На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Характеристика системы межбюджетных трансфертов в РФ

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 30.04.2012. Сдан: 2011. Страниц: 14. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


     Тема 9. Характеристика системы  межбюджетных трансфертов  в РФ 
 

     Содержание  

     Введение          3
     1. Предоставление межбюджетных трансфертов как элемент
механизма функционирования межбюджетных отношений   7
     2. Анализ действующего порядка предоставления
межбюджетных трансфертов        18  
     3. Совершенствование системы межбюджетных
трансфертов в РФ         33
     Заключение         44
     Список  использованных источников и литературы   46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     В начале 90-х годов была сформирована современная бюджетная система Российской Федерации, представляющая собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
     Основными задачами повышения эффективности  межбюджетных отношений до 2008 года являлось укрепление финансовой состоятельности субъектов Российской Федерации, создание системы стимулов для увеличения собственной доходной базы и улучшения качества управления финансами, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
     В концепции межбюджетных отношений  и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образований до 2013 года предусмотрено продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий, формирование стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов и формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.
     Предоставление  межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации  и бюджетам местного самоуправления на современном этапе развития государственности  в Российской Федерации обусловлено целым рядом факторов и, прежде всего - экономической несостоятельностью большинства территориальных образований, вызванной неравномерным распределением экономического потенциала.
     Несмотря  на положительные изменения в  системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлении и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
     Эффективность предоставления межбюджетных трансфертов (при условии, если сбалансированы другие элементы бюджетной системы) в межбюджетных отношениях во многом зависит от действующих  принципов и критериев их распределений, т.е. от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию межбюджетных трансфертов. Именно в области правового регулирования межбюджетных трансфертов накопилось в действующем законодательстве немало противоречий, которые обусловлены как недостатками действующего законодательства, так и незавершенностью реформирования преобразований в области административно - территориального устройства Российской Федерации.
     Межбюджетные  отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции для обеспечения населения
бюджетными  услугами.
     В этой связи совершенствование правового  регулирования и оптимизация  межбюджетных отношений в условиях постоянной эволюции бюджетного законодательства, а также межбюджетных трансфертов  представляют особую актуальность и  научную обоснованность данной работы.
     Теоретической основой исследования послужили  труды ученых, занимающихся изучением  проблем финансового и бюджетного права: Н. М. Артемова, Е. М. Ашмариной, К. С. Вельского, О. В. Болтиновой, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, Ю. В. Друговой, С. В. Запольского, М. Ф. Ивлиевой, М. В. Карасевой,Ю. А. Крохиной, Т. В. Конюховой, А. Н. Козырина, И. И. Кучерова, Г. В. Петровой, М. И. Пискотина, Э. Д. Соколовой, Ю. Л. Смирниковой, Г. П. Толстопятенко, Д. Е. Фадеева, Н. И. Химичевой, А. А. Ялбулганова и др.
     Для более глубокого изучения сущности межбюджетных трансфертов и их правового  регулирования автором были использованы труды ученых экономистов: А. Г. Аганбегяна, М. П. Афанасьева, Т. Г. Нестеренко и других.
     Объектом  курсового исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу сущности, оснований предоставления и использования межбюджетных трансфертов бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также теоретические и практические вопросы правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.
     Предметом курсового исследования являются совокупность правовых
норм, регулирующих межбюджетные трансферты в Российской Федерации, а также комплекс теоретических  положений по теме исследования, состояние правового регулирования межбюджетных отношений, основные направления и способы их совершенствования.
     Цель  курсового исследования состоит в том, чтобы на основе законодательства и правоприменительной практики, а также теоретических источников в области бюджетного права и судебной практики выявить сущность межбюджетных трансфертов, систему правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, обосновать, что взаимосвязанная группа норм, регулирующая предоставление бюджетных средств уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации представляет собой институт межбюджетных трансфертов в системе бюджетного права Российской Федерации.
     В соответствии с обозначенной целью  курсового исследования ставятся следующие задачи:
     - рассмотрение предоставления межбюджетных трансфертов как элемент механизма функционирования межбюджетных отношений;
     - анализ действующего порядка предоставления межбюджетных трансфертов;
     - рассмотреть пути совершенствования системы межбюджетных трансфертов в РФ.
     Методологической  основой исследования служит диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе курсового исследования, достигается за счет комплексного применения методов: историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического, а также методов описания понятий и терминов, анализа, толкования, классификации.
     В качестве методологической базы в настоящем исследовании используются как юридические, так и экономические теории, выработанные наукой и практикой постулаты финансово-правового и планово-бюджетного регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Предоставление межбюджетных  трансфертов как  элемент механизма  функционирования межбюджетных отношений 

     Само  понятие межбюджетных отношений  является более широким по отношению  к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются  и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая гл. 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе".
     В ранее действовавшей редакции ст. 129 гл. 16 БК РФ "Основы межбюджетных отношений" давалось определение понятия межбюджетных отношений, перечислялись принципы межбюджетных отношений, что позволяло  иметь общее представление о  том, каким образом должны строиться взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. В ныне действующей гл. 16 БК РФ ни понятия, ни принципов межбюджетных отношений нет, зато гл. 5 БК РФ "Принципы бюджетной системы Российской Федерации" пополнилась двумя новыми принципами бюджетной системы: принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и принципом равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Представляется, что механическое присоединение принципов межбюджетных отношений к принципам бюджетной системы Российской Федерации является методологически неверным, поскольку названные два принципа характеризуют не построение бюджетной системы, а именно взаимоотношения бюджетов внутри этой системы. Исключение понятия межбюджетных отношений и принципов межбюджетных отношений из гл. 16 БК РФ и перенос их в другие структурные части Кодекса нарушают логическую взаимосвязь между нормами права, регулирующими межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. По нашему мнению, законодателю следовало, во-первых, сохранить название гл. 16 в прежней редакции - "Межбюджетные отношения", во-вторых, сохранить в гл. 16 определение понятия межбюджетных отношений и перечисление принципов, на которых они основываются, в-третьих, указать на взаимосвязь категорий межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. Это сделало бы правовое регулирование межбюджетных отношений в БК РФ более логичным и понятным.
     Межбюджетные  отношения определяются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ). Это определение межбюджетных отношений более полное по сравнению с прежним, ранее содержавшимся в ст. 129 БК РФ, где межбюджетные отношения определялись как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, но в то же время не лишено недостатков. Так, законодатель опять не учел неоднократно высказывавшееся мнение в научной литературе <*> о том, что в межбюджетные отношения вступают не органы государственной или местной власти как самостоятельные субъекты финансового права, а непосредственно общественно-территориальные образования в целом, т.е. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Общественно-территориальные образования вступают в финансовые правоотношения посредством специально уполномоченных органов власти.
     Другим  недостатком определения межбюджетных отношений является использование  словосочетания "по вопросам регулирования бюджетных правоотношений", грамотнее с точки зрения юридической техники было бы написать "по вопросам регулирования бюджетных отношений". Дело в том, что когда в нормативном правовом акте речь идет о регулировании, то понимается правовое регулирование, а нормы права регулируют, в свою очередь, общественные отношения, а не правоотношения; общественные отношения становятся правоотношениями в том случае, если они будут урегулированы нормами права.
     Поэтому точнее было бы дать определение межбюджетных отношений как взаимоотношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
     Межбюджетные  трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). Исходя из анализа определений межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Поэтому, несмотря на новое наименование гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты", нормы, содержащиеся в ней, регулируют не что иное, как межбюджетные отношения.
     Предоставление  межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.
     Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:
     1) дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации из 
Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
     2) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда регионального развития;
     3) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда софинансирования социальных расходов;
     4) субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда компенсаций;
     5) финансовая помощь бюджетам отдельных  муниципальных образований;
     6) иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления;
     7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации.
     Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных  формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь, безвозмездные и безвозвратные  перечисления, бюджетные кредиты.
     Определение понятий дотаций, субсидий, субвенций  и бюджетных кредитов дается в  ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации на безвозмездной  и безвозвратной основе. Обращаем внимание, что в новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации. Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В рамках заявленной темы нас будут интересовать дотации и только те субвенции, субсидии и бюджетные кредиты, которые предоставляются бюджетам другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.
     Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер <*>. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.
     Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью  соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью  бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий. Здесь уместно сказать о том, что такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, по многим признакам совпадающая с бюджетным кредитом, была исключена из БК РФ Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ. Под бюджетной ссудой понимались бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений. Исключение предоставления бюджетных ссуд из межбюджетных отношений в большей степени было обусловлено низким уровнем возврата их в бюджет, предоставивший такую ссуду, а также отсутствием материальных стимулов по их получению и возврату, поскольку бюджетные ссуды, как правило, предоставлялись на безвозмездной основе <*>. В настоящее время бюджетные ссуды полностью заменены бюджетными кредитами. На наш взгляд, такая позиция законодателя вполне обоснованна, поскольку повышает ответственность органов власти, исполняющих бюджет соответствующего уровня бюджетной системы, за возврат бюджетного кредита.
     Следующее понятие, которое названо при  перечислении форм
     межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - финансовая помощь. Данное понятие используется в действующей редакции БК РФ (ст. ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1), но определение финансовой помощи и ее форм отсутствует <*>. Это тоже, по нашему мнению, является недоработкой законодателя. Исходя из содержания статей БК РФ, в которых употребляется термин "финансовая помощь", можно сделать вывод о том, что под финансовой помощью законодатель понимает, во-первых, что финансовая помощь относится к безвозмездным и безвозвратным перечислениям, во-вторых, она предоставляется только в форме дотаций и субсидий. Таким образом, понятие финансовой помощи значительно сужено по сравнению с ранее действовавшей редакцией БК РФ. До введения в действие Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ формами финансовой помощи помимо дотаций и субсидий являлись субвенции, бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Как выше было сказано, в настоящее время вообще не используется такая форма, как бюджетные ссуды, а что касается субвенций и бюджетных кредитов, то они выведены за рамки понятия финансовой помощи. Это связано с тем, что бюджетные кредиты и субвенции из федерального и региональных фондов компенсаций не относятся к собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ).
     Еще одной формой межбюджетных трансфертов абз. 5 ст. 129 БК РФ называет "иные безвозмездные и безвозвратные перечисления". Поскольку данная форма названа после таких форм, как финансовая помощь (дотации и субсидии) и субвенции, то соответственно дотации, субсидии и субвенции являются разновидностями безвозмездных и безвозвратных перечислений, причем ту особенность, что дотации, субвенции и субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах, мы подчеркивали выше, анализируя определения данных понятий в ст. 6 БК РФ. В то же время безвозмездные и безвозвратные перечисления могут осуществляться и в других формах.
     Понятие безвозмездных и безвозвратных  перечислений как доходов 
     бюджетов  шире того, которое следует из анализа  положений ст. 129 БК РФ. Понятие безвозмездных  и безвозвратных перечислений содержится в п. 5 ст. 41 БК РФ, согласно которому к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. Но в целях раскрытия заявленной проблематики нас будут интересовать только те безвозвратные и безвозмездные перечисления, которые поступают от бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.
     Система МБ трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам:
     1 - Дотации (самые распространенные  по объему) – средства, которые  передаются из вышестоящего бюджета  в нижестоящий на безвозвратной основе и без цели использования. Образуют региональные фонды финн поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов). Цель: выравнивание бюджетного обеспечения территорий.
     2 - Субвенции – средства, которые  предоставляются из вышестоящего бюджета в нижестоящий для финансирования конкретных целевых расходов, связанных с передачей полномочий. Образуют региональный фонд компенсаций. Цель – финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на региональный. и местный уровень.
     3 - Субсидии – финансирование отдельных  видов расходов из бюджетов  разных уровней. Образуют региональный  фонд со финансирования расходов. Цель: совместное финансирование отдельных расходных обязательств.
     Другие  фонды в пределах 10% от общего объема межбюджетных трансфертов – иные формы – финансирование инвестиционных программ, финн поддержка реформ, обеспечение сбалансированности бюджетов и др.
     Межбюджетные  трансферты, предоставляемые из местных бюджетов:
     1 - Дотации (самые распространенные  по объему) – средства, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий на безвозвратной основе и без цели использования. Образуют районный фонд финн поддержки финн поддержки поселений. Цель: выравнивание бюджетного обеспечения поселений.
     2 – Субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов – фонд не создается – решение вопросов местного значения
     межмуниципального характера.
     3 – Субсидии из местных бюджетов  в бюджеты субъектов РФ –  фонд не создается – формирование  региональных фондов финн поддержки.
       Другие фонды – иные формы – финансирование инвестиционных программ, финн поддержка реформ и др.
     В результате реформы в настоящее  время в субъектах РФ существуют три основных варианта межбюджетных взаимоотношений субъекта РФ и муниципальных  образований по выравниванию бюджетной обеспеченности выглядят следующим образом:
     Первый  вариант предусматривает предоставление дотаций из региональных фондов финансовой поддержки местным бюджетам непосредственно  субъектом Российской Федерации. Исходя из данных, представленных 69 субъектами Российской Федерации, такая схема действует в 26 субъектах Российской Федерации.
     Второй  вариант предусматривает наделение  законом субъекта
Российской  Федерации органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (регионального фонда компенсаций).
     Схема действует в 41 субъекте Российской Федерации.
     Третий  вариант предусматривает в целях  дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений образование районного фонда финансовой поддержки поселений в составе бюджетов муниципальных районов. Данная схема предусмотрена в 42 субъектах Российской Федерации.
     В целях сокращения различий в бюджетной  обеспеченности муниципальных образований  в субъектах Российской Федерации  с 2006 года приняты законы о перечислении субвенций в регио­нальные бюджеты из бюджетов высокообеспеченных муниципальных образований (т. е. так наз. "отрицательных трансфертов"). Указанные средства являются дополнительным источником для формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.
     Далее сравним формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, с формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных и местных бюджетов. Согласно ст. 135 БК РФ формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:
     1) дотации местным бюджетам из  региональных фондов финансовой  поддержки поселений;
     2) дотации местным бюджетам из  региональных фондов финансовой  поддержки муниципальных районов  (городских округов);
     3) субсидии местным бюджетам из фондов муниципального развития;
     4) субсидии местным бюджетам из  региональных фондов софинансирования  социальных расходов;
     5) субвенции местным бюджетам из  региональных фондов компенсаций;
     6) иные субвенции, в том числе  бюджетам автономных округов,  входящих в состав краев, областей;
     7) средства, перечисляемые в федеральный  бюджет в связи с погашением 
     и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации  перед федеральными органами государственной  власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;
     8) иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления;
     9) бюджетные кредиты местным бюджетам.
     Из  приведенного перечня межбюджетных трансфертов видно, что межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться не только местным бюджетам, но и федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к региональным бюджетам. Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Это дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов; субсидии из фондов муниципального развития; субсидии из региональных фондов софинансирования социальных расходов; субвенции из региональных фондов компенсаций; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; бюджетные кредиты.
     Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из местных бюджетов, перечислены  в ст. 142 БК РФ. К ним относятся:
     1) дотации из бюджета муниципального  района  бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений;
     2) иные дотации и субсидии в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального района;
     3) субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, зачисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов;
     4) субвенции из бюджетов поселений  в бюджеты муниципальных районов  на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
     5) средства, перечисляемые в федеральный  или региональный бюджет в  связи с погашением и (или)  обслуживанием муниципального долга  муниципального образования   перед федеральными органами  государственной власти или органами власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;
     6) иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления.
     Анализ  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из местных бюджетов, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, являются только безвозмездные и безвозвратные перечисления; такая форма, как бюджетные кредиты, не предусмотрена. Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться из местных бюджетов как нижестоящим местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов), так и бюджетам вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам. В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии.
     Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации,
и между  самими субъектами Российской Федерации. 

     2. Анализ действующего порядка предоставления межбюджетных трансфертов  

     В 2011- 2013 годах  прогнозируется ежегодный  рост доходов и расходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  при одновременном снижении их удельного  веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и 13,9 % соответственно.
     Исполнение  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в 2011 - 2013 годах  прогнозируется с дефицитом в  сумме 296,7 млрд. рублей (0,6 % ВВП), 277,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП) и 136,0 млрд. рублей (0,22 % ВВП) соответственно.
     Увеличение  доходов   консолидированных бюджетов   субъектов Российской Федерации  в 2011 - 2013 годах прогнозируется в  основном за счет роста поступлений  налоговых и неналоговых доходов при  одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
     В 2011 году в связи с изменением налогового законодательства, а также увеличением  тарифов страховых   взносов  достаточно высокая вероятность недопоступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций, земельного и транспортного
налогов.
     В 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов.
     Общий объем межбюджетных трансфертов  по всем разделам классификации бюджетных  расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению  с предыдущим годом снижается  на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно.
     Доля  указанных трансфертов будет  снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.
     На  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года.
     Количество  субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).
     В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации  законопроектом предусматривается  предоставление из федерального бюджета в 2011 году соответствующих дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).
     Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между бюджетами субъектов Российской Федерации   (согласно приложениям 30 и 31 к законопроекту), снижается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году.
     При формировании законопроекта не учтены ряд   предложений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление
от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ).
     Анализ  прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами и наименее экономически  развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу.
     При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного 
     выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составит в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году.
     В области межбюджетных отношений  требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы  бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.
     Формирование  бюджетной политики в области  межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики  страны из посткризисного периода и  перехода   к осуществлению  экономического развития в направлении  модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
     В 2011 - 2013 годах будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.
     При формировании проекта федерального бюджета в основном соблюдены  принципы распределения межбюджетных   трансфертов между субъектами Российской Федерации.
     Вместе  с тем не исполнен ряд рекомендаций, содержащихся в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ, в том числе:
     - по увеличению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов;
     - по разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями, установленными по региональным и местным налогам законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;
     - по предоставлению субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов.
     На  объем доходных источников консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2011 - 2013 годах окажут влияние принятые решения о внесении изменений  в налоговое законодательство в  части индексации акцизов на алкогольную продукцию, пиво, вино, спирт этиловый из всех видов сырья, а также в части повышения размера акцизов на нефтепродукты.
     По  оценке Правительства Российской Федерации, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от дополнительных поступлений акцизов увеличатся в 2011 году на 6,5 млрд. рублей, в 2012 году на 104,8 млрд. рублей и в 2013 году на 75,2 млрд. рублей.
     На  снижение налоговых поступлений  в бюджеты субъектов Российской Федерации может оказать влияние  уменьшение ставки транспортного налога в два раза и предоставление законодательным (представительным органам) органам субъектов Российской Федерации права устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.
     Достаточно  высокая вероятность, что в 2011 году и в последующие годы поступления  в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций  существенно снизятся в связи  с увеличением тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 % до 34 %, а также с изменением законодательства по вывозным таможенным пошлинам, НДПИ, водному налогу, плате за пользование водными объектами.
     На  уменьшение объема налоговых поступлений  в доходы бюджетов муниципальных образований в 2011 году также повлияет отмена авансовых платежей по земельному налогу, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых других вопросов налогового администрирования».
     По  оценке Счетной палаты, из-за отмены уплаты физическими лицами авансовых  платежей по земельному налогу в 2011 году недопоступление налога в доходы бюджетов муниципальных образований  может составить порядка 6,0 — 7,0 млрд. рублей.
     Одновременно  следует отметить, что указанным  законом предусмотрена норма, согласно которой сроки уплаты физическими  лицами транспортного и земельного налогов не могут быть установлены  ранее 1 ноября года следующего за истекшим налоговым периодом. Указанная норма вводится с 1 января 2011 года и соответственно указанные налоги будут поступать в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований только в конце года.
     В настоящее время поступление транспортного и земельного налога, уплачиваемых физическими лицами, в первой половине года составляет порядка 65 % и 45 % общего годового объема их поступления. Сокращение ежемесячных налоговых поступлений в январе - октябре 2011 года в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может привести к необходимости дополнительного привлечения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов. 

     Таблица 2.1 - Данные о доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП (2008 - 2013 годы)
  2008 2009 2010 2011 2012 1013
отчет отчет оценка прогноз прогноз прогноз
Доходы  млрд.руб. 6198,8 5926,6 6144,8 6497,8 6828,4 7337,6
Изменение к предыдущему году:            
сумма (млрд. руб.)  1370,3 -272,2 218,2 353,0 330,6 509,2
в% 28,4 -4.4 3,7 5,7 5,3 7,5
В % ВВП 15 15,2 13,6 12,9 12,2 11,9
 
     Анализ  динамики доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2011 - 2013 годах году прогнозируется рост доходов, однако их удельный в ВВП в прогнозном
периоде будет снижаться.
     Без учета безвозмездных поступлений  из федерального бюджета (далее -межбюджетных трансфертов) доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 5 238,3 млрд. рублей, или 10,4 % ВВП (в 2010 году - 10,6% ВВП), в 2012 году - 5 804,8 млрд. рублей (10,4% ВВП) и в 2013 году -6 374,3 млрд. рублей (10,3 % ВВП).
     Увеличение  доходов консолидированных бюджетов субъектов
     Российской  Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений  налоговых и неналоговых доходов  при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета. 

     Таблица 2.2 - Данные о структуре поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах
  2008 2009 2010 2011 2012 1013
отчет отчет оценка прогноз прогноз прогноз
%
Доходы - всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
в том  числе:            
налоговые и неналоговые 81,7 74,9 78,3 80,6 85,0 86,9
межбюджетные  трансферты 18,3 25,1 21,7 19,4 15,0 13,1
 
     Анализ  указанной структуры показывает, что в 2012 - 2013 годах доля налоговых  и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличивается при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов.
     Снижение  доли межбюджетных трансфертов в 2011 году по сравнению с предыдущими  двумя годами напрямую связано с  сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.
     Основным  источником доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  остаются налоговые доходы (в кризисном 2009 году их поступления составили 64 % общих поступлений доходов в  консолидированные бюджеты субъектов  Российской Федерации).
     По  мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить стабильность налоговой системы в части формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Конкретные виды налогов, сборов и других обязательных платежей, являющихся источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не должны подвергаться ситуативным изменениям, ведущим к сокращению доходов этих бюджетов.
     Необходимо  отказаться от предоставления налоговых  льгот по региональным налогам и  сборам федеральным законодательством и определить, что установление налоговых льгот по региональным и местным налогам регулируются только региональным законодательством, при этом было бы целесообразно ограничить право предоставления налоговых льгот в зависимости от объема финансовой помощи на сбалансированность из федерального или региональных бюджетов.
     Общая сумма выпадающих доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в связи с предоставлением  федеральным законодательством  указанных льгот составила в 2009 году около 175,0 млрд. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 168,0 млрд. рублей, по земельному налогу - 3,9 млрд. рублей.
     Основными направлениями бюджетной и налоговой  политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов планируется поэтапная отмена указанных налоговых льгот в 2012 - 2014 годах. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении могли бы обеспечить увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от поступления налога на имущество организаций и земельного налога, к 2013 году, по оценке
     Правительства Российской Федерации, в общей сумме 141,0 млрд. рублей.
     Вместе  с тем конкретных предложений  по внесению изменений действующего налогового законодательства в части сокращения указанных льгот до настоящего времени Правительством Российской Федерации не подготовлены (по сообщению Минфина России соответствующий законопроект подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации письмом от 15 сентября 2010 г. № 01-02-01/03-2015).
     Следует принять дополнительные меры, направленные на развитие налоговой базы регионов. Необходимо увеличить установленные  Налоговым кодексом Российской Федерации  границы и интервалы ставок региональных и местных налогов и сборов с тем, чтобы у законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления были более широкие возможности по формированию доходов соответствующих бюджетов.
     Также следует ускорить принятие главы  Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей налогообложение недвижимости физических лиц. Налоги на недвижимость (налог на имущество и земельный налог) составляют незначительную долю в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (2009 год - 8,7 %), что существенно ниже, чем в странах с развитой экономикой. При этом доля указанных налогов, уплачиваемых физическими лицами, не превышает 0,5 % общих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
     Необходимо  обеспечить отражение объектов налоговой базы во всех видах учета (в реестрах, кадастрах и т. п.), что будет способствовать улучшению администрирования этих налогов. До настоящего времени налогообложение имущества физических лиц регламентируется законом, принятым еще в 1991 году (Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1).
     С учетом межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах консолидированного бюджета  Российской Федерации в 2011 - 2013 годах  составит 45,3 %, 44,1 % и 43,6 % соответственно. Указанная доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к концу планового периода существенно снизится по сравнению с 2009 годом (50,3
     %) и будет близка к показателю  докризисного 2008 года (43,2 %).
     начиная с 2005 по 2010 год сложилась тенденция роста доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В прогнозируемом периоде отмечается стабилизация указанного показателя, который при снижении его значения в 2011 году в последующие два года вновь увеличивается. 

     Таблица 2.3 - Данные о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП в 2008 - 2013 годах
  2008 2009 2010 2011 2012 1013
отчет отчет оценка прогноз прогноз прогноз
Доходы  млрд.руб. 6253,1 6255,7 6562,4 6794,5 7106,2 7473,6
Изменение к предыдущему году:            
сумма (млрд. руб.)  1424,6 2,6 306,7 232,1 311,7 367,4
в% 29,5 0 4,9 3,5 4,6 5,2
В % ВВП 15,1 16 14,5 13,5 12,7 12,1
 
     Анализ  данных о расходах консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  показывает, что в прогнозируемом периоде предусматривается их постоянный рост при снижении удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в
ВВП.
     Без учета межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета расходы  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в 2011 году  составят 5  535,0 млрд. рублей,  что  на 5,9 % больше, чем  в предыдущем году,  в 2012 году - 6  082,6 млрд. рублей (на 9,9 %) и в 2013 году - 6 510,3 млрд. рублей (на 7 %). Доля указанных расходов в ВВП в 2011 году составит 11 % (в 2010 году - 11,6 %), в 2012 году - 10,9 % и в 2013 году - 10,5 %.
     В Основных направлениях бюджетной и  налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отмечается, что при оценке объема расходных   обязательств   консолидированных бюджетов субъектов   Российской Федерации Правительством Российской Федерации учитывались дополнительные расходы указанных бюджетов, связанные с увеличением страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов (более чем на 30 %), с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2011 году (с учетом темпов и размеров, планируемых для федеральных бюджетных учреждений), а также ежегодной индексацией расходов на социальное обеспечение населения (на уровень инфляции) и на оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетными учреждениями (на индекс-дефлятор) при сохранении прочих расходов на уровне 2010 года.
     Таким образом, в 2011 году предусматривается  рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в основном за счет их текущих расходов.
     С учетом межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в расходах  консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году составит 42 %, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, в 2012 году -41 % и в 2013 году - 40%. Таким образом, в 2011- 2013 годах указанная доля расходов региональных бюджетов будет постоянно снижаться на 1
процентный  пункт.
     Анализ  доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  без учета межбюджетных трансфертов  в расходах консолидированного бюджета  Российской Федерации показывает, что ее снижение прослеживается с 1998 года (на приведенной диаграмме - с 2005 года) до 2010 года. В 2011 - 2013 годах указанная доля расходов увеличивается и сохраняется на уровне 34 % - 35 %.
     Исполнение  консолидированных   бюджетов субъектов Российской
     Федерации прогнозируется с дефицитом в 2011 году 0,6 %  ВВП, и в 2012 году - 0,5 % ВВП, соответственно. В 2013 году объем дефицита указанных бюджетов составит 0,22 % ВВП  и снизится более чем в 3,1 раза по сравнению с показателем в 2010 году.
     Основными источниками финансирования дефицитов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации являются привлечение  бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций, выпуск государственных (муниципальных) облигаций, а также  средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
     Анализ  исполнения консолидированных   бюджетов субъектов Российской Федерации  за 2009 год показал, что, как и в  предыдущие годы наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов бюджетов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточности точности прогноза консолидированного бюджета в целом.
     В целях финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление в 2011 году из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в общем объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).
     В последующие два года предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета сократится до 103,2 млрд. рублей в 2012 году и до
52,0 млрд. рублей в 2013 году.
     Необходимо  также отметить, что законопроектом с 2011 года предусматривается увеличение ставки предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета: с одной четвертой до одной второй ставки рефинансирования, а на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - до одной трети ставки рефинансирования. 

     Таблица 2.4 - Сводные данные   о прогнозируемых расходах   федерального бюджета на межбюджетные трансферты  на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов

и т.д.................


  2010 2011 2012 2013
сводная бюджетная роспись* проект проект проект
в млрд. рублей
Межбюджетные  трансферты по   всем разделам бюджетной  классификации расходов - всего 1323,7 1259,4 1023,5 963,2
изменения к предыдущему году:        
сумма   -64,3 -235,9 -60,3
%   -4,9 -18,7 -5,9
1) Раздел 14. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего 575,6 569,8 443,7

Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.