На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Дефицит государственного бюджета и государственный долг в Казахстане

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 26.04.2012. Сдан: 2011. Страниц: 32. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Дефицит бюджета и государственный  долг

 
     Казахский  Университет Экономики Финансов  и Международной Торговли 
 

                       Кафедра теоретической экономики 
 
 

                               Курсовая работа 
 

по дисциплине                 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
Тема работы: Дефицит  бюджета и государственный долг. 
 
 

                               АСТАНА, 2011од 
 
 

                                  П Л А Н. 

ВВЕДЕНИЕ. 

Глава 1. Особенности  формирования бюджета страны в условиях рыночной
экономики. 

        1. Бюджет: его структура, принципы  построения и значение; 

        2. Характеристика состояния бюджета  РФ и особенности бюджетной
           политики, проводимой в России. 
 

Глава 2. Проблема бюджетного дефицита  способы его  устранения. 

         1. Причины возникновения бюджетного дефицита и исследование его
            масштабов в различных странах  с рыночной экономикой; 

         2. Основные подходы к сокращению  и ликвидации государственного
            дефицита; 

Глава 3. Государственный  долг и методы его сокращения. 

             3.1 Государственный долг: его виды, причины возникновения и
роста; 

             3.2 Государственный долг России  –валютная структура и размер: 

         1. Проблемы внешней задолженности  России ;
         2. Внутренний долг;
            3.3 Роль государства в сокращении  государственного долга: 

         1. Реструктуризация;
         2. Конверсия;
Заключение. 

Приложение. 
 
 

Введение. 

       Значительное  общественное  внимание  в  последние   годы   уделялось
изменениям дефицита государственного  бюджета и проблеме  государственного
долга. Правительство  нашей страны всеми  силами  старалось  уменьшить  их  и
ликвидировать вообще. Что же это за понятия  и  почему  они  так  влияют  на
экономику? В своей  курсовой работе я постараюсь ответить на этот вопрос. 

      В моей курсовой работе  три   главы.  В  первой  главе   я  характеризую
бюджет стран  с рыночной экономикой и даю характеристику  бюджета  Российской
Федерации на 1998 (2000 г.), во  второй  главе  рассматриваю  основные  виды
дефицита государственного бюджета  и  причины  их  возникновения.  В  данной
главе   анализируются   циклический   дефицит   государственного    бюджета,
структурный  дефицит,  операционный,  первичный  и  квазифискальный  дефицит
государственного  бюджета.  Наряду   с   теоретическим    анализом    даются
статистические  материалы.  В  этой   главе   рассматриваются  такие    пути
преодоления дефицита государственного  бюджета  как  монетизация  бюджетного
дефицита,   внешнее    долговое    финансирование,    внутреннее    долговое
финансирование. Оцениваются  положительные и  отрицательные  стороны  каждого
из них. Третья глава посвящена проблемам  государственного долга  и  методам
его сокращения.
 Проблема обслуживания  суверенного долга России привлекла пристальное
внимание экономистов  и политиков сравнительно недавно. Финансовый кризис, в
результате которого российское государство оказалось  на грани полного
банкротства, обусловил  переход вопросов управления государственным  долгом в
разряд первостепенных. При решении проблемы государственного долга
необходимо активно  использовать теоретические наработки  в этой области.
      Государственный долг-это сумма  накопленных за определенный  период
времени бюджетных  дефицитов за вычетом имевшихся  за это время положительных
сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг.
      Внешний государственный долг-это  долг иностранным государствам,
организациям и  отдельным лицам. Этот долг ложится  на страну наибольшим
бременем, так как  она должна отдавать ценные товары, оказывать определенные
услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.
      Внутренний долг-это долг государства  своему населению. В соответствии
с законом РФ государственным  внутренним долгом РФ являются долговые
обязательства правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими
и физическими  лицами. Долговые обязательства могут  иметь форму: кредитов,
полученных правительством РФ; государственных займов, осуществленных
посредством выпуска  ценных бумаг от имени правительства РФ; других долговых
обязательств, гарантированных  правительством РФ.
      Нарастание внутреннего долга  менее опасно для национальной  экономики
по сравнению  с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при
погашении внутреннего  долга не происходит, однако возникают определенные
изменения в экономической  жизни, последствия которых могут  быть весьма
значительны. Это  связано с тем, что погашение  государственного внутреннего
долга приводит к  перераспределению доходов внутри страны.
      Как государственный долг и его рост влияют на функционирование
экономики? Обычно в государственном долге видят  две опасности: банкротство
нации и переложение  долгового бремени на будущие  поколения.
      Может ли большой государственный  долг каким-то образом привести к
банкротству правительства? Конечно же, нет. Во-первых, нужно  отметить, что
нет ни каких причин, которые заставляли бы сокращать  государственный долг,
не говоря уже  о необходимости его полной ликвидации. Правительство всего
лишь рефинансирует  свой долг, то есть продает новые облигации и использует
выручку для выплаты  держателем погашаемых облигаций. Во-вторых,
правительство по конституции имеет право облагать население налогами и
собирать их. Увеличение налогов является тем способом, который  есть у
правительства для получения достаточных доходов для выплат процентов и
общей суммы государственного долга. В-третьих, банкротство правительства
очень сложно себе представить хотя бы потому, что  оно имеет право печатать
деньги, которыми можно заплатить и основную сумму долга, и проценты по
долгу. Однако создание новых денег для выплаты процентов  или погашения
основной суммы  долга может иметь инфляционный эффект.
      Что касается второй опасности,  то государственный долг не  является
средством перемещения  экономического бремени с одного поколения на другое.
      Рост государственного долга  влечет за собой реальные негативные
экономические последствия. Во-первых, выплата процентов по государственному
долгу увеличивает  неравенство в доходах, поскольку  значительная часть
государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной
части населения. Погашение государственного внутреннего  долга приводит к
тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев  населения переходят
более обеспеченным, то есть те, кто владеет облигациями, становятся еще
богаче. Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты
государственного  внутреннего долга или его  уменьшения) может подорвать
действие экономических  стимулов развития производства, снизить  интерес к
вложению средств в новые рискованные предприятия, в инновации, а также
усилить социальную напряженность в обществе. Подобным косвенным образом
существование большого государственного долга может подорвать  экономический
рост. В-третьих, выплаты  процентов или основной суммы долга иностранцам
вызывают перевод  определенной части реального продукта за рубеж. В-
четвертых, государство  может перенести реальное экономическое  бремя своего
долга на плечи  будущих поколений, то есть оставить будущим поколения
меньшие по размерам основные производственные фонды. Эта возможность
связана с эффектом вытеснения, который определяется тем, что дефицитное
финансирование  увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает
инвестиционные  расходы. Если это будет происходить, последующие поколения
унаследуют экономику  с уменьшенным производственным потенциалом, и,
следовательно, при  прочих равных условиях, уровень жизни  будет ниже, чем в
других случаях. Кроме того, рост внешнего долга  снижает международный
авторитет страны и вызывает психологический эффект, усиливая неуверенность
населения  страны в завтрашнем дне.
      Возникает необходимость управления  долгом. Под управлением
государственным долгом понимается совокупность действий государства по
погашению и регулированию  суммы государственного кредита, а также по
привлечению новых  заемных средств. 
 

Глава 1. оСОБЕННОСТИ  ФОРМИРОВАНИЯ  бЮДЖЕТА СТРАНЫ В  РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 

     1.1Бюджет: его структура, принципы построения  и значение. 

Экономическая  структура  любого  общества  не  может  функционировать   без
нормально организованного  потока  денежных  средств  между  государством   и
производственными структурами, государством и различными  слоями  населения,
между регионами  и отдельными  государствами.  Реализуются  финансовые связи
через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных  уровней
,  фонды  страхования  ,  валютные  резервы   государства,   денежные   фонд
предприятий и  фирм, и прочие денежные фонды. 

    Центральное  место в  финансовой  системе   любого  государства  занимает
государственный бюджет - имеющий силу  закона  финансовый  план  государства
(роспись доходов  и расходов) на текущий  (финансовый)  год.  Это  крупнейший
денежный фонд ,  находящийся  в  распоряжении   правительства.  Совокупность
входящих в него организационных структур  образует  бюджетную  систему.  Она
формируется  с  учетом  совокупности  социально-экономических  ,   правовых,
административных  особенностей. 

    Структура  бюджетной системы той или  иной страны зависит прежде  всего  от
ее государственного устройства. В  странах,  имеющих  унитарное  устройство,
бюджетная система  имеет двухъярусное построение –  государственный и  местный
бюджет. В странах  с  федеральным  государственным  устройством  (США,  ФРГ,
Российская  Федерация)  имеются  промежуточные  звенья  –бюджеты  штатов   ,
земель, субъектов  федерации. Например, в нашей  стране  структура  бюджетной
системы такова: 

   Через бюджетную  систему реализуются функции  бюджета: распределительная  и
контрольная. Распределительная  функция предполагает  концентрацию  денежных
средств в государстве  через различные каналы поступления  и их  использования
для  выполнения  государственных  целей  и  функций.   Контрольная   функция
проявляется в  проведении контролирующих  мер  за процессом формирования  и
использования денежных средств в различных  структурных  звеньях  экономики.
Осуществляют ее налоговые инспекции  и  налоговая  полиция,  государственные
казначейства, центральный  банк и другие органы. 

Государственный  бюджет  образует   центральный   фонд   денежных   ресурсов
правительства для  содержания государственного аппарата,  вооруженных  сил  ,
здравоохранения, образования, выплаты социальных  пособий.  Бюджет  является
мощным рычагом  государственного регулирования  экономики  ,  воздействия  на
хозяйственную   конъюнктуру,   осуществления   мер   по   ее   стабилизации.
Воздействие государства  на  экономику  происходит  путем  финансирования  ,
выдачи субсидий , трансфертов и т.д. 

 Бюджет современного  государства  –  сложный,  многоплановый инструмент  ,
отражающий  компромисс  в  соотношениях  социально-экономических   интересов
различных  групп  и  партий.  С  помощью  бюджета  государство  осуществляет
сочетание централизованных и местных интересов регионов через  распределение
налогов , бюджетных  дотаций, трансфертов. Как политический  документ  бюджет
отражает политическую и социальную динамику общества. 

 Местные бюджеты   –  бюджеты  штатов,  земель  ,  субъектов  федерации.  Под
влиянием  усложнения производства, роста НТП  в  развитых  рыночных  странах
развивается тенденция  усиления влияния  местных  органов  власти.  Все  это
усиливает значение, авторитет и удельный вес местных  бюджетов. На их долю  в
федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех  бюджетных  ресурсов,
тогда как в  унитарных государствах не более 30%. 

Государственный бюджет представляет  собой  не  только  бюджет  центрального
(федерального)правительства,  но  и  совокупность  бюджетов   всех   уровней
государственных   и   административно-    территориальных    властей(штатов,
губерний, субъектов  федерации, земель и др.) 

 К  бюджету   относятся  также  различные   внебюджетные  фонды  или   денежные
средства, имеющие  целевое назначение. По своему количественному  составу  они
не всегда включаются в  состав  бюджета  .Но  по  принципу  распределения  и
использования они  равнозначны государственным бюджетным  расходам.  Находятся
они в распоряжении центральных и местных  органов  власти , концентрируясь  в
определенные целевые  фонды.  Это  пенсионные  фонды,  внебюджетные  фонды  и
другие, которые  создаются за счет специальных налогов ,  займов  и  субсидий
из  бюджета.  Посредством  их  государство  сглаживает  остроту   бюджетного
дефицита,  оказывает  помощь  в  развитии  северных  регионов,   стимулирует
инвестиционные  процессы в областях и республиках. 

   Большинство   государственных  фондов   формируется   для   содержания   и
финансирования  производственной  и  социальной  инфраструктуры:  аэропортов,
гидроэлектростанций,  водоохраны,  лесовосстановительных   посадок   и   др.
крупнейшими фондами  являются  фонды  социального  страхования:  пенсионного
обеспечения , пособий  по болезни,  безработице,  переквалификации  кадров  и
т.д. 

    Внебюджетные  фонды расширяют возможность  государственного  регулирования
и вмешательства  в экономику, минуя бюджет и парламентский  контроль. В  любом
государственном  образовании  выделяется  внутренняя  структура  бюджета  по
доходам и расходам.
|Доходы(             |удельный  |Расходы*                        |удельный   |
|                    |вес , %   |                                |вес , %    |
|налоги, акцизные    |85        |на здравоохранение,  образование,|50         |
|сборы, таможенные   |          |пособия  , субсидии региональным |           |
|пошлины, гербовый   |          |властям  на эти цели             |           |
|сбор и др.          |          |                                |           |
|доходы от           |7         |на поддержание  конъюнктуры      |15         |
|государственной     |          |экономический рост: инвестиции в|           |
|собственности,      |          |инфраструктуру, дотации фирмам, |           |
|государственных     |          |расходы  на развитие аграрного   |           |
|предприятий,        |          |сектора экономики, осуществление|           |
|торговли и  др.      |          |целевых программ и планов       |           |
|поступления фондров  |7         |на оборону                      |12         |
|социального         |          |                                |           |
|страхования,        |          |                                |           |
|пенсионного и       |          |                                |           |
|страхового фондов   |          |                                |           |
|прочие доходы       |1         |на материальное  обеспечение     |3          |
|                    |          |внешней  политики                |           |
|                    |          |содержание  аппаратов государства|10         |
|                    |          |платежи по государственному     |8          |
|                    |          |долгу                           |           |
|                    |          |прочие  расходы                  |2          | 
 

Структура бюджета  в каждой стране имеет свои  особенности.  Они  обусловлены
не   только   национальными   традициями,   организацией    образования    и
здравоохранения, но главным  образом  характером  административной  системы,
структурными  особенностями  экономики,  развитием  оборонных   отраслей   ,
численностью армии  и др. 

  Расходная   часть  бюджета  характеризует   направления  и  цели   бюджетных
ассигнований для  развития  и  регулирования  экономических  процессов.  Они
всегда  носят  целевой  и  ,   как   правило   ,   безвозвратный   характер.
Безвозвратное представление  государственных средств из  бюджета  на  целевое
развитие  называется  бюджетным  финансированием.  Этот  режим  расходования
финансовых ресурсов  отличается  от  банковского  кредита   ,  которое,  как
правило, предполагает возвратный  характер  кредита.  Значительное  место  в
бюджетных расходах  приходится  на  так  называемые  бюджетные  статьи.  Они
призваны смягчить социальную дифференциацию и обеспечить доступ к  получению
квалификации,   достойное    медицинское    обслуживание,    гарантированное
пенсионное обеспечение.  Эти  расходы  способствуют  развитию  человеческого
капитала, классификации  работника, укреплению его здоровья. 

Расходы на поддержание  конъюнктуры  и  экономический  рост  через  субсидии
инвестиции  оказывают  влияние  на  повышение  нормы  накопления,  ускорение
темпов развития отраслей и производств. Государство  выступает  катализатором
развития  НТП,  инновационных  технологий,  повышения  конкурентоспособности
национальной продукции на внешних рынках. 

Значительное место  в бюджетных  расходах  занимают  расходы  на  вооружение,
материальное  обеспечение  внешнеполитических  связей  содержание   аппарата
управления. 

Определенное место  в расходных статьях  бюджета  приходится  на расходы по
обслуживанию  внутреннего и внешнего  долга,  оборону,  закупку  вооружений,
военное строительство. Размеры этих  расходов  существенно  воздействуют  на
масштабы спроса и  величину  инвестиций.  Расходы  бюджета  на  кредитование
экспорта, страхование экспортных  кредитов  и  иностранного  инвестирования,
ввозимого   и   вывозимого  капитала  стимулируют  экспорт  на  долгосрочную
перспективу ,  оптимизируют  сальдо  платежного  баланса  страны,  открывают
возможность  освоения  новых  зарубежных  рынков,   способствуют   повышению
авторитета и  укреплению национальной валюты. 

  Часть  расходов  государство  использует  для   обеспечения   поставок   на
внутренний рынок  зарубежных  товаров. 

 Доходы государственного  бюджета  на  85%  формируются  за  счет  налоговых
поступлений, прибыли  казенной промышленности,  поступлений  от  приватизации
собственности и  т.д. 

Общая  сумма  доходов   в  идеале   должна   покрывать   запрограммированные
расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную  часть в
общей структуре , образуя бюджетный дефицит. 

  Образовавшийся  остаток  доходов  правительство   может   использовать   на
непредусмотренные программой или планом расходы,  осуществлять  долгосрочные
выплаты по государственному  долгу  или  перенести  этот  остаток  в  бюджет
следующего года. 

   Рассмотрим  бюджетное устройство на примере  российской Федерации.
Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной  системы  и
принципы ее построения.[1]
    Бюджетная  система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
первый  уровень   -  федеральный  бюджет  Российской  Федерации  и   бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов РФ  (89  бюджетов  -  21  республиканский
бюджет, 55 краевых  и областных бюджетов,  10  окружных  бюджетов  автономных
округов, бюджет автономной Еврейской области,  городские  бюджеты  Москвы  и
Санкт-Петербурга) и  бюджеты  территориальных  государственных  внебюджетных
фондов;
третий уровень -  местные  бюджеты  (около  29  тысяч  городских,  районных,
поселковых и  сельских бюджетов).
    Как  видно, бюджетное  устройство  РФ  определяется  ее  государственным
устройством - в  унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня  -
государственный бюджет  и  местные  бюджеты  (однако  и  в  унитарных,  и  в
федеративных   государствах   бюджеты   нижестоящих   уровней   (нижестоящих
государственных  и  административно-территориальных  единиц)  не  входят   в
бюджеты вышестоящих  уровней). Необходимо также отметить, что до принятия  БК
РФ   внебюджетные    фонды,    являясь    элементом    финансовой    системы
(общегосударственные  финансы) не включались в бюджетную  систему.
    Бюджетное   законодательство  РФ  содержит  понятие   «консолидированный
бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы  на  соответствующей
территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет  субъекта  РФ  составляют
бюджет самого  субъекта  и  свод  бюджетов  находящихся  на  его  территории
муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ  -  это федеральный
бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ.  Консолидированные  бюджеты
позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах  региона
или Федерации  в целом, они не утверждаются  и  служат  для  аналитических  и
статистических  целей.
    Принципы  бюджетной системы 

    Бюджетным  кодексом РФ (Глава  5)  законодательно  закреплены  следующие
принципы бюджетной  системы Российской Федерации:
    4. единства  бюджетной системы Российской  Федерации;
    5. разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
    6. самостоятельности  бюджетов;
    7.   полноты   отражения   доходов   и   расходов   бюджетов,   бюджетов
       государственных внебюджетных фондов;
    8. сбалансированности  бюджета;
    9. эффективности и экономности использования бюджетных средств;
   10. общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;
   11. гласности;
   12. достоверности  бюджета;
   13. адресности  и целевого характера бюджетных  средств.[2]
    Принцип  единства бюджетной системы  означает  единство  правовой  базы,
денежной  системы,   форм   бюджетной   документации,   единство   принципов
бюджетного процесса, санкций за  нарушения  бюджетного  законодательства,  а
также  единый  порядок  финансирования  расходов  бюджета,  единый   порядок
финансирования  расходов бюджетов всех  уровней  бюджетной  системы,  ведения
бухгалтерского  учета средств федерального бюджета,  бюджетов  субъектов  РФ,
местных бюджетов.
    Принцип  разграничения  доходов  и   расходов  между  уровнями  бюджетной
системы означает закрепление соответствующих видов  доходов  (полностью  или
частично)   и   полномочий   по   осуществлению   расходов    за    органами
государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.
    Принцип  самостоятельности бюджетов означает:
    право  законодательных органов государственной  власти и органов местного
самоуправления   на   каждом   уровне   бюджетной   системы   самостоятельно
осуществлять бюджетный  процесс;
    наличие  собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
    законодательное  закрепление регулирующих доходов   бюджетов,  полномочий
по формированию доходов соответствующих бюджетов;
    право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления
самостоятельно  в соответствии  с  законодательством  определять  направления
расходования средств  соответствующих  бюджетов  и  источники  финансирования
дефицитов соответствующих  бюджетов;
    недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении
законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами  бюджетов
и сумм экономии по расходам бюджетов;
    недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других  уровней  потерь  в
доходах и дополнительных  расходов,  возникших  в  ходе  исполнения  законов
(решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.
    Принцип  полноты учета бюджетных доходов  и расходов  бюджетов,  бюджетов
государственных внебюджетных фондов  означает,  что  все  доходы  и  расходы
бюджетов, внебюджетных  фондов  и  иные  определенные  законом  обязательные
поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных  фондов  в
обязательном порядке  и в полном объеме. Все государственные  и  муниципальные
расходы  подлежат  финансированию  за  счет   бюджетных   средств,   средств
внебюджетных  фондов,  аккумулированных  в  бюджетной   системе   Российской
Федерации.
    Принцип  сбалансированности бюджета означает, что объем  предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему  доходов  бюджета
и поступлений из источников финансирования его  дефицита.  При  составлении,
утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы  должны  исходить  из
необходимости минимизации  размеров дефицита бюджета.
    Принцип  эффективности и  экономности   использования  бюджетных  средств
означает, что при  составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы  и
получатели бюджетных  средств должны  исходить  из  необходимости  достижения
заданных  результатов  с  использованием  наименьшего  объема  средств   или
достижения наилучшего результата  с  использованием  определенного  бюджетом
объема средств.
    Принцип   общего  (совокупного)  покрытия  расходов  означает,  что  все
расходы  бюджета  должны  покрываться  общей  суммой   доходов   бюджета   и
поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и  поступления
не могут  увязываться  с  определенными  расходами  бюджета  за  исключением
целевых  бюджетных  фондов,  а  также  в  случае  централизации  средств  из
бюджетов другого  уровня.
    Принцип   гласности  означает:  обязательное  опубликование  в  открытой
печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении,  полноту  информации
о  ходе  исполнения  бюджетов,  доступность  иных   сведений;   обязательную
открытость для  общества и СМИ процедур рассмотрения и  принятия  решений  по
проектам бюджетов, в том числе по вопросам,  вызывающим  разногласия  внутри
представительного  органа  или  между  исполнительным   и   представительным
органами государственной  власти.
    Принцип  достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза
социально-экономического    развития    соответствующей    территории;     и
реалистичность  расчета доходов и расходов бюджета.
    Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что
бюджетные средства выделяются в распоряжение  конкретных  бюджетополучателей
с обозначением направления  их на финансирование конкретных целей.
     Концепции  государственного  бюджета.
    В любом  бюджете  доходы  и  расходы   должны  быть  сбалансированы.  При
дефиците бюджета - превышении расходов над доходами -  должны  быть  указаны
источники  финансирования  дефицита  (перечень   источников   финансирования
различен для  разных уровней  бюджетной  системы  РФ).  Законодательством  РФ
установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например,  размер  дефицита
федерального  бюджета  не  может   превышать   суммарный   объем   бюджетных
инвестиций  и   расходов   на   обслуживание   государственного   долга   РФ
(государственный  долг  -  долговые  обязательства   РФ  перед  физическими  и
юридическими    лицами,    иностранными    государствами,     международными
организациями  и  иными  субъектами  международного  права).  Для   покрытия
дефицита  бюджета  используются  государственные  заимствования   -   займы,
привлекаемые  от  физических  и  юридических  лиц,  иностранных  государств,
международных  финансовых  организаций,  по   которым   возникают   долговые
обязательства  РФ  как  заемщика  или  гаранта  погашения   займов   другими
заемщиками,  выраженные  в  иностранной  (внешние)  или  российской   валюте
(внутренние заимствования).
    Существует  три основных точки зрения  на сбалансированность бюджета.
    Одни  экономисты  предполагают   ,  что  бюджет  должен  быть  ежегодно
сбалансированным   Долгое   время   ежегодная   сбалансированность   бюджета
считалась  главной  целью  финансовой  политики  государства.   Однако   при
ближайшем рассмотрении  становится  очевидным,  что  ежегодно  балансируемый
бюджет  в  основном  исключает  фискальную  деятельность   государства   как
антициклическую, стабилизирующую силу.  Ежегодно  балансируемый  бюджет   на
самом деле углубляет  колебания  экономического  цикла,  вызывает  ускорение
инфляции  .  Стремясь  балансировать  бюджет  ,правительство   должно   либо
увеличить  ставки  налога;  либо  сократить  государственные  расходы,  либо
использовать сочетание  этих двух мер. Проблема  в том ,  что  все  эти  меры
являются сдерживающими  по  своему  характеру;  каждая  из  них  еще  больше
сокращает , а  вовсе  не  стимулирует  совокупный  спрос.  Однако  некоторые
экономисты  до  сих  пор  поддерживают  концепцию  ежегодно   балансируемого
бюджета,( думая  ри этом  больше  не  об  опасности  дефицитов  ии  растущего
государственного  долга как таковых , а о том , что , с их  точки зрения  ,
ежегодно  балансируемый  бюджет  необходим  для  того  ,  чтобы   ограничить
нежелательное  и   неэкономичное    расширение   государственного   сектора.
Бюджетные дефициты, по их мнению, являются яркой демонстрацией  политической
безответственности.
    Идея  бюджета, балансируемого на циклической  основе, предполагает ,  что
правительство  реализует  антициклическую  политику  и   в   то   же   время
балансирует  бюджет.  В  этом  случае  ,   однако   ,   бюджет   не   должен
балансироваться ежегодно. Достаточно , чтобы он был  сбалансирован   в  ходе
экономического  цикла.
    Логическое  обоснование   этой  концепции   бюджета  просто,  разумно   и
привлекательно. Для  того, чтобы противостоять  спаду,  правительство  должно
снизить налоги  и  увеличить  расходы,  таким  образом  сознательно  вызывая
дефицит. В  ходе  последующего  инфляционного  подъема  необходимо  повысить
налоги и урезать  правительственные  расходы.  Возникающее  на  этой  основе
положительное  сальдо  бюджета   может   быть   использовано   на   покрытие
федерального  долга,  возникшего   в   период   спада.   Таким   образом   ,
правительственные   фискальные   действия    должны    создать    позитивную
антициклическую  силу,  и  правительство  даже  при   этом   условии   может
сбалансировать  бюджет, но не на ежегодной основе, а  в  период  в  несколько
лет.
    Сторонники  этой  концепции  считают,  что   надо  стремиться  к  балансу
бюджета  в  течении   всего  цикла  деловой  активности.  С   точки   зрения
кейнсианцев, этого можно достичь с помощью продуманной фискальной  политики.
Монетаристы  предлагают  придерживаться  рациональной   политики   денежного
обращения. Защитники  этой  точки  зрения  пытаются  доказать  ,  что  бюджет
выступает инструментом антициклической политики.
     Ключевая  проблема данной концепции в  том  ,  что  подъемы  и   спады  в
экономическом цикле  могут быть неодинаковы  по  глубине  и  длительности,  и
задача  стабилизации  вступает  в  противоречие  с  задачей  сбалансирования
бюджета в ходе цикла.
    Третий   подход   к   регулированию   бюджета   связан   с   концепцией
функциональных   финансов,   в   соответствии    с    которой    вопрос    о
сбалансированности   бюджета   –на   ежегодной   или   циклической   основе-
второстепенный  .  Первоначально   целью   федеральных   финансов   является
обеспечение  неинфляционной  полной  занятости,  то   есть   балансированной
экономики,  а  не  бюджета.  Если  достижение   этой   цели   сопровождается
устойчивым   положительным   сальдо   или   большим   и   все   возрастающим
государственным долгом- пусть будет так. В соответствии с данной  концепцией
проблемы связанные  с государственными дефицитами ли  излишками,  малозначимы
в сравнении с  высшей степени нежелательными  альтернативами  продолжительных
спадов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является  –  во-первых  и
прежде  всего-  инструментом  достижения  и  поддержания  макроэкономической
стабильности. Правительство  не должно сомневаться , идея на  введение  любых
дефециотв или излишков для достижения этой цели.( 

        2.  Характеристика  состояния   бюджетная  Российской   Федерации   и
           особенности бюджетной политики, проводимой в России.
Для  составления  и  исполнения  бюджетов   и   обеспечения   сопоставимости
показателей бюджетов всех уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации
используется  бюджетная  классификация   Российской   Федерации.   Бюджетная
классификация  является  группировкой  доходов  и  расходов  бюджетов   всех
уровней  бюджетной  системы и источников  финансирования  дефицитов   этих
бюджетов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов.
    Например, доходы бюджетов РФ подразделяются  на следующие группы[3]: 

|Код      |Наименование групп                                             |
|1000000  |Налоговые  доходы                                               |
|2000000  |Неналоговые  доходы                                             |
|3000000  |Безвозмездные  перечисления                                     |
|4000000 |Доходы целевых бюджетных фондов                                |
|Группа 3000000 «Безвозмездные  перечисления» подразделяется на  подгруппы:  |
|Код      |Наименование подгрупп                                          |
|3010000  |От нерезидентов                                                |
|3020000  |От бюджетов  других уровней                                     |
|3030000  |От государственных  внебюджетных фондов                         |
|3040000  |От государственных  организаций и др.                           |
|Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней»  подразделяется на статьи:  |          |
|Код      |Наименование статей                                            |
|3020100  |Дотации                                                        |
|3020200  |Субвенции                                                      |
|3020300  |Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе         |
|         |компенсации дополнительных расходов, возникших в результате    |
|         |решений, принятых органами государственной  власти              |
|3020400  |Трансферты  и др.                                               | 
 

    Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в  безвозмездном  и
безвозвратном порядке  в  соответствии   законодательством   в  распоряжение
органов государственной  власти соответствующего уровня.  Расходы  бюджета  -
денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач  и  функций
государства и местного самоуправления.
    Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные,  региональные  и  местные
налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные  перечисления,  а
также  обособленно  учитываются   доходы   целевых   бюджетных   фондов.   К
неналоговым доходам  относятся доходы:
14. от использования,  продажи  и  иного  возмездного   отчуждение  имущества,
   находящегося  в государственной или муниципальной  собственности;
15.  от  платных   услуг,  оказанных  государственными   или   муниципальными
   органами  власти и учреждениями;
16. средства, полученные  в результате  применения  мер   гражданско-правовой,
   административной  и  уголовной  ответственности   (штрафы,   конфискации,
   компенсации,  возмещение ущерба);
17. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.
    Помимо  собственных, в  бюджетах  2-го  и  3-го  уровней  выделяют  т.н.
регулирующие доходы - федеральные или  региональные  налоги  и  платежи,  по
которым устанавливаются  процентные нормативы отчислений в бюджеты  субъектов
или местные бюджеты  на финансовый  год  или  на  долговременной  основе  (не
менее  чем  на  3  года)  по  разным  видам  таких  доходов  (в  отличие  от
закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий  бюджет).
    Расходы бюджетов  в зависимости от  их   экономического   содержания
подразделяются  на  текущие  расходы  (обеспечение  текущих  потребностей)  и
капитальные  (инвестиционные  нужды  и  прирост  запасов).  Формы   расходов
бюджетов:
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
трансферты населению;
ассигнования на осуществление  полномочий,  передаваемых  на  другие  уровни
власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих  из-за  решений
вышестоящих органов  власти;
бюджетные кредиты  юридическим лицам;
субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;
инвестиции в  уставные капиталы юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и  субсидии  бюджетам  других  уровней,
внебюджетным фондам;
кредиты иностранным  государствам;
средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
    При  этом под  дотацией  понимается  средства,  предоставляемые  бюджету
другого уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе для покрытия  текущих
расходов, субвенция - средства, предоставляемые на  той  же  основе  бюджету
другого уровня или  юридическому  лицу  на  осуществление  целевых  расходов,
субсидия - средства, предоставляемые бюджету  другого  уровня,  юридическому
или физическому  лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
    Федеральный  бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в  первый  уровень  бюджетной
системы РФ. Федеральный  бюджет  -  основной  финансовый  план  государства,
утверждаемый  Федеральным  Собранием  в  виде  федерального  закона.  Именно
федеральный   бюджет    является    основным    орудием    перераспределения
национального дохода и ВВП,  через  него  мобилизуются  финансовые  ресурсы,
необходимые для  регулирования экономического развития  страны  и  реализации
социальной политики на  территории  всей  России.  При  составлении  проекта
бюджета учитываются  не  только  данные  о  прогнозируемых  размерах  доходов
бюджета и необходимых  государственных расходов;  бюджет  строится  с  учетом
необходимости осуществления  избранной экономической политики
      Конкретное  представление  об  источниках  формирования  федерального
бюджета и направлениях расходования его средств можно  получить  из  анализа
основных положений федерального бюджета на 2000  г.  Федеральный бюджет  на
2000 г. был утвержден  по расходам в сумме 8550730 млн.  рублей и  по  доходам
в сумме 797200,9 млн. рублей  исходя  из  прогнозируемого  объема  ВВП  5350
млрд.  рублей  и  уровня  инфляции  18,0  %  .  Предельный  размер  дефицита
федерального бюджета  на 2000 год был установлен в сумме 57872,1 млн.  рублей
(1,08 % ВВП).Объем  превышения доходов федерального  бюджета  на  2000г.  над
его расходами (за  исключением  расходов  на  обслуживание  государственного
долга)  не  менее  3,18  %объема  ВВП.[4]  (Федеральный   закон   Российской
Федерации «О бюджете  развития Российской Федерации» от 26 ноября  1999  года
№181-ФЗ, принят Государственной  Думой 5 ноября 1998 года). 

          Доходы федерального бюджета РФ на 2000 г. (выдержка)[5]: 
 

|Виды доходов                                               |Сумма, млн.   |
|                                                           |руб.          |
|НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего                                    |675039,1      |
|в том числе:                                               |              |
|Налог на прибыль  (доход) предприятий и организаций         |63448,5       |
|Налог на добавленную  стоимость                             |174869,7      |
|Акцизы                                                     |119938,4      |
|Налог на покупку  иностранных денежных знаков  и платежных   |              |
|документов, выраженных  в иностранной валюте                |1549,9        |
|Лицензионные  сборы                                         |533,7         |
|Платежи за  пользование природными ресурсами                |11112,2       |
|Таможенные пошлины  и иные тамож. сборы и платежи           |175475,9      |
|Прочие налоги, пошлины и сборы                             |              |
|НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего                                  |61906,5       |
|в том числе:                                               |              |
|Доходы от имущества,  находящегося в государственной        |25154,9       |
|собственности, или от деятельности                         |              |
|Доходы от внешнеэкономической  деятельности                 |34559,6       |
|ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ  БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего                     |60585,4       | 
 

    Данные  свидетельствуют, что почти 89 % всех доходов бюджета  составляют
налоговые доходы, а около 32 % налоговых доходов  бюджета  составляет  налог
на   добавленную   стоимость   (налоговые   доходы   -   это   обязательные,
безвозмездные,  безвозвратные  платежи   в   пользу   бюджета).   Необходимо
отметить, что ряд  федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть  из
них направляются в бюджеты субъектов РФ  и  местные  бюджеты.  Например,  из
доходов, поступающих  от уплаты НДС на товары (работы, услуги),  производимые
(выполняемые,  оказываемые)  на  территории  РФ,  лишь  75  %   поступает  в
федеральный бюджет; из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья,  водку
и  ликероводочные  изделия,  спиртосодержащие  растворы,   производимые   на
территории Российской Федерации, - 50  %  и т.п.  Полностью в федеральный
бюджет поступают  такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые  на
территорию РФ,  таможенные  пошлины,  таможенные  сборы  и  иных  таможенные
платежи.
    В доходы  федерального бюджета  на  2000  год  были  включены   средства
следующих  целевых  федеральных  бюджетных  фондов:  Федерального  дорожного
фонда, Федерального экологического фонда, Государственного  фонда  борьбы  с
преступностью, Фонда  воспроизводства  минерально-сырьевой  базы,Федерального
Министерства РФ по атомной энергии.
    Расходы  бюджета на 2000 г. определены в  размере 855073000,0 тыс.руб. 

    Расходы  федерального бюджета РФ на 2000г.[6] (выдержка) 

|Виды расходов                                              |Сумма, тыс.   |
|                                                           |руб.          |
|ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ        |25892164,5    |
|СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ                                            |8122711,5     |
|МЕЖДУНАРОДНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ                                 |56119062,0    |
|НАЦИОНАЛЬНАЯ  ОБОРОНА                                       |140852100,0   |
|ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ              |79801759,8    |
|БЕЗОПАСНОСТИ  ГОСУДАРСТВА                                   |              |
|ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ  ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ                  |15926668,6    |
|НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОМУ  ПРОГРЕССУ                            |              |
|ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО                 |20071386,3    |
|СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО                           |11505003,0    |
|ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ  ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА         |1639430,0     |
|ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ  И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ                    |9027080,1     |
|ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ                 |              |
|ОБРАЗОВАНИЕ                                                |32099225,5    |
|КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО  И КИНЕМАТОГРАФИЯ                       |4678882,8     |
|СРЕДСТВА МАССОВОЙ  ИНФОРМАЦИИ                               |5724879,0     |
|ЗДРАВООХРАНЕНИЕ  И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА                      |15993313,5    |
|СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА                                        |62996733,9    |
|ОБСЛУЖИВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА                        |220069297,7   |
|ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ              |167900,0      |
|ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ  БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ                  |69148595,0    |
|УТИЛИЗАЦИЯ И  ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ                         |2070000,0     |
|МОБИЛИЗАЦИОННАЯ  ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ                       |500000,0      |
|ИССЛЕДОВАНИЕ  И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО  ПРОСТРАНСТВА     |3429700,0     |
|ПРОЧИЕ РАСХОДЫ                                             |4913506,8     |
|ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ  ФОНДЫ                                    |60585400,0    |
|                                                           |              |
|                                                           |              | 
 

    Анализ  данных показывает, что среди  расходов федерального  бюджета   все
большее место  занимают  затраты  по  обслуживанию  государственного  долга,
возникающего  при  использовании  государственного  кредита   для   покрытия
дефицита бюджета, - почти 25 % всех расходов.[7] 

Бюджеты субъектов  Российской Федерации 
 

Бюджеты субъектов  Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной
системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и
функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ[8]. Бюджет субъекта РФ
и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его территории,
составляют консолидированный  бюджет субъекта РФ. Федеральный закон  о
федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и
закрепленных федеральных  налогов и платежей субъектов  РФ. Например, ст. 21
ФЗ «О федеральном  бюджете на 1998 год» установлено, что в бюджеты субъектов
РФ в 1998 году зачисляются  поступления от следующих федеральных  налогов: 

налога на прибыль (доход)  предприятий  и  организаций  -  по  установленным
ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);
НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,  оказываемые)  на
территории  РФ,  за  исключением  налога   на   добавленную   стоимость   на
драгоценные металлы  и драгоценные  камни,  отпускаемые  из  Государственного
фонда  драгоценных  металлов  и  драгоценных  камней  РФ,  -  в  размере  25
процентов доходов;
акцизов на спирт  этиловый  из  всех  видов  сырья,  водку  и  ликероводочные
изделия, спиртосодержащие растворы, производимые  на  территории  Российской
Федерации, - в размере 50 процентов доходов;
акцизов на остальные  товары, производимые на территории РФ,  за  исключением
акцизов на нефть (включая  газовый  конденсат),  акцизов  на  услуги  по  ее
перекачке и акцизов  на  природный  газ,  бензин  автомобильный  и  легковые
автомобили, - в  размере 100 процентов доходов;
лицензионных  и  регистрационных  сборов  -  в  соответствии  с  действующим
законодательством;
подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов  доходов;
налога на  покупку  иностранных  денежных  знаков  и платежных документов,
выраженных в  иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;
платежей за пользование  природными ресурсами - по нормативам,  установленным
действующим законодательством;
платы за пользование  объектами  животного  мира  и  водными  биологическими
ресурсами - в размере 60 процентов доходов;
лесного налога - в  размере 100 процентов доходов;
платы за пользование  водными объектами - в размере 60 процентов  доходов;
налога с розничных  продаж - в размере 100 процентов доходов;
прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей,  подлежащих  зачислению  в
бюджеты субъектов  РФ в соответствии с законодательством.
    Данное  соглашение давало  возможность   оставлять  в  бюджете   субъектов
федерации  акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия, плату за  землю,
доходы от приватизации, налог  на  покупку  иностранных  денежных  знаков  и
платежных документов, выраженных в иностранной валюте.
    Краевой  бюджет Алтайского края на 1998 год по расходам был утвержден   в
сумме 3 985 353 тыс. рублей и по доходам  в  сумме  3 685 353  тыс.  рублей,
предельный размер дефицита краевого бюджета - 300 000 тыс. рублей[9]. 
 
 

    Доходы  бюджета АК на 1998 г. (в тыс. руб.) (выдержка)[10]: 
 

|Виды доходов                                                |Сумма       |
|Налоговые доходы, всего                                     |316 869     |
|в том числе:                                                |            |
|НДС                                                         |263 801    |
|акцизы                                                      |255 015     |
|Трансферт                                                   |2 163 494   |
|Средства, полученные  из федерального бюджета по  взаимным    |218 000     |
|расчетам на  содержание финансовых и земельных органов,      |            |
|ведомственного  жилья и социальной сферы, переданных  в       |            |
|муниципальную  собственность                                 |            |
|Средства от  реализации продукции по краевому  заказу         |300 000     |
|Средства для  формирования регионального фонда  продовольствия|132 036     |
|Возврат средств  фонда поддержки АПК                         |96 000      |
|Средства на  поддержку депрессивных территорий               |100 000     |
|Неналоговые доходы, всего                                   |41 617      | 
 

    Основные  расходы бюджета АК на 1998 г. (в  тыс. руб.) (выдержка)[11]: 
 

|Виды расходов                                               |Сумма       |
|Государственное  управление                                  |93 384      |
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.