На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Правоохранительные органы, суть правоохранительных органов, основные проблемы правоохранительных органов в Кировской области

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 11.10.2013. Сдан: 2011. Страниц: 15. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание
Введение                                                                                                           3
1. Теоретические  аспекты
      1.1 Понятие, принципы правоохранительных  органов                       5
      1.2 Функции правоохранительных органов                                         8
      1.3 Основные направления деятельности                                             13
      1.4 Система правоохранительных органов                                         16
2. Правоохранительные  органы Кировской области
      2.1 Федеральная служба судебных  приставов по                               19
Кировской области
      2.2 Арбитражный суд Кировской области                                          21
      2.3 Прокуратура Кировской области                                                  23
      2.4 УФНС по Кировской области                                                         25
      2.5 Иные правоохранительные органы                                               27
3. Основные  проблемы правоохранительных органов                                30                     
Кировской области и пути их решения
Заключение                                                                                                      49
Список  литературы                                                                                         50 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение
   Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться  эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при  полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
   О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в  ст. 7, 37-48, 52, 53. 71 . 72, 114 Конституции.
   Самостоятельная защита прав и свобод дает, гражданину широкую возможность использовать в этих цепях свои конституционные  права.
   Принятие  России в Совет Европы в 1996 г. создает  реальные дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дело в том, что Россия обязана подписать Европейские конвенции о правах человека и гражданина, которые фактически устанавливают контроль на уровне европейского сообщества за соблюдением государством и его органами провозглашенных прав и свобод. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
   Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
     В связи с вышеизложенным в данной работе будут решены следующие задачи:
- будут рассмотрены основные теоретические аспекты, отражающие суть правоохранительных органов и позволяющие более чётко понять изучаемую проблему;
- будут  исследованы и проанализированы  статистические данные по исследуемой  теме;
- будут  установлены основные проблемы правоохранительных органов в Кировской области;
- будут предложены собственные пути решения существующих проблем.
      Для выполнения поставленных задач в качестве субъекта будет рассмотрены правоохранительные органы в целом. Особое внимание будет уделено правоохранительным органам в Кировской области, которые и выступит предметом исследования.
      Для написания работы будут использованы следующие методы:
- сравнение;
- анализ;
- синтез;
- абстрагирование;
- логический  метод. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Теоретические аспекты
      Понятие, признаки правоохранительных органов
   Правоохранительные  органы – это специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.
   Прежде  всего рассмотрим признаки, которые  выделяют правоохранительные органы из общей массы социальных образований.
       Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов. Это охрана права. Охрана права подразумевает: а) восстановление нарушенного права; б) наказание правонарушителя; в) одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя. Как явствует из данного толкования, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется лишь тогда, когда оно нарушено. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осудить до преступления. Однако представляется, что суть охраны права тремя приведенными выше задачами не исчерпывается. Гражданину важно не только, чтобы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости, но чтобы его права не нарушались вовсе. В этой связи целесообразно в суть охраны права добавить еще такую составляющую, как создание условий, препятствующих нарушению права.
     Цель  деятельности правоохранительных органов  включает также охрану правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а  также других объектов, в частности  окружающей среды.
     Нарушенное право порождает обязанность государства проявить соответствующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на это возникает лишь в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений.
     Отсюда  вытекает второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы – это государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством, комплектуются специалистами, отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование (как правило, юридическое). Приведенный признак поглощает собой целый ряд черт, которые отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как то: осуществление правоохранительной деятельности специальными лицами; обязательность принимаемых этими лицами решений.
     Требования  к специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе. Отсюда третий признак: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами. В качестве примера можно привести законы «О полиции», «О Прокуратуре Российской Федерации, „О Федеральной службе безопасности“ и т. д.
     Для своего нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. Поэтому правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В этом заключается четвертый признак, отделяющий их от иных государственных структур.
     Названные признаки присущи всем без исключения правоохранительным органам. Их можно  обозначить как признаки первой очереди. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.
     Вместе  с тем есть признаки, которые принадлежат  лишь некоторым правоохранительным органам. Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган. Однако даже при отсутствии всех признаков второй очереди невозможно сделать противоположный вывод.
     К признакам второй очереди относятся:
– право применения норм уголовного закона;
– осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме.
     Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Функции правоохранительных органов
   Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой “противовесов” и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:
- конституционного  контроля;
- отправления  правосудия;
- прокурорского  надзора;
- расследования  преступлений;
- оперативно-розыскной;
- исполнения  судебных решений;
- оказания  юридической помощи и защиты  по уголовным делам;
- предупреждения  преступлений и иных правонарушений.
   В совокупности эти функции характеризуют  распределение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени  влияют на их структуру. От наличия  или отсутствия функции зависит  наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Ниже будет дана подробная характеристика всех правоохранительных органов. Здесь же рассмотрим только некоторые общие вопросы соотношения функций, распределения их между правоохранительными органами и другими участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранительных органов в системе органов власти и управления.
   Наиболее  тесно связаны между собой  функции, осуществляемые по уголовным  делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, могут реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функцию обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.
   Некоторые одноименные функции выполняются  различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарной охраны и т.д.; функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным дедам, военные суды по уголовным делам, а также арбитражные суды.
   Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.
   Выполняемой функцией определяется место правоохранительных органов в системе органов  власти и управления. Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ с системой общих и военных судов, а также Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды представляют судебную власть в стране - одну из трех ветвей власти. Это важно подчеркнуть, поскольку в печати и иных средствах массовой информации иногда высказывается мнение о том, что судебная власть - это только Конституционный Суд. Такая трактовка субъектов судебной власти противоречит главе VII Конституции Российской Федерации о судебной власти (ст. 118 и 128).
   Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди других функций. Оно состоит  в том, что суды при отправлении  правосудия являются единственными  в государстве органами, которые  по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Такое высокое и независимое положение судов, которое теперь, по общему правилу, не является пустой декларацией, дало повод для предложений не относить суды к правоохранительным органам. Сторонники такого подхода упускают из вида по крайней мере два существенных обстоятельства. Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных не означает ни лишения его независимости, ни подчинения другим правоохранительным органам. К примеру, отнесение органов юстиции к правоохранительным органам не должно вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел и прокуратуры. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. Это уже совсем лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ. Суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, которая в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, должна и может охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права. И данное обстоятельство никто не оспаривает.
   В то же время нельзя отрицать, что  суды, как органы одной из ветвей власти занимают среди правоохранительных органов особое место. Поэтому вряд ли было верно включать председателей  судов в число членов комитетов  по усилению борьбы с преступностью, которые были созданы в 1989г., по решению Верховного совета СССР в районах, городах, областях (краях), республиках и СССР в целом. Сомнительно также оставление открытым по существу того же вопроса в ст. 8 Федерального закона РФ “О прокуратуре Российской Федерации” (председатель суда входит в состав координационного совещания при прокуратуре). По нашему мнению, председатель суда (от районного до Верховного) может приглашаться на координационные совещания при прокуроре только в качестве наблюдателя. Решения этого совещания при прокуроре не могут быть обязательны для суда не только по отдельным делам или по отдельным категориям дел, но и по более общим вопросам правовой политики. Для него во всех случаях обязательны только указания закона, который применяется в результате судебного разбирательства.
   Каждой  функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые  предоставляются - в зависимости  от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положений, была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, ведущие к произволу отступления. В то время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, дознавательная и следственная функции, в значительной степени - судебная (“особое совещание”, “тройки”, “двойки”) и исполнение уголовных наказаний. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Основные направления  деятельности
     От  функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.
     Прежде  чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике, и если участвуют, в чем это участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находится под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.
     Исходя  из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных  политических групп. Но это вовсе  не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:
- принятия  новых федеральных законов, других  законов и иных правовых актов,  направленных против преступности и всех правонарушений;
- совершенствования  системы и деятельности правоохранительных  органов, обязанных противодействовать  преступности и всем правонарушениям,  с разграничением их полномочий  и компетенции;
- установления  принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений;
- взаимодействия  правоохранительных органов при  выполнении возложенных на них  функций;
- определения  новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
- возложения  обязанности оказывать содействие  правоохранительным органам в  борьбе с преступностью и всеми  правонарушениями на другие государственные  органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
- развития  финансовой и иной материально-технической  базы для деятельности правоохранительных  органов при противодействии  преступности и всем правонарушениям.
     Таковы  основные направления организации  и деятельности правоохранительных органов, которые детализируются в  различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.4 Система правоохранительных органов
     Систему правоохранительных органов можно  подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.
     Судебная  система, в свою очередь, включает в  себя Конституционный Суд РФ, федеральные  суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.
     Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.
     Система федеральных судов  общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.
     В системе федеральных судов общей  юрисдикции в свою очередь могут  быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).
     Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.
     Система арбитражных судов  создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.
     Суды  субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.
     Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов  РФ нормативных правовых актов Конституции  или уставу субъекта.
     Иные  правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:
– органов прокуратуры;
– органов внутренних дел;
– федеральной службы безопасности;
– органов государственной охраны;
– органов государственной налоговой службы;
– таможенных органов;
– органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
– органов предварительного расследования;
– органов юстиции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Правоохранительные  органы Кировской  области
      Федеральная служба судебных приставов по Кировской области
     Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
     Основными задачами ФССП России являются
1) обеспечение  установленного порядка деятельности  Конституционного Суда Российской  Федерации, Верховного Суда Российской  Федерации, Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 
   2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; 
   3) исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов;

4) управление  территориальными органами ФССП России.
     ФССП  России в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России. 
   ФССП России в пределах имеющейся компетенции: 
- обеспечивает установленный порядок деятельности судов; 
- осуществляет исполнительное производство по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; 
- применяет меры принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа; 
- проводит оценку и учет арестованного и изъятого имущества; 
- организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; 
- проводит розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); 
- участвует в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; 
- совершает иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Арбитражный суд  Кировской области
     Декретом  ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 года утверждено «Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями», которым установлено, что эти имущественные споры разрешаются арбитражными комиссиями, действующими в центре при Совете Труда и Обороны (СТО) РСФСР и на местах - при областных экономических совещаниях.
     Создание специальных  органов для разрешения имущественных  споров между государственными организациями  было связано с проведением мероприятий по укреплению социалистической законности, внедрению хозяйственного расчёта в деятельности этих организаций в период осуществления новой экономической политики.
     Постановлением  СТО от 13.12.1922 утверждён список центров, "где должны быть в первую очередь организованы местные арбитражные комиссии". В числе 8 центров значится и город Вятка.
     Вятская районная арбитражная комиссия приступила к работе 30 января 1923 года, когда  состоялось первое судебное заседание.
4 марта  1931 года ЦИК и СНК СССР приняли  постановление об упразднении арбитражных комиссий с целью, как в нём указывалось, «укрепления единства судебной системы СССР, поднятия хозяйственной дисциплины и повышения ответственности хозяйственных органов за свою работу».
Далее постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 года утверждено Положение о государственном арбитраже, согласно которому для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями обобществлённого сектора в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчёта, учреждается государственный арбитраж.
     В соответствии с данным положением 20 января 1935 года при Кировском крайисполкоме  организован государственный арбитраж.
     Конституционные основы деятельности органы государственного арбитража приобрели с принятием Конституции СССР 1977 года, статьёй 163 которой было предусмотрено, что разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции. Было также установлено, что организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР.
     В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет СССР 30 ноября 1979 года принял Закон СССР «О государственном арбитраже в СССР», который был введён в действие с 1 июля 1980 года. Этим Законом определялись задачи - организационное построение, компетенция и функции органов Госарбитража.
     В настоящее время общими для всех арбитражных судов задачами являются: защита охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций, единообразное и правильное применение законодательства, содействие правовыми средствами укреплению законности в экономических отношениях.
     Для плодотворного и качественного  выполнения перечисленных задач  арбитражные суды РФ наделены и выполняют  следующие связанные между собой  функции:
     1) разрешение споров, возникающих  в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности;
     2) предупреждение нарушения законодательства  в экономической сфере жизни  общества;
     3) ведение статистического учета  и осуществление анализа статистических  данных о своей деятельности;
     4) установление и реализация международных связей и контактов в установленном законом порядке. 

2.3 Прокуратура Кировской  области
     Прокуратура, как самостоятельный государственный  институт, была учреждена Указом Петра  Первого от 12 января 1722 года. Суть стоящих  перед прокурорами задач Пётр выразил предельно ясно: "Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных".
     Накануне  нового 1996 года Президент России подписал Указ, который гласит: "…учитывая  роль органов прокуратуры в укреплении законности в государстве, установить ДЕНЬ РАБОТНИКА ПРОКУРАТУРЫ и отмечать его 12 ЯНВАРЯ". Таким образом, руководитель страны дал высокую оценку деятельности прокуратуры России на современном этапе.
     А начало истории Вятской губернской прокуратуры положил Указ императрицы  Екатерины II об образовании Вятского наместничества (губернии). 18.12.1780 года в торжественной обстановке на пост наместника (губернатора) был введён Сергей Дмитриевич Жихарев, одновременно с ним занял должность губернского прокурора надворный советник Иван Григорьевич Лукошков.
     Штат  прокуратуры тогда состоял из губернского прокурора и подчиняющихся ему губернских стряпчих, прокурора губернского магистрата и прокурора Верхней расправы.
     В обязанности губернского прокурора  входило пресечение нерадивого и  халатного отношения к служебным  обязанностям чиновничьего аппарата, правильное взимание налогов и сборов с населения, охрана интересов казны.  давал заключения по судебным делам, надзирал за полицией и жандармерией.
      В настоящее время в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Кировской области осуществляет надзор:
      –  за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
      –  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
      –  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
      –  за исполнением законов судебными приставами,
      –  за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
      Другие  направления деятельности прокуратуры:
      –  координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
      –  международное сотрудничество,
      –  выпуск специальных изданий.
      Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают  участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения. 

2.4 Управление ФНС России по Кировской области
    Вятская земля имеет богатую историю. Впервые Вятка упоминается в  летописях под 1374 годом, тогда она  входила в состав Нижегородского княжества.
    Основным  органом финансового и налогового управления в Вятской губернии с 1780 по 1918 годы являлась Вятская губернская казенная палата. Она была образована 22 декабря 1780 года на основании «Убеждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года.
    Казенная  палата ведала учетом государственных  доходов и расходов, контролировала раскладку и поступление всех видов налогов, состояние и количество облагаемых единиц (податное население, земля, торговые и промышленные заведения), выполнение рекрутских повинностей. В 1780 году для приема, хранения и расходования государственных доходов, специальных средств и депозитов правительственных учреждений были образованы и уездные казначейства.
    В последующие годы структура вятской  казенной палаты подвергалась различным  изменениям, а часть ее функций  была передана другим учреждениям.
    В первые годы советской власти контроль за финансовой стороной  предприятия  осуществляли органы Рабочего контроля через свои выборные  учреждения, а «наблюдение за взиманием» налогов  - местные Советы  Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов.
    Конституцией  РСФСР, принятой на заседании V Всероссийского съезда Советов 10 июля 1918 года, был образован Народный комиссариат по финансовым делам, а Советы на местах получили право устанавливать обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства.
    Постановлением  Совета Министров СССР от 24 января 1990 года в системе Министерства финансов СССР  была создана Государственная  налоговая служба. Второй пункт постановления  обязал Минфин обеспечить до 1 июля 1990 года создание государственных налоговых инспекций.
    Комплектование  госналогинспекций области производилось  за счет перехода работников отделов  госдоходов облфинуправления и райгорфинотделов, квалифицированных бухгалтеров  и юристов, имеющих опыт экономической  и контрольной работы в народном хозяйстве.
    По  состоянию на 01.01.1991г. в структуре  областной госналогинспекции  было создано 10 отделов с численностью 71 человек, из них 29 человек  перешли  в инспекцию из облфинуправления.
    На  сегодняшний день в Кировской  области работают 14 инспекций, в том числе 12 –межрайонного уровня, 1 – районная и 1- городская в городе Кирове. В районах области организовано 26 территориально-обособленных рабочих мест.
    В штате налоговых органов Кировской  области состоит 1768 человек, 92%  работающих имеют высшее образование. Средний возраст сотрудников – 42 года.
    Сегодня основные задачи прокуратуры - это защита интересов государства, обеспечение  единства правового поля страны, борьба с терроризмом, преступностью и  коррупцией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.5 Иные правоохранительные органы Кировской области
1. Управление  внутренних дел по Кировской  области обеспечивает безопасность  личности; предупреждает и пресекает  преступления и административные  правонарушения; выявляет и раскрывает  преступления; осуществляет охрану  общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказывает помощь физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом Российской Федерации «О милиции».
2. Главное  управление Министерства Российской  Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Кировской области.
      Является  территориальным органом МЧС  России, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
      Основной  задачей Главного управления МЧС  России является реализация на территории Кировской области государственной  политики, осуществление в пределах своей компетенции управления, а также надзорных и контрольных функций в области:
      1) гражданской обороны; 
      2) защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций;
      3) обеспечения пожарной безопасности; 
      4) обеспечения безопасности людей на водных объектах.
      В подчинении Главного управления МЧС  России находятся следующие дислоцированные  на территории Кировской области  подразделения:
      –  центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Кировской области;
      – производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области;
      –  судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Кировской области»;
      –  5 отрядов и 57 пожарных частей Федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России по Кировской области; 
      –  центр Государственной инспекции по маломерным судам;
      –  учебно-тренировочная база.
3. Управление  Федеральной службы безопасности  Российской Федерации по Кировской  области. Основные направления  деятельности органов федеральной службы безопасности:
    контрразведывательная деятельность;
    борьба с преступностью и террористической деятельностью;
    разведывательная деятельность;
    пограничная деятельность;
    обеспечение информационной безопасности.
      4. Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области. Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области:
      –  осуществляет руководство учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, иными подразделениями, включенными в УИС, а также подразделениями, созданными для обеспечения деятельности УИС. Создает условия для их жизнедеятельности;
      –  организует в соответствии с законодательством, приговорами, постановлениями и определениями судов рациональное размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах в соответствии с лимитом мест, установленным для каждого вида учреждений, исполняющих уголовные наказания, принимает меры к соблюдению прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также норм их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания;
      –  осуществляет в установленном порядке перевод осужденных из одного учреждения, исполняющего уголовные наказания, в другое, а также подозреваемых и обвиняемых из одного следственного изолятора в другой.
      –  осуществляет контроль за точным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, организует исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах, принимает меры к совершенствованию изоляции осужденных и подозреваемых и обвиняемых, усилению надзора за ними, контроля за выполнением ими своих обязанностей.
      –  осуществляет непрерывный контроль за состоянием оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах, проводит служебные проверки по фактам чрезвычайных происшествий, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев.
      –  обеспечивает охрану учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов, других объектов УИС, а также конвоирование осужденных, содержащихся в этих учреждениях, в пределах предоставленных полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Основные проблемы  правоохранительных  органов в Кировской  области и пути  их решения
     Статьи  специалистов из системы правоохранительных органов, опубликованные в профильных журналах, отличаются взвешенным анализом ситуации в правоохранительной сфере и демонстрируют высокий уровень изучения и понимания проблем службы. В них много внимания уделяется анализу ошибок и пробелов в деятельности правоохранительных органов. При этом авторы выделяют причины, не зависящие от объемов финансирования правоохранительной деятельности, но связанные с традициями и практиками работы. Изучение этих статей позволяет сделать вывод о том, что изменение ситуации в правоохранительной сфере упирается в причины конъюнктурного и системного характера, и увеличение финансирования не исчерпывает мер, необходимых для изменения положения.
     Добросовестный  и всесторонний анализ проблем правоохранительной службы, проделанный специалистами  из МВД, прокуратуры и других правоохранительных учреждений, зачастую существует сам  по себе и оказывается невостребованным при принятии политических решений. В связи с этим представляется целесообразным включить в лист экспертов специалистов, проводящих аналитическую работу в области функционирования правоохранительных органов с тем, чтобы выяснить степень учета их работы при принятии властных решений и изучить системные препятствия для расширения практики использования результатов, достигнутых внутренними исследованиями службы.
     Перечень  проблем правоохранительной органов, обозначенных в статьях специалистов, является крайне разнообразным, но группируется в несколько основных блоков. Во-первых, коррупция как системная характеристика функционирования правоохранительных органов, во-вторых, преступность среди сотрудников органов, и причины совершения преступлений, в-третьих, внешние по отношению к правоохранительной сфере факторы, препятствующие эффективной деятельности органов; в-четвертых, материально-техническое и финансовое положение правоохранительной службы, которое помимо прямых негативных последствий также затрудняет формирование профессионального кадрового состава.
     Общий тон публикаций остается негативным и сводится к констатации плачевного состояния дел в правоохранительных органах. Из большинства вошедших в исследование материалов следует, что одна из основных причин неэффективности службы в фактической бесконтрольности и безнаказанности за правонарушения, что в свою очередь провоцирует и воспроизводит произвол в деятельности правоохранительных органов. Одни исследователи выдвигают тезис о необходимости гражданского контроля, в том числе со стороны СМИ, другие видят изменение ситуации к лучшему в восстановлении советской системы отчетности и контроля.
     Дискуссия сторонников разных, в сущности, полярных точек зрения указывает  на серьезные проблемы внутри органов. Эти проблемы вызваны тем, что пока еще не существует единой точки зрения на то, какие положение и статус имеют правоохранительные органы в современном российском обществе и политической системе. Речь не идет о правовом статусе и положении правоохранителей в системе государственных органов. Вопрос заключается в определении пределов открытости в работе правоохранительных структур.
     Противники  введения гражданского контроля за деятельностью  правоохранительных органов считают, что гражданский контроль в условиях коррупции и произвола только усилит давление со стороны общественно-политических и экономических групп. По мнению специалистов, это давление на практике превращается в фактор, дезорганизирующий и криминализирующий работу милиции. Говориться о том, что милиция забывает об общественном долге, и превращается в механизм реализации частных, коммерческих и криминальных интересов.
     Но  объективная ситуация такова, что  правоохранительные органы не могут  функционировать, не взаимодействуя с  общественными институтами. Речь не идет о сотрудничестве полиции с населением в деле борьбы с преступностью, такие навыки существуют, хотя по сравнению с советским периодом, интенсивность контактов низкая, а доверие населения практически отсутствует. Проблема в другом, а именно в отсутствие наработанных практик функционирования в условиях «открытого общества», в том числе, навыков взаимодействия с другими социальными институтами. Пока еще это сотрудничество или соперничество имеет либо рудиментарные формы, либо антиправовые.
     Исходя  из содержания статей, а также выводов  исследования «Экономическая активность работников правоохранительных органов  постсоветской России: виды, масштабы и влияние на общество (на примере  милиции)», преобладают антиправовые, незаконные типы деятельности правоохранительных органов. При этом как внутренние, так и внешние исследователи сходятся во мнении, что децентрализованная система политической власти, условия переходной экономики изменили реальное положение правоохранительных органов.
     Для внутренних экспертов важно, что  изменение обстановки в стране в  чрезвычайной степени осложнило  выполнение традиционных и вновь  возникающих задач, когда ресурсное  обеспечение сократилось. Для внешних  экспертов важно совсем другое. Переходное состояние государства и общества обозначило для правоохранительных органов новые приоритеты деятельности, не связанные с прямыми задачами противодействия преступности, обеспечения режима безопасности и пр. Стремление сохранить статус властного института потребовало аккумуляции доступных ресурсов, рентабельных для социального и политического окружения. В результате  правоохранительные органы, милиция выработали собственные формы активности, превратившись из основного исполнителя правоохранительных и государственных задач в экономического и политического субъекта.
     Представляется, что игнорирование этого вывода мешает исследователям (как внутренним, так и внешним) более адекватно  оценивать происходящее в правоохранительной системе и, в конечном счете, уменьшает  значение разрабатываемых рекомендаций. Последнее не нужно понимать как неосведомленность исследователей об экономической и политической активности правоохранительных структур. Об этом широко известно, но ничего кроме ожидаемых негативных оценок и утверждений о борьбе с такого рода явлениями не следует. Но эти явления надо воспринимать не только как объект для приложения антикоррупционных усилий и мер по борьбе с произволом, но и как фактор, который необходимо учитывать.
     Коррупция
     Существуют  предметные и серьезные исследования коррупции, проведенные научно-исследовательскими институтами МВД, а также фондом ИНДЕМ, Левадой-центром и другими организациями. За исключением Левады-центра, который с июля 2004 г. проводит предметные исследования произвола в правоохранительных органах, все остальные исследователи склонны считать коррупцию универсальной объяснительной моделью и одновременно основной причиной неэффективности современных правоохранительных органов.
     С одной стороны, безусловно, коррупция  – системный фактор функционирования правоохранительных (и других государственных) органов. С другой стороны, не все факты из деятельности правоохранителей можно объяснить коррупцией, а некоторые и не имеют прямого отношения к ней. (Например, бездействие правоохранителей в случаях, когда необходимо предпринимать меры. Можно сказать, что бездействуя, правоохранители рассчитывают на взятку, но не всякое преступление взяткоемкое. Исчезновение человека – не тот повод, чтобы требовать взятку, при том, что не всегда понятно, от кого).
     Произвол как явление намного шире коррупции, но, к сожалению, он не становится предметом такого же пристального интереса. В статьях специалистов редко указывается произвол как самостоятельная проблема, а если и используется этот термин, то часто как оборот речи и выразительное средство.
     Как уже было сказано выше, исследователи  концентрируют свое внимание на анализе  современной коррупции в правоохранительных органах и указывают на комплекс причин, способствующих коррупционному поведению сотрудников органов  правопорядка. При этом причины подразделяются как на внешние по отношению к правоохранительной сфере, так и на внутренние, связанные со спецификой деятельности конкретных учреждений. Хотя это разделение является весьма условным.
     Такая причина, как отсутствие системы норм управленческой и служебной этики, что многими специалистами оценивается как существенный пробел российского антикоррупционного законодательства, относится как к внешним, связанным с законодательной работой в стране, причинам, так и к внутренним, относящимся к особенностям функционирования системы правоохранительных органов.
     Что касается самой проблемы действующей  кодифицированной системы норм этического поведения правоохранителей и других государственных служащих, то, действительно, ничего, кроме разрозненных документов не существует. Среди них можно отметить Кодекс чести рядового и начальствующего состава МВД и Кодекс поведения должностных лиц – правовые акты, не оказывающие влияния на деятельность правоохранительных органов.
     Так или иначе, но попытки правовой кодификации, предпринятые в постсоветское время, оказались недостаточными. Взамен жестко выстроенной идеологической советской системе ничего не было предложено. Существующее антикоррупционое законодательство остается фрагментарным и неэффективным.
     В определенном смысле неразработанность  антикоррупционного законодательства является закономерным итогом длительного  игнорирования проблемы в советский  период. Тогда слово коррупция  не использовалось в языке официальных  документов. Отрицая термин, отраcли понятие и вместе с ним и явление. Факты коррупции обозначали по-разному и объясняли наивно и непродуктивно. Например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. причины коррупции обозначены как недостатки воспитания трудящихся. Последовательного и всестороннего изучения коррупции не велось, поэтому проблематизация явления случилась только в 80-ых гг., а потребность в антикоррупционном законодательстве сформировалась в начале 90-ых. 
Перечень действующих в нынешнее время правовых актов: 
• Указ Президента 1992 г. «О борьбе с коррупцией» 
• Закон «Об основах государственной службы в РФ» (1995 г.) 
• Постановление правительства РФ от 30 апреля 1997 №495 «Об утверждении Комплексного плана действий Правительства РФ по реализации в 1997 г. Послания Президента России Федеральному Собранию «Порядок во власти – порядок в стране», программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 гг.». 
• В 1999 г. Подписание Европейской Конвенции об усилении уголовной ответственности за коррупцию. 
• Указ Президента РФ от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»

     По  мнению исследователей, Указ президента (1992 г.) «О борьбе с коррупцией» оказался фиктивным, т.к. тогда отсутствовало четкое законодательное регулирование вопросов, связанных с государственной службой, не было введено контроля за исполнением положений Указа. В тоже время некоторые требования указа были отрегулированы другим указом только в 1997 году (например, требования декларирования дохода, имущества).
     На  данный момент основным законодательным  актом остается закон «Об основах  государственной службы в РФ», принятый в 1995 г. Но он, по мнению криминологов, не носит антикоррупционного характера, так как сохраняет возможности для коррупционного поведения, поскольку его действие распространяется только на государственных служащих. Но в целях технического обеспечения работы государственных органов в их штат вводятся должности, не подпадающие под государственную службу (п.1 ст.1). Замещающие эти должности граждане составляют потенциал для коррупции, так как на них не распространяются антикоррупционные запреты. Лица категории «А» не являются госслужащими, и на них действие закона также не распространяется, а высокая степень их неприкосновенности на практике делает невозможным уголовное преследование.
     До  сих пор отсутствует Положение  о криминологической экспертизе, которая необходима для выявления  пробелов в законодательстве, позволяющих осуществлять коррупционные преступления. Проект такого положения был разработан в институте государства и права в 1999 году. Проект не был принят советом безопасности РФ, который заказывал его разработку.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.