На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


Диплом Теоретические основы финансового механизма образовательных учреждений, оценка структуры образования. Проблемы экономического реформирования системы образования. Анализ особенностей экономического воспитания дошкольников, разработка занятий по экономике.

Информация:

Тип работы: Диплом. Предмет: Педагогика. Добавлен: 10.09.2010. Сдан: 2010. Страниц: 2. Уникальность по antiplagiat.ru: --.

Описание (план):


101

Введение

Современное состояние образование обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности.

Бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на утвержденной сметы 9т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки. В результате недостаточно финансируются статьи расходов, связанных с обеспечением собственно образовательного процесса, содержанием материально-технической базы образовательных учреждений и их развитием.

При дефиците бюджетного финансирования естественным образом возрастает роль привлечения средств из внебюджетных источников. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные внебюджетные источники финансирования своей деятельности в форме доходов от самостоятельно осуществляемой деятельности. Законодательство в области образования предоставило им возможность осуществлять практически все виды такой деятельности, за исключением запрещенных. За последние годы в образовательных учреждениях получили развитие не только платные образовательные услуги, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом.

В данной работе предлагается рассмотрение системы управления и финансирования дошкольным образовательным учреждением, а также разработка бизнес-плана по организации платных занятий лечебной физической культурой.

Цель работы - изучение основ экономики и управления дошкольным образовательным учреждением на примере ДОУ № 293 Ленинского района г. Новосибирска.

Для реализации поставленной цели в дипломной работе предлагается решить ряд взаимосвязанных задач:

- изучить теоретические основы финансового механизма образовательных учреждений;

- провести оценку структуру образования в Ленинском районе г. Новосибирска;

- выявить источники финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения, их структура (на примере МДОУ № 293);

- разработать бизнес-план создания группы для занятий лечебной физкультурой в МДОУ № 293;

- осуществить методическую разработку занятий по изучению экономических основ в МДОУ № 293.

Объектом исследования в данной дипломной работе является система управления дошкольным образовательным учреждением.

Предмет исследования: процесс управления дошкольным образовательным учреждением.

Теоретическими основами исследования являются фундаментальные идеи единства теории управления социальными и образовательными процессами (В.С. Пикельная, М.М.Поташник, В.П.Симонов, Т.И. Шамова и др.).

1. Теоретические основы финансового механизма образовательных учреждений

1.1 Социально-экономическая ситуация в сфере образования

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников [11, c. 4].

Образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на основании Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003 г.) и руководствуются Положениями об определенном типе образовательных учреждений, утвержденные соответствующими органами исполнительной власти [5].

Россия имеет развитую сеть образовательных организаций (табл. 1 и 2). Несмотря на бурное развитие в последнее десятилетие негосударственных образовательных организаций, прежде всего в сфере профессионального образования, основу системы образования по-прежнему составляют государственные и муниципальные образовательные учреждения.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные (детские ясли, детские сады, семейные детсады, школы - детсады, детские сады - интернаты, детские дома);

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) - для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;

7) учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс [41, c. 13].

Таблица 1 - Основные показатели развития сферы образования в РФ [43]

Виды образовательных учреждений
1995 г
2000 г
2005 г
1
2
3
4
Детские дошкольные учреждения, тыс.
87,9
68,6
51,3
в них детей, млн.
9,0
5,6
4,3
Дневные образовательные школы, тыс.
67,6
68,4
67,0
В них учащихся, тыс.
20328
21521
20074
Негосударственные образовательные школы
525
607
1010
В них учащихся, тыс.
45,8
60,6
121,3
Учреждения начального профессионального образования
4328
4203
3893
В них учащихся, млн.
1,9
1,7
1,7
Средние специальные учебные заведения
2603
2634
2703
В них студентов, тыс.
2270,0
1929,9
2360,8
Государственные высшие учебные заведения
514
569
607
В них студентов, тыс.
2966,1
2655,2
4270,8
Негосударственные высшие учебные заведения
-
193
358
В них студентов, тыс.
-
135,5
470,6
Число студентов вузов на 10000 населения
190
189
294

Отдельные показатели деятельности общеобразовательных учреждений, средних специальных и высших учебных заведений в 2004-2005 гг представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Отдельные показатели деятельности общеобразовательных учреждений, средних специальных и высших учебных заведений в 2004-2005 гг. [43]

Виды образовательных учреждений
2004 г
2005 г
1
2
3
Государственные дневные общеобразовательные учреждения
66428
66171
В том числе гимназии
1094
1141
лицеи
774
795
В них учащихся, тыс.
20013,3
19363,2
В том числе в гимназиях
896,6
877,4
лицеях
518,7
521,4
Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения
635
662
В них учащихся, тыс.
60,6
65,9
Государственные средние специальные учебные заведения
2589
2621
В них студентов, тыс.
2308,6
2409,9
Прием, тыс.
842,4
850,8
Государственные высшие учебные заведения
607
621
В них студентов, тыс.
4270,8
4797,4
Прием, тыс.
1140,3
1263,4
Негосударственные высшие учебные заведения
358
388
В них студентов, тыс.
470,6
629,5
Прием, тыс.
152,2
198,2

Как видно из представленных в табл. 1 и 2 данных, в настоящее время сокращается число государственных учебных, высших и дошкольных образовательных учреждений. В то же время увеличивается число негосударственных учебных заведений, а также увеличивается количество обучающихся в них.

В соответствии с Положениями об определенном типе образовательных учреждений последними разрабатывается устав, регламентирующий их деятельность. Устав принимается высшим органом образовательного учреждения и утверждается органом по управлению образованием.

Как известно, Гражданский Кодекс РФ допускает возможность определения особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений специальными законами и иными правовыми актами (ст. 120 ГК РФ) [4]. Особенности правового положения образовательных учреждений определяются, прежде всего, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003 г.). [5]

Главной особенностью образовательного учреждения является возможность наличия у него нескольких учредителей. В соответствии со ст. 11

Закона «Об образовании», «учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть:

- органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

- отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

- общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

- граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального Закона РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (от 16.05.95 № 74-ФЗ) изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. В то же время негосударственное образовательное учреждение может изменять состав учредителей без ограничений [8].

Проблема здесь состоит в том, что положения ст. 11 Закона об образовании, допускающие совместное учредительство образовательных учреждений, находятся в противоречии с определением учреждения, приводимом в ст. 120 ГК РФ: «Учреждением признается организация, созданная собственником, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Как видно, речь здесь идет о наличии лишь одного собственника, создающего учреждение.

В соответствии с положениями ГК, определяющими права собственности и их субъектов, наличие нескольких учредителей у учреждения становится возможным лишь в двух случаях: 1) учредителями являются исключительно органы государственной власти, осуществляющие в рамках своей компетенции права собственника на имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) учредителями являются исключительно органы местного самоуправления, осуществляющие в рамках своей компетенции права собственника на имущество, находящееся в муниципальной собственности [4].

Во всех остальных случаях учредителем может быть лишь одно юридическое лицо или гражданин. На сегодняшний день эта проблема пока не нашла своего конструктивного решения. Оно, как представляется, может быть выработано путём уточнения законодательства о некоммерческих организациях.

Образовательное учреждение приобретает статус самостоятельного юридического лица после прохождения регистрации в заявительном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения могут осуществлять свою деятельность только после получения лицензии на ведение образовательной деятельности, которая выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ.

Под лицензированием, в соответствии с Временным положением «О лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации», утвержденным Приказом Госкомвуза России от 07.02.94 г. № 108, понимается «процедура, включающая проведение экспертизы, принятия решений, оформление и выдачу учреждению профессионального образования лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям), уровням профессионального и программам соответствующего дополнительного образования» [10].

В сфере образования применяется также механизм государственной аккредитации образовательных организаций. В соответствии с Временным положением «О государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Госкомвуза России от 30.11.94 г. № 6, «государственная аккредитация - это процедура признания государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения. По положительным итогам государственной аккредитации образовательное учреждение получает свидетельство о государственной аккредитации». Государственная аккредитация дает образовательным организациям право на выдачу выпускникам документов государственного образца о полученном образовании. Кроме того, государственная аккредитация учреждений общего образования дает им право на получение бюджетного финансирования.

Система образования в Российской Федерации в соответствии с законодательством представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

К общеобразовательным относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

К профессиональным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования;

- послевузовского профессионального образования [25, c. 11].

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации [34, c. 79].

Согласно ст. 47 Закона «Об образовании», образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Последний пункт данного списка позволяет образовательным учреждениям заниматься практически любым видом хозяйственной деятельности, не запрещенным законодательством.

Понятие предпринимательской деятельности, данное в Законе «Об образовании», не полностью соответствует определению, установленному ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 45 Закона, получение дохода от оказания платных образовательных услуг за вычетом доли учредителя (собственника) при реинвестировании этого дохода в данное образовательное учреждение не относится к предпринимательской деятельности. Согласно же ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Рассмотрим теперь особенности прав и обязанностей образовательных учреждений в вопросах осуществления их основной деятельности. В компетенцию образовательных учреждений, детально описанную в п. 2 ст. 32 Закона «Об образовании», включается:

- материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, что осуществляется в пределах собственных финансовых средств учреждений;

- предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

- установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

- установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

- установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;

- самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом.

В Законе о высшем образовании (п. 3 ст. 8) дополнительно к этому определяется, что высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов [6].

Образовательные учреждения вправе:

- создавать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Порядок регистрации и деятельности образовательных объединений регулируется законом.

- выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества;

- участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью;

- оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами;

- с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением.

Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством РФ, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Образовательное учреждение обязано обеспечить содержание закрепленных за ним и (или) принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, имущества, оборудования и другого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне, не ниже определенного нормативами, действующими на данной территории.

За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

1.2 Проблемы экономического реформирования системы образования

Коренные изменения в социально-экономической жизни и государственно-политическом устройстве Российской Федерации обусловили необходимость реформы образования. В ходе первого этапа ее реализации отечественная система образования освободилась от наследия тоталитаризма, стала более открытой, демократичной и многообразной.

Однако осуществление образовательной реформы сдерживалось трудностями переходного периода. Эти трудности обусловлены как сокращением объемов производства и национального дохода, сделавшим неизбежным временное снижение бюджетного финансирования образования, и промедлением в создании нового организационно-экономического механизма самой образовательной сферы. Указанные причины привели к неудовлетворительному состоянию материальной базы учебных заведений, обусловили задержки в оплате труда педагогического персонала, сказались на организации и качестве учебного процесса. Финансовая стабилизация, тенденция к экономическому росту позволяют не только преодолеть наметившиеся трудности, но и приступить к новому этапу реформирования системы образования.

На новом этапе предусматриваются глубокие изменения в деятельности образовательных учреждений. В коренном обновлении нуждаются содержание и структура системы образования. Предстоит создать условия для развития научных исследований, укрепить систему социальных гарантий, предоставляемых персоналу учебных заведений, обеспечить улучшение здоровья учащихся. Одним из ключевых аспектов реформы выступает создание нового организационно-экономического механизма, отвечающего условиям современной рыночной экономики и призванного обеспечить привлечение и рациональное использование ресурсов, необходимых для развития образования.

Цель реформирования состоит в том, чтобы надежно гарантировать конституционные права, свободы и интересы граждан в образовательной сфере, привести систему образования в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, создать предпосылки для ее дальнейшего развития, приумножения достижений и сохранения лучших традиций на основе сочетания государственной, общественной и частной инициативы, существенно улучшить подготовку представителей новых поколений к жизни и труду в демократическом гражданском обществе с рыночной экономикой [27].

На достижение этой цели направлена реформа образования как комплекс мер государственной политики, обеспечиваемых финансово-экономическими, организационными, административными, рекомендательными и информационными методами.

В результате реформирования системы образования предполагается в сжатые сроки устранить предпосылки социальной напряженности в учебных заведениях, нормализовать их финансирование, создать условия для улучшения организации и повышения качества учебно-воспитательного процесса. Это сделает возможным поэтапный переход к решению все более сложных экономических и социальных задач развития образовательной сферы с тем, чтобы в XXI век Россия вошла, располагая необходимыми условиями для роста образованности населения, его культурного уровня, подготовки квалифицированных кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы, повышения научного потенциала страны.

Реформа образования на новом этапе ее проведения разрабатывается и осуществляется как комплекс мер государственной политики в сфере образования, обеспечивающих учет законных прав и интересов личности и основных общественных групп.

В ходе реформы должны быть выработаны организационные, экономические, правовые и социально-институциональные механизмы и инструменты, стимулирующие развитие учебных заведений, повышение образованности и культуры всех слоев общества, а также значительное улучшение профессионально-квалификационной структуры самодеятельного населения.

Предусматривается, что реформа будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:

- приоритетной роли образования для будущего страны, развития отечественной науки и культуры, становления гражданского общества и перехода к устойчивому экономическому росту на модернизируемой производственной базе;

- гуманистического характера реформы, ее направленности на раскрытие созидательных человеческих способностей и качеств, утверждение фундаментальных прав и свобод личности;

- практической ориентации реформы, концентрации усилий в ходе ее проведения на достижимых целях и осуществимых задачах, нововведениях и преобразованиях, обеспеченных имеющимися в распоряжении государства и общества ресурсах;

- безотлагательной стабилизации и постепенного существенного улучшения экономических условий образовательной деятельности на основе скоординированных усилий федеральных, региональных и местных органов по увеличению бюджетных ассигнований на образование в сочетании с привлечением внебюджетных средств и улучшением использования ресурсов учебных заведений;

- осуществления реформы в рамках процедур, предусмотренных конституционным устройством страны и действующим законодательством;

- тщательной экспериментальной проверки результативности разрабатываемых нововведений;

- сохранения и развития лучших отечественных традиций в сочетании с использованием оправдавшего себя международного опыта, поддержки сложившихся научно-педагогических школ;

- гласности мероприятий реформы, их подконтрольности академическому сообществу и обществу в целом, создания условий для реализации общественных и частных инициатив по реформированию образования.

В современных условиях развитие образования перестает быть исключительно делом государства и становится полем многоаспектного партнерского взаимодействия федеральных и региональных государственных органов с органами местного самоуправления, учащимися и их семьями, государственными и негосударственными образовательными учреждениями, профессиональным педагогическим сообществом, потенциальными работодателями, общественными и религиозными объединениями. Вместе с тем только государство способно успешно решить следующие задачи:

- обеспечить учет разнообразных общественно значимых интересов и прогресс сферы образования в целом;

- экономически гарантировать стабильное, долгосрочное развитие системы образования, в определенной мере независимо от текущего состояния рынка, в том числе обеспечить надежную социальную защиту учащихся и работников образовательной сферы.

В данной связи построение и совершенствование эффективного организационно-экономического механизма в сфере образования является одним из ключевых компонентов образовательной политики демократического государства. Реформирование системы образования Российской Федерации предполагает приведение организационно- экономического механизма этой системы в соответствие с новыми запросами общества и его ресурсными возможностями.

Одна из важнейших функций организационно-экономического механизма состоит в том, чтобы обеспечить связь сферы образования с экономической средой, которая приобрела рыночный характер. Это не означает, однако, что данный механизм, как таковой, должен стать преимущественно рыночным. Ведущую роль в нем призвано играть бюджетное финансирование образования, которое, при безусловном сохранении и повышении сложившегося уровня, должно стать значительно более целенаправленным и эффективным. В то же время наличие рыночной среды и формирование платежеспособного спроса на образовательные услуги со стороны предприятий и семей создают предпосылки для привлечения в сферу образования дополнительных средств, расширяют возможности рационального использования ресурсов образовательных учреждений [25, c. 38].

Реформирование организационно-экономического механизма системы образования строится на основе:

- как минимум, не уменьшения бюджетных ассигнований на образование, обеспечения доступности бесплатного образования для всех слоев населения и сохранения реально существующих социальных гарантий для учащихся и работников системы образования;

- создания благоприятных условий для привлечения в сферу образования дополнительных внебюджетных ресурсов, в том числе с помощью налоговых льгот, а также льготных кредитов и страхования;

- реструктурирования потоков финансовых средств, усиления целенаправленности бюджетного финансирования и создания стимулов для повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, а также материально-технической базы учебных заведений;

- стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов Российской Федерации на основе целевых федеральных трансфертов.

В результате будет достигнуто:

- реализация свободы выбора учащимися и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования (в том числе семейное, экстернатное, вечернее, заочное и т. п.). Этот выбор будет гарантироваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося, воспитанника и развитием федеральной системы контроля качества образования, включая национальное тестирование;

- изменение принципов определения государственного заказа и формирования государственных образовательных стандартов; сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями и семьями; выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании; постепенное замещение федерального финансирования регионального заказа финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации; привлечение потребителей образования к формированию заказа и стандартов;

- стимулирование платежеспособного спроса на образование, что позволит определить текущие (проявившиеся) потребности в профессиональном и стыкующимся с ним вариативном (специализированном) общем образовании;

- дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью.

Организационно-экономический механизм требует развития автономии образовательных учреждений, которая будет осуществляться на основе:

- внутреннего академического контроля (повышение роли педагогических и ученых советов, прозрачность финансовой и административно-хозяйственной деятельности для коллективов образовательных учреждений);

- внешнего контроля (укрепление системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, участие потребителей в формировании критериев оценки деятельности образовательных учреждений и в реализации контрольных процедур, формирование попечительских советов и советов учредителей);

- ослабления регламентации финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений при условии выполнения ими установленных требований государственных образовательных стандартов.

Неотъемлемым условием функционирования предлагаемого механизма являются нормативное подушевое финансирование и новая организация финансовых потоков.

Необходимо обеспечить переход от постатейного финансирования к модели, в основе которой лежит нормативное подушевое финансирование с перечислением всех средств непосредственно учебным заведениям как бюджетополучателям и отнесение этих ассигнований к разряду защищенных статей бюджета.

В Концепции реформирования системы образования предлагается ежегодно утверждать нормативы бюджетного финансирования на одного обучающегося (в том числе при вечерней или заочной форме обучения) и нормативы дополнительного финансирования специальных образовательных программ (на уровне соответствующего бюджета).

Учитывая реальные бюджетные ограничения, первоначально нормативы бюджетного финансирования обеспечат, прежде всего, безусловное покрытие расходов на заработную плату и социальные выплаты (стипендии, питание).

Для стабилизации экономического положения системы общеобразовательных учреждений и усиления гарантий реализации конституционных прав граждан на получение среднего (полного) общего образования необходим переход к нормативному подушевому финансированию общеобразовательных учреждений. С его помощью будет реально поддерживаться взаимосвязь между численностью учеников и размером бюджетных ассигнований.

Принцип подушевого финансирования непосредственно неприменим к малокомплектной сельской школе, к сельской школе с малой численностью учащихся, к малокомплектной школе в городах в тех случаях, когда такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся. В указанных случаях, а также для детских домов и интернатов, спецшкол и специальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учреждений системы специального образования детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, для системы дошкольного и дополнительного внешкольного образования должен быть предусмотрен особый порядок их нормативного финансирования. Федеральные нормативы подушевого финансирования предстоит ежегодно устанавливать в федеральном законе о бюджете.

Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется при наличии соответствующих возможностей устанавливать нормативы финансирования на уровне, превышающем федеральный, имея в

виду покрытие дополнительных расходов за счет собственных бюджетных средств.

Регистрация образовательных учреждений в качестве юридических лиц и передача им от органов управления прав бюджетополучателей позволит:

- превратить образовательные учреждения в самостоятельных субъектов финансово-хозяйственной деятельности (в рамках, устанавливаемых законом и органами управления образованием в пределах их компетенции), что создаст, с одной стороны, предпосылки для преодоления иждивенческих мотивов в деятельности администрации и трудовых коллективов школ, а с другой v стимулы к эффективному использованию средств, в том числе экономии и снижению неоправданных потерь на коммунальных и хозяйственных расходах и т.п.;

- более четко разграничить права и обязанности органов управления образованием и образовательных учреждений, их ответственность за осуществление и развитие образовательного процесса;

- существенно расширить возможности образовательных учреждений в привлечении внебюджетных средств, стимулировать благотворительные пожертвования в пользу образовательных учреждений, участие общественности, предприятий и родителей в поддержке образовательных учреждений;

- упорядочить и сделать «прозрачной» практику использования внебюджетных, в том числе родительских, средств на дополнительные образовательные услуги и на развитие материальной базы (сверх государственных нормативов).

Учебные заведения профессионального образования будут выполнять следующие виды заказов (контрактов) на подготовку: государственный федеральный заказ, государственный региональный заказ, муниципальный заказ, заказы предприятий и организаций, заказы граждан.

Финансирование госзаказа образовательным учреждениям должно осуществляться на основе нормативов в расчете на одного студента (учащегося), которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Финансирование будет производиться без разбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи.

Реформирование содержания общего и профессионального образования выступает в качестве ведущего фактора развития образовательной системы. В конечном счете, посредством реформирования содержания образования реализуются его новые ценности и смыслы, последовательно преодолевается унифицированный характер образовательной системы, обеспечивается гуманистическая направленность образования, усиливается учебная мотивация личности, создаются предпосылки для развертывания творческих возможностей педагогических работников.

В содержании образовательного процесса нашли более последовательное отображение специфические условия и потребности субъектов Российской Федерации, национально-культурная самобытность российских народов.

Радикальные перемены в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве страны должны способствовать созданию здорового общества. Это повышает ответственность системы образования не только за духовное, но и за физическое развитие нового поколения, укрепление здоровья обучающихся, приобщение их к ценностям здорового образа жизни. Состояние здоровья детей, подростков и молодежи вызывает обоснованную тревогу не только у работников системы образования, но и у всего общества в целом. По данным специалистов, хронические заболевания имеют 30-35 процентов учащихся первых классов. За годы обучения в школе не уменьшается, а значительно возрастает число нарушений зрения и осанки, заболеваний нервной системы и органов пищеварения.

Такая динамика состояния здоровья - результат не только длительного воздействия неблагоприятных социально-экономических и факторов, но и следствие серьезных недостатков в деятельности образовательных учреждений, включая несоответствие программ и условий обучения функциональным и возрастным особенностям обучаемых, несоблюдение психолого-педагогических требований к организации учебного процесса, низкую эффективность физического воспитания учащихся. На новом этапе образовательной реформы необходимо не просто переломить тенденцию к ухудшению показателей здоровья учащихся, но и существенно продвинуться в решении проблем:

- превращения охраны здоровья учащихся в одно из приоритетных направлений деятельности органов власти и управления всех уровней;

- коренного улучшения организации образовательного процесса исходя из задач укрепления здоровья обучающихся, нормализации учебной нагрузки, создания благоприятной бытовой среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и особенностями развития;

- создания экономических условий для развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных и медицинских подразделений учреждений системы образования, использования для оздоровления учащихся возможностей других ведомств и негосударственных организаций, привлечения внебюджетных средств, развития системы дополнительного медицинского страхования обучающихся;

- разработки научно-методических и организационных основ мониторинга состояния здоровья обучающихся, информационного и медицинского обеспечения профилактической работы на всех уровнях образования.

В ряду задач очередного этапа реформирования системы образования одно из ключевых мест занимает ее структурная перестройка. Она является существенным внутренним ресурсом и одновременно фактором развития образования, обеспечивающим его гибкость, динамизм, способность к своевременному удовлетворению изменяющихся потребностей личности, общества и государства.

Реформирование содержания образования и организационно- экономического механизма должно интенсифицировать процессы структурной перестройки, что позволит обеспечить:

- в дошкольном образовании: развитие многообразных организационных форм и институциональных структур по оказанию коррекционно-педагогической помощи детям, не посещающим образовательные учреждения по состоянию здоровья;

- в общем образовании: расширение многообразия общеобразовательных учреждений, в том числе создание новых видов образования и типов учебных заведений; развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности, формирование на их базе культурно-образовательных комплексов; перестройку сети учреждений дополнительного образования детей; разработку и внедрение в системе дополнительного образования детей разнообразных моделей образовательных программ (развивающих, интегрированных, исследовательских и др.);

- в профессиональном образовании: реальную ориентацию на рынок образовательных услуг и перспективный рынок труда; оптимизацию организационных структур учебных заведений начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, институтов повышения квалификации и переподготовки кадров.

Для этого необходимо:

- осуществить дифференциацию образовательных учреждений начального профессионального образования по 4 группам: государственные федерального уровня (подготовка рабочих кадров для наукоемких производств и высокотехнологичных отраслей); государственные v уровня субъектов Российской Федерации, как основные в системе начального профессионального образования (реализация образовательных программ по большинству профессий в соответствии с потребностями территориальных рынков труда); муниципальные образовательные учреждения (обеспечение потребностей в рабочих кадрах для муниципальных предприятий базового обслуживания, коммунального, городского и сельского хозяйства); негосударственные образовательные учреждения начального профессионального образования (подготовка для конкретных коммерческих и некоммерческих организаций);

- передать управление, собственность и финансирование образовательных учреждений начального профессионального образования с федерального на соответствующий уровень;

- реструктурировать по мере готовности и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования по профилям подготовки, произвести укрупнение и объединение учебных заведений; сформировать региональные и муниципальные колледжи, реализующие образовательные программы начального, среднего и первой ступени высшего профессионального образования;

- обеспечить совместное использование на взаимовыгодной основе материальной базы учебных заведений начального и среднего профессионального образования и их кадрового потенциалов;

- усилить практическую подготовку учащихся начального профессионального образования на базе профильных предприятий;

- разработать правовую базу для развития новых организационно-правовых форм в системе профессионального образования, в том числе предусматривающих соучредительство, с соблюдением условий добровольности и сохранения автономии учебных заведений.

Реализация очередного этапа реформы системы образования требует разработки всего комплекса теоретических и практических проблем образования. Необходимо также обеспечить развитие научно-исследовательской и научно-инновационной деятельности образовательных учреждений, превратить вузовский сектор российской науки в крупную подсистему интегрированного научно-технического комплекса страны, способную сочетать масштабное проведение фундаментальных исследований с конкурентоспособными разработками коммерческого характера.

Дальнейшее осуществление реформы диктует необходимость значительного улучшения социального самочувствия педагогов, всех участников образовательного процесса. Назрела потребность корректировки существующих и выработки новых государственных социальных гарантий для работников учреждений образования и учащейся молодежи, пересмотра механизмов их реализации с учетом рыночных отношений и задач рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Необходимо восстановить роль оплаты труда работников образования как основного источника доходов, обеспечивающих им достойную жизнь, и создать социально-экономические условия, гарантирующие доступность всех уровней образования представителям малообеспеченных слоев населения.

В целях обеспечения общедоступности всех ступеней образования в условиях резкого усиления дифференциации доходов семей и ограниченности финансовых возможностей государства стипендиальное обеспечение должно приобрести адресный характер. Экономически неоправданно и социально неприемлемо дотировать с помощью стипендий высокообеспеченные семьи, дети из которых фактически имеют за счет ряда факторов, в том числе найма репетиторов, наибольший доступ к высшему образованию. В то же время государство призвано гарантировать студентам из малообеспеченных семей реальную возможность получения образования, что предполагает доведение размеров стипендии до уровня 50 процентов от прожиточного минимума для студентов, проживающих в семьях, и 2/3 для малообеспеченных иногородних студентов.

Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы и практики управления образованием.

За последние годы произошли существенные сдвиги в организации управления образованием. Приведены в соответствие с федеративным устройством России полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в образовательной сфере. Заложена правовая база академической самостоятельности учебных заведений. Преодолевается ведомственный подход к управлению образовательными учреждениями, важным шагом в этом направлении стало создание единого министерства. Идет становление взаимодействия государственных и общественных форм управления образованием, растущую роль играют учебно-методические объединения, ассоциации учебных заведений, региональные советы ректоров. Новые подходы к управлению образованием закреплены в действующих законодательных актах.

Для совершенствования процесса принятия решений в образовательной сфере необходимо установить номенклатуру нормативных актов органов управления образованием всех уровней, которые не могут быть приняты без предварительной экспертизы профессиональных ассоциаций, объединений родителей и работодателей.

Рассмотрим основные реформирования системы образования на современном этапе.

Общие условия развития страны в течение последних лет оказали позитивное влияние на ресурсную обеспеченность отраслей социальной сферы и науки гражданского назначения. За последние годы государство постоянно увеличивало финансирование этой сферы. Не стал исключением и 2005 год.

Обязательства бюджета по финансированию каждой социально значимой отрасли и науки, в том числе по оплате труда работников бюджетных учреждений, выполнены в полном объеме.

Особенностью федерального бюджета 2005 года по расходам на образование явилась его социальная направленность в части, касающейся студентов высших учебных заведений.

С 1 сентября 2004 года размер средств, направляемых на обеспечение социальной поддержки нуждающихся студентов, обучающихся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования по очной форме обучения, был увеличен с 5 до 25 процентов от стипендиального фонда.

При этом основная нагрузка на федеральный бюджет по реализации данного решения пришлась на 2005 год.

Если в 2004 году на эти цели было направлено около 800 млн. рублей, то в 2005 году затраты федерального бюджета на эти цели составили около 2,4 млрд. рублей.

Кроме того, во исполнение поручения Президента Российской Федерации в 2005 году дважды была повышена стипендия студентов вузов.

Расходы федерального бюджета 2006 года на образование составляют 136341,9 млн. рублей, что на 16,1 % превышает ожидаемое исполнение соответствующих расходов предыдущего года.

Дополнительные средства предусматривается направить на обеспечение реализации принятого в 2005 году решения о повышении размера стипендии студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования с затратами федерального бюджета на эти цели около 3,2 млрд. рублей.

На обеспечение 48,4 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском, пригородном транспорте и один раз в год туда и обратно во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию дополнительно предусмотрено 617,4 млн. рублей.

Кроме того, 1,8 млрд. рублей предусмотрено на повышение в 1,5 раза размера стипендий аспирантам, докторантам федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся и студентам начального и среднего профессионального образования, и в 2 раза стипендий Президента Российской Федерации и специальных стипендий Правительства Российской Федерации студентам и аспирантам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Значительно увеличены в федеральном бюджете на 2006 год средства на реализацию принятой на 2006-2010 годы Федеральной целевой программы развития образования, являющейся организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. В 2006 году на реализацию ее мероприятий предусмотрено 8038,7 млн. рублей против 4066,9 млн. рублей в 2005 году.

Наряду с вышеизложенным, основной особенностью расходов федерального бюджета 2006 года на образование является выделение значительных бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Образование».

На эти цели в 2006 году запланировано выделение 21,98 млрд. рублей, которые предполагается направить не только в образование федерального уровня, но также и на поддержку образования в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне [21].

Так, в рамках раздела «Межбюджетные трансферты» предполагается выделение субъектам Российской Федерации: субсидий в размере 7,7 млрд. рублей на обеспечение выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных школ; субсидий в размере 3 млрд. рублей на внедрение в школах инновационных образовательных программ; субвенций в размере 1 млрд. рублей на поощрение лучших учителей.

Кроме того, предполагается 1,5 млрд. рублей направить на обеспечение подключения общеобразовательных школ к сети Интернет.

На внедрение инновационных программ в федеральных образовательных учреждениях предусмотрено направить 5 млрд. рублей и еще 3 млрд. рублей предполагается направить на создание двух национальных университетов в Сибирском и Южном федеральном округах, а также двух бизнес-школ с Санкт-Петербурге и Московском регионе.

200 млн. рублей предполагается израсходовать на поощрение талантливой молодежи и 300 млн. рублей на начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

При этом следует отметить, что реализация данного приоритетного национального проекта не ограничивается только 2006 годом [21].

Финансирование направлений проекта «Образование» предполагается на среднесрочную перспективу (до 2008 года).

Своевременное и целевое использование указанных ассигнований и будет являться основной задачей 2006 и последующих лет.

2. Оценка структуры и финансового механизма образования в Ленинском районе г. Новосибирска

2.1 Анализ источников финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения (на примере МДОУ № 293)

Система образования Ленинского района г. Новосибирска включает в себя 41 муниципальную среднюю школу (численность учащихся на начало 2005 учебного года - 30947 человек), гимназию, 47 детских садов.

Согласно статистическим данным, списочный состав детей в средних и дошкольных образовательных учреждениях соответствует предельной наполняемости или превышает ее. Однако средняя посещаемость за 2005 по Ленинскому району составила 75%, При этом количество необоснованных пропусков в 2-3 раза больше количества пропусков по болезни [46].

Структура управления образования г. Новосибирска представлена на рис. 1.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 293 комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании) зарегистрировано Новосибирской городской регистрационной палатой 22 сентября 1994 года, регистрационный № ГР 1574.

Учреждение является некоммерческой организацией. В Учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, действующим законодательство РФ, нормативными актами мэрии г. Новосибирска, решениями городского Совета и Уставом.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 293 в своей деятельности обеспечивает достижение следующих целей:

- охрана жизни ребенка;

- охрана физического и психического здоровья ребенка;

- воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1,5 до 7 лет;

- создание условий для физического, нравственного и интеллектуального развития детей дошкольного возраста.

101
Рисунок 1 - Структура системы управления образованием г. Новосибирска
Учреждение решает следующие задачи:
- приобщение детей в общечеловеческим ценностям;
- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка;
- изучение и внедрение в практику работы Учреждения новых форм диагностики, обучения, а также опыта работы других учреждений;
- организация оздоровительных мероприятий, оказание профилактической помощи детям;
- интеллектуальное и личностное развитие детей с учетом индивидуальных особенностей;
- обучение родителей эффективным способам стимуляции познавательной и другой деятельности ребенка.
Учреждение при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности, может осуществлять образовательную деятельности в виде оказания платных дополнительных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными программами и государственными образовательными стандартами, и не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, без получения дополнительных лицензий. Дополнительные платные услуги оказываются всем родителям, пожелавшим ими воспользоваться.
Платные образовательные услуги не оказываются взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из средств бюджета.
Доход от платных образовательных услуг, за вычетом доли учредителя, реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по усмотрение Учреждения. Данная деятельность не относится к предпринимательской.
Учреждение ДОУ № 293 оказывает следующие дополнительные платные услуги:
- присмотр за детьми в выходные, праздничные дни, в вечернее время, после 19 часов.
Для детей, не посещающих ДОУ № 293 предусмотрены:
- кружок «Кукольный театр»;
- ИЗО;
- занятия психолога с детьми.
В МДОУ № 293 работает 7 групп:
- 1 группа для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет численностью не более 15 человек;
- 1 группа для детей в возрасте от 2 до 5 лет с туберкулезной интоксикацией численностью 10 человек;
- 5 общеразвивающих групп в возрасте от 3 до 7 лет численностью не более 20 человек в каждой.
Все группы, кроме санаторной, комплектуются по одновозрастному принципу.
За ребенком сохраняется место в Учреждении в случае болезни, прохождения санаторно-курортного лечения, карантина, болезни или отпуска родителей, а также на летний период сроком на 75 дней независимо от отпуска родителей.
Воспитание и обучение детей в учреждении ведется через индивидуальные, подгрупповые, фронтальные занятия в совместной с воспитателей, самостоятельной и игровой деятельности детей; через кружковую работу. Продолжительность обучающих занятий с детьми зависит от возраста и интереса детей к данной деятельности, но не должно превышать:
10 минут - для детей младших групп;
- 20 минут - для детей средних групп;
- 25 минут - для детей старших групп;
- 30 минут для детей подготовительных групп.
Режим работы Учреждения - 5 дней в неделю.
Выходные дни - суббота, воскресенье, праздничные дни.
Длительность пребывания детей в Учреждении - 12 часов (с 7 до 19.00); для санаторной группы - 24 часа.
В предпраздничные дни окончание работы Учреждения в 19 часов, для сотрудников - согласно ТК РФ.
Управление дошкольным образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и его уставом.
Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом дошкольного образовательного учреждения.
Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий.
Наем (прием) на работу заведующего государственным дошкольным образовательным учреждением осуществляется в порядке, определяемом его уставом, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заведующий муниципальным дошкольным образовательным учреждением назначается решением органа начальника управления образования мэрии по согласованию с Департаментом.
Заведующий дошкольным образовательным учреждением:
- действует от имени дошкольного образовательного учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях;
- распоряжается имуществом дошкольного образовательного учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем;
- выдает доверенности;
- открывает счета в банках и других кредитных учреждениях;
- в соответствии с законодательством о труде осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников дошкольного образовательного учреждения, налагает взыскания и увольняет с работы;
- несет ответственность за деятельность дошкольного образовательного учреждения перед учредителем.
Общее руководство Учреждением осуществляет выборный представительный орган - Совет Учреждения, который состоит из 5 человек.
Совет возглавляет председатель, избранный Советом Учреждения, а в случае его отсутствия - заместитель.
В компетенцию Совета входит:
- выбор направления деятельности Учреждения;
- распределение привлеченных средств.
Органом, решающим вопросы педагогического процесса, является педагогический Совет Учреждения.
Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет за дошкольным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом объекты права собственности (землю, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).
Земельные участки закрепляются за государственным или муниципальным дошкольным образовательным учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.
Объекты собственности, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением, находятся в его оперативном управлении.
Дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, законодательством Российской Федерации. Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.
Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения являются:
- собственные средства учредителя (учредителей);
- бюджетные и внебюджетные средства;
- имущество, закрепленное за дошкольным образовательным учреждением собственником (уполномоченным им органом);
- средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе и иностранных;
- другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых из расчета на одного воспитанника в зависимости от вида и категории дошкольного образовательного учреждения.
Проведем анализ сметы доходов и расходов МДОУ № 293 за 2004 год по данным приложения А (табл. 4 и 5).
Таблица 4 - Анализ сметы расходов МДОУ № 293 за 2004 год, %.
Показатели, %
2004
1
2
Расходы по оплате труда, в т.ч.
Оплата труда педагогического персонала
53,25
Начисления на оплату труда
24,75
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
6,14
Оплата услуг связи
0,16
Оплата коммунальных услуг
14,00
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
0,56
Увеличение стоимости основных средств
-
Субсидии, субвенции и текущие трансферты
0,97
Капитальные расходы, в том числе
0,04
Капитальные вложения в основные фонды
0,04
Расходы - всего
100
Таблица 5 - Смета доходов и расходов МДОУ № 293 за 2004 г, тыс. руб.
Показатели, %
2004 год
1
2
1. Источники доходов
Финансирование из районного бюджета
2477
2. Расходы
Расходы по оплате труда, в т.ч.
Оплата труда педагогического персонала
1319
Начисления на оплату труда
613
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
152
Оплата услуг связи
4
Оплата коммунальных услуг
347
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
17
Увеличение стоимости основных средств
-
Субсидии, субвенции и текущие трансферты
24
Капитальные расходы, в том числе
1
Капитальные вложения в основные фонды
1
Расходы - всего
2477
Как видно из табл. 4 и 5, наибольшая часть бюджетных средств, полученных ДОУ № 293 в 2004 году расходуется на оплату труда педагогического персонала (78 %, включая начисления на оплату труда), 14 % бюджетных средств расходуется на оплату коммунальных услуг ДОУ № 293, 6,14 % - на приобретение предметов снабжения и расходных материалов.
Наименьшими расходными статьями являются капитальные расходы - 0,04 %, текущие трансферты - 0,97 %, оплата услуг связи - 0,04 %, а также прочие расходы - 0,56 %.
Проведем анализ внебюджетных расходов рассматриваемого учреждения (табл. 6).
Как видно из данных, представленных в табл. 6, бюджетные средства, полученные ДОУ № 293 в 2004 году расходовались практически в равных долях (53,25 % и 46,71 %) на заработную плату и текущие расходы соответственно.
Средства, полученные ДОУ № 293 из внебюджетных источников в 2004 году на 100 % были израсходованы на погашение текущих расходов.
Таблица 6 - Соотношение бюджетных и внебюджетных расходов ДОУ № 293 за 2004 год
Показатели
Бюджетные средства, тыс. руб.
%
Внебюджетные средства, тыс. руб.
%
Итого бюджетных и внебюджетных средств
1
2
3
4
5
6
Общее соотношение бюджетных и внебюджетных средств
2477
100
869
100
3346
Соотношение бюджетных и внебюджетных средств в расходах на заработную плату
1319
53,25
0
0
1319
Соотношение бюджетных и внебюджетных текущих затрат
1157
46,71
869
100
2026
Соотношение бюджетных и внебюджетных капитальных затрат
1
0,04
0
0
1
Проведем анализ внебюджетных расходов ДОУ № 293 в динамике за два года (табл. 7).
Таблица 7 - Динамика внебюджетных расходов ДОУ № 293 в 2004 и 2005 годах, тыс. руб.
Показатели
2004
2005
Темп роста, %
1
2
3
4
Внебюджетные расходы, в т.ч.:
869
954
109,78
Расходы на оплату труда
-
-
-
Приобретение товаров и услуг, в т.ч.
779
909
116,69
Материальные расходы
779
790
101,41
Прочие расходы
87
15
17,24
Основные средства
-
30
3000
Оплата услуг связи
3
4
133,3
Как видно из табл. 7, в 2005 году внебюджетные расходы увеличились на 9,78 %. Наибольшее увеличение произошло по статье «увеличение стоимости основных средств» - на 30 тыс. руб., также можно отметить увеличение расходов по статье приобретение товаров и услуг - на 16,69 %, в том числе увеличение материальных расходов - на 1,41 %. В то же время следует заметить, что произошло снижение внебюджетных расходов по статье «прочие расходы» - на 82,76 %.
Недостаток бюджетного финансирования образовательных учреждений, в частности и ДОУ № 293 Ленинского района, вынуждает образовательные учреждения расширять спектр платных услуг.

2.2 Бизнес-план группы лечебно-физической культуры в МДОУ №293

Резюме проекта

Данный бизнес-проект предусматривает создание группы ЛФК в ДОУ № 293 Ленинского района г. Новосибирска.

Лечебная физическая культура (ЛФК) в дошкольном учреждении - новая форма реабилитации детей 1,5-7 лет, имеющих различные патологические и предпатологические состояния.

Актуальность разработки бизнес-плана вызвана не только социально-экономическими процессами, происходящими в стране и оказывающими негативное влияние на финансирование образовательных учреждений, что обусловливает необходимость поиска дополнительных средств самими образовательными учреждениями, предоставляя платные услуги.

Современные условия развития российского общества, сложившаяся экономическая ситуация привели к резкому снижению состояния здоровья населения, продолжительности жизни и социального благополучия. Условия жизни населения, неблагоприятная экологическая обстановка и другие причины вызывают ухудшение жизни населения, и, прежде всего, неблагоприятно влияют на здоровье детей.

Создание группы ЛФК в дошкольном образовательном учреждении (на платной основе) позволит не только благоприятно повлиять на здоровье дошкольников, но также и улучшить финансовое состояние учреждения образования, увеличить заработную плату воспитателям и педагогам, обновить материально-техническую базу дошкольного образовательного учреждения, что, в свою очередь, также положительно скажется на развитии воспитанников учреждения.

Потенциальные потребители предлагаемых платных услуг могут быть не только воспитанниками данного образовательного учреждения, но также и жителями Ленинского района, а также близлежащих районов.

Стоимость занятий в месяц в расчете на одного ребенка будет составлять 422,9 руб.

Годовые доходы составляют: 50*3*422,9*12 = 761220 руб.

Превышение доходов над расходами: 761220 руб. - 229880 = 531340 руб.

Полученные доходы будут направлены на материально-техническое обеспечение детского образовательного учреждения, на проведение ремонта, на закупку учебно-методической литературы и инвентаря для занятий с детьми.

Описание продукта

До недавнего времени для профилактики различных заболеваний и поддержания здоровья ребенка использовали преимущественно различные физиотерапевтические средства, элементы закаливания.

Причины, вызвавшие внедрение ЛФК в практику дошкольных учреждений, многообразны. Среди главных можно выделить следующие: резкое ухудшение качества здоровья новорожденных и как следствие - детей дошкольного возраста; ухудшение экологической обстановки, вызвавшее снижение иммунобиологической реакции ребенка. Наряду с глобальными социальными проблемами, влияющими на здоровье ребенка, можно выделить и более частные проблемы, к которым относится повышенная профессиональная занятость родителей. Ограниченность свободного времени, строгий режим работы поликлиник и кабинетов ЛФК, порой удаленность их от места проживания и ожидание в очереди не способствуют уменьшению числа детей, нуждающихся в немедикаментозной терапии.

Подобное состояние вопроса заставило ученых и практиков уделить должное внимание детским дошкольным учреждениям, где ребенок имеет рациональный режим, материально-технические условия и кадровую поддержку, необходимые для нивелирования отрицательных последствий и своевременного улучшения качества здоровья. Именно своевременность воздействия различных средств и методов ЛФК можно отнести к наиболее значимым факторам ее внедрения в дошкольных учреждениях.

ЛФК позволяет получать реабилитационный эффект при различных заболеваниях. В дошкольном учреждении она показана всем детям, имеющим постоянные или временные отклонения в состоянии здоровья.

Противопоказания могут носить лишь временный характер. К ним можно отнести общее недомогание, высокую температуру.

Общими задачами ЛФК являются следующие:

- оказание общеукрепляющего воздействия на организм ребенка;

- своевременная коррекция имеющегося патологического и предпатологического состояния;

- формирование и закрепление навыка правильной осанки;

- повышение неспецифической реакции организма.

Лечебное действие физических упражнений объясняется важной биологической ролью движений в жизни ребенка. ЛФК улучшает нарушенные болезнью функции, ускоряет восстановительные процессы, уменьшает неблагоприятные последствия вынужденной гипокинезии. Физические упражнения оказывают разнообразное действие в зависимости от их подбора, методики выполнения и степени нагрузки.

Различают четыре основных механизма лечебного действия физических упражнений: тонизирующее влияние, трофическое действие, формирование компенсаций и нормализация функции. Эти механизмы достаточно подробно описаны в специальной литературе. Коротко остановимся на каждом из них.

Механизм тонизирующего влияния. После заболевания у ребенка отмечается преобладание в ЦНС процессов торможения, вызванное, с одной стороны, заболеванием, а с другой - вынужденным снижением двигательной активности. Снижаются функции всех систем организма. Применение специальных и общеразвивающих упражнений способствует уравновешиванию процессов возбуждения и торможения. На этом фоне улучшается обмен веществ, усиливается функция внешнего дыхания и кровообращения, активизируются защитные реакции организма. Повышается психоэмоциональное состояние ребенка, улучшается настроение, усиливая действие физических упражнений. Таким образом оказывается общетонизирующее действие на весь организм ребенка в целом и на определенные органы и системы. Так, дыхательные упражнения улучшают бронхолегочную проходимость и вентиляцию легких, а упражнения для мышц брюшного пресса нормализуют перистальтику кишечника.

Механизм трофического действия. Под влиянием заболевания ухудшаются обмен веществ, кровообращение, дыхание. Физические упражнения в данном случае активизируют обменные процессы, ускоряют процессы регенерации, задерживают развитие атрофии мышц и тугоподвижности в суставах. Так, при сахарном диабете трофическое действие физических упражнений проявляется в том, что увеличивается потребление мышцами глюкозы и снижается ее содержание в крови. При легких формах сахарного диабета это позволяет снизить уровень сахара до нормальных величин.

Механизм формирования компенсаций. Данный механизм проявляется в развитии временных или постоянных замещений нарушенных функций. Физические упражнения способствуют ускорению формирования компенсаций, которые становятся более совершенными. Так, при нарушениях дыхательной системы появляются одышка, тахикардия. Под действием физических упражнений укрепляется дыхательная мускулатура, увеличивается подвижность диафрагмы, ребер и как следствие закрепляются навыки глубокого и редкого дыхания.

Механизм нормализации функции. После клинического выздоровления ребенку требуется еще определенное время для восстановления пострадавшей функции организма. Правильно подобранные и точно дозированные физические упражнения в этот период позволяют нормализовать деятельность основных систем организма: дыхательной, сердечно-сосудистой и нервной, создают условия для их оптимального функционирования. Вот почему так важно начать занятия лечебной гимнастикой в первые же дни после возвращения ребенка в сад. Эффект от таких занятий будет значительно выше, нежели в случае, если они начнутся через две недели.

Лечебное действие физических упражнений многообразно и проявляется комплексно.

Реабилитация детей после перенесенных заболеваний и профилактика различных заболеваний в условиях детского дошкольного учреждения большей частью соответствуют III этапу общей системы реабилитации - поликлиническому (I - стационарный, II - санаторный). ЛФК на этом этапе направлена на полное восстановление сниженных болезнью функций, устранение последствий гипокинезии. С этой целью используется весь арсенал средств ЛФК в широком диапазоне.

Основными средствами профилактики и физической реабилитации являются физические упражнения, массаж и естественные факторы природы.

Физические упражнения - главное средство ЛФК. Различают множество классификаций физических упражнений по анатомическому признаку, по степени активности, по характеру двигательных действий и т.д. В дошкольной практике применения ЛФК наиболее распространены гимнастические упражнения с предметами и без предметов, игры. Занятия проводят методисты ЛФК, массаж - специалисты в соответствии с показаниями. Для усиления действия физических упражнений на занятиях лечебной гимнастикой используются элементы массажа и самомассажа.

В детском дошкольном учреждении практикуются почти все формы ЛФК: утренняя гигиеническая гимнастика, занятия лечебной гимнастикой, самостоятельные занятия (под контролем воспитателей или родителей), прогулки, оздоровительный бег, игровые занятия.

Рекомендуются различные способы проведения занятий с дошкольниками: индивидуальный, малогрупповой и групповой. При тяжелых патологиях предпочтительнее индивидуальный и малогрупповой способы проведения процедур лечебной гимнастики.

Частные методики ЛФК с детьми старших и подготовительных групп проводятся с учетом основных дидактических принципов сознательности: активности, наглядности, доступности и систематичности, последовательности.

Большое внимание на занятиях лечебной гимнастикой отводится дозированию нагрузки: она должна быть адекватной состоянию ребенка и его психомоторному развитию. Основными критериями дозировки служат подбор физических упражнений, количество повторений, плотность нагрузки на протяжении занятия, исходные положения при выполнении упражнений, темп.

Различают три вида нагрузки: большую, среднюю и малую (по проф. В.А. Епифанову). При большой нагрузке используются все физические упражнения, без ограничений. При средней нагрузке исключаются бег, прыжки, сложнокоординированные упражнения. При малой нагрузке предпочтение отдается элементарным упражнениям для верхних и нижних конечностей в сочетании с дыхательными упражнениями. При проведении занятий лечебной гимнастикой в детском дошкольном учреждении чаще практикуются большие и средние по величине нагрузки.

Курс ЛФК подразделяется на три периода: вводный, основной и заключительный. Длительность профилактического или лечебного курса составляет 1,5-2 месяца. В год ребенок должен пройти минимум два курса лечения. Дети с тяжелыми формами заболеваний могут заниматься курсом лечения без перерыва. При невозможности каждодневных занятий целесообразны три занятия в неделю: по понедельникам, средам, пятницам. Длительность занятия лечебной гимнастикой для детей с большинством нозологических форм составляет 20-25 мин, с неврологической патологией и после травм - до 30-35 мин.

Наиболее распространены в дошкольном возрасте следующие отклонения: нарушение осанки и плоскостопие, часто болеющие дети, бронхолегочная патология, неврологические заболевания, остаточные явления врожденной патологии, угроза миопии (особенно в подготовительных группах).

Оценка рынка сбыта

При оценке рынков сбыта платных услуг, был проведен анализ состояния здоровья дошкольников Ленинского района г. Новосибирска (приложение Б).

Как видно из данных, представленных в приложении Б, лишь 26,7 % всех детей, посещающих ДОУ Ленинского района, имеют 1 группу здоровья, остальные - преимущественно вторую и третью здоровья. 40,2 % детей состоит на диспансерном учете. Характеристика групп здоровья представлена в приложении В. Детям, относящимся ко второй и к третьей группам здоровья, показаны занятия лечебно-физической культурой.

На первом этапе предполагается привлечение к занятиям лечебно-физической культурой воспитанников ДОУ № 293, в дальнейшем - жителей дошкольного возраста Ленинского района г. Новосибирска, а также жителей близлежащих районов. Количество детей, проживающих в Ленинском районе и являющихся потенциальными потребителями предлагаемых услуг составляет 5840 человек, из них 78 человек - воспитанники ДОУ № 293.

Далее был проведен анализ заболеваемости детей дошкольного возраста Ленинского района г. Новосибирска (приложение Г).

Как видно из данных, представленных в приложении Г, количество дней, пропущенных по болезни за 2005 год, очень велико, особенно в ДОУ № 66, ДОУ № 260, ДОУ № 432, ДОУ № 472, ДОУ № 480, ДОУ № 81, ДОУ № 84 и ДОУ № 133. Часто болеющим детям также показаны занятия лечебно-физической культурой.

В настоящее время бесплатные кабинеты лечебно-физической культуры функционируют в городских муниципальных поликлиниках, однако не все родители располагают временем регулярно водить заниматься своего ребенка. Платные залы занятия лечебно-физической культурой организованы на базе спортивных комплексов, санаториев, но их регулярное посещение так же затруднено.

Таким образом, можно прогнозировать значительный спрос на предлагаемые услуги.

Для выявления семей, которые могли бы воспользоваться услугами дошкольного образовательного учреждения, были использованы данные медицинского учреждения, закрепленного за территорией. После составления списка семей были организованы выходы в эти семьи по предварительной договоренности с целью проведения анкетирования.

Анкета для родителей представлена в приложении Д.

В ходе проведения анкетирования было опрошено сто семей, проживающих вблизи ДОУ № 293. Анализ анкетных данных показал, что 72,3 % опрошенных детей дошкольного возраста показаны занятия лечебно-физической культурой (рис. 2).

Рисунок 2 - Количество детей, имеющих показания к занятиям ЛФК

Из всех опрошенных дошкольников, которым показаны занятия ЛФК, лишь 12,8 % посещают кабинет ЛФК (рис. 3).

Рисунок 3 - Количество детей, посещающих кабинет ЛФК

Рисунок 4 -Причины, по которым дошкольники не посещают кабинет ЛФК

Среди других причин родители чаще всего указывали дорогие платные кабинеты ЛФК и отсутствие средств на их посещение.

В процессе анализа анкетных данных было выявлено, что в основном опрошенные родители готовы отдать своего ребенка в платную группу ЛФК на базе ДОУ, если плата за занятия в месяц не будет превышать 200 рублей.

Таким образом, было выяснено, что существует потенциальный рынок сбыта предлагаемых услуг.

Оценка конкуренции

Как уже указывалось, платные услуги по занятиям лечебно-физической культурой в Ленинском районе г. Новосибирска не предлагает ни одно дошкольное образовательное учреждение. Бесплатные кабинеты по занятиям лечебной физкультурой в поликлиниках не устраивают большинство родителей ввиду того, что занимаются там всевозрастные группы, поэтому занятия с дошкольниками проводятся в строго определенное время. А возможности посещать данные занятия у большинства родителей детей дошкольного возраста нет.

Частные инструкторы ЛФК предлагают свои услуги на дому по высоким ценам, поэтому ими также пользуются лишь единицы.

Возможностью заниматься лечебной физкультурой в санаториях и платных спортивных клубах также располагают немногие.

Поэтому можно сделать вывод, что на рынке данных услуг невысокий уровень конкуренции.

План маркетинга

Для продвижения предлагаемых услуг предполагается использовать рекламные средства (рекламные буклеты, вывеска в ДОУ № 293).

Стоимость услуг будет рассчитываться на основе сметы затрат. Методика здесь такова: рассчитывается полная себестоимость единицы продукта (стоимость рабочей силы, израсходованных материалов и накладных расходов). Для обеспечения прибыльности услуг предлагается установить норму рентабельности в размере 15 % от стоимости услуг.

В качестве дополнительных рекламных материалов предлагается производство и реализация видеоматериалов с основными упражнениями, брошюр. В качестве поддерживающего маркетинга предлагается организация бесплатных консультаций инструктора по лечебной физкультуре, разрешение присутствия родителей на занятиях.

В дальнейшем в качестве стимулирования спроса предлагается продажа абонементов на полгода и год со скидками.

Организационный план

Занятия лечебной физкультурой будут проводиться три раза в неделю продолжительностью по 30 минут в спортивном зале ДОУ № 293.

Для организации группы для занятий лечебной физкультурой необходим опытный инструктор по ЛФК, медсестра (для антропологических измерений детей). Основными квалификационными требованиями для инструктора по ЛФК являются высокая квалификация, опыт работы с детьми, медицинское образование.

Система оплаты труда для инструктора ЛФК и медицинской сестре - повременно-премиальная. Предлагается установить должностной оклад инструктору ЛФК в размере 4 000 руб. и медицинской сестре в размере 3 000 руб. Кроме того, предлагаются выплаты в размере 2 % от объемов продаж услуг.

Так как занятия проводятся только три раза в неделю, то нет необходимости найма персонала на полную ставку, можно предложить вакансии по совместительству. Персонал для реализации проекта (инструктор ЛФК и медсестра) подчинятся непосредственно заведующему ДОУ № 293.

В качестве средств стимулирования оплаты труда предлагаются нематериальные методы стимулирования: бесплатное питание, преимущество при приеме детей инструктора и медицинской сестры в ДОУ № 293.

Штатное расписание персонала, необходимого для найма при организации группы ЛФК в ДОУ, представлено в табл. 8.

Таблица 8 - Штатное расписание персонала

Должность
Количество
Система оплаты труда
Должностной оклад, руб.
Процент от продаж услуг, %
1
2
3
4
5
Инструктор ЛФК
1
Повременно-премиальная
4000
2
Медсестра
1
Повременно-премиальная
3000
2

Оценка рисков бизнес-проекта

Целью оценки рисков должно быть умение авторов проекта заранее предугадать все типы рисков, с которыми они могут столкнуться, источники этих рисков и момент, их возникновения. А оценив риски, нужно разработать меры по сокращению этих рисков и минимизации потерь, которые они могут вызвать.

Оценку всех количественных показателей рекомендуется выполнять экспертным путем, т.е. оценку проводят несколько человек (экспертов-участников проекта), исходя из личного опыта. Потом эти оценки складываются и делятся на число экспертов (определяется среднее арифметическое). В данном проекте используется один из наиболее простых и эффективных методов оценки рисков проекта - метод балльной оценки рисков.

Возможные риски проекта представлены в табл. 9.

Таблица 9 - Возможные риски при реализации проекта

№ п\п
Виды рисков
1
2
1
Неправильные исходные теоретические расчеты и оценки
2
Отрицательный результат теоретического обоснования идеи
3
Невозможность защитить интеллектуальную собственность
4
Несанкционированное использование идеи
5
Увеличение стоимости наемного труда
6
Неправильная оценка рынка
7
Неправильное позиционирование продукта
8
Недостаточная востребованность продукта на рынке (отсутствие заказов)
9
Ошибочная стратегия работы с потенциальными клиентами
10
Недостаточная эффективность работы с потенциальными клиентами
11
Недооценка конкурентов
12
Увеличение затрат на проект
13
Задержка выполнения этапов
14
Недостаточная квалификация участников проекта

Оценка вероятностей наступления события, относящихся к каждому простому риску представлена в табл. 10.

Таблица 10 - Оценка вероятностей наступления события, относящихся к каждому простому риску


Простые риски
Оценка вероятности наступления
1
2
3
1
Неправильные исходные теоретические расчеты и оценки
0.2
2
Отрицательный результат теоретического обоснования идеи
0.2
3
Невозможность защитить интеллектуальную собственность
0.4
4
Несанкционированное использование идеи
0.9
5
Увеличение стоимости наемного труда
0.6
6
Неправильная оценка рынка
0.5
7
Неправильное позиционирование продукта
0.4
8
Недостаточная востребованность продукта на рынке (отсутствие заказов)
0.3
9
Ошибочная стратегия работы с потенциальными клиентами
0.4
10
Недостаточная эффективность работы с потенциальными клиентами
0.4
11
Недооценка конкурентов
0.5
12
Увеличение затрат на проект
0.3
13
Задержка выполнения этапов
0.3
14
Недостаточная квалификация участников проекта
0.3

Существует масса критериев для определения удельного веса каждого риска. В данном случае критерием будет выступать величина потерь от наступления какого либо события (рисков, перечисленных выше).

Классификация рисков по величине потерь представлена в табл. 11.

Таблица 11 - Классификация рисков по величине потерь


Простые риски
Оценка ущерба для проекта
1
Неправильные исходные теоретические расчеты и оценки
9
2
Отрицательный результат теоретического обоснования идеи
8
3
Невозможность защитить интеллектуальную собственность
8
4
Несанкционированное использование идеи
9
5
Увеличение стоимости наемного труда
4
6
Неправильная оценка рынка
8
7
Неправильное позиционирование продукта
7
8
Недостаточная востребованность продукта на рынке (отсутствие заказов)
10
9
Ошибочная стратегия работы с потенциальными клиентами
8
10
Недостаточная эффективность работы с потенциальными клиентами
9
11
Недооценка конкурентов
8
12
Увеличение затрат на проект
3
13
Задержка выполнения этапов
1
14
Недостаточная квалификация участников проекта
10

Общий балл для оценки риска рассчитывался перемножением вероятности наступления рискового события на коэффициент величины ущерба от его наступления:

M = P x I (1)

где: M - степень воздействия рисков

P - вероятность возникновения рисков, в соответствии с классификацией (в долях единицы)

I - величина потерь, в соответствии с классификацией (в единицах).

Таблица 12 - Общий балл для оценки риска


Простые риски
Оценка вероятности наступления
Оценка ущерба для проекта
Общий балл
1
2
3
4
5
1
Неправильные исходные теоретические расчеты и оценки
0.2
9
1.8
2
Отрицательный результат теоретического обоснования идеи
0.2
8
1.6
3
Невозможность защитить интеллектуальную собственность
0.4
8
3.2
4
Несанкционированное использование идеи
0.9
9
8.1
5
Увеличение стоимости наемного труда
0.6
4
2.4
6
Неправильная оценка рынка
0.5
8
4.0
7
Неправильное позиционирование продукта
0.4
7
2.8
8
Недостаточная востребованность продукта на рынке (отсутствие заказов)
0.3
10
3.0
9
Ошибочная стратегия работы с потенциальными клиентами
0.4
8
3.2
10
Недостаточная эффективность работы с потенциальными клиентами
0.4
9
3.6
11
Недооценка конкурентов
0.5
8
4.0
12
Увеличение затрат на проект
0.3
3
0.9
13
Задержка выполнения этапов
0.3
1
0.3
14
Недостаточная квалификация участников проекта
0.3
10
3.0

Классификации рисков, т.е. разделения рисков на конкретные группы по определенным признакам.

1. Для удобства анализа, все риски можно разделить по направлениям, характеризующим направления деятельности компании

2. По балльной шкале оценки рисков можно выделить, например, три группы рисков:

- с баллом от 1 до 2 - незначительные риски, специальные меры не принимаются;

- с баллом от 2 до 4 - значительные риски, для них надо разработать комплекс мер по минимизации вероятности их наступления;

- с баллом от 4 и более - существенные риски, вероятность их наступления велика и ущерб от их воздействия критичен для проекта.

В результате, для анализа удобно представить все риски в виде сводной таблицы 13.

Таблица 13 - Оценка рисков


Простые риски
Оценка вероятности наступления
Оценка ущерба для проекта
Общий балл
А. Научные риски - связанные с научной разработкой идеи
1
Неправильные исходные теоретические расчеты и оценки
0.2
9
1.8
2
Отрицательный результат теоретического обоснования идеи
0.2
8
1.6
3
Невозможность защитить интеллектуальную собственность
0.4
8
3.2
4
Несанкционированное использование идеи
0.9
9
8.1
Б. Производственные риски - связанные с организацией производства
5
Увеличение стоимости наемного труда
0.6
4
2.4
В. Рыночные риски - связанные с коммерциализацией
6
Неправильная оценка рынка
0.5
8
4.0
7
Неправильное позиционирование продукта


Перейти к полному тексту работы



Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.