Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Результат поиска
Наименование:
контрольная работа Переход к НЭПу. Система его мероприятий в 1921-1925 гг
Информация:
Тип работы: контрольная работа.
Добавлен: 22.12.2014.
Год: 2014.
Страниц: 14.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Описание (план):
ПЕРЕХОД К НЭПу. СИСТЕМА ЕГО
МЕРОПРИЯТИЙ В 1921-1925 гг.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Экономический и политический
кризис весны 1921 г. Поиск новой
экономической политики. 4
2. Переход к НЭПу, его сущность,
противоречия. 6
3. Комплекс мероприятий НЭПа
9
3.1 НЭП в финансовой сфере 9
3.2 НЭП в сельском хозяйстве
10
3.3 НЭП в промышленности 12
4. Трудности и успехи начального
периода НЭПа 16
Заключение 19
Список литературы 22
ВВЕДЕНИЕ
В первой половине 20-х годов
XX столетия Россия переживала один из
самых сложных этапов своего развития.
Советская Россия, правопреемница Российской
империи, находилась в состоянии ужасающегося
социально-экономиче кого и политического
кризиса. Четыре года участия России в
первой мировой войне, три года братоубийственной
гражданской войны, как и, в целом, все
кровавые коммунистические преобразования,
осуществленные партией большевиков во
главе с Лениным под названием «Великая
Октябрьская социалистическая революция»
– все это не могло пройти бесследно и
породило невиданные проблемы для страны.
Меры, принимаемые в этот период в правительстве,
в итоге приобрели вид новой экономической
политики, что, несомненно, изменило весь
ход дальнейшей истории государства –
эти факты и определили актуальность выбранной
темы.
Цель данной работы определить,
каким образом происходил процесс перехода
к НЭП и какие системы мероприятий проводились
на этапе 19211925 гг.
Задачами работы является определение
общего положения страны накануне перехода
к НЭПу, его сущность и противоречия, определение
комплекса мероприятий проводимых в стране
после установления НЭПа, трудности и
успехи начального периода.
Библиографическим материалом
послужили источники и исследования. «Сборник
документов по истории СССР для семинарских
и практических занятий. 1921—1932.», «Хрестоматия
по истории России. 1917—1940.», «Хрестоматия
по отечественной истории. (1914—1945).» дают
возможность проследить на примере писем,
документов, материалах съездов, выступлений
и докладов цепочку развития одного из
сложнейших периодов российской истории,
периода перехода от воин и политики «военного
коммунизма» к преодолению внутриполитического
кризиса и переходу на новую модель экономического
развития страны. В исследовании Галкина В. В. «Переход от
политики «военного коммунизма» к НЭПу.
Сущность НЭПа, его результаты, исторические
судьбы и уроки» кратко рассматриваются
экономические и социально-политическ е
условия перехода к НЭПу, период действия
новой политики и результаты произведенных
преобразований. Однако Карр Э. в своей книге
«История Советской России. Кн. 1. Т. 1 и
2. Большевистская революция. 1917—1923» подходит
к рассмотрению данных тем более последовательно
и основательно, особо выделяя также мероприятия
проведенные в сельском хозяйстве, промышленности,
торговле, финансах, деятельности профсоюзов
и пр. Павлюченков Ю.А. в книге «Крестьянский
Брест или предыстория большевистского
Нэпа» затрагивает основной кризисный
период российской истории непосредственно
предшествующий переходу к НЭПу. Работа
«Финансовое оздоровление экономики:
опыт Нэпа» широко охватывает тему развития
финансовой системы российского государства.
Перед советским государством
стояли проблемы, такие как стабилизации
денег, а, значит и достижения сбалансированного
государственного бюджета. Стратегия
государства, нацеленная на выживание
в условиях кредитной блокады, определила
первенство СССР в составлении балансов
производства и распределении продуктов.
НЭП предполагал государственное регулирование
смешанной экономики с использованием
плановых и рыночных механизмов. Государство,
сохранившее командные высоты в экономике,
применяло директивные и косвенные методы
государственного регулирования, исходя
из необходимости реализации приоритетов
выработанного стратегического плана.
В основе НЭП лежали идеи работ В. И. Ленина,
дискуссий о теории воспроизводства денег,
принципах ценообразования, финансов
и кредита. НЭП позволила быстро восстановить
народное хозяйство, разрушенное Первой
мировой и Гражданской войнами.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ
КРИЗИС ВЕСНЫ 1921 г. ПОИСК НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ.
Первые месяцы революции не
привели к переходу от буржуазного к социалистическому
экономическому порядку. Ее основным достижением
было свержение экономической власти
феодальных землевладельцев и буржуазии,
а не закладка основ экономики будущего.
Теоретически, необходимо было завершить
буржуазную революцию прежде, чем продвигаться
к социалистической революции; и неуверенность
в умах партийных руководителей, включая
Ленина, относительно точного момента
этого перехода отражала это внутреннее
замешательство1. Однако гражданская война вынудила
новый режим идти по дороге к социализму.
В период войны, была неизбежной политика
сиюминутных мер, рассчитанных на выживание;
окончание войны диктовало пересмотр
этой политики.
"Внутренний политический
кризис" – так определил Ленин
возникшую в феврале 1921 г. ситуацию
в стране2. Хотя причины ее лежали на
поверхности, она была неожиданной для
Советской власти, так как явилась на фоне
не поражений, а побед в гражданской войне.
Как только победоносная для большевиков
война стала приближаться к своему завершению,
политическая обстановка в стране резко
обострилась. Повсеместным лозунгом для
крестьянства стал лозунг «Долой продразверстку!»3. Многомиллионное российское
крестьянство, отстояв в боях с белогвардейцами
и интервентами землю, не желало мириться
с ограничивающей всякую хозяйственную
инициативу экономической политикой большевиков.
Ослабел союз рабочего класса и крестьянства.
Недовольство проявлялось и среди рабочих,
жизненный уровень которых снизился примерно
в 3 раза. Рабочий класс уменьшился численно.
Многие рабочие, чтобы прокормиться, уезжали
в деревню, становясь кустарями. Шел, таким
образом, процесс деклассирования рабочего
класса, сужалась социальная база Советской
власти. Дело дошло до забастовок в городах
и мятежей в деревне. Крестьянские восстания
охватили часть Сибири, Украины, Тамбовскую
губернию и др. Крестьяне указывали путь
к спасению Советского государства от
экономического краха, ими был подхвачен
кадетский лозунг "Советы без коммунистов",
выражавший общую тактику почти всех политических
противников большевизма. Она была рассчитана
на переход власти в руки любой буржуазной
группировки, путем распада советского
строя изнутри. Назревала новая гражданская
война.
Недовольство перебросилось
и в Вооруженные Силы. В марте с оружием
в руках против коммунистов выступили
матросы и красноармейцы Кронштадта –
крупнейшей военно-морской базы Балтийского
флота. В Петрограде было введено осадное
положение. Мятеж пришлось подавлять силой.
Первый штурм оказался неудачным, потому,
что многие красноармейцы отказались
идти в бой, так как разделяли лозунги
крестьянских восстаний и кронштадтских
мятежников. По своей сути, это были стихийные
волнения народного недовольства политикой
Советского правительства. Но в каждом
из них в большей или меньшей степени присутствовал
и элемент организации. Его вносил широкий
спектр политических сил: от монархистов
до социалистов. Объединяло эти разносторонние
силы стремление овладеть начавшимся
народным движением и, опираясь на него,
ликвидировать власть большевиков. В критической
ситуации первой послевоенной весны руководство
партии большевиков было уверено в своих
силах. Оно бросило на подавление народных
выступлений Красную Армию.
Вскоре стало ясно, что “только
соглашение с крестьянством может спасти
социалистическую революцию в России,
пока не наступила революция в других
странах” и требовалось ужесточить “борьбу
против меньшевиков, социалистов-революци неров,
анархистов” и прочих оппозиционных сил
с целью их полной и окончательной изоляции
от масс4. Однако мятежи в стране продолжались.
Стал необходим срочный пересмотр сложившихся
в годы войны методов руководства обществом.
В партии не было четких реалистических
представлений о необходимых переменах,
хотя на протяжении нескольких месяцев
(ноябрь 1920 г. – март 1921 г.) шла острая дискуссия.
К весне 1921 г. партия и страна стояли накануне
кардинальных решений долговременного
значения. Глубокие перемены требовались
во всех сферах общественной жизни, внутренней
и внешней политики.
ПЕРЕХОД
К НЭПу, ЕГО СУЩНОСТЬ, ПРОТИВОРЕЧИЯ.
Началом перехода к НЭПу стал
Х съезд РКП (б) (март 1921 г.). В его повестке
одним из самых важных оказался вопрос,
внесенный в нее в отличие от других лишь
на самом съезде: "О замене разверстки
натуральным налогом". Выступил с этим
докладом (как и с Политическим отчетом
ЦК) В. И. Ленин.
Речь, казалось бы, шла о частных
мерах: отменялась разверстка, предусматривавшая
безвозмездное изъятие у крестьян всех
излишков сельскохозяйственной продукции
сверх того, что минимально необходимо
для потребления семьи. Вместо этого вводился
натуральный налог, который, во-первых,
был меньше разверстки и, во-вторых, объявлялся
заранее (накануне посевной). Он не мог
быть увеличен в течение года. Следовательно,
все излишки продукции после выполнения
налога оставались у крестьянина, получавшего
материальный стимул для развития производства.
Подобные предложения выдвигались некоторыми
руководителями партии и в 1918, и в 1920 гг.
Но они не соединялись тогда с крестьянским
лозунгом свободной торговли. Суть же
хозяйственного механизма НЭПа состояла
именно в таком соединении.
Центральным звеном НЭПа явилась
замена продовольственной разверстки
продовольственным налогом. Продовольственный
налог по объему был меньше продразверстки
– так, продразверстка на 1920-1921 гг. составляла
423 млн. пудов, а продналог на 1921-1922 гг. –
240 млн. пудов зерна5. Излишки оставались крестьянам,
которые могли распоряжаться ими по своему
усмотрению, тем более что была объявлена
свобода частной торговли. Введение продналога
создало личную заинтересованность сельских
тружеников в увеличении производства
сельскохозяйственной продукции и повышении
производительности труда. Это дало толчок
развитию производительных сил не только
на селе, но и в промышленном производстве.
Поворот РКП(б) в сторону НЭПа
вызвал во всем мире определенные надежды
на либерализацию советского режима, которые
усиленно подогревались эмигрировавшими
из России кадетами, меньшевиками, эсерами.
Например, по мнению редакции меньшевистского
"Социалистичес ого Вестника", издававшегося
в Берлине, "Новую, рациональную на подъем
производительных сил рассчитанную экономическую
политику нельзя вести государственным
аппаратом и методами, приспособленными
к экономической утопии и приведшими к
экономической катастрофе". На очередь
дня в Советской России, по их мнению, выдвинулся
вопрос "о демократической ликвидации
большевистского периода русской революции"6.
Однако введение Нэпа ничуть
не ограничило политический террор РКП(б)
по отношению к реальной и потенциальной
оппозиции, препятствуя тем самым политическому
оформлению стихийного стремления трудящихся
города и деревни к демократическим правам
и свободам. Допустив известную экономическую
свободу, РКП(б) не намеривалось ограничивать
свои притязания на монополию власти,
информации и т.д. "Мы самоубийством
кончать не желаем и поэтому, этого не
сделаем", твердо заявлял по этому поводу
В.И. Ленин7.
С введением НЭПа, но уже по
другим причинам, резко усилилось подавление
инакомыслия и в рядах самой Коммунистической
партии. Речь идет о сильных антинэповских
настроениях в РКП(б), которые угрожали
отходом от нее уверовавших в идеалы "потребительско о
коммунизма" определенной части рабочего
класса и мещанства. Так, в мае 1921 г. органами
ВЧК была перехвачена листовка с сообщением
об образовании группы "активных революционных
рабочих Москвы", которая задалась целью
добиваться освобождения трудящихся города
и деревни "как от ига буржуазного, так
и от государственного капитализма"8. Даже в коммунистической верхушке
профессионального движения проявлялось
недовольство мероприятиями Нэпа, которое
выявилось во время 4-го съезда профсоюзов.
18 мая 1921 г. Коммунистическая фракция съезда
отклонила резолюцию ЦК РКП(б) о роли и
задачах профсоюзов на том основании,
что она сводит на нет функции профсоюзов
в деле защиты экономических интересов
пролетариата перед лицом нарождающегося
капитализма.
Не меньшие опасения руководству
РКП(б) должно было внушать и слишком сильное
тяготение части членов партии к НЭПу
в форме частнопредпринимател ской деятельности,
также чреватое отступлением от "чистоты"
ее классовых принципов.
Резолюция Х съезда РКП(б) "О
единстве партии", принятая применительно
к донэповскому ещё периоду крайнего обострения
фракционной борьбы (дискуссии о партийном
строительстве и о роли и задачах профсоюзов
в 1920 г.), теперь, в условиях НЭПа, стала
по воле ЦК и самого В.И. Ленина выполнять
функцию сдерживания слишком горячих
антинэповских и пронэповских настроений
членов единственной правящей партии9. Резолюция запрещала не только
"неделовую и фракционную критику"
в адрес партийных органов, но и даже возможность
коллективного выражения мнений на основе
определенной политической платформы.
В то же время ЦК РКП(б) получал полномочия
исключать из партии и даже выводить (до
очередного съезда партии) из состава
Центрального Комитета его членов "за
нарушение дисциплины и допущение фракционности"
двумя третями голосов ЦК и ЦКК. И без того
военизированная структура Коммунистической
партии, сложившаяся в годы "военного
коммунизма", под воздействием этой
резолюции приобрела четкие формы отношений
господства и подчинения, разделившие
партию на узкий начальствующий состав
и бесправную массу рядовых исполнителей.
В этих условиях другая важная резолюция
Х съезда РКП(б) - "По вопросам партийного
строительства" - была обречена на невыполнение
как раз по тем ее пунктам, которые ставили
на очередь дня задачи перехода к так называемой
"рабочей демократии"10. Под ней подразумевалась "такая
организационная форма при проведении
партийной коммунистической политики,
которая обеспечивает всем членам партии,
вплоть до наиболее отсталых, активное
участие в ней, в решении всех вопросов,
выдвигаемых перед ней, в решении этих
вопросов, а равно и активное участие в
партийном строительстве". Но обсуждение
без критики - действие, лишенное какого
бы то полезного эффекта, разлагавшее
РКП(б) с морально-политическо точки зрения.
В результате Советская Россия
вступила в полосу мирного строительства
с двумя расходящимися линиями внутренней
политики. С одной стороны, началось переосмысление
основ политики экономической, сопровождавшееся
раскрепощением хозяйственной жизни страны
от тотального государственного регулирования.
С другой – в области собственно политической
– сохранялась жесткость советской системы
и большевистская диктатура, решительно
пресекались любые попытки демократизации
обществ, расширения гражданских прав
населения.
КОМПЛЕКС
МероприятиЙ НЭПа.
3.1 НЭП в финансовой
сфере.
Задачей первого этапа денежной
реформы, реализуемой в рамках одного
из направлений экономической политики
государства, явилась стабилизация валютно-кредитных
отношений СССР с другими странами. После
проведения двух деноминаций, в результате
которых 1 млн руб. прежних денежных знаков
был приравнен к 1 р. новых совзнаков, было
введено параллельное обращение обесценивающихся
совзнаков для обслуживания мелкого товарооборота
и твёрдых червонцев, обеспеченных драгоценными
металлами, устойчивой иностранной валютой
и легко реализуемыми товарами. Червонец
приравнивался к старой 10-рублевой золотой
монете, содержавшей 7,74 г чистого золота.
Твердая валюта вызывала доверие на мировом
рынке и открывала новые возможности для
внешнеполитических связей11.
Эмиссия обесценивающихся совзнаков
была использована для финансирования
дефицита государственного бюджета, вызванного
экономическими трудностями. Их удельный
вес в денежной массе неуклонно сокращался
с 94 % в феврале 1923 г. до 20 % в феврале 1924
г. От обесценения совзнаков большие потери
несло крестьянство, стремившееся задержать
реализацию своих продуктов, и рабочий
класс, получавший заработную плату в
совзнаках. Для компенсации потерь рабочего
класса использовалась бюджетная политика,
направленная на повышение обложения
частного сектора и уменьшение обложения
государственного сектора. Увеличивались
акцизы на предметы роскоши и снижались
или вовсе отменялись на предметы первой
необходимости. Большую роль в поддержке
стабильности национальной валюты в течение
всего периода НЭП играли государственные
займы. Однако угроза торговой смычке
между городом и деревней требовала ликвидации
параллельного денежного обращения и
стабилизации рубля на внутреннем рынке.
Умелое сочетание плановых
и рыночных инструментов регулирования
экономики, обеспечивавшее рост народного
хозяйства, резкое снижение бюджетного
дефицита, увеличение запасов золота и
иностранной валюты, а также активный
внешнеторговый баланс позволили в течение
1924 г. осуществить второй этап денежной
реформы по переходу к одной устойчивой
валюте. Отменённые совзнаки подлежали
выкупу казначейскими билетами по фиксированному
соотношению в течение полутора месяцев.
Между казначейским рублём и банковским
червонцем установили твёрдое соотношение,
приравнивавшее 1 червонец к 10 рублям.
В обращении находились банковские и казначейские
билеты, а золотые червонцы использовались,
как правило, в международных расчётах.
Их курс в 1924 г. стал выше официального
золотого паритета по отношению к фунту
стерлингов и доллару.
В 20-е гг. широко использовался
коммерческий кредит, обслуживавший примерно
85 % объёма сделок по продаже товаров. Банки
контролировали взаимное кредитование
хозяйственных организаций и с помощью
операций по учету и залогу регулировали
размер коммерческого кредита, его направление,
сроки и процентную ставку. Однако применение
его создавало возможность для внепланового
перераспределения средств в народном
хозяйстве и затрудняло банковский контроль.
3.2 НЭП в сельском хозяйстве.
Экономическая политика стала
гарантировать крестьянину свободное
развитие хозяйства. Отныне постановлением
Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета и Совета Народных Комиссаров
разверстка отменяется и вместо нее вводится
натуральный налог на продукты сельского
хозяйства12. Продналог был первоначально
установлен на уровне примерно 20 % от чистого
продукта крестьянского труда (то есть
для его уплаты требовалось сдать почти
вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке),
причём впоследствии его намечалось снизить
до 10 % урожая и перевести в денежную форму.
Земельный кодекс РСФСР был
принят 30 октября 1922 г. и введен в действие
с декабря того же года. Он отменял право
частной собственности на землю, недра,
воды и леса в пределах РСФСР. Сдача земли
в аренду разрешалась на срок не более
одного севооборота (при трехполье — три
года, при четырехполье — четыре года
и т. д.). Использование крестьянами наемного
труда допускалось лишь при условии, если
все наличные трудоспособные члены хозяйства
наравне с наемными рабочими принимают
участие в работе хозяйства» и при условии
невозможности хозяйства самому выполнить
эту работу.
Необходимо, однако, отметить
тот факт, что зажиточные крестьяне облагались
налогом по повышенным ставкам. Таким
образом, с одной стороны, была предоставлена
возможность улучшать благосостояние,
но с другой, не было смысла слишком разворачивать
хозяйство. Всё это вместе взятое привело
к тому, что в деревне оставались в основном
середняки. Благосостояние крестьян в
целом по сравнению с довоенным уровнем
повысилось, число бедных и богатых уменьшилось,
доля середняков возросла.
Однако даже такая половинчатая
реформа дала определённые результаты,
и к 1926 году продовольственное снабжение
значительно улучшилось.
В общем, НЭП благотворно сказался
на состоянии деревни. Во-первых, у крестьян
появился стимул работать. Во-вторых (по
сравнению с дореволюционным временем)
у многих увеличился земельный надел —
основное средство производства.
Стране требовались деньги
— на содержание армии, на восстановление
промышленности, на поддержку мирового
революционного движения. В стране, где
80 % населения составляло крестьянство,
основная тяжесть налогового бремени
легла именно на него. Но крестьянство
было не настолько богатым, чтобы обеспечить
все потребности государства, необходимые
налоговые поступления. Повышенное налогообложение
на особо зажиточных крестьян также не
помогло, поэтому с середины 1920-х стали
активно использоваться иные, неналоговые
способы пополнения казны, такие, как принудительные
займы и заниженные цены на зерно и завышенные
цены на промышленные товары. Как следствие,
промышленные товары, если рассчитать
их стоимость в пудах пшеницы, оказались
в несколько раз дороже, чем до войны, несмотря
на менее высокое качество. Образовалось
явление, которое стали называть «ножницами
цен». Крестьяне перестали продавать зерно
свыше того, что им было нужно для уплаты
налогов. Первый кризис сбыта промышленных
товаров возник осенью 1923 года. Крестьяне
нуждались в плугах и прочих промышленных
изделиях, но отказывались покупать их
по завышенным ценам. Следующий кризис
возник в 1924—-1925 хозяйственном году (то
есть осенью 1924 — весной 1925). Кризис получил
название «заготовительного», поскольку
заготовки составили лишь две трети ожидаемого
уровня. Наконец, в 1927—1928 хозяйственном
году — новый кризис: не удалось собрать
даже самого необходимого.
Следовательно, к 1925 году стало
ясно, что народное хозяйство пришло к
противоречию: дальнейшему продвижению
к рынку мешали политические и идеологические
факторы, боязнь «перерождения» власти;
возврату к военно-коммунистическо у
типу хозяйства мешали воспоминания о
крестьянской войне 1920 года и массовом
голоде, боязнь антисоветских выступлений.
Всё это вело к разноголосице
в политических оценках ситуации. Однако
противоречия НЭПа усиливали антинэповские
настроения низовой и средней части партийного
руководства.
3.3 НЭП в промышленности.
Радикальные преобразования
произошли и в промышленности. Главки
были упразднены, а вместо них созданы
тресты — объединения однородных или
взаимосвязанных между собой предприятий,
получившие полную хозяйственную и финансовую
независимость, вплоть до права выпуска
долгосрочных облигационных займов. Уже
к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий
были объединены в 421 трест, причем 40 % из
них было централизованного, а 60 % — местного
подчинения. Тресты сами решали, что производить
и где реализовывать продукцию. Предприятия,
входившие в трест, снимались с государственного
снабжения и переходили к закупкам ресурсов
на рынке. Законом предусматривалось,
что «государственная казна за долги трестов
не отвечает».
ВСНХ, потерявший право вмешательства
в текущую деятельность предприятий и
трестов, превратился в координационный
центр. Его аппарат был резко сокращён.
Именно в то время появился хозяйственный
расчёт, при котором предприятие (после
обязательных фиксированных взносов в
государственный бюджет) имеет право само
распоряжаться доходами от продажи продукции,
само отвечает за результаты своей хозяйственной
деятельности, самостоятельно использует
прибыли и покрывает убытки.
Не менее 20 % прибыли тресты
должны были направлять на формирование
резервного капитала до достижения им
величины, равной половине уставного капитала
(вскоре этот норматив снизили до 10 % прибыли
до тех пор, пока он не достигал трети первоначального
капитала). А резервный капитал использовался
для финансирования расширения производства
и возмещения убытков хозяйственной деятельности.
От размеров прибыли зависели премии,
получаемые членами правления и рабочими
треста.
Стали возникать синдикаты
— добровольные объединения трестов на
началах кооперации, занимавшиеся сбытом,
снабжением, кредитованием, внешнеторговыми
операциями. К концу 1922 г. 80 % трестированной
промышленности было синдицировано, а
к началу 1928 г. насчитывалось 23 синдиката,
которые действовали почти во всех отраслях
промышленности, сосредоточив в своих
руках основную часть оптовой торговли.
Правление синдикатов избиралось на собрании
представителей трестов, причём каждый
трест мог передать по своему усмотрению
большую или меньшую часть своего снабжения
и сбыта в ведение синдиката.
Реализация готовой продукции,
закупка сырья, материалов, оборудования
производилась на полноценном рынке, по
каналам оптовой торговли. Возникла широкая
сеть товарных бирж, ярмарок, торговых
предприятий.
В промышленности и других отраслях
была восстановлена денежная оплата труда,
введены тарифы, зарплаты, исключающие
уравниловку, и сняты ограничения для
увеличения заработков при росте выработки.
Были ликвидированы трудовые армии, отменены
обязательная трудовая повинность и основные
ограничения на перемену работы. Организация
труда строилась на принципах материального
стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому
принуждению «военного коммунизма». Абсолютная
численность безработных, зарегистрированных
биржами труда, в период НЭПа возросла
(с 1,2 млн человек в начале 1924 г. до 1,7 млн
человек в начале 1929 г.), но расширение
рынка труда было ещё более значительным
(численность рабочих и служащих во всех
отраслях народного хозяйства увеличилась
с 5,8 млн в 1924 г. до 12,4 млн в 1929 г.), так что
фактически уровень безработицы снизился.
В промышленности и торговле
возник частный сектор: некоторые государственные
предприятия были денационализированы,
другие — сданы в аренду; было разрешено
создание собственных промышленных предприятий
частным лицам с числом занятых не более
20 человек (позднее этот «потолок» был
поднят).
Взамен обесценившихся и фактически
уже отвергнутых оборотом совзнаков в
1922 г. был начат выпуск новой денежной
единицы — червонцев, имевших золотое
содержание и курс в золоте (1 червонец
= 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74
г чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся
червонцами совзнаки вообще прекратили
печатать и изъяли из обращения; в том
же году был сбалансирован бюджет и запрещено
использование денежной эмиссии для покрытия
расходов государства; были выпущены новые
казначейские билеты — рубли (10 рублей
= 1 червонцу). На валютном рынке как внутри
страны, так и за рубежом червонцы свободно
обменивались на золото и основные иностранные
валюты по довоенному курсу царского рубля
(1 американский доллар = 1.94 рубля).
Возродилась кредитная система.
В 1921 г. был воссоздан Госбанк СССР, начавший
кредитование промышленности и торговли
на коммерческой основе. В 1922—1925 гг. был
создан целый ряд специализированных
банков: акционерные, в которых пайщиками
были Госбанк, синдикаты, кооперативы,
частные и даже одно время иностранные,
для кредитования отдельных отраслей
хозяйства и районов страны; кооперативные
— для кредитования потребительской кооперации;
организованные на паях общества сельскохозяйственного
кредита, замыкавшиеся на республиканские
и центральный сельскохозяйственные банки;
общества взаимного кредита — для кредитования
частной промышленности и торговли; сберегательные
кассы — для мобилизации денежных накоплений
населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало
17 самостоятельных банков, а доля Госбанка
в общих кредитных вложениях всей банковской
системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г.
число банков возросло до 61, а доля Госбанка
в кредитовании народного хозяйства снизилась
до 48 %.
Товарно-денежные отношения,
которые ранее пытались изгнать из производства
и обмена, в 1920-е годы проникли во все поры
хозяйственного организма, стали главным
связующим звеном между его отдельными
частями.
Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г.,
индекс промышленного производства увеличился
более чем в 3 раза; сельскохозяйственное
производство возросло в 2 раза и превысило
на 18 % уровень 1913 г. Но и после завершения
восстановительного периода рост экономики
продолжался быстрыми темпами: в 1927 и 1928
гг. прирост промышленного производства
составил 13 и 19 % соответственно. В целом
же за период 1921—1928 гг. среднегодовой
темп прироста национального дохода составил
18 %.
Самым важным итогом НЭПа стало
то, что впечатляющие хозяйственные успехи
были достигнуты на основе принципиально
новых, неизвестных дотоле истории общественных
отношений. В промышленности ключевые
позиции занимали государственные тресты,
в кредитно-финансовой сфере — государственные
и кооперативные банки, в сельском хозяйстве
— мелкие крестьянские хозяйства, охваченные
простейшими видами кооперации. Совершенно
новыми оказались в условиях нэпа и экономические
функции государства; коренным образом
изменились цели, принципы и методы правительственной
экономической политики. Если ранее центр
прямо устанавливал в приказном порядке
натуральные, технологические пропорции
воспроизводства, то теперь он перешёл
к регулированию цен, пытаясь косвенными,
экономическими методами обеспечить сбалансированный
рост.
Государство оказывало нажим
на производителей, заставляло их изыскивать
внутренние резервы увеличения прибыли,
мобилизовать усилия на повышение эффективности
производства, которое только и могло
теперь обеспечить рост прибыли.
Широкая кампания по снижению
цен была начата правительством ещё в
конце 1923 г., но действительно всеобъемлющее
регулирование ценовых пропорций началось
в 1924 г., когда обращение полностью перешло
на устойчивую червонную валюту, а функции
Комиссии внутренней торговли были переданы
Наркомату внутренней торговли с широкими
правами в сфере нормирования цен. Принятые
тогда меры оказались успешными: оптовые
цены на промышленные товары снизились
с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26 % и продолжали
снижаться далее.
Весь последующий период до
конца НЭПа вопрос о ценах продолжал оставаться
стержнем государственной экономической
политики: повышение их трестами и синдикатами
грозило повторением кризиса сбыта, тогда
как их понижение сверх меры при существовании
наряду с государственным частного сектора
неизбежно вело к обогащению частника
за счет государственной промышленности,
к перекачке ресурсов государственных
предприятий в частную промышленность
и торговлю. Частный рынок, где цены не
нормировались, а устанавливались в результате
свободного спроса и предложения, служил
показателем, который, как только государство
допускало просчеты в политике ценообразования,
сразу же давал сигнал.
Но регулирование цен проводилось
бюрократическим аппаратом, который не
контролировался в достаточной степени
непосредственными производителями. Отсутствие
демократизма в процессе принятия решений,
касающихся ценообразования, стало серьезной
проблемой в рыночной социалистической
экономики и сыграло роковую роль в судьбе
НЭПа.
трудности
и успехи начального периода НЭПа.
В НЭПе было немало и негативных
моментов. Во-первых, тресты, производственные
объединения, предприятия и кооперативы
в погоне за прибылью начали резко поднимать
цены. Выпуск продукции уменьшился, а прибыль
росла за счет роста цен. Во-вторых, шло
резкое расслоение в уровне благосостояния
народа. Неуклонно расширялся слой богатых
и очень богатых людей. Большинство их
богатело благодаря спекуляции и мошенничеству.
Все это вызывало неоднозначное отношение
к НЭПу, так же, как и раньше – к "военному
коммунизму". Вопросы определения экономической
политики в 20-30 гг. были предметом многочисленных
дискуссий. Руководству РКП(б) стоило немалого
труда убедить рядовых коммунистов в целесообразности
нового экономического курса, встретившего
на местах определенное противодействие.
Несколько уездных парторганизаций усмотрели
в оживлении частной торговли и в переговорах
с иностранными капиталистами о концессиях
"капитуляцию перед буржуазией".
Практически во всех парторганизациях
имели место случаи выхода из РКП(б) "за
несогласие с НЭПом". Весьма распространенным
было и мнение о тактическом смысле решений
Х съезда, якобы призванных в первую очередь
стабилизировать политическую обстановку
в стране; в этой связи совершенно стихийно
было пущено в оборот выражение “экономический
Брест”, намекающее не только на вынужденный
характер уступок крестьянству, но и на
их скорое аннулирование. Работники Наркомпрода
мало считались с разницей между разверсткой
и натуральным налогом и ожидали не ранее,
чем осенью, вернуться к политике продовольственной
диктатуры.
В связи с нарастанием недовольства
со стороны "низов" РКП(б) ее Центральный
Комитет решил созвать в мае 1921 г. экстренную
Всероссийскую партконференцию. В своих
выступлениях на конференции В.И. Ленин
доказывал неизбежность новой экономической
политики, подтвердив, что она вводится
не для обмана, а возможно л и т.д.................
