Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Понятие и содержание деятельности органов местного самоуправления

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 28.04.2012. Сдан: 2011. Страниц: 7. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


ФИНАНСОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ
Кафедра «Права и политики»  
 
 
 

Реферат
на тему «Понятие и содержание деятельности органов местного самоуправления»  

           Выполнил:
Научный руководитель:
доцент 
                                                                        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Москва 2010 г.
Содержание:

Введение     3   

1. Понятие и формирование компетенции местного самоуправления    4
2. Функции местного самоуправления      8    
3. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного
значения 9
4. Управление муниципальной собственностью, финансовыми
средствами местного самоуправления      11
5. Отдельные государственные полномочия    13
6. Ответственность органов местного самоуправления  14
Заключение    15
Список используемой литературы 16    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение.
Конституция Российской Федерации 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила  в качестве важнейшей правовой основы процесса становления и развития системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п.1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью». Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.
“...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. (ст.12 Конституции РФ).Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года “ 
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией 
Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и формирование компетенции местного самоуправления.
Рассматривая  вопрос о компетенции органов  местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.
Компетенция органа местного самоуправления является сложной  правовой категорией, структура которой  складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.
Первым составным  элементом компетенции являются предметы ведения.
Предметы ведения  местного самоуправления - необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования. 
Закрепляемые нормами муниципального права, они, прежде всего, определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Рассмотрев место  и роль местного самоуправления в  политической системе общества, правовую основу, на которой строится этот уровень  власти, необходимо, прежде всего, определиться с главным содержанием его  деятельности, тем кругом дел, которыми ведают муниципальные органы, вторым элементом компетенции – их правами и обязанностями. Это важно не только из соображений четкого разделения компетенции между уровнями власти и установления пределов прав и обязанностей каждого уровня. 
Дело в том, что сущностным основанием для формирования муниципального уровня власти является утверждение о существовании круга задач, которые должны решаться структурами публичной власти, причем наиболее эффективно они решаются именно на местном уровне.

В современных  российских условиях компетенция местного самоуправления формируется следующим образом:
- Базовая компетенция прямо устанавливается федеральными законами;
- субъектам Российской Федерации предоставляется право расширять перечень вопросов местного значения, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению;
- Муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;
- Органы местного самоуправления могут наделяться соответствующими законам отдельными полномочиями.
Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого  социального института:
1. Преодоление  апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.
2. Обеспечение  гарантий участия в местном  самоуправлении для желающих.
3. Осуществление  взаимодействия с другими сообществами.
Конституция Российской Федерации подробно оговаривает  компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения". Таким образом, можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.
Четко выраженный в конституционной норме принцип  самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение, не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации  предусматривается возможность  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
“Наделение  полномочиями может осуществляться двумя способами:
1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
2. Делегирование  - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.
Рассматривая  вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:
1. В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  наделение полномочиями производиться  только законом. Но так как  определение правового статуса  местного самоуправления находиться  в совместном ведении Российской  федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.
2. Объем передаваемых  или делегируемых полномочий  не может быть слишком велик.  Не случайно в Конституции  Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.
3. Наделение  полномочиями должно сопровождаться  передачей необходимых для их  осуществления материальных и  финансовых средств. Это чрезвычайно  важное для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.
4. Государство  оставляет за собой право контроля  за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.
5. Государственное  влияние не сводиться только  к контролю. Оно функционирует  в соответствии с требованиями  законности, в режиме общего правопорядка.
Исполнительным  органом местного самоуправления в  муниципальном образовании является администрация муниципального образования.
Глава администрации  муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного  органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Функции местного самоуправления. 

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.
Функции местного самоуправления обусловлены его  природой, местом
муниципального  самоуправления в системе народовластия, теми задачами и
целями, к достижению которых направлена муниципальная  деятельность.
Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического
строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение  управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.
Основанное на принципах демократии и децентрализации  власти, обладая
самостоятельностью  в решении всех вопросов местного значения, местное
самоуправление  способствует оптимальному сочетанию  местных и
общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц.
Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:
1) обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения;
2) управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами
местного самоуправления;
3) обеспечение  комплексного развития территории  муниципального образования;
4) обеспечение  удовлетворения потребностей населения  в социально-культурных,
коммунально-бытовых  и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка;
6) защита интересов  и прав местного самоуправления, гарантированных
Конституцией  Российской федерации, федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 

3. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. 

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся:
а) наличие выборных органов местного самоуправления;
б) использование  в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения  муниципального образования в решении  местных дел
осуществляется  через выборные и другие органы местного самоуправления, а
также непосредственно. 

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в
осуществлении муниципальной деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об  общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Представительный  орган местного самоуправления избирается на основе
всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления. 

Нормы муниципального права закрепляют институты и  формы прямой демократии, посредством которых население привлекается к решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.
По вопросам местного значения может проводиться  местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения.
В муниципальном  образовании в соответствии со статьей 24 Федерального закона
«Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской
Федерации» для  решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. На них, в частности, могут приниматься решения о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования вопросов местного значения. 

Статья 25 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного
самоуправления  в Российской Федерации» закрепляет институт народной
правотворческой инициативы. Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Гражданам гарантируется  равный доступ к муниципальной службе.
федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предусматривает использование в системе местной демократии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования в соответствии с Законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь
выборных органов  и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Для участия  в управлении местными делами существенное значение имеет
информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления. 

Местное самоуправление является хорошей школой для политического воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государственными делами. 

4. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. 

Каждое муниципальное  образование в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. имеет муниципальную собственность и местный бюджет.
Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.
Права собственника в отношении имущества и местных  финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления имеют право на образование  целевых
внебюджетных  фондов, на создание муниципальных банков и других финансово- кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Статья 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что население непосредственно или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения.
Несомненно, что  реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это обеспечивается прежде всего деятельностью представительных органов местного самоуправления, избираемых населением. Статья 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью. Кроме того, порядок и условия приватизации муниципальной собственности должны определяться населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности согласно статье 29 данного Закона поступают в полном объеме в местный бюджет. Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют
соответствующие формы контроля населения, граждан  за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Отдельные государственные полномочия.
Возможность осуществления  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Причем их реализации подконтрольна государству.
Федеральный закон, относя к ведению муниципальных  образований отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, повторяет положение Конституции о подконтрольности реализации этих полномочий государству. При этом вводятся еще две важные нормы: о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и об определении условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Тем самым, с одной стороны, создаются правовые гарантии обязательности качественного исполнения возложенных полномочий; с другой стороны, обеспечиваются гарантии для органов местного самоуправления от произвольного вмешательства в их деятельность государственных органов и должностных лиц.
Отдельные государственные  полномочия, которые могут находиться в ведении муниципальных образований:
1) в области  регистрации актов гражданского  состояния – регистрация актов  гражданского состояния на территории муниципального образования;
2) в области  статистики – ведение статистического  учета на территории муниципального  образования;
3) в области  градостроительной деятельности, государственного  архитектурно-строительного контроля  – организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности и др.;
4) в области  природоохранной деятельности –  ведение государственного кадастра  и мониторинга особо охраняемых  природных территорий, находящихся  в границах территории муниципального образования и др.,
5) в области  землепользования – ведение земельного  кадастра и мониторинга земель  муниципального образования и  др.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и в  иных сферах государственной деятельности.
6. Ответственность органов местного самоуправления.
Любые права  всегда неразрывно связаны с определенными  обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов  местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями: консультативный и императивный.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.