Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

 
Поиск учебного материала на сайте
Поиск по названию работы
Поиск по тексту работы

Повышение оригинальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.

Результат поиска


Наименование:
дипломная работа Административно-правовые договоры

Информация:

 Тип работы: дипломная работа. Добавлен: 02.09.2014. Год: 2014. Страниц: 27. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):





































ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
1 Цели и задачи административно-правовых договоров в государственном управлении современной России 6
1.1 Понятие, цели, задачи административно-правовых договоров в сфере государственного управления 6
1.2 Соотношение правовых актов управления и административно-прав вых договоров в сфере исполнительной власти 18
1.3 Отличительные особенности административно - правовых договоров 23
2 Регулирование договорных отношений в сфере государственного управления 30
2.1 Необходимость договорного регулирования общественных отношений в сфере государственного управления 30
2.2 Участники административно-правовых договоров и условия их заключения 32
2.3 Государственный контроль и надзор за выполнением договорных отношений в сфере государственного управления 41
Заключение 44
Список использованных источников 47







ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Коренные социально - экономические преобразования в России, которые произошли за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу управленческой деятельности. Активное претворение в жизнь принципов рыночной экономики и децентрализация государственной власти потребовали приведения форм и методов управленческой деятельности государства и муниципальных образований в соответствие с новыми условиями. В связи с этим повышенный интерес правоведов вызывает концепция административного договора.
В процессе функционирования исполнительных органов государственной власти действительно временами возникают договорные связи между отдельными субъектами управления, а также между ними и общественными объединениями.
Это - новое, еще недостаточно осмысленное правовое явление, так как природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически властных волеизъявлений субъекта исполнительной власти, а договорные связи предполагают равенство их участников.
Дальнейшее развитие механизма государственно-управл нческой деятельности в условиях постепенного перехода к рыночным отношениям, укрепление принципа федерализма вновь выдвигают проблему административно-прав вых договорных отношений на позиции одной из значимых, выражающих, в частности, процесс эволюции административно-пра овых форм реализации исполнительной власти или же управленческих функций.
Договорные связи в сфере государственного управления пока еще не получили как своего четкого определения, так и должного юридического оформления. Можно обнаружить лишь отдельные элементы, свидетельствующие о наличии некоторых признаков договоров.
Лишь в последнее время стали появляться монографические исследования, специально посвященные теории управленческих договоров. Но это только первые серьезные шаги на этом пути. Отсутствуют нормативные акты, регламентирующие хотя бы общие вопросы, связанные с использованием административных договоров в государственном управлении. Некоторые правоведы до сих пор считают, что концепция административных договоров не более чем безжизненная теоретическая конструкция. Довольно часто высказывается точка зрения, что договор - правовое явление, исторически присущее области частного права, тогда как в публично - правовой сфере допустимо лишь императивное волеизъявление субъекта государственной власти. На наш взгляд, подобная позиция не соответствует действительной эволюции этого правового института. Его развитие происходило параллельно как в частном, так и в публичном праве. Межгосударственные соглашения и договоры являются ровесниками государства и в определенной мере возникли даже раньше договоров в частноправовом смысле.
Таким образом, мы не можем согласиться с позицией юристов, утверждающих, что договор является исключительной прерогативой гражданского права и может применяться только в рамках имущественно - стоимостных отношений. Согласно такой трактовке применение договора для регулирования отношений с иным содержанием, использование его понятия другими юридическими науками является нецелесообразным. Такой подход не подтверждается реальной практикой договорных отношений, которые ограничиваются не только рамками гражданского права.
Степень научной разработанности темы Понятие и содержание административного договора раскрывается в ряде работ российских ученых, таких как А.В. Демин, Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Коренев, В.И. Новоселов, В.Г. Розенфельд, Ц.А. Ямпольская и др. С.В. Курчевская, А.А. Абдурахманов, А.С. Ротенберг, А.В. Демин, И.О. Игуменщева и др. посвятили свои диссертационные исследования вопросам договорного управления.
Цель дипломной работы - проанализировать понятие нормативного правового акта, особенности административного договора, его отличительные особенности.
Реализация этой цели достигается посредством решения следующих задач:
- исследовать понятие, цели, задачи административно-прав вых договоров в сфере государственного управления;
- изучить отличительные особенности административно-прав вых договоров;
- проанализировать соотношение правовых актов управления и административно-прав вых договоров в сфере исполнительной власти;
- выявить особенности нормативных правовых актов в деятельности органов исполнительной власти;
- обобщить мнения ученых-административ стов на определение "административн й договор";
Нормативная и эмпирическая база. Исследование темы дипломной работы проводилось на основе изучения нормативно-правового материала, прежде всего – Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов и иных общефедеральных нормативных актов.
Эмпирическую базу дипломной работы составляет судебная практика судов общей юрисдикции, в частности Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования. Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1 Цели и задачи административно-правовых договоров в государственном управлении современной России

1.1 Понятие, цели, задачи административно-прав вых договоров в сфере государственного управления

Вопрос об административных договорах рассматривался в научной литературе еще в 20-х годах двадцатого века. В 60-х годах о необходимости использования этой формы административной деятельности писали Ц. А. Ямпольская и В. И. Новоселов.
Отсюда следует, что эта тема не является новой для науки административного права.
Административный договор — разновидность публично-правового акта. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон. Эти общие принципы договорного права действуют по отношению к административным договорам с определенными оговорками, обусловленными особенностями административно-прав вого регулирования. Отдельные элементы соглашений могут присутствовать во всех управленческих отношениях, в том числе и субординационных. Как правило, в таких случаях законодатель говорит о согласовании, содействии, одобрении, взаимодействии, координации действий субъектов административного права. Но это в большинстве своем частные случаи использования отдельных договорных элементов.
Как считает Д.Н. Бахрах, административный договор представляет собой вид сделок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон1. Такие договоры достаточно часто называются соглашениями. Если следовать более полному определению, административный договор, по мнению данного ученого, - это основанный на административно правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, который устанавливает (прекращает, изменяет) взаимные права и обязанности его участников.
М. И. Пискотин называет административные договоры средством реализации управленческих задач и функций2.
В своих суждениях данный автор исходит из того, что административный договор выступает особым средством государственного управления в определенной области общественной жизни. Заключая административный договор, государственные органы действуют на основе норм административного права, реализуют публичные цели и функции, иногда обладают полномочиями прерогативного характера.
Поскольку заключение договора всегда предполагает равноправное, сознательно-волевое согласование субъектами права своего поведения, то административные договоры опосредуют горизонтальные (координационные) управленческие правоотношения. В силу этого В.А. Юсупов не без причин характеризует административный договор как «особую форму правового опосредствования регулятивных отношений, используемую в тех случаях, когда субъекты управления какими-то отдельными сторонами своей деятельности оказываются юридически равными и возникает необходимость целенаправленной координации их работы3».
Ученый А.В. Демин дает следующие определения административного договора: отталкиваясь от понятия публично-правового договора, он утверждает, что «под административным договором понимаются все публично-правовые договоры, заключаемые органами государственной власти и местного самоуправления, за исключением международных и процессуальных…», при этом под публично-правовым договором он понимает «волевое соглашение не менее двух субъектов публичного права, заключенное на основании норм публичного права в общественных (общегосударственных) интересах, правовой режим которого содержит элементы, выходящие за рамки частного (гражданского) права4. Другими словами административный договор представляет собой управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-пра овые элементы, выходящие за рамки частного права.
Таким образом, по его мнению, данные договоры могут заключаться как между самими государственными властными субъектами (в таком случае они носят название «внутриаппаратными», «внутриорганизацион ыми»), так и между государственно-власт ыми субъектами, с одной стороны, и гражданами, организациями - с другой, тогда они называются «внешними».
На сегодняшний день происходящие преобразования, которые наблюдаются нами во всех сферах, таких как административная, экономическая, социальная, духовная, культурная сферах, служат причиной дальнейшего развития такого института как административный договор. В отображении различных аспектов содержания общественных отношений, реализуемых в административном договоре, существует много противоречивых и нерешенных вопросов, одним из которых является вопрос о цели административного договора.
Публичная цель административных договоров - достижение положительного социально значимого результата. Она должна закрепляться независимо от того, какие общественные отношения в управленческой сфере (хозяйственно-экономи еской, административно-поли ической, социальной, духовной) регулирует административный договор.
В сфере экономики органы исполнительной власти заключают государственные контракты, налоговые и инвестиционные соглашения для создания и развития благоприятного экономического климата в стране. При помощи инвестиционных соглашений и договоров концессии достигаются цели ускорения экономического развития, освоения и развития объектов, имеющих публичное назначение.
Кроме того, для публичных целей в экономической сфере применяется конструкция договора поставки для государственных или муниципальных нужд. Необходимо отметить, что этот договор регулируется нормами части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, но тем не менее его следует отнести к публичным договорам, так как он регулирует публичные общественные отношения и направлен на обеспечение и реализацию общегосударственных публичных интересов.
В административно-поли ической сфере наблюдается большое количество соглашений о делегировании полномочий в целях более эффективного управления различными сферами жизнедеятельности общества. Например, договоры о совместной деятельности заключаются между публично-властными субъектами в целях организации взаимодействия и координации действий для эффективного управления теми сферами общественной жизни, которые входят в компетенцию субъектов, заключивших административный договор. Административные договоры о совместной деятельности могут предусматривать объединение усилий договаривающихся сторон как на основе одной функции управления, например, планирования, так и на основе нескольких функций.
Публичная цель административного договора, несомненно, должна иметь социально значимую направленность, которую следует четко определять для каждого вида такого договора. В случае с концессионными соглашениями Правительством Российской Федерации утверждаются типовые соглашения, цель которых направлена на создание или реконструкцию указанного в соглашении значимого для общества объекта.
Необходимо отметить, что стороны никоим образом не могут изменять цель административного договора, они вправе только конкретизировать ее. Допустим, заключая концессионные соглашения с целью создания социально значимого объекта, стороны уточняют характеристики самого объекта.
Для гарантированности определенной направленности цели административного договора, можно применить механизмы, разработанные гражданским правом. Так, в соответствии с ГК РФ договор, заключаемый для вида или для прикрытия другой сделки, является недействительным. Аналогичная ситуация, то есть отсутствие четко определенной цели административного договора, может привести не только к прикрытию другой сделки, но и к подмене публичной цели как одной, так и другой стороной договора. Подмена публичной цели административного договора должна быть недопустимой.
Задачи административных договоров предопределяют компетенцию властного субъекта – одной из сторон договора. Реализуя с помощью административных договоров свои функции, властный субъект действует в установленных целях. Например, в Положении о следственном изоляторе указано, что данное учреждение заключает административные договоры, касающиеся выполнения возложенных на следственный изолятор функций5.
Контрагентом публично-властной стороны в состоянии быть не только государственный орган исполнительной власти, но и частный субъект, то есть сторона в административном договоре может иметь и частный интерес. Сторона может быть заинтересована в получении прибыли, предоставлении услуг и т.п. Так, согласно ст. 4 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», интересами частной стороны могут выступать: налоговые льготы (например, на прибыль), дотации и субсидии, кредиты, предоставляемые на льготных условиях. Заключая административный договор о государственных закупках, частным субъектом движет приобретение экономической выгоды.
Наличие в административном договоре разных и не всегда совпадающих целей сторон ставит вопрос об их соотношении с целью административного договора. Как правило, публичный и частный интересы не совпадают, однако договорные отношения, тем не менее, имеют взаимовыгодный характер, благодаря чему возможно определение общей цели административного договора. Так, заключая административный договор на закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, частный субъект вправе рассчитывать на выплату достойной и эквивалентной цены за товар. Для удовлетворения этих интересов Правительство РФ ежегодно, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства. В свою очередь, государственный орган исполнительной власти обеспечивает необходимый уровень продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.
Ни при каких обстоятельствах частные цели сторон административного договора не должны ни противоречить, ни препятствовать цели административного договора. В противном случае следует заключать частный, то есть гражданско-правовой договор, предназначенный для реализации частных интересов сторон.
Следует отметить, что цель административного договора имеет только публичную направленность, так как с помощью административного договора происходит реализация публичной власти государства. Так как, если при регулировании подобных отношений руководствоваться не общегосударственными, а узковедомственными интересами, это может привести к непоправимым негативным последствиям.
Таким образом, цель административного договора обладает рядом отличительных признаков: предполагаемый положительный социально значимый результат определяется положениями закона (отвечает требованию законности). Кроме того, следует отличать цель административного договора от целей сторон, его заключивших. Цель административного договора является независимой, самостоятельной и не изменяемой интересами сторон административного договора. Интересы государственных органов и частных субъектов не должны препятствовать реализации публичной цели административного договора.
Атрибутивное участие в административном договоре субъекта права, который наделен государственными властными полномочиями, свидетельствует о наличии в предмете договора публичных, общественных, общегосударственных интересов. Не вызывает сомнения тот факт, что государство в лице своих институтов призвано выразить, осуществить, защитить единые для всех членов социума коренные, долгосрочные интересы нередко через подавление чисто эгоистических интересов отдельных лиц, то есть можно сказать, что целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. В этом состоит отличие административных договоров от большинства частноправовых, цели которых имеют индивидуалистический характер (как правило, это получение максимальной прибыли либо иных благ для удовлетворения собственных потребностей).
Конечно, в административном соглашении присутствуют и частные цели, главным образом негосударственных субъектов, которые вступают в договор, но не они являются определяющими, ведущими. Применительно к административным договорам законодатель употребляет такие формулировки, как «государственные нужды», «федеральные нужды», «национальные интересы Российской Федерации». Особенность административно-пра ового статуса властного контрагента заключается в том, что он действует в общегосударственных интересах, не извлекая выгоду непосредственно для себя. Безусловно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их непосредственное влияние на действия каждого государственного института. Тем не менее, заключая договор, вступая в административные правоотношения, государственно-власт ый участник обязан, реализуя общее благо, отойти от какой-либо своей собственной заинтересованности, подчинить ее общим интересам. Большая часть административных договоров является безвозмездными, хотя присущая договорному процессу равноценность так или иначе наблюдается и в данном случае.
Административные договоры опосредуют правоотношения, связанные с исполнительной властью. Предмет административных договоров включает в себя действия государственного управленческого, а также организационного характера.
Поскольку управление — процесс универсальный, управленческие, организационные договоры присутствуют во всех отраслях права. Например, договоры об учреждении различных частных обществ и товариществ, о создании консорциумов и ассоциаций, совместной деятельности, агентские соглашения, трастовые договоры и многие другие могут иметь управленческий характер, оставаясь, тем не менее, гражданско-правовыми по своему правовому порядку.
Что касается административного права, то все административные договоры являются, так или иначе, организационными, поскольку сама деятельность органов исполнительной власти представляет собой целенаправленное упорядочение общественной и государственной жизни, имеет организационный характер6. Поэтому предмет административных договоров всегда составляют социальные процессы, так или иначе связанные с деятельностью государственной администрации. Все административные договоры являются управленческими, но не все договоры управленческого характера являются административными.
В административные договоры могут вноситься так называемые «оговорки об исключительных полномочиях» государственной администрации. В виду наличия таких оговорок государственно-властн й субъект имеет возможность уже после заключения договора без согласия другой стороны изменить некоторые положения договора в одностороннем порядке; непосредственно, без вмешательства суда, наложить новые обременения или санкции на другую сторону; давать новые, дополнительные указания по исполнению договора; контролировать выполнение обязательств другой стороной; в любой момент отказаться от продолжения договора, если это соответствует «общему благу».
При этом другая сторона договора имеет право только на некоторое «финансовое равновесие», т. е. на возмещение со стороны государства прямых убытков, но не вправе требовать от государства исполнения договора в натуре. Например, при закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от продолжения договора, если необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения товаропроизводителю (поставщику) причиненных убытков.
Эти привилегии государственно-властн го участника в административном договоре предоставляют для последнего право воспользоваться ими или нет, в то время как частное лицо вправе обратиться в суд за соответствующим возмещением убытков, если только оно считает, что государство поступает с ним несправедливо и причиняет ему своим виновным действием вред и убытки.
Нужно отметить, что общий уклон современного российского законодательства в сторону частного права приводит к довольно редкому использованию своего особого статуса в договорах, которые можно назвать административными.
Разумеется, всегда существует риск злоупотребления со стороны государства своим привилегированным положением в административном договоре. Именно поэтому для другой стороны существует такая гарантия от государственного произвола, как судебная защита. В то же время, если представлять государство как совершенно равную сторону административного договора, по существу приравняв его с частным лицом, возможности оперативного государственного вмешательства в случае необходимости защитить общественные интересы будут неизмеримо сужены7.
Автономия воли сторон административного договора (т. е. свобода вступать или не вступать в договорные отношения) не носит абсолютного характера, как это имеет место в частном праве. Зачастую заключение административных договоров не только (а иногда не столько) право, но и обязанность соответствующих субъектов права (например, так заключаются договоры в сфере приватизации, договоры государственных заказчиков с предприятиями-монопо истами и предприятиями, занимающими доминирующее положение на рынке). Заключение административных договоров связано не столько с правами, сколько с осуществлением органом исполнительной власти своих обязанностей. Здесь проявляется общая особенность административно-прав вого статуса государственных органов, для которых совершение действий, связанных с реализацией публичных задач и функций, является в определенном смысле и правом, и обязанностью одновременно. Уровень диспозитивности, т. е. свобода усмотрения участников при заключении административных договоров самостоятельно выбрать тот или иной вариант поведения, намного ниже, чем при заключении гражданских и даже трудовых договоров. Это связано, прежде всего, с тем, что для административно-прав вого регулирования вообще характерна большая степень императивности и формализма, чем для частноправового. Договорная деятельность в административном праве более детально регламентирована, что отражает стремление законодателя подробно урегулировать соответствующие правоотношения. Практически каждая разновидность административного договора имеет свою типовую форму, причем типовые договоры, содержащиеся обычно в приложениях к нормативным актам, являются не договорами как таковыми, а частью нормативного правового акта, обладают достаточно высоким уровнем нормативности и имеют общеобязательный характер8.
Административные договоры, как правило, являются формальными, заключаются в письменной форме. Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров разрешаются в административном, в судебном порядке и путем так называемых "согласительных процедур", т. е. посредством третейской формы разрешения споров.
В числе функций административного договора можно выделить следующие.
1. Структурно-организац онная. Она состоит в установлении и разграничении прав и обязанностей сторон, предметов ведения, полномочий. Административный договор придает определенную стабильность, гласность, наглядность разноступенчатым отношениям.
2. Функция социального компромисса. Речь идет о согласовании интересов различных субъектов государственной и общественной жизни. Поскольку договор всегда означает некоторый компромисс, согласование, достижение консенсуса, то договорное регулирование может служить наиболее приемлемым способом устраниния противоречий между публичными и частными интересами. Эту функцию выполняют и внутриаппаратные административные договоры, поскольку интересы различных государственных институтов на практике могут и не совпадать.
3. Обеспечительная. Состоит в обеспечении достижения общественно значимых результатов в тех областях, где прямое властное воздействие неэффективно (нерентабельные отрасли, образование, социальная сфера, приватизация) либо невозможно (частная собственность, межгосударственные, федеративные, межнациональные отношения).
4. Ориентационно-стимули ующая. Никто не будет вступать в договор без какой-либо для себя пользы. Поэтому подчас бывает необходимым косвенное государственное влияние на материальные интересы другой стороны путем включения в договор положительных мотиваций, в качестве которых выступают различного рода льготы, обеспеченное финансирование, квоты, лицензии, субсидии, поощрения и т. д.
5. Демократизации исполнительной власти. Договорный процесс всегда предполагает равноправное взаимодействие, сотрудничество, т. е. речь идет уже не о соподчинении, а о согласовании воли. Сам процесс подготовки договора позволяет одной стороне лучше проанализировать ситуацию, в которую она вмешивается, а другой — обосновать свое мнение и лучше понять мотивы и содержание присутствующих в договоре положений9. И отношения, которые возникают на основе таких договоров, более демократичны, чем те, которые основаны на властных актах.
Договор предоставляет контрагентам большую по сравнению с административным актом свободу выстраивать свои отношения по собственному усмотрению. Увеличение договорной практики в исполнительной власти можно рассматривать как показатель ее постепенной демократизации.
6. Воспитательная. Участие в договорном процессе способствует порождению деловой и правовой активности субъектов. Договор воспитывает самостоятельность мышления, стимулирует изучение законодательства, умение решать вопросы путем переговоров. Договорное регулирование вырабатывает и у властного субъекта умение работать более гибко, творчески, инициативно.
7. Охранительная. Уже закрепление в административном договоре взаимных прав и обязанностей служит своеобразной гарантией их соблюдения. В ряде случаев договор позволяет заменить менее надежные средства защиты субъективных прав участников правоотношений; например, заключение контрактов с гражданами, оказывающими содействие правоохранительным органам, является большей гарантией соблюдения сторонами своих обязательств чем, скажем, расписка или устная договоренность. Действие принципа «заключил договор — исполняй» в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением, возможностью применения мер юридической ответственности, правом на обращение в суд за защитой нарушенного права10.
Использование административного договора расширяет возможности выбора оптимальной формы осуществления исполнительной власти применительно к конкретным условиям, позволяет варьировать, использовать, а в необходимых случаях и заменять одно управленческое средство другим.

1.2 Соотношение правовых актов управления и административно-прав вых договоров в сфере исполнительной власти

С.А. Иванов определяет нормативный правовой акт как официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм общего характера11. Из этого определения можно выделить следующие признаки нормативного правового акта, которые присущи нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти:
нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов;
каждый орган исполнительной власти имеет право на издание нормативных правовых актов только в определенной форме;
в нормативных правовых актах устанавливаются нормы права, представляющие собой общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.
В.И. Гойман-Червонюк определяет нормативный правовой акт как письменный официальный документ установленной формы, который направлен на установление, изменение или отмену правовых норм12. О.В. Макарова определяет подзаконный нормативный акт как разновидность нормативного правового акта, издаваемого полночным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития13. А.П. Коренев говорит о том, что правовой акт управления - это юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос), персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властн м творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой14. Правовой акт министерства, ведомства представляет собой, по мнению Ю.А. Тихомирова, письменный документ, изданный соответствующим органом на основании и в пределах своих законных полномочий во исполнение требований закона и в целях реализации министерством, ведомством возложенных на него функций15. Из приведенных выше определений можно сделать вывод о том, что нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти имеет официальный характер и обязательную силу для всех субъектов подпадающих под сферу его действия.
По мнению В.А. Юсупова, правовые акты представляют собой «волевые властные действия, которые совершаются на основе и во исполнение законов или правовых актов вышестоящих органов управления в процессе организующей исполнительно-распо ядительной деятельности и направлены на установление, изменение или прекращение правовых норм или конкретных правоотношений»16. С.В. Курчевская, анализируя точки зрения современных ученых-правоведов, предлагает следующее определение правового акта управления - это правовой акт, содержащий властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, принимаемый в соответствии с установленной процедурой, направленной на установление административно-прав вых норм или возникновение, изменение или прекращение правоотношений с целью осуществления задач и функций исполнительной власти17.
Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:
1) административный договор заключается непосредственно на основании норм действующего законодательства. (Например, о разграничении компетенции и предметов ведения, о делегировании полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации.) В этом случае административный договор существует независимо от административных актов;
2) административный договор заключается на основе акта органа исполнительной власти, который имеет нормативный характер.
3) административный договор заключается на основании и во исполнение индивидуального административного акта. Например, решение о предоставлении финансовых средств предприятию на компенсационные выплаты работникам принимается органами службы занятости и оформляется приказом, на основании которого орган службы занятости заключает с администрацией соответствующего предприятия договор о выделении денежных средств;
4) административный договор может служить основанием для последующего принятия административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного характера;
5) для реализации некоторых управленческих решений по усмотрению государственно-властн го субъекта может быть выбран административный договор либо административный акт. Выбор того или иного правового управленческого средства определяется по усмотрению соответствующего государственного органа и зависит от многих объективных и субъективных факторов. Так, экспроприация и купля-продажа позволяют решить одинаковую управленческую цель — приобрести в государственную собственность некоторое имущество, но разными средствами.
И понятие административного акта, и понятие административного договора можно обобщить понятием — правовой акт исполнительной власти. В отечественном правоведении преобладает определение такого правового акта как односторонне-властног предписания компетентного государственного органа (должностного лица). Это определение фактически отождествляет правовой акт исполнительной власти и административный акт.
Административные договоры имеют организационную направленность, заключаются при осуществлении исполнительной власти, их предмет составляют действия управленческого характера18. Цели и функции административных договоров — публично-правовые. В результате договорного регулирования в ходе столкновения, иногда даже конфликта частных воль, требований, интересов формируется общий интерес, согласованное волеизъявление сторон, отражаемое в договоре. После заключения административного договора это согласованное волеизъявление приобретает для сторон обязательный характер.
Таким образом, есть достаточные основания считать административный договор правовым актом исполнительной власти многостороннего характера. Видимо, акт исполнительной власти может трактоваться в узком и широком смысле. При узком, традиционном подходе к правовым актам будут относиться только односторонне-властны предписания субъектов исполнительной власти. А при широком понимании к ним добавляются и многосторонние акты волевого согласования, главным среди которых являются совместные решения государственных органов, влекущие юридические последствия, и административные договоры19.
Для того чтобы уяснить место, роль и значение нормативно-правовых актов органов исполнительной власти в системе актов российского права необходимо учесть некоторые обстоятельства.
Во-первых, такие акты значимы как элемент механизма реализации права. Они доводят требования закона до адресата и направлены на исполнение этих требований. При этом необходимо отметить, что отдельные законы не могут быть реализованы без издания соответствующих подзаконных нормативных актов.
Во-вторых, акты федеральных органов исполнительной власти значимы как сам механизм реализации права. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, обеспечивая реализацию законных требований, неизбежно вносят в механизм действия реализуемых норм дополнительные составляющие. Тем самым акты органов исполнительной власти способны усилить или ослабить нормативное предписание, воздействуя на его эффективность, предмет регулирования, взаимные отношения субъектов и т.п.
Таким образом, объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления (административный акт). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, издаются на основе и во исполнение федеральных законов, а также по собственной инициативе органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Акты управления в силу своей односторонности, в виду того, что их содержание предопределяется только издающим органом, не содержат гарантий учета интересов другой стороны правоотношения. Договор же позволяет урегулировать все отношения, в которых заинтересована хотя бы одна сторона20.
Правовой базой административных договоров служат нормы административного права, содержащиеся как в законодательных актах, так и в актах органов исполнительной власти, которые используются и другими отраслями права (финансовым, международным), и поэтому в сфере их действия возможно заключение договоров административного характера21.
Административные договоры играют существенную роль в механизме регулирования общественных отношений в сфере публичного управления. Как отмечает Ю.Н. Старилов, «главное в понятии административного договора состоит в том, что он имеет своим предметом административно-прав вые отношения, создает специальные административные права и обязанности, может их изменять, или прекращать»22.
Таким образом, отличительной гранью административного договора как правовой формы от акта органа (должностного лица) исполнительной власти является то обстоятельство, что административный договор предшествует изданию соответствующего акта управления. Административный договор является юридическим фактом для возникновения соответствующего правоотношения и как следствие этого не обладает государственно-властн м характером, пока на его основе не будет принят соответствующий правовой акт органа исполнительной власти.

1.3 Отличительные особенности административно-пра овых договоров

Административные договоры характеризуются отдельными особенностями, обусловленными спецификой регулируемых общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.
По мнению Ю.А. Тихомирова, для административного договора, как договора публично-правового характерны следующие специфические признаки:
1. Субъектом договора всегда является участник публично-правовых отношений, и прежде всего обладающий властными полномочиями: государство, его органы, должностные лица, органы местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации.
2. Противоположная сторона в публично-правовом договоре может обладать иным статусом, но в публично-правовой сфере является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление).
3. Публично-правовой договор имеет особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции.
4. Стороны публично-правовых договоров приобретают своеобразные обязательства, которые обеспечиваются специфическими способами: используются меры организационного, правового, экономического, платежно-расчетного характера, могут быть изменены режимы исполнения, установлены особые приоритеты23.
Исходя из указанных признаков публично-правовых договоров, их субъектов и содержания, а также отмечая, что договорные отношения в сфере публичного права формулируют критерий согласования деятельности участников в рамках публично-правового воздействия, все же можно заключить, что административный договор является особым видом публичных договоров и поэтому имеет специфические признаки, а в будущем при осуществлении правовой регламентации, возможно, будет иметь и особую нормативную базу.
В своей работе Старилов Ю. Н. указывают на следующие особенности:
Во-первых, административный договор выступает институтом административного права, и поэтому его нормативную базу составляют, прежде всего, нормы административного права.
Во-вторых, в административном договоре, в отличии от публично-правового, противоположной стороной по отношению к постоянному участнику таких договоров — органов, обладающих властными полномочиями, — могут являться и субъекты, которые не являются в публично-правовой сфере носителями властно-регулирующих функций, например, негосударственные частные предприятия и организации, граждане.
В-третьих, административные договоры должны включать в качестве обязательных следующие условия их заключения:
- удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса;
- определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций;
- осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления;
- возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении принятых обязательств другой стороной;
- установление возможности разрешения возникающих споров в органах административной юстиции (которые по настоящее времени так и не образованы в Российской Федерации) и в судебных органах24.
Исследование особенностей нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предполагает их сравнение с иными нормативными правовыми актами, а также различными юридическими документами. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти отличаются от закона тем, что, как уже выше отмечалось, они носят подзаконный характер, то есть издаются на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов. Никакой правовой акт федерального органа исполнительной власти не может отменить или изменить закон.
Если нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти противоречит закону, то действует закон, тогда как закон может отменить или приостановить действие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти. Так, согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
На наш взгляд, обязательным признаком административного договора является участие в нем органа государственного управления. Как известно, государственное управление могут осуществлять лишь специально уполномоченные государством субъекты управления, а административный договор как раз и регулирует отношения государственно - управленческого характера. Следовательно, без участия органа государственного управления не может быть и административного договора. Исключение составляют случаи, когда орган государственного управления делегирует соответствующие полномочия какой-либо негосударственной организации. Впрочем, следует оговориться, что участие в административном договоре представителя административной власти является обязательным, но отнюдь не достаточным атрибутом для его признания. Квалификация договора в качестве административного и его отграничение от других видов договора могут осуществляться лишь на основе совокупности специфических отраслевых признаков. Иное означало бы признание административными всех договоров, заключаемых государственными организациями25.
При выяснении правовой природы договоров органов государственного управления следует исходить не столько из характеристики субъектов, вступающих в договорные отношения, сколько из содержания договора, его предмета и цели. Если стороны преследуют цель совершения действий с имуществом (то есть договор опосредует имущественные отношения), то такой договор следует отнести к числу гражданско-правовых В случаях же, когда стороны стремятся урегулировать вопросы, связанные с управлением (в том числе управлением имуществом), договор всегда имеет административно - правовую природу.
Отсюда вторым и важнейшим, на наш взгляд, признаком административного договора является то, что его содержание носит организационно - управленческий характер. Целью административных договоров всегда является регулирование управленческих отношений. Посредством заключения такого договора стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах государственного управления. Иными словами, интересами административно-пра ового договора выступают удовлетворение публично-правовых задач в сфере государственного управления.
Еще одной характерной чертой административно-прав вого договора является то, что для его реализации требуется издание правового акта управления26. К примеру, для исполнения заключенного Министерством обороны РФ и Воткинским машиностроительным заводом договора по выпуску боевых межконтинентальных ракет необходимо принять постановление Правительства РФ о выделении средств из федерального бюджета.
Правовой базой административных договоров служат нормы административного права. Поскольку его нормы употребляются и другими отраслями права (например, финансовым и земельным), то и в сфере их действия также могут заключаться договоры административного характера. Нормы административного права, регламентирующие заключение административных договоров, могут содержаться как в законодательных актах, так и в актах органов государственного управления.
Ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий административного договора может носить административный, дисциплинарный или гражданско-правовой характер. Правда, мы не разделяем точку зрения авторов, утверждающих, что эта ответственность не может носить имущественного характера, а если в договоре предусмотрены определенные имущественные санкции (например, неустойка), то он является гражданским. Действительно, в правовой литературе такую ответственность характеризуют как гражданско-правовую. Заметим, что правовая природа санкций, предусмотренных за нарушение условий договора сторонами, не может повлиять на его юридическую природу, ибо не затрагивает самого предмета договора. Как справедливо отмечает И.И. Маскаева, имущественные санкции не входят в содержание основного обязательства по договору. Они являются лишь элементом вторичного обязательственного правоотношения, возникающего в результате нарушения сторонами обязанностей, предусмотренных договором27.
В тех случаях, когда органом государственного управления является лишь одна сторона, а в качестве второй выступает, например, гражданин, то в договоре могут быть предусмотрены особые контрольные или надзорные полномочия первой стороны. Если же административный договор заключается между одноуровневыми органами государственного управления, то схожего рода полномочиями могут наделяться обе стороны.
Таковы основные признаки административного договора. Участие в нем органа государственного управления и управленческая направленность предмета являются обязательными признаками договора. Что же касается остальных, то они являются факультативными и могут отсутствовать в некоторых разновидностях административного договора.
С учетом вышеизложенного, считаем возможным дать следующее определение: административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласованное проявление воли сторон относительно одной цели между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем.
Административный договор представляет собой результат смешения двух начал в праве – частного и публичного, поэтому требования к законности данного соглашения были почерпнуты у такого публичного института, как административный акт. Такими требованиями в частности выступают: необходимость придерживаться определенного круга субъектного состава и совершение действий в пределах полномочий.
2 Регулирование договорных отношений в сфере государственного управления

2.1 Необходимость договорного регулирования общественных отношений в сфере государственного управления

Административный договор — разновидность публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает приграничное положение между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон.
Заключение договора всегда предполагает определенное равноправное сознательно-волевое согласование субъектами административного права своего поведения, административные договоры опосредуют координационные (горизонтальные) административные правоотношения. Например, контракт о прохождении военной службы офицерами, прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок заключения и расторжения которого регулируется приказом Министра обороны.
Административный договор - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение или прекращение прав и обязанностей. Он является юридическим фактом, его заключение означает возникновение административного правоотношения.
С его помощью нормы административного права воплощаются в жизнь, осуществляется переход отвлеченных юридических предписаний в умозрительные правоотношения.
Исполнительная власть активно занимается договорной деятельностью. Правительство России, центральные федеральные органы Российской Федерации, органы субъектов Федерации готовят многие международные договоры, заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, железнодорожного сообщения, борьбе с преступностью и др.), договоры Федерации с ее субъектами. Органы исполнительной власти для обеспечения основной деятельности используют трудовые, гражданско-правовые договоры. Административный договор - это один из договоров, используемых государственной администрацией для осуществления стоящих перед ней задач28.
Российское законодательство при установлении пределов современного правового регулирования отношений в сфере публично-договорных отношений поставил определенные цели. Каждое управленческое действие должно осуществляться на основе стабильных и известных административно-прав вых предписаний. Необходимо обеспечить прозрачность деятельности государственных и муниципальных служащих, осуществления управленческих действий. В деятельности публичной администрации необходимо введение демократических эффективных административных механизмов. При этом демократизация административной системы, модификация публичного администрирования, усовершенствование контроля над исполнительной властью может обеспечиваться путем разграничения компетенции между уполномоченными субъектами публичной администрации.
Что касается договорного регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, то она достаточно широка. Природа административно-прав вого договора многолика и имеет различные формы выражения, начиная с договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и заканчивая служебными контрактами.
Существует точка зрения, в соответствии с которой административный договор рассматривается, в том числе и как форма децентрализации государственного управления29. Децентрализация, как способ формирования моделей управления конкретными сферами общественных отношений, может иметь договорно-согласител ную регламентацию, которая может применяться субъектами децентрализованного управления, как в обязательном порядке, так и по собственному усмотрению. Напомним, что с инициативой децентрализации управления, а именно перераспределения полномочий и бюджетных средств между федеральной властью, властью в субъекте и муниципалитетами, выступил в 2011 году Дмитрий Медведев.
Говоря о необходимости договорного регулирования, следует отметить эффективность использования зарубежного опыта, в частности немецкого и французского. Германия и Франция признали и успешно используют административные договоры в качестве средства правового регулирования, подкрепив это соответствующей законодательной базой. В ФРГ действует Закон об административном производстве, в США – закон об административной процедуре30.
Итак, можем заключить, что административный договор как форма управления позволяет регулировать общественные отношения на основе воли и волеизъявления субъектов административного права, добровольно договорившихся принять на себя определенные обязательства с целью достижения публичного блага, удовлетворения коллективных, социальных, государственных интересов, и это, безусловно, повышает эффективность решения публично-правовых задач и осуществления государственного управления.

2.2 Участники административно-правовых договоров и условия их заключения

Состав участников административного договора обусловлен его юридической природой: одна из сторон договора всегда государственно-властн й субъект (государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями). Другой стороной может быть любое частное лицо (физическое или юридическое) либо иной орган публичной власти. Для отдельных договоров могут быть характерны конкретные установленные законом участники. В ряде случаев закон может устанавливать ограничения (запреты) на участие в договоре лиц с определенным статусом (например, иностранцев)31. В рассматриваемом контексте мы склонны согласиться с мнением С.Н. Махиной, которая всех субъектов управленческого процесса предложила поделить на три группы в соответствии с критерием объема и содержания их прав и обязанностей. Первая группа, куда входят субъекты, наделенные исключительно властными полномочиями (Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и т.д.) - это управляющая сторона. Вторая группа включает субъекты, на которых распространяется властное воздействие (физические, юридические лица, не наделенные властными полномочиями в сфере управления, общественные организации), - управляемая сторона. Третью группу составляют субъекты, чей административно-прав вой статус позволяет выступать в одних административно-прав вых отношениях в качестве управляющей, а в других - в качестве управляемой стороны (должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов исполнительной власти)32.
До сих пор не существует единого процедурного закона, который регулировал бы вопросы подготовки, заключения, исполнения и прекращения административного договора33. Отсутствие такого закона во многом обусловлено недостаточностью теоретических наработок, как правовой природы, так и правового режима административного договора. Существующая ситуация и обусловливает актуальность рассмотрения правового режима подготовки и заключения административного договора.
Анализ правовых актов, регулирующих административный договор, позволяет выявить общие черты, связанные с подготовкой и заключением различных видов административного договора.
Последовательность заключения административных договоров базируется на общей конструкции, которая установлена в гражданском законодательстве, - на основании предложения заключить административный договор (оферты) и принятия данного предложения (акцепта).
На уровне федеральных законов а области административного права термины «оферта» и «акцепт» не употребляются, но широко используются в подзаконных и индивидуальных правовых актах. Это следует считать оправданно, так как оферта и акцепт составляют базис для любого как частноправового, так и публично-правового договора. Благодаря обще договорному значению и разработанности терминов «оферта» и «акцепт» представляется целесообразным их использование и в отношении административного договора34.
В оферте отражаются все существенные условия административного договора. Оферта может быть простой, направленной конкретному адресату или нескольким определенным лицам, либо публичной, т.е. направленной неопределенному кругу лиц. Другая сторона акцептует предложение, после чего договор подписывается сторонами.
Особенность административного договора заключается в том, что процедура выдвижения оферты и ее акцептования непосредственно определены и закрепляются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и иными правовыми актами. Путем формализации процедуры заключения административного договора реализуются такие цели как защита как публичных, так и частных интересов участников договора. Соблюдение процедурной формы является обязательным для сторон – выйти за рамки установленной процедуры не могут ни публично-властный, ни частный субъект.
Разные виды административных договоров подготавливаются и заключаются разнообразными способами. В частности это зависит от степени императивности или диспозитивности правового регулирования, т.е. сочетания средств дозволений и запретов. Тем самым, в зависимости от порядка подготовки и заключения административного договора от более жестких к более мягким средствам правового регулирования, способы подготовки и заключения административных договоров можно классифицировать следующим образом: 1) на основе обязательного заключения административного договора; 2) на основе административных актов, устанавливающих процедуру подготовки и заключения административных договоров; 3) на основе выбора контрагента; 4) на основе переговоров.
Наиболее жесткий способ заключения административного договора предполагает обязательность его заключения для частного субъекта35.
В случаях, связанных с защитой особо важных публичных интересов, гарантом которых выступает государство, императивные требования об обязательности заключения административного договора являются необходимыми.
Законодателем прямо устанавливается круг субъектов, не имеющих права отказать обязательному субъекту в заключении административного договора. Так, Федеральный закон от 19 июля 1995 г. «О естественных монополиях» устанавливает общую норму, в соответствии с которой субъекты естественных монополий, т.е. юридические лица, занятые производством, реализацией товара в условиях естественной монополии, не вправе отказаться от заключения договора с определенными потребителями. В роли такого потребителя выступает государственный заказчик. Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственном материальном резерве» «поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 процентов, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв».
Административные договоры могут заключаться на основании установлений административно-пра ового акта. В роли такого правового акта обычно выступает Постановление Правительства Российской Федерации либо иной подзаконный или индивидуальный правовой акт, в котором указываются все существенные условия, не подлежащие изменению со стороны частного субъекта.
Предложение к заключению такого административного договора осуществляется путем публичной оферты - официального опубликования существенных условий, типового соглашения и дополнительной информации, касающейся организационных моментов. Институт публичной оферты административного договора отличается от закрепленного в ст. 437 ГК РФ института публичной оферты гражданско-правовог договора. Направленность публичной оферты административного договора - определенный круг лиц либо кругу лиц, обозначенный родовым признаком.
Административные договоры могут основываться не только на индивидуальном административном, но и на плановом акте.
Рассмотрим процедуру утверждения типовой формы административного договора на примере соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральным агентством по образованию о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации субсидии на материально-техничес ое обеспечение центра психолого-педагогиче кой реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками.
Поскольку в данном случае требуется выделение финансовых средств, соглашение должно основываться на плановом акте. Его роль в данном случае играл Федеральный закон о федеральном бюджете. На основе этого Закона издается административный правовой акт – соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации возлагает на Министерство образования и науки Российской Федерации обязанность в месячный срок утвердить типовое соглашение.
Таким образом, процедуру утверждения типовой формы административного договора можно представить следующим образом: вначале принимается плановый акт (бюджет, программа), за которым следует принятие правового акта (постановления Правительства), на основании постановления издается приказ, выступающий в роли оферты.
Процедура и форма акцептования предложенного соглашения также устанавливаются административным правовым актом.
В соответствии с установленной процедурой кредитная организация, намеренная привлекать средства федерального бюджета на банковские депозиты, представляет в Федеральное казначейство письменное обращение о намерении заключить генеральное соглашение. Обращение направляется в Федеральное казначейство заказным письмом с уведомлением о доставке или доставляется по адресу Федерального казначейства для принятия корреспонденции.
В силу публичности оферты публично-властный субъект обязан заключить административный договор с любым субъектом, принявшим данное предложение. Однако несоблюдение установленной процедурной формы либо несоответствие требованиям, указанным в административном акте, влекут невозможность заключения административного договора.
Федеральное казначейство вправе отказать кредитной организации в принятии обращения в случаях, если:
а) форма представленного обращения не соответствует установленной форме;
б) на обращении отсутствует подпись уполномоченного лица и (или) оттиск печати;
в) к обращению не приложены предусмотренные приказом документы.
После представления обращений кредитной организацией Федеральное казначейство проводит ряд мероприятий по проверке кредитной организации. На ос
и т.д.................

Скачать работу


Скачать работу с онлайн повышением оригинальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.
© 2009...2023
WEBKURSOVIK.RU – ЭФФЕКТИВНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТУ
webkursovik@yandex.ru