На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Бюджетная политика россии

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 26.04.2012. Сдан: 20 Н. Страниц: 7. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Министерство  сельского хозяйства РФ
ФГБОУ ВПО  Орел ГАУ 

Кафедра: «Финансы, инвестиции и кредит» 
 
 
 
 
 

«Бюджетная  политика России» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:
студентка группы Ф-391
Яковлева  К.
Проверила:
к.э.н.,доцент
Сухорукова  Н.В. 
 
 

                                             
                                                       Орел 2011
Содержание
1.Введение...............................................................................................3
2.Понятие  бюджета. Принципы бюджетной системы............................4
3.Бюджетной политика  РФ.....................................................................9
4.Заключение..........................................................................................17
5.Список литературы.............................................................................19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение
     В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются  социальные функции государства  и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом  можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового  и социального реформирования. В  то же время нельзя не отметить и  тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей  причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все  упирается в отсутствие целостной  научно обоснованной концепции, стратегии  и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.
     В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной  бюджетной политики в масштабах  всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой  огромной страны, как Россия, будет  гарантирована только при условии  финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем  разработки концепции эффективной  бюджетной политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие бюджета. Принципы бюджетной  системы.
     Государственный бюджет занимает центральное место  в системе государственных финансов. Государственный бюджет – это  финансовый план государства на текущий  финансовый год, имеющий силу закона. По определению Бюджетного кодекса  Российской Федерации, бюджет - это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Аккумулируя  с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач  и т.д.
     Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.
     Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
     Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;
     Доходная  часть показывает, откуда поступают  средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют  больше из своих доходов. Структура  доходов непостоянна и зависит  от конкретных экономических условий  развития страны, рыночной конъюнктуры  и осуществляемой экономической  политикой политики. Любое изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения в экономических  процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
     Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
     Выделяют  три главные функции государственного бюджета:
    Распределительная функция (или функция экономического регулирования) характеризуется распределением и перераспределением финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход. Эта функция реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Имеющиеся в бюджетной системе финансовые ресурсы перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.
    Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно отображает экономические процессы. Благодаря этой функции можно узнать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов, соответствует ли размер ресурсов потребностям государства, достаточно ли эффективно они работают в экономике. Эта функция помогает выявить слабые места в экономике страны и Правительство РФ получает возможность скорректировать направление движения финансовых ресурсов на эти болевые точки.
    Фискальная функция предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых задач, возложенных на него обществом. А с другой стороны, чтобы повышалась эффективность государственных услуг, нужно создание условий для эффективного использования имеющихся ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция тесно связана с распределительной.
 
     Бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.
     Бюджетная система России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней:
    первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
    второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
    третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
     При этом бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные.
     Под федеральным бюджетом понимается основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным  органом государственной власти – Федеральным Собранием. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории РФ по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах  всего народа, населяющего страну. Основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется  за счет налоговых поступлений, неналоговые  доходы составляют незначительную долю – около 1%.
     Структура бюджетных расходов неодинакова  в разных странах и даже в одной  стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под  влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Это могут быть экономические, социальные, военные, политические и  другие факторы. В табл.  представлена структура расходов федерального бюджета. 
 

     Структура расходов федерального бюджета за 2008–2010 гг.
Вид расходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
млрд. руб. млрд. руб. млрд. руб.
Общегосударственные расходы 639 808 890
Национальная  оборона 666 822 945
Национальная  безопасность 542 663 749
Национальная  экономика 339 497 541
ЖКХ 39 53 56,9
Охрана  окружающей среды 6 8 9
Образование 202 278 309
Культура  и кинематография 51 68 83
Здравоохранение и спорт 149 206 218
Социальная  политика 205 216 273
Межбюджетные  трансферты 1 432 1 844 2 272
Финансовая  помощь бюджетам 372 512 558
Фонды компенсаций 74 153 298
Другие  межбюджетные трансферты 84 118 124
Трансферты  внебюджетным фондам 902 1 060 1353
Всего расходов 4 270 5 463 6 570
     Как видно из таблицы большой удельный вес занимают расходы на национальную оборону и безопасность, расходы  на образование выросли на 73% по сравнению с 2008 г., а на здравоохранение и спорт – на 120%.
     Бюджет  субъекта РФ – это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъектов РФ.
     Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.
     Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.
     Различают бюджеты брутто и нетто. В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в  бюджет нетто – только чистые доходы и расходы. Расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Бюджетной политика РФ
     Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
     Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.
     В качестве критериев оценки эффективности  бюджетной политики выступают следующие  показатели:
      уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
      уровень выполнения бюджетных обязательств;
      величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
      объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
      уровень монетизации бюджетного дефицита;
      величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
      динамика валового внутреннего продукта;
    уровень безработицы;
      степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
     Бюджетная политика на очередной финансовый год  определяется Бюджетным посланием  Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
     Бюджетная политика имеет свои субъекты и объект. Субъектами выступают государственные  законодательные и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и исполняющие принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уровней  власти. Чаще всего под объектом бюджетной политики понимают в различных  комбинациях бюджетно-налоговое  законодательство, бюджетная система  и бюджетный механизм.
     Бюджетная политика должна строиться на следующих  принципах:
    принцип объективности – отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике;
    принцип преемственности – формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода;
    принцип обязательности – бюджетная политика должна быть обязательной для исполнения;
    принцип гласности – открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.
     Проводимая  бюджетная политика в РФ ориентированна на достижение стратегических целей  развития страны, повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого  экономического роста и повышения  конкурентоспособности страны. Осуществляется реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа, для  решения назревших проблем, повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование доступных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.
     Бюджетная политика РФ на долгосрочную перспективу  должна формироваться исходя из необходимости  улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения  позитивных структурных изменений  в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности  и прозрачности управления общественными  финансами. Основными направлениями  бюджетной политики РФ в соответствии с бюджетными посланиями президента РФ являются:
    обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде;
    усовершенствование политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационный фонд;
    повышение результативности бюджетных расходов.
    Расходы всех бюджетов должны быть ориентированны на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом;
    повышение роли среднесрочного планирования;
    расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;
    совершенствование межбюджетных отношений;
    эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.
   Анализ  экономики России за последние несколько  лет, позволяет подтвердить действенность в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
     Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на решении следующих основных задач:
    Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования.
Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного  развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. Правительство  Российской Федерации совместно  с Банком России должно принять исчерпывающие  меры по обеспечению снижения инфляции.
    Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов  на 15-летний период, а по отдельным  направлениям - на более отдаленную перспективу.
     Долгосрочное  бюджетное планирование должно стать  реальным шагом на пути к повышению  эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это  предполагает принятие активных мер  по повышению качества государственных  услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.
    Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.
Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более  эффективное управление пенсионными  накоплениями.
    Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
    Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.
    Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.
Следует в ближайшие годы завершить процесс  акционирования федеральных государственных  унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных  полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества  государственных и муниципальных  учреждений, а также для обеспечения  возможности изъятия по решению  собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия.
    Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных  обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий  для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных  преобразований в сфере образования  и здравоохранения.
    Экономика Российской Федерации в ближайшие  годы будет функционировать в  условиях  относительно благоприятной  ситуации на мировых рынках сырья  и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и  улучшением ситуации с банковским кредитованием.
    Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.
    После серьезного снижения ВВП России в  2009 г. на 7,9% в 2010 г. ожидается рост ВВП на уровне 4,0%, а в 2011-2013 гг. – на уровне 3-4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011 -2013 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2011 г. 17,4% к ВВП, в 2012 г. – 16,5% к ВВП и в 2013г.–16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013гг.–19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно.
     Динамика  доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП
 

Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией  антикризисных мер.
    России, при формировании и проведении бюджетной  политики необходимо учитывать сохраняющиеся  риски для бюджетного планирования такие, как:
    - возможное снижение поступления  нефтегазовых доходов в 2011-2013 годах 
    - возможный больший рост индекса  потребительских цен и, соответственно, возможное увеличение расходов  в связи с необходимостью осуществить  индексацию социальных выплат;
    - возможное укрепление рубля к  доллару США и евро и, как  следствие, ухудшение соотношения  экспорта и импорта;
    - возможные колебания движения  спекулятивного капитала в результате  высокой зависимости российского  рынка от динамики финансовых  рынков развитых и развивающихся  стран.
    Частично  снижение дефицита предполагается осуществить  за счет сворачивания антикризисных  мер поддержки экономики. Вместе с тем, некоторые из начатых антикризисных  мер  будут продолжены, например такие, как поддержка рынка труда, субсидирование процентных ставок и  другие меры поддержки автомобильной  промышленности, самолетостроения и  других отраслей.
    При этом уменьшение государственных расходов может вызвать снижение темпов роста  в краткосрочной перспективе. Однако в среднесрочной перспективе  сохранение государственной поддержки  экономики за счет высокого дефицита федерального бюджета может вызвать  рост инфляции, укрепление курса национальной валюты, увеличения стоимости государственных  заимствований, что в конечном итоге  усложнит корпоративному сектору задачу привлечения капитала, необходимого для модернизации.
    При этом большинство стран, в том  числе сопоставимые по объемам ВВП  с Россией, основное сокращение дефицита планируют за счет снижения государственных  расходов. Еще одной мерой для  этих государств является повышение  налогов. Соотношение этих двух мер  может оцениваться примерно как 4:1. Россия могла бы придерживаться аналогичных пропорций.
    В 2010 году источниками покрытия дефицита федерального бюджета в России являются средства резервных фондов и заимствования. Однако уже со следующего года заимствования  станут основным источником покрытия дефицита, что при сохраняющемся  дефиците означает существенный (более  чем в 1,5 раза) рост расходов на обслуживание долга – ориентировочно с 300 млрд. рублей в 2010 г. до свыше 500 млрд. рублей в 2013 году.
    Основным  источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг  на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать 1 трлн. рублей в год.
    По  оценке Минфина России, если российская экономика в ближайшее десятилетие  будет расти на 4%, а дефицит  федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году государственный  долг достигнет 33% к ВВП против нынешних 10% ВВП. При этом процентные расходы  федерального бюджета вырастут до 3-4% к ВВП при ставках заимствования 6-8%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение
     Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами. При планировании бюджетной  политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость  бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать  надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.
     В бюджетной политике очень важно  прислушиваться к тенденциям рынка. Встроенная в рыночную систему, она  формируется с учетом рыночных цен, уровня доходности, финансового и  доходного потенциала субъектов  рыночного хозяйства. Можно сказать, что бюджетная политика напрямую зависит от рынка. Но, с другой стороны, бюджет является активным инструментом воздействия не только на участников рынка. Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению  социальной стабильности.
     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.