Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

 

Повышение оригинальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.

Результат поиска


Наименование:


реферат Представительные органы местного самоуправления: особенности организации и компетенция

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 26.12.2014. Год: 2014. Страниц: 18. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):






    Представительные органы местного самоуправления: особенности организации и компетенция.

План

Стр.

Введение ……… 2
1. Руководящие органы и должностные лица представитель-
ного органа местного самоуправления ……… 4
2. Организационно-правов е формы деятельности
представительных органов местного самоуправления ….. 9
3. Правовые акты представительных органов местного
самоуправления …………….. 11
Заключение ………. 16
Список литературы ……… 19




























Введение


Актуальность темы исследования. В настоящее время в России происходят активные процессы становления системы местного самоуправления. Реформирование нижнего уровня публичной власти, ознаменовавшееся принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», впервые предоставило муниципалитетам реальную возможность самостоятельного решения круга вопросов, насущных для местных сообществ. Государственной властью распределена компетенция в регулировании правоотношений в области местного самоуправления между Федерацией и ее субъектами, а также определены принципы построения системы правоотношений, подлежащих урегулированию исключительно в муниципалитетах.
Одним из концептуально значимых вопросов, возникших в ходе практической реализации нового законодательства о местном самоуправлении, стало выстраивание действенной системы распределения властных полномочий в области местного самоуправления на среднем и нижнем уровнях публичной власти нашего государства.
Государством продекларирована обязательность муниципального управления на территориях. Муниципалитетам предоставлены права и возложена обязанность по решению установленных законом вопросов местного значения, а также определена ответственность за исполнение соответствующих полномочий.
Закрепив за муниципальными образованиями собственные источники доходов, законодатель подтвердил свою решимость в укреплении конституционного института местного самоуправления и приверженность соблюдению норм международного права, регламентирующих вопросы муниципального строительства.
Между тем местное самоуправление является одним из трех уровней публичной власти Российского государства и, соответственно, развивается в единстве с ним. Характерной и отличительной чертой является то, что местная власть всегда исторически была наиболее близка к населению и его проблемам.
В период реформирования органов местного самоуправления местной представительной власти отведена особая роль. Являясь коллегиальными органами, представительные органы выступают наиболее объективными индикаторами процессов, происходящих в жизни населения муниципального образования.
Следует учитывать и то обстоятельство, что многие муниципальные образования впервые столкнулись с вопросами нормативного регулирования общественных отношений. Местные представительные органы обладают общей нормотворческой компетенцией и в силу своей природы и принципа организации работы именно они должны заложить основы муниципального управления на территориях, выступить своего рода гарантом в осуществлении местного самоуправления населением.
Цель и задачи исследования. Основной целью данной работы является исследование особенностей организации органов местного самоуправления и их компетенция.
В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи исследования:
- роль истории становления в России современного местного самоуправления;
- определение понятия местного самоуправления;
- исследование проблем реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации;
- определение организационно-правов х основ представительных органов местного самоуправления;
- определение юридического содержания правовых категорий «полномочие» и «правовое регулирование»;
- определение допустимых правовых механизмов регулирования полномочий представительных органов муниципальных образования в контексте реформы местного самоуправления;
- выяснение роли органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института местной представительной власти.























Глава 1. СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 История становления в России современного местного самоуправления

Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. То, исчезая, то, вновь появляясь, оно, сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. А уж сколько раз местное самоуправление подвергалось реформированию: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления.
Так или иначе, но к 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.
Можно было бы долго перечислять особые формы самоуправления, существовавшие в дореволюционной России: самоуправление казачьих земель, самоуправление университетов, самоуправление национальных территорий, например Финляндии и Средней Азии.
К сожалению, как отмечают исследователи, у русского общественного строя был органический недостаток — изолированность, обособленность друг от друга самоуправляющихся обществ, делающих их беззащитными перед центральной властью. Отсутствовало необходимое взаимодействие соседних самоуправляющихся территорий. Нехватка горизонтальных связей, излишняя замкнутость управления на бюрократизированный центр в конечном итоге привели к разрушению местного самоуправления после событий 1917г.
В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов1.
В Советский период идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Однако формирование местного самоуправления было начато лишь в 90-е гг.
Формирование местного самоуправления было начато по российской традиции — “сверху”. После силового “упразднения” Верховного Совета России в октябре 1993 г. советская власть на местах в большинстве субъектов Российской Федерации была демонтирована, а для замены понадобилось местное самоуправление2.
Чуть ранее принимаются правовые основы становления местного самоуправления в России: в 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении3, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.
Новый курс и новые правовые акты способствуют масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт4.
Интересно заметить, что во время принятия закона подразумевалось, что вся Россия, подобно европейским странам и США, покроется муниципальными образованиями. Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно-кома дной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район. Районы сохранили "вассальную" зависимость от государственной власти субъекта Федерации. Назначаемые ею главы сельских и поселковых администраций оказались неподотчетны жителям. Местная власть еще больше отдалилась от народа5.
Не обошлось и без «копирования» чужих норм. Как отмечает И.А. Бутенко, для формирования федерализма и развития самоуправления в современной России существенным является тот факт, что в основу их положены соответственно германская модель федерализма и англосаксонская модель местного самоуправления. Сами по себе эти модели имеют ряд достоинств и недостатков, но их применимость к российской социальной практике и возможность сосуществования вызывают большие сомнения, в связи с чем представляется возможным говорить о квазифедерализме. Более целесообразным был бы вариант адаптации к российским условиям единой американской или германской модели, если, конечно, копирование зарубежного опыта настолько необходимо6.
1.2 Понятие местного самоуправления

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» (далее по тексту – Закон). Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Еще одно определение, можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении п.1 ст.3, которой, закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Весьма важно с точки зрения преемственности законодательства, что приведенное определение местного самоуправления созвучно определению, данному в предшествовавшем указанному Федеральному закону Законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской федерации", в ст.1 которого было установлено: "Местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этничес их и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации". Однако наряду со схожестью имеется и важное отличие формулировок предшествующего и настоящего законов. В новом определении отсутствует термин "система" Исходя из приведенного определения ранее действовавшего закона во всей России устанавливалась единообразная организация местного самоуправления. Из определения современного Закона следует возможность многообразия форм осуществления местного самоуправления.
Таким образом, данное в Законе определение вобрало в себя в концентрированном виде нормы Конституции Российской Федерации и Европейской хартии о местном самоуправлении, свидетельствует о преемственности настоящего Закона с предшествующим законодательством Российской Федерации.

1.3 Руководящие органы и должностные лица представительного органа местного самоуправления

Таковыми являются председатель и заместители председателя Думы. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва и являются выборными должностными лицами местного самоуправления. Функции председателя подразделяются на внешние и внутренние.
Внешние функции руководителя Думы связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, органами государственной власти и управления, судами, органами самоуправления других территорий. В рамках этого же направления работы председатель организует приемы граждан и организаций в Думе; принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа. От имени Думы председатель заключает договоры самого различного правового характера.
Внутренние функции председателя связаны с организацией работы Думы, координацией деятельности ее органов, руководством работы аппарата Думы. С этой целью председатель наделен широкими полномочиями. Он созывает заседания Думы; осуществляет руководство их подготовкой; председательствует на заседаниях; дает поручения депутатским комиссиям; подписывает акты Думы, протоколы заседаний. Председатель обладает правом приема на работу сотрудников, их увольнения, поощрения и взыскания.
Заместитель председателя Думы в отсутствие председателя исполняет его обязанности.
Председатель Думы и его заместитель избираются в соответствии с уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправления. Этими же актами определяются основания и порядок досрочного прекращения их полномочий. Должности председателя Думы и его заместителя могут и не учреждаться. В ситуациях, предусмотренных Федеральным законом от 28 августа 1995г., избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. Настоящий Закон предусматривает такую возможность, а реализована она может быть в уставе муниципального образования.
К руководящим органам могут быть отнесены президиумы местных представительных органов. Создание такой структуры для решения организационных и контрольных функций предусматривают уставы отдельных муниципальных образований.
Функционально-отрас евые подразделения. Статус постоянных и временных комиссий регулируется уставами муниципальных образований, а еще более подробно - регламентами Дум и положениями о комиссиях, утверждаемых представительными органами местного самоуправления. При отсутствии актов централизованного нормотворчества правовую основу деятельности комиссий образуют юридические документы локального характера.
Сравнительный анализ прошлого и современного нормативного массива показывает, что статус постоянных и временных комиссий не претерпел значительных изменений. До настоящего времени актуальной остается характеристика постоянных комиссий как совещательных, консультативных, контролирующих и рекомендующих органов7. Следует согласиться с распространенным прежде суждением относительно вспомогательной роли постоянных и иных комиссий местных представительных органов2. Подобная оценка правового положения постоянных комиссий имела под собой все основания.
Комиссии не представляли собой самостоятельных органов, действующих на местах. Не являются постоянные комиссии таковыми и в настоящее время. Их статус не охватывается содержащимся в вышеупомянутом Законе понятием "орган местного самоуправления" В соответствии с данным актом это органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. Оснований, позволяющих судить о наличии таких прав у комиссий, нет.
Комиссии не осуществляли самостоятельного управления какими-либо сферами жизни. Не выполняют они данной функции и сегодня. Так было на протяжении почти всей истории постоянных комиссий местных Советов. Исключение составляет небольшой период действия Закона от 6 июля 1991г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации"8. В нем устанавливалось, что местный Совет вправе поручить постоянным комиссиям решение отдельного вопроса, входящего в компетенцию Совета, или возложить на них полномочия на определенный срок по решению некоторых вопросов, составляющих часть общей компетенции самого представительного органа. Передаваться не могли лишь вопросы, решаемые Советом исключительно на сессиях.
В настоящее время указанные положения данного Закона прекратили действие.
Современный статус постоянных и иных комиссий как структурных звеньев представительного органа местного самоуправления характеризуется рядом признаков.
Во-первых, они наделены полномочиями самостоятельно выступать от своего имени, контактируя с различными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами и т. д.; комиссии вправе запрашивать у широкого круга субъектов необходимые документы и информацию, приглашать на заседания должностных лиц местного самоуправления и т.д.
Во-вторых,они выполняют определенные функции: подготовительные, организационные и контрольные. Комиссии предварительно рассматривают и осуществляют подготовку заключений по проектам решений местного представительного органа. Они рассматривают, например, проекты планов и программ экономического и социального развития муниципального образования, проекты местных бюджетов и т.д. Реализуя организационную функцию, комиссия вправе заслушивать на своих заседаниях доклады и сообщения руководителей структурных подразделений местных администраций, руководителей муниципальных предприятий; входить с предложениями в соответствующий представительный орган; выступать с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к их ведению, и т.д. Кроме того, комиссии осуществляют контроль за исполнением решений Думы, отнесенных к их компетенции.
В-третьих, комиссии избираются Думой из числа депутатов. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий местного представительного органа. Они формируются на первом заседании Думы нового созыва. Временные комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей, создаются также представительным органом власти. Численный состав комиссии определяется Думой.
В-четвертых, комиссии ответственны перед избравшими их представительными органами местного самоуправления и подотчетны им.
Территориальные органы Думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательных округах. Ранее данные образования были широко распространены наряду с производственными депутатскими группами. Позднее их деятельность была свернута. В настоящее время можно говорить о возрождении этой формы работы депутатов, о восстановлении данного структурного компонента в системе современных представительных органов местного самоуправления.
Рабочие звенья Думы. К их числу относится в первую очередь аппарат Думы. Впервые местные представительные органы в законодательном порядке получили право формировать собственные аппараты в 1991г. В 1993г. они этого права лишились. В 1995г. оно было вновь восстановлено. Аппарат создается с целью правового, организационного и иного обеспечения деятельности Думы в целом, ее постоянных комиссий и депутатов. Деятельность аппарата регулируется актами местного представительного органа о структуре и штатах аппарата, должностными инструкциями его сотрудников. Штатное расписание утверждается на заседании Думы. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими.
Среди рабочих органов Думы могут быть и иные звенья. Например, секретариат заседания Думы, счетные комиссии, образуемые для выполнения организационно-технич ских функций, обеспечивающих беспрерывный характер работы местного представительного органа на своих заседаниях (сессиях).
























Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВ Е ОСНОВЫ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1 Формы деятельности представительных органов местного самоуправления
Коллективный стиль работы представительных органов местного самоуправления обусловливает соответствующие, отвечающие принципу коллегиальности, организационно-правов е формы их деятельности. Такие формы были найдены местной властью давно — в дореволюционный и советский периоды истории. Речь идет о заседаниях земских и городских органов самоуправления, сессиях местных Советов всех уровней. Являясь законодательно установленными, сессии оказались наиболее "популярной&qu t; формой деятельности учреждений местной власти советского типа. Сессия определяется как одно или несколько последовательных заседаний местного представительного органа с общей повесткой дня. Закон "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. определял сессию как совокупность пленарных заседаний местного Совета и заседаний его постоянных комиссий, объединенных общей повесткой дня9. В настоящее время в федеральном законодательстве, законодательных актах субъектов РФ не закрепляются формы организационно-правов й работы представительных органов местного самоуправления. Соответствующие положения находят отражение преимущественно в уставах муниципальных образований. К числу важнейших функций заседаний (сессий) относятся: формирование руководящих органов и большинства структурных подразделений Дум; принятие решений по ведущим вопросам социально-экономиче кого развития муниципальных образований; осуществление принципа подконтрольности и подотчетности органов и должностных лиц местного самоуправления Думам и иным по наименованию представительным учреждениям власти на местах. Главенствующую роль заседаний (сессий) в качестве организационных форм деятельности представительной власти муниципальных образований раскрывают следующие положения. Во-первых, компетенционный потенциал представительных органов, дающий возможность решения на заседаниях любых вопросов, составляющих предметы ведения местного самоуправления. Данное правило действует даже в том случае, если такие вопросы формально не отнесены к компетенции представительной власти и компетенции других органов местного самоуправления. Такое правило можно характеризовать как презумпцию компетентности представительного органа. Во-вторых, исключительные полномочия местных Дум, связанные с рассмотрением и решением установленных законом вопросов местного значения. Исключительный характер предметов ведения заключается в их разрешении самой Думой на своих заседаниях, а не каким-либо иным органом местного самоуправления. Определение исключительных полномочий Думы служит дополнительной гарантией ведущей роли заседаний (сессий) среди других форм осуществления компетенции представительного органа местного самоуправления. В юридической литературе, посвященной организации прежних представительных органов власти в форме Советов, отмечаются три основные группы исключительных полномочий. Это полномочия: 1) связанные с конституированием представительного органа власти и вопросами правового статуса депутатов (о признании полномочий депутатов, о сложений депутатских полномочий и т.д.); 2) по формированию учреждения местного представительного органа и контроля за их деятельностью (избрание руководящих органов Думы, постоянных комис-сий и т.д.); 3) по руководству хозяйственным и социально-культурным развитием соответствующей территории10. Есть все основания считать, что полномочия современных представительных органов местного самоуправления и в настоящее время сохраняют свой исключительный характер. Это подтверждается анализом действующей нормативно-правовой базы по местному самоуправлению.
В-третьих, регулярная периодичность заседаний. Правотворческая функция представительных органов местного самоуправления реализуется посредством заседаний или сессий. Именно на них принимаются все акты Думы.
2.2 Правовые акты представительных органов местного самоуправления
Издание правовых актов представительными органами местного самоуправления обусловлено публично-правовым характером их деятельности. Данное право закреплено в законодательстве. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 28 августа 1995г. органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование, виды актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставами муниципальных образований. Таким образом, подробно регламентированная прежде правовая деятельность местных органов власти сегодня отличается значительной степенью свободы усмотрения. При этом она может быть реализована только в рамках предусмотренных законом требований. Имеется ввиду, что издание правовых актов осуществляется лишь по вопросам ведения представительных органов местного самоуправления. По своему содержанию их правовая деятельность носит подзаконный характер, т.е. осуществляется на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основными формами правовой деятельности местных представительных органов являются правотворчество и правоприменение. По общему мнению, правоприменение - наиболее распространенная форма правовой работы представительных органов местного самоуправления. Применение правовых норм признается формой и необходимым условием реализации законодательства. Подчеркивая это назначение правоприменительных актов, В.А.Пертцик отмечает, что они выполняют функции реализации законодательства и обеспечения существующих правоотношений11. С.С. Алексеев указывает, что названные акты есть формы бытия, реального существования государственно-власт ых велений, инструменты, при помощи которых проводится решение юридических дел12. В приведенных суждениях общей является позиция о том, что акты применения права служат цели воплощения правовых норм, установленных государством. Правотворческая (нормотворческая) деятельность местных органов власти направлена на регулирование различных сторон общественной жизни, установление должного правового порядка. Нормотворческая работа связана также с восполнением существующих пробелов в законодательстве и конкретизацией законодательных норм. В современных условиях деятельности местных представительных органов, когда сфера их правотворческой работы расширена самим законодателем, доля нормотворческих актов возрастает. Ее трудно выразить в суммарной величине в сопоставлении с актами применения права, но говорить об устойчивой тенденции увеличения нормативных документов можно с полным основанием.


2.2.1 Виды правовых актов.
Классификация актов по юридическим свойствам позволяет различать нормативные и ненормативные акты. Нормативные акты устанавливают или содержат правовые нормы. Теорией права сформулированы основные признаки, указывающие на нормативный характер правового документа. Это: неконкретность адресата, возможность неоднократного применения и сохранение действия предписания независимо от его исполнения. Достаточно наличия этих признаков, чтобы считать правовой акт нормативным. Нормативные акты регламентируют наиболее важные общественные отношения, устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995г. таковыми признаются акты, закрепляющие общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления, регламентирующие иные вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. Нормативный характер носят основные финансовые и плановые документы. Речь идет о бюджетах, планах и программах социально-экономичес ого развития муниципальных образований. Важнейшими нормативными актами являются документы, устанавливающие организацию и порядок проведения местных референдумов, собраний, уличных шествий и демонстраций. Нормативными являются акты Дум, утверждающие уставы муниципальных образований, организацию территориального общественного самоуправления. Таковыми же выступают акты, устанавливающие административную ответственность должностных лиц и граждан, находящихся на территории муниципального образования. Отличительной особенностью является то, что в таких актах содержатся меры государственного, властного воздействия (административные взыскания) на субъектов правонарушений.
Ненормативные акты, которые часто именуются индивидуальными актами применения нормы права, не содержат правовых норм, они направлены на возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений. Ненормативные акты принимаются местными представительными органами власти по кадровым вопросам (выборы руководящих органов, утверждение постоянных комиссий, избрание и освобождение от должности руководителей этих комиссий и т.д.). Таким образом, ненормативные правовые акты преимущественно посвящены внутренним вопросам, связанным с совершенствованием структуры, организационных форм и методов деятельности местных органов представительной власти.
Правовые акты следует различать по порядку издания. Общим правилом ранее являлось то, что они вступают в силу с момента их принятия и подписания руководителем Думы или председательствующим на заседании местного представительного органа. Однако ч.2 ст.19 Федерального закона от 28 августа 1995г. закрепляет особое положение в отношении нормативных правовых актов. Они вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), поскольку затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.
2.2.3 Наименования правовых актов.
Конкретное наименование правовых актов представительного органа местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования. Союзное и республиканское законодательство прошлых лет закрепляло в качестве правовых актов местных представительных органов два вида: решения и распоряжения. Ведущее место в системе актов занимали решения. Справедливо считалось, что в решениях выражается общая воля выборных представителей народа. Решениями регулировались все наиболее важные вопросы местной жизни, хотя конкретный перечень отношений, регламентируемых решениями, не определялся. Наверное, в этом не было особой необходимости, и поэтому правовая деятельность местных органов власти строилась исходя из практического опыта и теоретических выводов юридической науки. При рассмотрении конкретных вопросов применялись правовые акты в форме распоряжений. В то же время отчетливо просматривалась связь между юридическими свойствами правового акта и его наименованием (формой). Нормативному акту соответствовали решения, ненормативному — распоряжения. Подобное соотношение остается действенным и на современном этапе деятельности представительных органов местного самоуправления. На практике городская Дума принимает решения и постановления.
Решения как нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции Думы, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города государственными, муниципальными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. Решения гордумы подписываются Главой муниципального образования. Они могут быть им возвращены для повторного рассмотрения Думой. В случае, если решение принимается повторно, Глава города подписывает его либо обращается в суд. Правовые акты Думы в форме постановлений подписываются председателем Думы. Обычно постановления принимаются по вопросам внутренней организации представительного органа и его структурных звеньев.
Следует отметить, что в публицистике, а иногда и в правовых актах встречается досадная ошибка, когда акт правотворчества и правоприменения отождествляются не с представительным органом местного самоуправления, а с организационно-правов й формой его работы. Речь идет о такой юридически неверной формуле, как "решение сессии (заседания)". Правовые акты принимаются органом местного самоуправления, поэтому юридически безупречной будет такая формула: "решение (постановление) Думы, принятое на сессии (заседании)".
2.3 Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации
Принятие в 2003 г. нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до настоящего времени порождает множество споров среди специалистов в области конституционного, муниципального, финансового и других отраслей права.
Новый Закон призван более детально урегулировать основы муниципальных отношений, и урегулировать их именно на федеральном уровне, перераспределив полномочия в сфере определения общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные ст. 72 Конституции России, в пользу Федерации. В этой связи нельзя не отметить, что на современн
и т.д.................


Скачать работу


Скачать работу с онлайн повышением оригинальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.