Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Результат поиска
Наименование:
курсовая работа Расходные обязательства РФ: условия возникновения, состав, структура расходов
Информация:
Тип работы: курсовая работа.
Добавлен: 16.12.2014.
Год: 2014.
Страниц: 18.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Описание (план):
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
Бюджетная система
Тема: Расходные обязательства РФ: условия
возникновения, состав, структура расходов
Факультет Финансовый Специальность Финансы и кредит Отделение Очно-заочное
……….
……….
………..
Дата поступления
Допуск к защите.
Защита работы.
Работы в деканат
Подпись преподавателя.
Оценка.
Подпись преподавателя
2013
Оглавление
Введение……….…………3
Глава 1. Теория и методология расходов федерального бюджета
Условия возникновения расходных обязательств Российской Федерации……………...6
Состав и структура расходов федерального бюджета………8
Формы и принципы осуществления расходов
федерального бюджета ………...14
Глава 2. Структура и динамика расходов федерального
бюджета на 2010-2012 гг.
2.1 Анализ осуществления расходов федерального
бюджета на 2010-2012г.г………………...………..19
2.2 Исследование проблем формирования
расходных обязательств и прогнозирование
расходов федерального бюджета на 2013г………..………………..22
2.3 Пути совершенствования расходования
федерального бюджета РФ на 2013г……………….26
Заключение………………..32
Список литературы……………….36
Приложение……………….37
Введение
Актуальность темы исследования курсовой
работы заключается в том, что расходы федерального бюджета представляют
собой денежные средства, направляемые
из федерального бюджета на финансирование
затрат общегосударственного характера,
предусмотренных в Законе о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый
год. Они выражают экономические отношения,
связанные с распределением и перераспределением
национального дохода, используемого
на общегосударственные цели.
Центральное место в системе государственных
финансов занимает федеральный бюджет
– это имеющий силу закона финансовый
план государства на текущий финансовый
год. В соответствии со статьей 6 БК РФ
"Бюджет – это форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления"
Государственный бюджет состоит из
2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных
частей: доходной и расходной. Доходная
часть показывает, откуда поступают средства
на финансирование деятельности государства,
какие слои общества отчисляют больше
из своих доходов. Расходная часть показывает,
на какие цели направляются аккумулированные
государством средства.
Также через бюджет осуществляется
процесс перераспределения денежных средств
по уровням бюджетной системы посредством
субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных
ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный
характер. На возвратной основе могут
предоставляться только бюджетные кредиты
и ссуды.
Расходы бюджета представляют собой затраты,
возникающие в связи с выполнением государством
своих функций. Эти затраты выражают экономические
отношения, на основе которых происходит
процесс использования средств централизованного
фонда денежных средств государства по
различным направлениям. На величину и
структуру расходов федерального бюджета
влияют множество факторов, как-то: государственное
устройство, внешняя и внутренняя политика
государства, общий уровень экономики,
уровень благосостояния населения, размер
государственного сектора в экономике
и многие другие факторы. Основные статьи
расходов бюджета РФ: управление, оборона,
поддерживание правопорядка, социальное
обеспечение, здравоохранение, культура,
образование, а также обслуживание внешнего
государственного долга.
Целью исследования курсовой работы
является изучение сущности расходов
федерального бюджета, состава и структуры;
исследование динамики, анализа их применения,
исследование и прогнозирование осуществления
расходов федерального бюджета за 2010-2012г.г.;
рассмотрение путей совершенствования
расходования федерального бюджета РФ
на 2013г.
Задачи исследования
курсовой работы:
рассмотреть и изучить условия возникновения расходных обязательств Российской Федерации;
дать понятия сущности расходов федерального бюджета;
рассмотреть состав и структуру расходов федерального бюджета;
исследовать динамику расходования федерального
бюджета за 2010-2012г.г. РФ;
разработать предложения
по совершенствованию расходования федерального бюджета РФ
на 2012г. в России.
В области расходов бюджета имеют место серьезные
недостатки. Поэтому основными задачами в области
государственных расходов можно считать
следующее:сокращение числа федеральных
целевых программ для обеспечения концентрации
бюджетных средств на наиболее эффективных
и социально-значимых проектах; снижение
расходов на содержание госаппарата; продолжение
децентрализации инвестиционного процесса
с расширением практики государственно-коммерч ского
финансирования проектов; повышение эффективности
использования ассигнований на национальную
оборону и оборонный комплекс; снижение
дотаций отдельным отраслям; усиление
контроля за использованием бюджетных
средств; приоритетное финансирование
расходов на науку, культуру, медицину,
образование.
Объектом исследования курсовой работы являются
отношения по поводу формирования расходов
бюджета РФ, федеральный бюджет Российской
Федерации.
Предметом исследования курсовой работы является
механизм по формированию и исследованию
расходов федерального бюджета РФ, состав,
структура и динамика за 2010-2012г.г.
К методам исследования курсовой работы можно
отнести теоретический анализ статистических
данных по расходам бюджета, изучение
литературы.
Основные источники, используемые
в курсовой работе: нормативно-правовые
акты, учебники и учебные пособия, статистические данные, предоставленные
Счетной палатой, Федеральным Казначейством
и различными службами, интернет-источники.
Курсовая работа
состоит из введения, 2 глав, заключения,
списка литературы. Она изложена на 36
страницах. Список литературы включает
20 наименований.
Глава 1. Теория и методология расходов федерального бюджета
1.1 Условия возникновения
расходных обязательств Российской
Федерации
Согласно статье 84. Бюджетного кодекса Российской Федерации
Расходные обязательства Российской Федерации
возникают в результате:
- принятия федеральных законов и (или)
нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации при осуществлении
федеральными органами государственной
власти полномочий по предметам ведения
Российской Федерации и (или) полномочий
по предметам совместного ведения, не
отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
- заключения Российской Федерацией (от
имени Российской Федерации) договоров
(соглашений) при осуществлении федеральными
органами государственной власти полномочий
по предметам ведения Российской Федерации
и (или) полномочий по предметам совместного
ведения, не отнесенным в соответствии
с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
- заключения от имени Российской Федерации
договоров (соглашений) федеральными казенными
учреждениями;
- принятия федеральных законов и (или)
нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, предусматривающих
предоставление из федерального бюджета
межбюджетных трансфертов в формах и порядке,
предусмотренных настоящим Кодексом,
в том числе:
- субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации, бюджетам территориальных
фондов обязательного медицинского страхования
на исполнение расходных обязательств
субъектов Российской Федерации в связи
с осуществлением органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
переданных им отдельных государственных
полномочий Российской Федерации;
- субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации для предоставления субвенций
местным бюджетам на исполнение расходных
обязательств муниципальных образований
в связи с наделением органов местного
самоуправления отдельными государственными
полномочиями Российской Федерации.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за
счет собственных доходов и источников
финансирования дефицита федерального бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства
Российской Федерации исполняются за
счет средств бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации.
Положения федеральных законов
и (или) нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации
и (или) нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, предусматривающие
предоставление субвенций из федерального
бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования) бюджетам субъектов
Российской Федерации (бюджетам территориальных
фондов обязательного медицинского страхования),
должны содержать порядок расчета нормативов
для определения общего объема субвенций
на исполнение соответствующих расходных
обязательств субъектов Российской Федерации
(муниципальных образований) и ежегодно
вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период (федеральным
законом о бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования
на очередной финансовый год и плановый
период) при условии утверждения данным
законом соответствующих субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации (местным
бюджетам), бюджетам территориальных фондов
обязательного медицинского страхования.
1.2 Состав и структура расходов
федерального бюджета
Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые
из федерального бюджета на финансовое
обеспечение задач и функций государства.[17]
Практически расходы федерального
бюджета — это денежные средства, направляемые
из федерального бюджета на финансирование
затрат общегосударственного характера,
предусмотренных в Законе о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый
год. Они выражают экономические отношения,
связанные с распределением и перераспределением
национального дохода, используемого
на общегосударственные цели.
Федеральный бюджет[6] —
ведущее звено бюджетной системы Российской
Федерации, в котором объединены основные
финансовые категории (налоги, государственный
кредит, государственные расходы).
Федеральный бюджет является основным
финансовым планом государства на финансовый
год, имеющий силу закона после его утверждения
Федеральным Собранием (Парламентом) Российской
Федерации.
По экономическому содержанию
федеральный бюджет представляет собой
форму образования и использования Централизованного
фонда денежных средств Российской Федерации.
В составе расходов бюджета в зависимости
от их экономического содержания выделяют
текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджета — это денежные затраты государства,
связанные с финансированием инновационной
и инвестиционной деятельности. Они включают:
расходы, предназначенные для инвестиций
в действующие и вновь создаваемые юридические
лица в соответствии с утверждённой инвестиционной
программой, расходы на проведение капитального
ремонта, расходы при осуществлении которых
создаётся или увеличивается государственное
и муниципальное имущество.
Текущие расходы бюджета[17] — часть расходов бюджета, обеспечивающих
текущее функционирование органов государственной
власти, бюджетных учреждений, органов
местного самоуправления, оказание государственной
поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий
и субвенций. Эти расходы включают
затраты на государственное потребление
(содержание экономической и социальной
инфраструктуры, государственных отраслей
народного хозяйства, закупки товаров
и услуг гражданского и военного характера,
текущие расходы государственных учреждений),
текущие субсидии нижестоящим органам
власти, государственным и частным
предприятиям, трансфертные платежи, выплату
процентов по государственному долгу
и другие расходы.
Расходные обязательства Российской
Федерации возникают в результате:[8]
- принятия федеральных законов и (или)
нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации при осуществлении
федеральными органами государственной
власти полномочий по предметам ведения
Российской Федерации и (или) полномочий
по предметам совместного ведения, не
отнесенным Федеральным законом от 6 октября
1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
- заключения Российской Федерацией или
от имени Российской Федерации договоров
(соглашений) при осуществлении федеральными
органами государственной власти полномочий
по предметам ведения Российской Федерации
и (или) полномочий по предметам совместного
ведения, не отнесенным Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации" к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
- принятия федеральных законов и (или)
нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, предусматривающих
предоставление из федерального бюджета
межбюджетных трансфертов в формах и порядке,
предусмотренных Бюджетным кодексом,
в том числе:
• субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации на исполнение расходных обязательств
субъектов Российской Федерации в связи
с осуществлением органами государственной
власти субъектов Российской Федерации полномочий,
подлежащих в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"
финансовому обеспечению за счет субвенций
из федерального бюджета;
• субвенций местным бюджетам на исполнение
расходных обязательств муниципальных
образований в связи с наделением органов
местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Российской Федерации.
В соответствии с выполняемыми функциями
государства исключительно из федерального
бюджета финансируются следующие функциональные
виды расходов:[14]
1)обеспечение деятельности Президента
РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной
палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов
исполнительной власти и их территориальных
органов, другие расходы на общегосударственное
управление по перечню, определяемому
при утверждении федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год;
2) функционирование федеральной судебной
системы;
3) осуществление международной
деятельности в общефедеральных
интересах (финансовое обеспечение
реализации межгосударственных
соглашений и соглашений с
международными финансовыми организациями,
международного культурного, научного и информационного
сотрудничества федеральных органов исполнительной
власти, взносы Российской Федерации в
международные организации, другие расходы
в области международного сотрудничества);
4) национальная оборона и обеспечение
безопасности государства, осуществление конверсии
оборонной промышленности;
5) фундаментальные исследования
и содействие научно-техническому
прогрессу;
6) государственная поддержка железнодорожного,
воздушного и морского транспорта;
7) государственная поддержка атомной энергетики;
8)ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий
федерального масштаба;
9) исследование и использование
космического пространства;
10)содержание учреждений, находящихся
в федеральной собственности
или в ведении органов государственной власти РФ;
11)формирование федеральной собственности;
12) обслуживание и погашение
государственного долга РФ;
13) компенсация государственным
внебюджетным фондам расходов
на выплату государственных пенсий
и пособий, других социальных
выплат, подлежащих финансированию в соответствии
с законодательством Российской Федерации
за счет средств федерального бюджета;
14) пополнение государственных
запасов драгоценных металлов
и драгоценных камней, государственного
материального резерва;
15)проведение выборов и референдумов Российской
Федерации;
16)федеральная инвестиционная программа;
17)обеспечение реализации решений
федеральных органов государственной
власти, приведших к увеличению
бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов бюджетов других уровней;
18)обеспечение осуществления отдельных
государственных полномочий, передаваемых
на другие уровни власти;
19)финансовая поддержка субъектов
Российской Федерации;
20) официальный статистический
учет;
21)прочие расходы.
В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка
бюджетных расходов по экономическому
назначению отражает выполняемые государством
функции – экономическую, социальную,
оборонную и т.п.) все расходы федерального
бюджета подразделяются на четыре большие
группы:[14]
-расходы на народное хозяйство и поддержку
экономики;
-расходы на социально-культурные нужды;
-военные расходы;
-расходы на управление.
Основой отраслевой группировки расходов
федерального бюджета является общепринятое
деление экономики на отрасли и виды деятельности:[16]
- в производственной сфере подразделяются
по отраслям народного хозяйства: на развитие
промышленности, сельского хозяйства,
транспорта, связи и др.;
- в непроизводственной – по отраслям
и видам общественной деятельности: на
образование, культуру, здравоохранение,
социальное обеспечение, государственное
управление и т.п.
Классификация расходов
по целевому назначению (экономическому
содержанию) является необходимой базой
для осуществления финансового контроля
за использованием бюджетных средств.
В федеральном бюджете сохраняется пока
целевое назначение выделяемых ассигнований,
отражающее конкретные виды затрат, финансируемых
государством. Так, в составе расходов
на народное хозяйство принято выделять:
затраты на капитальные вложения, дотации,
операционные расходы и др.; по учреждениям
и организациям непроизводственной сферы
– затраты на заработную плату, стипендии,
медикаменты, питание, текущий и капитальный
ремонт и т.д.
Одновременно с экономической
классификацией расходов бюджета используются
и другие группировки, в том числе и организационная,
в основе которой лежит распределение
ассигнований по целевым программам и
уровням управления[17]. Группировка расходов
по целевым программам указывает на конкретных
получателей бюджетных средств, ответственных
за эффективное использование выделяемых
бюджетных ресурсов. Также в экономической
литературе можно встретить классификацию
государственных расходов по источникам
на бюджетные ассигнования, расходы за
счет резервных и страховых фондов, кредитные
источники финансирования (в государственном
секторе экономики может быть использован
и такой источник, как самофинансирование).
Спецификой федерального
бюджета является финансирование за счет
себя общегосударственных расходов на
оборону, международную деятельность,
научные исследования. Федеральный бюджет
финансирует 100 % общегосударственных
расходов на оборону и международную деятельность,
93 % – на научные исследования, 76 % – на
правоохранительную деятельность, 89 %
– на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий.
1.3 Формы и принципы осуществления
расходов федерального бюджета
Форм бюджетных расходов и их характеристику
произведем, опираясь на статью 69. Формы
расходов бюджетов( Бюджетный Кодекс РФ,
Глава 10).
Предоставление бюджетных средств осуществляется
в следующих формах:
- ассигнований на содержание бюджетных
учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг,
выполняемых физическими и юридическими
лицами по государственным или муниципальным
контрактам;
- трансфертов населению;
- ассигнований на реализацию органами
местного самоуправления обязательных
выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации, правовыми
актами представительных органов местного
самоуправления;
- ассигнований на осуществление отдельных
государственных полномочий, передаваемых
на другие уровни власти;
- ассигнований на компенсацию дополнительных
расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам
(в том числе налоговых кредитов, отсрочек
и рассрочек по уплате налогов и платежей
и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим
лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих
или вновь создаваемых юридических лиц;
- межбюджетных трансфертов;
- кредитов и займов внутри страны за счет
государственных внешних заимствований;
- кредитов иностранным государствам;
- средств на обслуживание долговых обязательств,
в том числе государственных или муниципальных
гарантий.
Ассигнования на
содержание бюджетных учреждений [16] представляют собой бюджетные средства,
предназначенные бюджетной росписью бюджетному
учреждению для финансового обеспечения
реализации его функций.
Расходование бюджетными учреждениями
бюджетных ассигнований осуществляется
в соответствии со ст. 70 и 71 настоящего
Кодекса.
Финансовое обеспечение органов государственной
власти, не являющихся юридическими лицами,
также осуществляется в порядке, предусмотренном
для финансирования бюджетных учреждений.
Оплата товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по
государственным или муниципальным контрактам,
предполагает переход права собственности
на денежные средства, уплачиваемые специально
уполномоченными органами исполнительной
власти РФ, ее субъектов, органами местного
самоуправления, а также иными организациями
физическим и юридическим лицам в обмен
на переданные товары, выполненные работы
или оказанные услуги.
Под трансфертами
населению[14] понимается перераспределение
денежных платежей, осуществляемых в пользу
граждан РФ, между вышестоящими и нижестоящими
бюджетами.
Трансферты населению осуществляются
в форме бюджетных ассигнований.
Порядок и условия осуществления трансфертов
населению определяются ст. 75 настоящего
Кодекса.
Бюджетный кредит[18] является
одной из форм движения заемного капитала,
при которой в роли заимодавца (кредитора)
выступают государство или муниципальные
образования. По своему характеру бюджетный
кредит наиболее близок к банковскому
кредиту. Однако они имеют принципиально
отличные цели. Так, если банки, осуществляя
кредитные операции, преследуют в качестве
основной цели получение прибыли, то государство
и муниципальные образования, выступая
в роли заимодавца (кредитора), преследуют
цель оказания финансовой поддержки лицам,
которым предоставляются заемные средства.
Порядок и условия предоставления бюджетных
кредитов определяются ст. 76 и 77 БК РФ.
Субвенции представляют
собой бюджетные средства, предоставляемые
на безвозмездной и безвозвратной основе
юридическим лицам на осуществление определенных
целевых расходов.
Под субсидиями
понимаются бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ, юридическому или физическому лицу
на условиях долевого финансирования
целевых расходов
Порядок и условия предоставления субвенций
и субсидий определяются ст. 78 БК РФ.
Инвестиции бюджетных средств[11]
в уставные капиталы (фонды) действующих
или вновь создаваемых юридических лиц
предполагают их долгосрочные вложения
в различные отрасли экономики с одновременным
приобретением прав на участие в управлении
делами таких юридических лиц.
Порядок и условия размещения бюджетных
средств в качестве инвестиций в уставных
капиталах (фондах) юридических лиц установлены
ст. 79 и 80 БК РФ.
Такая помощь может оказываться
в следующих формах: [10]
1) дотация - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ на безвозмездной и безвозвратной основе
для покрытия текущих расходов;
2) субвенция - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ или юридическому лицу на безвозмездной
и безвозвратной основе на осуществление
определенных целевых расходов;
3) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ, физическому или юридическому лицу
на условиях долевого финансирования
целевых расходов;
4) бюджетный кредит - форма финансирования
бюджетных расходов, которая предусматривает
предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной
основе;
Бюджетные средства могут предоставляться
в качестве заемных нижестоящим бюджетам,
государственным внебюджетным фондам,
физическим и юридическим лицам в целях
оказания им финансовой помощи.
Государственными кредитами, предоставляемыми
РФ иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям, являются
кредиты (займы), по которым у иностранных
государств, их юридических лиц и международных
организаций возникают долговые обязательства
перед РФ как кредитором. Указанные государственные
кредиты формируют государственные внешние
активы РФ.
Под обслуживанием долговых
обязательств понимается деятельность по их размещению,
выплате доходов по ним, а также по их погашению.
Затраты на обслуживание долговых обязательств
РФ осуществляются за счет средств федерального
бюджета, долговых обязательств субъектов
РФ - за счет средств бюджетов соответствующих
субъектов РФ, долговых обязательств муниципальных
образований - за счет средств соответствующих
местных бюджетов.
Принципы осуществления
расходов бюджета можно разграничить
на две группы: экономические и правовые.
Выделение первой группы связано с тем,
что расходы бюджета представляют собой
распределяющиеся в централизованном
порядке денежные средства, в определенной
степени служащие выражением экономической
роли государства.
Среди принципов, подчиняющих расходование
средств бюджета государства и муниципальных
образований, можно выделить следующие
группы:[6]
а) принципы осуществления бюджетных расходов,
соответствующие принципам бюджетной
системы в целом:
• разграничение расходов между уровнями
бюджетной системы;
• адресный и целевой характер бюджетных
средств;
• эффективность и экономность использования
бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов;
• сбалансированность бюджета;
• полнота отражения расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса
РФ);
б) принципы осуществления бюджетных расходов,
вытекающие из правовых норм, прямо или
косвенно связанных с нормативным воздействием
на сферу бюджетных отношений:
•принцип «дополнительности»;
•результативность расходов бюджетов;
•своевременность финансирования расходов
бюджетов;
в) принципы осуществления бюджетных расходов,
следующие из сущности затрат государства,
но непосредственно в праве не закрепленные:
•законность и публичность;
•обязательность и рациональность.
Глава 2. Структура и динамика расходов
федерального бюджета на 2010-2012 г.г.
2.1 Анализ осуществления расходов
федерального бюджета на 2010-2012г.г.
Федеральный бюджет на 2010-2012 г.г. направлен на повышение уровня
жизни населения и повышения всех обязательств
перед гражданами в поддержку стратегических
и инновационных отраслей, обеспечение
безопасности и создание потенциала для
устойчивого развития страны[20].
По данным бюджета, ВВП страны в 2010 году упал на 2,2 процента, инфляция составила
около 13 процентов. Доходы страны при этом
чуть-чуть превысили 6,7 триллиона рублей,
а расходы немного не дотянули до 9,7 триллиона
рублей. Были увеличены расходы в условиях
спада в экономике из-за антикризисной
программы. Без ее учета расходы страны
сократились бы почти на триллион рублей.
Если анализировать изменения в бюджете
на 2011 год по сравнению с бюджетом на текущий
год (Таблица 1 Приложение 1), то в разрезе
крупных статей расходов в целом всего
4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные
вопросы (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безопасность
(+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее
их самая крупная составляющая — трансферты
пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время
все остальные виды расходов оказались
«в минусе» — с самым значительным минусом
у статьи расходов «Национальная экономика»
в объеме -500 млрд (или -27%).
Проанализировав расходы федерального
бюджета за годы с 2010 по 2011г.г. наблюдается тенденция увеличения
расходов на общегосударственные вопросы;
на национальную оборону, особенно резкое
увеличение после 2012 года. Расходы на национальную
безопасность и правоохранительную деятельность
так же выросли и продолжают повышаться.
В статье «национальная экономика»
тенденция немного отличается по 3 годам.
В 2010 году на неё был направлен основной
упор со стороны Правительства РФ, а к
2011г. замечено резкое снижение расходов
федерального бюджета (с 19,5% до 13,8%). Но
уже с 2012г. расходы стали подниматься.
По статье «ЖКХ» наблюдается резкое снижение
расходов начиная с 2010г.(с 1,3% до 0,6%). Расходы на охрану окружающей
среды наоборот увеличены к концу 2012г.,
хотя в 2011г. были незначительны по сравнению
с 2009г.
На межбюджетные трансферты также выделяются с каждым
годом всё больше средств из федерального
бюджета (с 35% до 28,2%).
Резкое увеличение расходов федерального
бюджета наблюдается в сфере образования
на 2012г. по сравнению с 2010г.
По статьям «Культура, кинематография, СМИ», «Здравоохранение, физическая
культура и спорт», «Социальная политика»
заметна тенденция к увеличению расходов
федерального бюджета с каждым годом,
начиная с 2010г.
Социальная политика развивается постепенно на протяжении
этих 3 лет (2010-2012г.г.), невысокими показателями
к увеличению по расходованию федерального
бюджета, но она является одной из основных
статей по увеличению затрат (с 3,3% до 3,5%).
Наибольший удельный вес в классификации
расходов занимают межбюджетные трансферты.
В 2010 году доля расходования этих средств
составляет 29,38%. Если говорить о динамике
этого показателя, то уже в следующем году
(2011) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте
увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной
перспективе предусмотрено абсолютное
увеличение межбюджетных трансфертов
к 2012 году до 3 994,42млрд. рублей, что составляет
на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению
к 2010 году.
Статья «Национальная экономика» (Приложение 5) оказалась в самом большом
минусе — расходы по ней снизились более
чем на 500 млрд. руб. Это можно объяснить
снижением объемов государственного антикризисного
стимулирования в следующем году. В то
же время, расходы по этой статье в 2012 году
превзойдут уровень 2011 года, даже в реальном
выражении.
Статья «Общегосударственные вопросы» (Приложение 4) увеличивается
на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых
в 2011 году расходов на 227,4 млрд. рублей
обусловлен, в основном, ростом расходов
на международные отношения и международное
сотрудничество (+34,5 млрд.р.), на обслуживание
государственного и муниципального долга
(+101 млрд.р.), а также ростом расходов на
«другие общегосударственные вопросы
(+113 млрд.р.). К основным подразделам можно отнести
бюджетные ассигнования на судебную систему,
обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов
надзора, обслуживание государственного
и муниципального долга и другие общегосударственные
вопросы. Непосредственно увеличение
заработной платы госслужащим (депутатам
и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных
вознаграждений присяжным и арбитражным
заседателям, помощников судей арбитражных
судов, секретарей судебных заседаний
арбитражных судов и т.д.), проведение капитального
ремонта административных зданий, обеспечение
деятельности Счетной палаты Российской
Федерации. И таких ассигнований в каждом
подразделе очень много, что свидетельствует
о росте этого показателя в целом.
Общая картина ясна: расходы бюджета-2012 незначительно отличаются от расходов-2010.
При этом в структуре бюджета-2012 значительно
выросли показатели общегосударственных
расходов и межбюджетных трансфертов
(за счет увеличения трансфертов пенсионному
фонду), а также умеренно выросли расходы
на нац. оборону и нац. безопасность (+3,4%
и +5,6%). При практически неизменном общем
объеме расходов бюджета-2012 в сравнении
с бюджетом-2010 для финансирования вышеприведенных
увеличившихся расходов были значительно
сокращены расходы на национальную экономику
(-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам
(кроме трансфертов пенсионному фонду
РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были
сокращены другие статьи расходов: на
ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру
и т. д.
Стоит отметить, что в номинальном выражении
относительно бюджета-2010 расходы бюджета-2012 по всем статьям
выросли.
2.2 Исследование проблем формирования
расходных обязательств и прогнозирование
расходов федерального бюджета
на 2013г
В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономичес ого
развития, объем ВВП в 2013 году возможно
увеличится с 58,683 трлн рублей до 60,59 трлн
рублей / рост на 3,4 % вместо 3,7 %. Цена на
нефть марки Urals прогнозируется на уровне
115 долларов за баррель вместо 100 долларов,
среднегодовой курс доллара 29,2 рубля за
доллар вместо 28,7 рубля. Фонд заработной
платы должен составить 14,75 трлн. рублей
вместо 14,472 трлн. рублей, запланированных
ранее. При этом значение индекса потребительских
цен /инфляции/ не меняется и по-прежнему
ожидается на уровне 5-6%.
Расходы федерального бюджета РФ в 2013
году по разделу национальная оборона
вырастут по сравнению с 2012 годом на 25,8%,
по разделу национальная безопасность
и правоохранительная деятельность - на
9%, говорится в основных направлениях бюджетной политики
на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Низкий уровень социальных расходов
в федеральном бюджете определяется тем
фактом, что подавляющая их часть обеспечивается
с помощью территориальных бюджетов: 76%
на образование и здравоохранение, более 90% на
ЖКХ и более 70% на социальную политику.
Учитывая эти доли расходов, можно оценить
величину затрат на социальную сферу в
консолидированном бюджете на уровне
11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные
трансферты на социальные цели и трансферты
государственным внебюджетным фондам,
то совокупная величина на социальные
цели в консолидированном бюджете составит
величину равную 17-18% ВВП.
В Бюджетном послании на 2011-2013 годы четко
обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых
остается социальная направленность,
создание механизмов повышения качества
государственных услуг. В частности, подчеркивается,
что приоритетными направлениями бюджетных
расходов должны быть сферы здравоохранения,
образования, научных исследований и опытно- и т.д.................
