Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Результат поиска
Наименование:
курсовая работа Нормы административного права и административно-правовые отношения
Информация:
Тип работы: курсовая работа.
Добавлен: 26.12.2014.
Год: 2014.
Страниц: 15.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Описание (план):
ФГБОУ
ВПО
«Иркутский
государственный Технический Университет»
Межрегиональный
центр повышения квалификации
Нормы
административного права и
административно-пра овые
отношения
Курсовую работу по дисциплине Административное
право
студент группы Юрзу 13-2
Филимонов Максим Игоревич
Проверил старший преподаватель кафедры
Государственных Правовых дисциплин
Татарников Владимир Германович
Иркутск
2014
Оглавление
Введение
Административно право – важнейшая отрасль
правовой системы любой страны. Особенно
велика его роль в России, где такие факторы,
как огромная территория, многонациональный
состав населения, традиционно большой
объём государственной собственности,
исторические державные традиции, обусловили
значение административной власти, государственной
администрации в жизни общества.
Административное право это отрасль российской
правовой системы, представляющая собой
совокупность правовых норм, предназначенных
для регулирования общественных отношений,
возникающих в связи и по поводу практической
реализации исполнительной власти.
Нормы административного права регулируют
большой комплекс управленческих отношений,
возникающих в связи с государственными
и общественными отношениями.
Правовое регулирование общественных
отношений в сфере государственного управления
осуществляется путем установления закрепленных
в нормах административного права правил
поведения, юридически обязательных для
всех участников регулируемых отношений.
Таким образом, административное право
есть совокупность правовых норм, регулирующих,
во-первых, взаимоотношения государственных
органов управления с гражданами, государственными
и негосударственными организациями,
во-вторых, внутриаппаратные управленческие
отношения (систему органов исполнительной
власти, их компетенцию, принципы, формы
и методы внутриаппаратной деятельности
в государственных органах и органах местного
самоуправления.
Важно учесть, что сфера государственного
управления мобильна. Здесь постоянно
происходят изменения, диктуемые потребностями
социальной и экономической жизни общества,
все более усложняющихся процессов управления.
Административное право призвано четко
реагировать на эти изменения, что вызывает
необходимость совершенствовать его нормы.
Данная работа ведется постоянно, намечена
подготовка ряда важных законодательных
и подзаконных актов, регулирующих в новых
условиях соответствующие стороны управленческой
жизни.
Именно по этому, изучение административно-прав вых
норм и отношений, является, несомненно,
важным в контексте изучения административного
права. Этим определяется актуальность
темы настоящей курсовой работы.
Цель данной работы состоит в исследовании
понятий «административно-пра овые нормы»
и «административно-пра овые отношения»
в их взаимосвязи и в рассмотрении их
особенностей.
Для достижения поставленной
цели в работе решаются следующие задачи:
- рассмотреть сущность и назначение
административно-пра овых норм;
- дать общее понятие и выявить
основные черты административно-прав вых
отношений.
Объектом исследования в данном случае
будут административно-прав вые отношения.
Предметом исследования – правовые нормы
и отношения.
Следует подчеркнуть, что почти
все авторы, основательно занимавшиеся
административным правом, исследовали
административно-пра овые нормы и отношения,
причем интерес этот нe ослабевает. Разумеется,
это нe случайно, поскольку именно в данной
проблематике во многом проявляется сложная
гамма взаимоотношений и связей, складывающихся
в области административного права. В
литературе существуют различные взгляды,
подходы к проблемам развития административно-прав вой
науки, в которых отражена специфика позиций,
критериев и на которые опираются авторы. Среди
активно занимавшихся и занимающихся
этой проблемой назовем Ю.М. Козлова, Д.Н.
Бахраха, Л.Л. Попова, Ю.Н.Старилова и др.
Указанные выше цель и задачи
сформировали структуру настоящей курсовой
работы, которая состоит из введения, основной
части в которой выделены две главы с несколькими
параграфами в каждой, заключения и списка
литературы.
1. Административно-прав вые
нормы
1.1. Понятие
и особенности административно-прав вых
норм
Административное право состоит из многочисленных
правовых норм, сгруппированных во многих
случаях внутри самого административного
права в определенные укрупненные группы,
образующие административно-прав вые
институты, например, институты административной
ответственности, государственной службы,
форм исполнительной деятельности и др.
Начинаем анализ проблемы с характеристики
первичной клеточки, своеобразного фундамента
административного права – с рассмотрения
понятия, структуры и других элементов
административно-пра овой нормы. В юридической
литературе существуют разные варианты
определения административно-прав вой
нормы.
Кратко охарактеризуем их, а затем сформулируем
собственное определение административно-прав вой
нормы, разберем вопросы структуры, видов
и реализации административно-прав вых
норм.
Профессор Ю.М. Козлов полагает, что «административно-пра овую
норму можно определить как устанавливаемое
государством правило, целью которого
является регулирование общественных
отношений, возникающих, изменяющихся
и прекращающихся (по мере необходимости)
в сфере механизма исполнительной власти
(в широком смысле) государственного управления»1.
Административно-прав вые нормы,
отмечают Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.
Старилов – это установленные государством,
его органами представительной либо исполнительной
власти, местной администрацией правила
должного или возможного поведения субъектов
административного права, соблюдение
которых обеспечивается специальными
мерами государственного воздействия2.
Как отмечает А.И. Бобылев, «правовые
нормы составляют базу правового регулирования,
от степени разработанности правовых
норм, ясности и четкости обязательных
предписаний зависит уровень складывающихся
на их основе правоотношений и издаваемых
правоприменительных актов»3.
По мнению Л.Л. Попова, Ю.И. Мигачева, С.В.
Тихомирова, «под административно-прав вой
нормой понимается норма права, регулирующая
отношения в сфере государственного управления,
внутриорганизационно деятельности
органов исполнительной власти, аппаратов
органов законодательной и судебной власти,
а также в сфере осуществления государственной
службы»4.
Выделим
некоторые характерные черты, присущие
административно- правовой норме:
1) являются разновидностью юридических
норм;
2) объектом регулирования выступают особого
рода общественные отношения – управленческие;
3) административно-прав вые нормы – средство
реализации публичных интересов в сфере
государственного управления;
4) устанавливаются органами государственной
власти, местного самоуправления, администрацией
предприятий, учреждений, организаций;
5) содержатся в нормативных правовых актах
различной юридической силы (законах и
подзаконных нормативных правовых актах);
6) имеют представительно-обяз вающий
характер;
7) обеспечиваются мерами государственного
принуждения;
8) преследуют цель обеспечения должного
управленческого порядка;
9) во многих случаях регулируют общественные
отношения, составляющие предмет иных
отраслей права (финансового, земельного,
экологического, трудового и др.)5 .
Исходя из имеющихся определений и основываясь
на вышеприведенных особенностях, касающихся
характеристики административно-прав вых
норм, мы пришли к выводу, что наиболее
точно следующее определение административно-прав вой
нормы: это санкционированное государством
и поддерживаемое в случае необходимости
его принудительной силой правило поведения,
предназначением и непосредственными
целями которого являются регулирование
общественных отношений в сфере исполнительной
власти, административно-прав вой части
статуса гражданина и общественных объединений,
их связей с исполнительной властью, контроля
за ее деятельностью и ответственности
власти перед обществом и гражданином.
Рассуждая об особенностях административно-прав вой
нормы, нельзя не сказать о структуре административно-прав вой
нормы.
Под структурой административно-прав вой
нормы понимается внутреннее строение
нормы, определенный порядок взаимосвязи,
взаимообусловленности составных частей,
элементов нормы. Административно-прав вая
норма состоит из гипотезы, диспозиции
и санкции.
Административно-пра овая норма, как
и все другие правовые нормы, всегда имеет
гипотезу и диспозицию, но часто не содержат
в составе данной нормы санкции как последствия
ее несоблюдения. Санкции у всех административно-прав вых
норм, конечно, имеются (санкция является
обязательным элементом структуры любой
правовой нормы, без санкции правовая
норма не существует), но они как бы вынесены
за рамки содержания нормы и предусмотрены
в других административно-прав вых актах,
например, в законодательстве о дисциплинарной
ответственности, административной ответственности
и т.д.
Гипотеза как часть административно-прав вой
нормы содержит указание на фактические
условия ее реализации. Гипотеза содержит
указание на юридический факт, фактические
обстоятельства вступления нормы в действие,
реализации ее диспозиции (например, условия
привлечения к административной ответственности).
Гипотеза может быть как абстрактной,
так и казуистической. Абстрактная гипотеза,
определяя условия действия нормы, указывает
на общие признаки реализации нормы. Казуистическая
гипотеза связывает реализацию юридической
нормы со строго определенными частными
случаями.
Диспозиция - это структурный элемент
юридической нормы, в котором определяется
правило поведения, предписываемое нормой,
права и обязанности сторон.
Санкция как элемент административно-прав вой
нормы содержит указание на меры воздействия,
применяемые к нарушителю. При этом имеется
в виду не любое административное воздействие,
а лишь такое, применение которого предусмотрено
нормой в связи с правонарушением. Административно-прав вые
санкции, применяемые за административные
правонарушения, предусматриваются Кодексом
РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, мы выяснили, что административно-прав вая
норма – это установленное государством
или уполномоченным им органом обязательное
правило поведения, регулирующее общественные
отношения в сфере исполнительной власти.
В структуре административно-прав вой
нормы различают гипотезу, диспозицию
и санкцию.
1.2. Виды административно-прав вых
норм
В научной литературе существуют различные
классификации административно-прав вых
норм. По нашему мнению, наиболее точную
классификацию дает Демьян Николаевич
Бахрах.
На сегодняшнем этапе развития рыночных
отношений целесообразно разграничивать
административно-пра овые нормы, направленные
на поддержание обороноспособности страны,
общественного порядка, общественной
безопасности, охрану окружающей природной
среды, собирание налогов и других обязательных
платежей (охранительные нормы),
и административно-прав вые нормы, связанные
с регулированием деятельности как негосударственных
коммерческих организаций, так и общественных
организаций, с разрешением возникающих
коллективных споров между гражданами,
государственными органами, органами
местного самоуправления и предпринимателями
и пр. (регулятивные нормы).
Охранительные нормы устанавливают обязательные
правила поведения, запреты и ограничения
на те или иные действия, регулятивные
нормы — использование таких правовых
средств, как уведомление о начале деятельности,
регистрационный, лицензионный порядок,
определение вариантов возможного поведения,
заключение административных договоров,
стимулирующие, поощрительные нормы и
т. д.
Запрещающие нормы имеют определенную
специфику. Как отмечает З.Д. Иванова, запрещающие
нормы отличаются от других норм не только
предписываемыми ими правилами, но и условиями
их действия - гипотезами. Обычно запреты
адресуются конкретной категории лиц6 .
Материальные административно-прав вые
нормы юридически закрепляют комплекс
прав и обязанностей, а также ответственность
участников регулируемых административным
правом управленческих отношений, т. е.
административно-пра овой статус
органов управления и
их должностных лиц.
В административно-прав вых нормах регламентируется
правовой режим, определяющий деятельность
не только органов исполнительной власти
и местной администрации, но и других участников
управленческих отношений. Материальные
административно-пра овые нормы предусматривают
запреты и ограничения на ту или иную деятельность
(действия), административные санкции
за их нарушения и компетенцию соответствующих
органов по применению этих санкций.
В соответствии с юридическим содержанием
материальные административно-прав вые
нормы целесообразно подразделить следующим
образом:
1) обязывающие нормы (предписывающие
совершение определенных действий);
2) запретительные нормы (устанавливающие
запреты на ту или иную деятельность или
действия);
3) ограничительные нормы (вводящие
ограничения на определенную деятельность
или действия);
4) разрешительные или дозволительные
нормы (разрешающие адресату действовать
по своему усмотрению); к этой категории
норм, например, относятся лицензионные,
дозволяющие заниматься определенной
деятельностью, в том числе внешнеэкономическими
операциями (т. е. деятельность может осуществляться
только при наличии соответствующей лицензии,
выданной уполномоченным на то государственным
органом);
5) уполномочивающие или управомочивающие
нормы (предоставляющие соответствующим
органам и их должностным лицам государственно-властн е
полномочия по реализации специальных
функций государственного управления);
6) стимулирующие или поощрительные
нормы (направленные на стимулирование
наиболее актуальных видов наукоемкой,
экономической и иной деятельности, обеспечение
должного поведения участников управленческих
отношений);
7) регистрационные или уведомительные
нормы (касающиеся организации и проведения
митингов, шествий, демонстраций, регистрации
политических партий, общественных объединений,
предприятий различных видов собственности,
субъектов малого предпринимательства)
8) рекомендательные нормы (не
носящие обязательного характера, но предлагающие
участникам управленческих отношений
тот или иной вариант поведения. Нередко
рекомендательные правовые нормы подкрепляются
стимулирующими мерами, которые гарантируют
применение поощрительных стимулов при
избрании рекомендуемого варианта поведения).
Например, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального
закона "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях" уведомление
о публичном мероприятии (за исключением
собрания и пикетирования, проводимого
одним участником) подается его организатором
в письменной форме в орган исполнительной
власти субъекта РФ или местного самоуправления
в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до
дня проведения публичного мероприятия7. Другой пример - норма ст. 2 Федерального
закона "О безопасности дорожного движения",
дающая определение того, что понимается
под дорожно-транспортным происшествием.
В соответствии с названной нормой им
является событие, возникшее в процессе
движения по дороге транспортного средства
и с его участием, при котором погибли
или ранены люди, повреждены транспортные
средства, сооружения, грузы либо причинен
иной материальный ущерб8.
Процессуальные административно-прав вые
нормы определяют общие правила, порядок,
процедуру нормотворческой, правоприменительной
и юрисдикционной деятельности органов
государственного управления и других
субъектов административного права. В
российском законодательстве на сегодняшний
момент процессуально урегулированы в
основном лишь административно-юрис икционные
нормы. Процессуальные нормы регулируют
отношения по реальному исполнению положений,
содержащихся в материальных правовых
нормах, причем в каждом конкретном институте
административного права можно обнаружить
специфические процессуальные положения
и процедуры. Например, в институте государственной
службы к процессуальным нормам относятся:
порядок поступления на службу; процедура
перемещения служащего и прохождение
службы; порядок проведения аттестации;
присвоение специальных званий и рангов;
дисциплинарное производство; процедура
увольнения и т. д.
По форме предписания административно-прав вые
нормы подразделяются на императивные
(обязательные для исполнения) и диапозитивные
(предлагающие несколько вариантов решения).
В зависимости от адресата можно
выделить административно-прав вые нормы,
регламентирующие:
а) организацию и деятельность механизма
исполнительной власти;
б) организацию и деятельность местной
администрации;
в) административно-право ой статус
государственных и муниципальных служащих,
должностных лиц;
г) организацию и деятельность общественных
организаций и иных негосударственных
структур по реализации предоставленных
им государственно-властн х полномочий
в пределах этих полномочий;
д) организацию и деятельность предприятий
и учреждений с преимущественным вложением
в них государственных средств;
е) административно-право ой статус
общественных объединений;
ж) административно-право ой
статус негосударственных коммерческих
организаций;
з) административно-прав вой статус некоммерческих
организаций;
и) административно-прав вой статус граждан
и административно-прав вые средства
защиты их конституционных прав, свобод,
законных интересов.
По масштабам применения административно-прав вые
нормы могут быть общефедеральными
(действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими
свое действие на территорию субъекта
РФ), территориальными (устанавливаемыми
органами исполнительной власти Российской
Федерации и субъектов РФ с распространением
действия лишь на определенные территории,
например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми
органами местного самоуправления и местной
администрацией), локальными (действующими
в концернах, консорциумах, объединениях,
организациях, предприятиях). При этом также отметим, что
территория (масштаб) действия названных
норм также определена Конституцией РФ:
в соответствии с ч. 1 ст. 76 по предметам
ведения РФ принимаются федеральные конституционные
и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории РФ 9.
По объему регулирования административно-прав вые
нормы делятся на общие, межотраслевые,
отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся
на нижестоящие подведомственные органы
исполнительной власти, учреждения, предприятия)
и общеобязательные (охватывающие
всех участников управленческих отношений).
По действию во времени административно-прав вые
нормы подразделяются на срочные (введенные
в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых
заранее не установлен).
Законную силу имеют лишь те административно-прав вые
нормы, которые изданы в пределах компетенции
соответствующего органа управления и
при этом соблюден предусмотренный законом
порядок вступления их в силу в тех случаях,
когда это оговорено в законодательстве10.
Таким образом, наиболее общей классификацией
административно-пра овых норм является
деление их на материальные и процессуальные.
Однако также важное значение имеет классификация
административно-пра овых норм в зависимости
от формы предписания, масштабов применения,
по объему и по действию во времени.
1.3. Реализация
административно-пра овых норм
Норма административного права — модель,
возможность оптимального поведения.
Но для превращения возможности в действительность
необходимо обеспечить безусловное соответствие
поведения субъектов административного
права предписанию нормы. Следовательно,
реализация административно-прав вых
норм — это такие правомерные действия
субъектов, которые согласуются с требованиями,
установленными нормами административного
права, и выражаются в приобретении, использовании
прав, соблюдении или выполнении правовых
обязанностей.
Реализация норм административного права,
так же как и норм других отраслей права,
представляет собой процесс практического
претворения в жизнь выраженной в нормах
государственной воли субъектами административного
права. Реализация выражается в поведении
субъекта права, которое сообразовывается
с правилами норм.
В теории права принято различать несколько
форм (способов) реализации правовых норм.
Существуют четыре формы реализации норм
административного права: 1) соблюдение
; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Реализация административно-прав вых
норм в форме соблюдения характеризуется
добровольным подчинением субъекта права
требованиям административно-прав вых
норм. Сущность данной формы состоит в
воздержании субъекта от совершения действий,
запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением
может осуществляться без вступления
субъекта в конкретные административно-прав вые
отношения.
Реализация административно-прав вых
норм в форме исполнения заключается
в активных правомерных действиях субъектов
права по выполнению предписаний, содержащихся
в этих нормах. В отличие от соблюдения
исполнение характеризуется активным
поведением субъекта. В определенных случаях
пассивное поведение может рассматриваться
как упущение, недобросовестность, халатность,
неправомерное поведение.
Использование как форма реализации административно-прав вых
норм состоит в добровольном совершении
субъектами права правомерных действий,
которые связаны с осуществлением субъективных
прав в сфере управления.
Подобно исполнению использование осуществляется
активным способом, но в отличие от исполнения
при использовании реализуются субъективные
права. Осуществление, например, органом
управления прав, предусмотренных положением
о нем, немыслимо иначе как посредством
совершения юридически значимых действий.
Невозможно также реализовать право гражданина
на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением
об этом в соответствующий орган.
Кроме того, в отличие от первых двух
форм реализации норм при использовании
субъект сам решает, воспользоваться или
воздержаться от использования предоставленного
административно-пра овой нормой субъективного
права. Посредством формы использования
реализуются управомочивающие административно-прав вые
нормы, нормы-дозволения.
В отличие от других форм реализации
права применение всегда носит
активный, творческий, государственно-властн й,
организующий характер, осуществляется
компетентными органами в установленном
законодательством процессуальном порядке.
Сущность применения административно-прав вых
норм состоит в действиях компетентных
органов государства, общественных организаций
(объединений), должностных лиц по подведению
конкретного, имеющего юридическое значение
факта под соответствующую административно-прав вую
норму и принятии государственно-властн го
решения, т.е. в разрешении на основе административно-прав вых
норм индивидуально-конкре ных управленческих
дел и вопросов.
По своему социальному содержанию применение
административно-пра овых норм представляет
собой одну из правовых форм исполнительной,
управленческой деятельности. Поскольку
применение норм административного права
носит государственный характер, то субъектами
применения могут быть только правомочные
органы и должностные лица, наделенные
правоприменительной компетенцией11.
Таким образом, реализация административно-прав вых
норм — это такие правомерные действия
субъектов, которые согласуются с требованиями,
установленными нормами административного
права, и выражаются в приобретении, использовании
прав, соблюдении или выполнении правовых
обязанностей.
Таким образом, в первой главе нашей курсовой
работы. Мы рассмотрели понятие, особенности,
структуру и виды административно-прав вых
норм, что и требовала поставленная выше
цель.
2. Административно-прав вые
отношения
2.1.Основные черты административно-прав вых отношений
Административно-пра овые отношения
- это один из наиболее сложных институтов
общей части административного права.
К счастью, в науке административного
права этот вопрос разработан достаточно
полно. В работах таких ученых, как Ю.М.
Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Г.И. Петров
отражены основные наработки административно-прав вой
теории по данному вопросу.
Определение административно-прав вых
отношений не вызывает сомнений у специалистов:
административно-пра овые отношения -
это общественные отношения, возникающие
в сфере исполнительной власти (государственного
управления) и урегулированные нормами
административного права. Так, виднейший
специалист в области административного
права вообще и проблематики административных
правоотношений в частности Ю.М. Козлов
определял административно-прав вое отношение
как "урегулированное административно-прав вой
нормой управленческое общественное отношение,
в котором стороны выступают как носители
взаимных обязанностей и прав, установленных
и гарантированных административно-прав вой
нормой"12.
В качестве особенностей административно-прав вых
отношений Ю.Н. Старилов, например, выделяет
следующие черты:
а) возникают в процессе государственного
управления (или в сфере государственного
управления);
б) имеют в качестве обязательного
субъекта орган государственного управления
(или орган исполнительной власти), т. е.
постоянным участником административно-прав вых
отношений является официальный и полномочный
субъект государственного управления
(субъект исполнительной власти), представляющий
публично-правовой интерес, действующий
от имени государства и реализующий свою
управленческую компетенцию;
в) являются отношениями власти-подчинения
и характеризуются юридическим неравенством
сторон;
г) возникают для решения задач и осуществления
функций управления с целью удовлетворения
публичных и индивидуальных интересов
по инициативе любого из cy6ъектов этих
отношений;
д) характеризуются организующим
началом (или свойствами организующего
порядка), так как административно-прав вые
отношения - это форма, в рамках которой
и происходит организующее воздействие
государственного управления на соответствующие
объекты управления;
е) имеют особый правовой режим
обеспечения законности и своей правой
защиты; как правило, речь идет о трех способах:
административном, судебном и прокурорском13.
Первая из особенностей заключается
в том, что разрешение спорных ситуациях,
возникающих в процессе существования
административного правоотношения, может
осуществляться в рамках других административно-прав вых
отношений, возникающих на этот раз между
лицом, инициирующим спор, и вышестоящей
административной инстанцией, с одной
стороны, и между лицом, к которому предъявляются
претензии (это всегда государственный
орган или должностное лицо), и этой же
вышестоящей административной инстанцией.
Таким образом, если в других отраслях
права (гражданском, уголовном) решение
спора всегда выносится за рамки правоотношений
внутри отрасли - в ведение судебной инстанции,
то в административном праве допустимо
разбирательство и внутри самой системы.
Однако не следует забывать, что ст. 46 Конституции
РФ гарантирует каждому право на судебную
защиту, в том числе на судебное обжалование
решений и действий субъектов государственного
управления.
Административная ответственность
в отличие, скажем, от гражданско-правовой,
наступает не перед стороной правоотношения,
права которой нарушены, а непосредственно
перед государством. В целом административная
ответственность родственна уголовной.
Различие между основаниями для привлечения
к уголовной или административной ответственности
зачастую лежит в плоскости степени тяжести
совершенного правонарушения (большего
или меньшего вреда, нанесенного общественным
интересам)14.
Таким образом, в данном параграфе мы
определили раскрыли значение понятия
«административно-пр вовые отношения»
и определили основные черты, характерные
этим отношениям.
2.2.Юридические факты в административном праве
Основаниями возникновения, изменения
или прекращения административно-прав вых
отношений являются юридические факты.
Юридические факты могут возникать как
в результате действий лиц и органов, так
и в результате тех или иных событий.
Действия являются результатом активного
волеизъявления субъекта. Такие юридические
факты называются волевыми юридическими
фактами. Например, подача жалобы гражданином
в орган исполнительной власти порождает
правоотношения, связанные с ее рассмотрением
должностными лицами.
По характеру различаются правомерные
и неправомерные действия.
Правомерные действия всегда соответствуют
требованиям административно-прав вых
норм. В качестве юридических фактов выступают
правомерные действия граждан и других
участников административно-прав вых
отношений. Например, подача гражданином
жалобы влечет за собой возникновение
конкретного административного правоотношения
между ним и исполнительным органом (должностным
лицом), которому жалоба адресуется.
Особенностью юридических фактов по
административному праву является то,
что основным видом правомерных действий
служат правовые акты субъектов исполнительной
власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся
к конкретному адресату и делу, характер.
Прямое их юридическое последствие - возникновение,
изменение или прекращение административно-прав вого
отношения.
Неправомерные действия не соответствуют
требованиям административно-прав вых
норм, нарушают их. Это дисциплинарные
проступки и административные правонарушения
как наиболее характерные для сферы государственного
управления. Они влекут за собой юрисдикционные
правоотношения. К числу неправомерных
относится также бездействие (например,
непринятие органом внутренних дел необходимых
мер по обеспечению общественного порядка).
События - это юридические факты, не зависящие
от воли людей, влекущие правовые последствия
(неволевые юридические факты)15.
Таким образом, различие между волевыми
и неволевыми юридическими фактами заключается
в том, что возникновение волевых юридических
фактов зависит от воли людей, а неволевых
- от воли людей не зависит.
2.3.Виды административно-прав вых отношений
Учитывая многообразие
сферы государственного управления, можно
сделать бесспорный вывод о том, что и
административно-пра овые отношения,
складывающиеся в ее пределах, различны
по своему характеру, содержанию и направленности.
Отсюда — возможность их видовой классификации
по определенным критериям, выработанным
наукой административного права16.
Административно-пра овым
правоотношениям присуще широкое разнообразие
в зависимости от характера и видов управленческой
деятельности, ее участников, от того,
какие функции государственного управления
реализуются, от поставленных перед органами
исполнительной власти (местной администрацией)
целей и т. д.
По целям административно-прав вые
отношения подразделяются в первую очередь
на охранительные
(в том числе деликтные) и регулятивные,
что соответственно сказывается на применении
различных методов и форм управл и т.д.................
