На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Бюджетное регулирование

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 29.04.2012. Сдан: 2011. Страниц: 10. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………………3

 
Глава 1. Бюджетное регулирование как основа межбюджетных отношений государства
      1.1. Понятие и принципы построения межбюджетных отношений …………...4
      1.2. Основные формы и методы бюджетного регулирования,
                их роль и значение…………………………………………………………..6 

Глава 2.  Анализ практики выделения финансовой помощи регионам
        2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам РФ..11
        2.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов  РФ……………....18 

Глава 3.  Вопросы совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации
        2.1. Основные проблемы межбюджетных отношений в РФ ………………...24
        2.2. Перспективы совершенствования бюджетного
                   регулирования в РФ......................................................................................26 

Заключение………………………………………………………………….………....28 

Список  использованной литературы…………………………………………...….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение  
     Формирование  механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.
     В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный  процесс не сопровождается соответствующим  расширением финансовых возможностей. Переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм.
     С другой стороны отсутствие эффективных  стимулов повышения доходности территориальных  бюджетов привело к появлению  большого числа хронически дотационных  территорий. Плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.
     Целью данной работы является анализ процесса бюджетного регулирования, его формы и методы в России на современном этапе экономического развития, а также способы его осуществления, достоинства и недостатки данного процесса.
     Объектом  исследования выступили сами межбюджетные отношения государства, а предметом исследования - теоретические и практические аспекты формирования распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. На основе анализа были разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в части совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации.
Глава 1. Бюджетное регулирование как основа межбюджетных отношений государства
      Понятие и принципы построения межбюджетных отношений
 
     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетом минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий.
     По  действующему законодательству под  межбюджетными отношениями (перераспределением финансовых ресурсов) подразумеваются  взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования межбюджетных правоотношений, организации и осуществление бюджетного процесса.
     Межбюджетные  отношения действуют в основном в связи с оказанием территориальным  бюджетам финансовой помощи. Финансовая помощь территориальным бюджетам из бюджетов других уровней осуществляется в целях выполнения территориальными органами власти возложенных на них  функций и в целях выполнения ими полномочий, переданных им органами других уровней.
     Межбюджетные  отношения базируются на следующих основных принципах:
     -  сочетание интересов всех участников  такого рода отношений;
     - четкое законодательное разграничение  расходных полномочий между органами  власти разных уровней и соответствующих  им расходов, а также доходных  источников (полностью или частично) между звеньями бюджетной системы;
     - сокращение дотационности и количества  дотационных бюджетов за счет  оптимизации встречных финансовых  потоков и наращивания налогового  потенциала на соответствующих  территориях;
     - применение в межбюджетных отношениях  субъектов Федерации, а внутри  каждого из них для всех  муниципальных образований единых  методологии и критериев, учитывающих  их индивидуальные и групповые  особенности;
     - наличие достоверной информации  о финансовой обеспеченности  территориальных образований, нуждающихся  в финансовой поддержке из  бюджета другого уровня;
     - прозрачность и гласность межбюджетных  отношений, простота расчетов, понятная  не только специалистам в этой  сфере, но и политикам, принимающим  бюджет.
     Для понимания сущности бюджетного регулирования  необходимо раскрыть значение таких  категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета»:
     Профицит  бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами, рассматривается как положительное явление, поскольку оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования.
     Дефицит бюджетаэто превышение расходов бюджета над его доходами, рассматривается как отрицательный фактор.
     Смысл бюджетного регулирования заключается  в том, что при разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов и при возникновении ситуации, когда в бюджетах субъектов Российской Федерации или местных бюджетах заведомо не хватает средств для покрытия их расходов происходит разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики.
   Поэтому включается «в работу» механизм бюджетного регулирования, который заключается  в том, что каждый вышестоящий  бюджет передает часть своих доходов  нижестоящему бюджету, обеспечивая  тем самым его сбалансированность.
      Основные формы и методы бюджетного регулирования, их роль
      и значение 

     Начиная анализ форм и методов бюджетного регулирования, прежде всего выделим  методы государственного воздействия  на экономику, которые, как полагают специалисты, можно сгруппировать  следующим образом1:
    косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включающие:
       - налоговую политику (установление  налоговых ставок и предоставление  налоговых льгот);
        - амортизационную политику (установление  норма амортизации, индексация  амортизационных отчислений, ускоренная  амортизация);
       - кредитную политику (регулирование  учетной ставки, осуществляемое  Центральным банком; установление  и изменение размеров минимальных  резервов, которые финансовые институты  страны обязаны хранить в Центральном  банке и т.п.);
       - таможенную политику (установление  экспортно-импортных таможенных  пошлин).
   2) прямое государственное финансовое регулирование - распределение бюджетных инвестиций, дотации (плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме), субвенций (целевая передачи средств) и субсидий (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов) в случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов,
     3) методы регулирования производственной деятельности - заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование.
     4) государственное предпринимательство - участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству. Для эффективной реализации экономической политики важно обеспечить комплексность и взаимоувязанность всех мер государственного воздействия на экономику. Они должны формироваться и обобщаться в едином пакете документов, отражающих социально-экономическую стратегию государства.
     Бюджетное регулирование осуществляется как  в правовой, так и неправовой форме.
     Правовая  форма заключается в мобилизации, распределении и использовании  финансовых ресурсов. Для реализации этой формы государство использует финансово-правовые акты.
     Методами  бюджетного регулирования являются:
     а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную  систему;
     б) установление собственных (постоянно  закрепленных) доходов для каждого  звена бюджетной системы;
     в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие  в целях сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать  «регулирующие налоги»;
     г) сбалансирование нижестоящего бюджета  путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия);
     д) межбюджетное кредитование в виде бюджетного кредита или бюджетной ссуды;
     е) сокращение бюджетных расходов, включая  секвестирование.
     Основным  методом бюджетного регулирования  является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.
     Закрепленные  доходы - это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, предусмотрен в главах 7,8 и 9 БК РФ.
     Регулирующие  доходы бюджетов  - это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год (ст. ст. 48, 63 БК РФ).
     Так, федеральный бюджет уступает бюджету  право на зачисление денежных сумм, собранных на территории данного  региона в результате уплаты налогов, отнесенных к федеральным. В этом случае федеральный налог становится регулирующим доходом бюджета субъекта Российской Федерации. Отметим, что  практика бюджетной деятельности «подсказала» какие из видов федеральных налогов  наиболее удобно использовать в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов  Российской Федерации, т. е. наработаны определенные стандарты при использовании  налогов в роли методов бюджетного регулирования.
     Аналогичным образом осуществляется бюджетное  регулирование в связке «бюджет субъекта Российской Федерации - местный бюджет»: бюджет субъекта Российской Федерации уступает местному бюджету право на зачисление денежных сумм, собранных на территории данного муниципалитета в результате уплаты налогов, отнесенных к налогов субъектов Российской Федерации. В этом случае налог субъекта Российской Федерации становится регулирующим доходом местного бюджета. Кроме того, бюджет субъекта Российской Федерации может передать местному бюджету доходы, которые получит от федеральных налогов, переданные бюджету субъекта Российской Федерации в качестве регулирующего дохода. В результате будет иметь место вторичное перераспределение федеральных налогов, с преобразованием их из регулирующего дохода бюджета субъекта Российской Федерации в регулирующий доход местного бюджета.
     Поскольку размер регулирующего налога, идущего  на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах от общей суммы  этого налога, собранной на данной территории, то в практике бюджетной  деятельности этот метод бюджетного регулирования именуется как метод установления процентных отчислений от регулирующих налогов.
     Если  названные методы оказались недостаточными для достижения сбалансированности конкретного бюджета, применяются  методы оказания прямой финансовой поддержки (ст. 44 БК РФ) из вышестоящего бюджета  нижестоящему в форме дотации, субвенции  или субсидии.
     В отличие от дотации субвенция  предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение  определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или  использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.
     Субсидию  объединяет с субвенцией то, что  оба вида предоставления денежных средств  носит целевой характер, а также  то, что они осуществляются на безвозвратной  и безвозмездной основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или  иного мероприятия или бюджетной  программы нижестоящего звена бюджетной  системы, т. е. в данном случае часть  расходов будет покрываться вышестоящим  бюджетом, а часть - нижестоящим.
     Трансферт - наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.
     Предоставление  денежных средств из вышестоящего бюджета  нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено и на возвратной основе, т. е. посредством  кредитования.
     Бюджетный кодекс Российской Федерации говорит  в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите и бюджетной ссуде.
     Отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита  заключается лишь в сроке предоставления денежных средств на заемной основе: в определении бюджетного кредита этот срок не упомянут, в определении бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести месяцев).
     Существует  практика, когда вышестоящий бюджет берет на финансирование расходов нижестоящего бюджета. Обычно это осуществляется в рамках общефедеральных целевых программ.
     Наконец, если в процессе исполнения бюджета  выясняется, что имеющихся доходов  недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются эти расходы. Данный процесс получил название «секвестирование бюджетных расходов». Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит данного понятия, но то, что в практике бюджетной деятельности сокращение расходов бюджета реально применяется как метод бюджетного регулирования, сомнения не вызывает.
     Секвестр (от лат. sequestrum - ограничение) - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.
     Таким образом, процесс бюджетного регулирования  осуществляется сверху вниз: каждый вышестоящий  бюджет регулирует нижестоящие бюджеты.
     Однако  всем этим методам финансовой помощи территориальным бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимостью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных органов власти.
     Поэтому методы и формы предоставления финансовой помощи территориальным бюджетам, обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами должны быть более совершенными. 

Глава 2.  Анализ практики выделения финансовой помощи регионам
           2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
               субъектам РФ 

     В 1992—1993 гг. в России работала организованная Всемирным банком реконструкции и развития группа иностранных специалистов. Она занималась вопросами развития бюджетного федерализма в России. По ее рекомендации в механизм межбюджетных отношений в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 с 1994 г. была введена новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации — трансферты.
     Для этого был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который формируется за счет средств федерального бюджета. Средства этого фонда распределяются (в виде трансфертов) между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионами, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. В дальнейшем этот способ перераспределения бюджетных ресурсов был распространен и на местные бюджеты. За счет средств региональных бюджетов были созданы региональные фонды финансовой поддержки.
     Следует отметить, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением  субвенций из Федерального фонда  компенсаций) предоставляются при  условии соблюдения органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о налогах  и сборах РФ. Распределение средств Фонда осуществляется на объективной основе по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы соответствующего бюджета и численность населения, проживающего на соответствующей территории.
     Методика  распределения федерального Фонда финансовой поддержки регионов. Фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Дотации из ФФПР распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов РФ. Методика распределения данного фонда неоднократно изменялась. С 1 января 2005 года действует следующая методика:
    Уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из ФФПР определяется по формуле:
     БОi = ИНПi / ИБРi ,
где:  БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций; ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации; ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
     Индекс  налогового потенциала (ИНП) является относительной (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценкой налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, которая определяется с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта Российской Федерации.
     ИНП рассчитывается по следующей формуле:
    ИНПi = (НПii)/ ? (НПii),
    где: НПi – налоговый потенциал субъекта Российской Федерации;
     Индекс  бюджетных расходов (ИБР) - относительная оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. ИБР применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
     ИБР рассчитывается по следующей формуле:
     ИБРi = Узп х к зпi + Ужку х к жкуi + Уц х к цi ,
где: Узп - расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая начисления на оплату труда, и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,55; к зпi - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте Российской Федерации; Ужку - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,10; к жкуi - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации; Уц - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,35; кцi - коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации.
    Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
     Общий объем дотаций из ФФПР, выделяемых субъекту Российской Федерации, определяется следующим образом:
     ФФПРi =Т1i + Т2i ,
где:  ФФПРi - общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации;
Т1i - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на первом этапе; Т2i - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на втором этапе.
     На  первом этапе объем дотаций из ФФПР распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
     Т1i = П х Д1i ,
где: П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам; Д1i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i >0).
     На  втором этапе объем дотаций из ФФПР распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
     Т2i = (ФФПР - ?Т1i ) х Д2i / ?Д2i ,
где: ФФПР2 - общий объем дотаций на очередной финансовый год; ?Т1i - общий объем дотаций по всем субъектам Российской Федерации, распределенный на первом этапе; Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0); ?Д2i - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0).
       Распределение дотаций из ФФПР представлено на рисунке 1. 

       

    Рис.1 Крупнейшие получатели федеральных  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности в 2008г.
       Источник: Бюджетная система Российской Федерации / Щеголева Н.Г., Леонова Т.А.- М.: Маркет ДС. 2008 – с. 121
       Помимо  ФФПР были созданы другие фонды, направленные на поддержку регионов. В 2000 году был  создан Фонд регионального развития, ключевой целью которого является аккумулирование инвестиционных ресурсов, направляемых в регионы.
       

    Рис.2 Регионы с самыми маленькими бюджетами.
       Источник: Бюджетная система Российской Федерации / Щеголева Н.Г., Леонова Т.А.- М.: Маркет ДС. 2008 – с. 121
   
 

    Рис 3. Регионы с самыми большими бюджетами. 

       Источник: Бюджетная система Российской Федерации / Щеголева Н.Г., Леонова Т.А.- М.: Маркет ДС. 2008 – с. 121 

       В 2001 году в федеральном бюджете  создается Фонд компенсаций
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.