловлива-ют повышенные требования к состоянию их здоровья. Реализуются они, в частности, при приеме на службу, в регулярном медицинском контроле и обслуживании, при решении вопросов об увольнении и продлении срока службы.
7. Статьей 21 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен единый для всех «предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет». А статья 49 Федераль-ного Закона «О воинской обязанности и военной службе», статья 59 Положе-ния о службе в органах внутренних дел закрепляют правило о том, что служащие от рядового до подполковника включительно, т. е. основная масса милита-ризованных служащих вправе пребывать на службе до 45 лет. Уполномоченные командиры (начальники) вправе дважды продлить срок службы еще на пять лет, т. е. еще не более чем до 55 лет. Полковники, капитаны первого ранга и равные им по званию по общему правилу служат до 50, а после продления (+5 и еще +5) - до 60 лет. И только генералам разрешено служить до 65 лет (генерал-полковникам - до 70 лет).
Необходимо отметить, что законами установлен и предельный возраст поступления на милитаризованную службу. Так, часть 2 статьи 34 Феде-рального Закона «О воинской обязанности и военной службе» гласит: «Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет». На службу в органы внутренних дел принимаются лица в возрасте до 35 лет.
8. Наличие большого числа милитаризованных служащих в значитель-ной степени обусловлено тем, что к ним относятся рядовые, сержанты и иные сотрудники, не имеющие званий начальствующего состава. А на государствен-ной гражданской службе нет ни рядовых и сержантов, самый низкий классный чин - секретарь государственной гражданской службы III класса (в прокуратуре - юрист III класса) вполне сравним с офицерским званием младшего лейтенанта или лейтенанта. Конечно, если правоохранительную деятельность понимать широко, то и прокуратура тоже её осуществляет. Но служба в прокуратуре - это особый вид государственной гражданской службы, она не имеет многих из тех особенностей, о которых только, что шла речь.
    В системе правоохранительной и, конечно, военной службы строже дисциплина, больше единоначалия.
10. Если гражданские служащие имеют классные чины и ранги, то у милитаризованных служащих - специальные звания. Кроме того, у послед-них специальная форма одежды, особые знаки отличия и четкие правила использования этих символов службы.
В случаях поступления на военную службу гражданина, служившего в правоохранительных органах, это обстоятельство учитывается при прис-воении воинского звания, а воинские звания учитываются при поступлении военнослужащих на правоохранительную службу. Так, в статье 29 Положе-ния о службе в органах внутренних дел сказано: «Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после назначения его на должность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерации присваиваются специальные звания, соответствующие имеюще-муся у него военному званию».
Для милитаризованной службы характерно более существенное влияние специальных званий на условия ее прохождения, чем влияние классных чинов государственных гражданских служащих на условия их службы.
Звание отражает уровень специальной подготовки, служебное положение и авторитет каждого служащего. Объем служебных, в том числе властных полномочий, прав на некоторые льготы, доплаты, зависит не только от занимаемой должности, но и от специального звания служащего.
    Милитаризованные служащие могут находиться на службе даже в тех случаях, когда они не занимают должностей. Чаще всего это связано с обучением в образовательных учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и в иных ведомственных вузах (училищах). Служащий может быть освобожден от должности и направлен в распоряжение командования, например, в связи с организационно-штатны и мероприятиями.
Военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части, если он находится в плену, в положении заложника или безвестно отсутствует. Представляется, что подобное правило следует установить для всех милитаризованных служащих.
Военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава
воинской части, если он находится в плену, в положении заложника или безвестно отсутствует. Представляется, что подобное правило следует установить для всех милитаризованных служащих.
Часть 4 статьи 42 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает: «военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:
- нахождения в распоряжении командира (начальника) — не более трех месяцев;
- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатн х мероприятий - не более шести месяцев;
- нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела — до вынесения решения по уголовному делу;
- прикомандирования к органам, организациям и учреждениям (международным, федеральным, субъектов Российской Федерации);
- в других случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы».
12. Еще одно отличие между рассматриваемыми видами служб появилось недавно. Часть 2 статьи 14 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установила новое правило: «гражданские служащие вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов». До 1 февраля 2005 года, когда вступил в силу новый закон, действовал Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», в части 1 статьи 11 которого содержалось противоположное правило: «Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности...»
Время даст ответ на вопрос о том, насколько обоснованны, полезны для страны названные изменения в законодательстве. А пока законы, регулирующие милитаризованную службу, запрещают служащим заниматься иной оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной творческой. Можно предполагать, что такое ограничение для военнослужащих, сот-рудников милиции, наркоконтроля и т. д. будет существовать еще достаточно долго.
13. Значительно различается правовое регулирование вопросов прохож-дения гражданской и иных видов государственной службы. Основные элемен-ты прохождения службы (служебной карьеры служащего) - это поступление на службу, присвоение первого и очередных званий (чинов, рангов), аттестация, перевод на другую должность, поощрение и дисциплинарная ответственность, прекращение службы - применительно к гражданской службе регулируются специальным законом о ней. При этом во многих случаях соответствующие отношения регулируется трудовым правом или по аналогии с ним. Этот закон, опираясь на принципы и нормы Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует и личные права и обязанности гражданских служащих.

Вопросы прохождения милитаризованной службы, личные права и обя-занности ее субъектов регулируются нормами административного права, содер-жащимися в иных источниках права.
    Тяготы милитаризованной службы (строгая дисциплина, опас-ность для жизни и здоровья и др.) в какой-то степени компенсируются раз-нообразными льготами и выплатами. Речь идёт о медицинских, транспорт-ных, образовательных, жилищных и иных льготах, о выплатах за выслугу лет, за звания, пайковых, боевых и иных добавках к должностным окладам.
Федеральным Законом от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обес-печении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел» предусмотрен довольно высокий размер пенсий за выслугу лет, выплачиваемых подавляющему большинству милитаризованных служащих, если они прослужили не менее 12 с половиной лет в этой службе.
Конституционный Суд Российской Федерации в принятом 18 марта 2004 года постановлении «По делу о проверке конституционности части вто-рой статьи 6 закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, госу-дарственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнитель ой системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» отметил:
«Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты «в», «м», «т») Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение .
Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, допол нительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности, право на получение пенсии за выслугу лет» (Смотреть Собрание Законов Российской Федерации за 2004 год, № 13. Ст. 1251).

Все названные выше признаки милитаризованной службы в той или иной степени присущи обеим ее разновидностям, и этот перечень не является исчерпывающим. С другой стороны, конкретизация некоторых из этих признаков позволяет выделить видовые особенности и военной, и правоохранительной служб.
Следует отметить особенности осуществления милитаризованной службы российского казачества. Федеральный Закон «О государственной службе российского казачества» устанавливает:
«Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях Российской Федерации и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы...
...Российское казачество в установленном порядке:
    оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
    принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

и т.д.................

Скачать работу



Смотреть полный текст работы бесплатно


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.
© 2009...2023
WEBKURSOVIK.RU – ЭФФЕКТИВНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТУ
webkursovik@yandex.ru