Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ, дипломов, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Результат поиска
Наименование:
Шпаргалка Шпаргалка по "Теории государства и труда". Понятие и особенности субъектов бюджетных правоотношений.
Информация:
Тип работы: Шпаргалка.
Добавлен: 17.4.2014.
Год: 2011.
Страниц: 10.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Описание (план):
7. Понятие и
особенности субъектов бюджетных
правоотношений.
Отношения, возникающие
по поводу образования, распределения
и использования бюджетных фондов,
составляют предмет бюджетного права.
Круг этих отношений достаточно широк.
К ним, например, относятся отношения,
связанные:
1) с установлением
бюджетного устройства и бюджетной
системы Российской Федерации;
2) с установлением
структуры доходов и расходов
бюджетной системы Российской
Федерации и распределением их
между бюджетами разного уровня;
3) с разграничением
бюджетной компетенции между Российской
Федерацией, ее субъектами и органами
местного самоуправления;
4) с организацией
бюджетного процесса, т. е. установлением
порядка составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджетов,
а также составления, рассмотрения
и утверждения отчетов об исполнении соответствующих
бюджетов;
5) с организацией
контроля за исполнением бюджетов.
Перечисленные
группы общественных отношений, урегулированные
нормами бюджетного права, становятся
бюджетными правоотношениями. Они возникают
в процессе бюджетной деятельности, т.
е. деятельности по образованию, распределению
и использованию бюджетов. Другая особенность
бюджетных правоотношений заключается
в том, что круг их субъектов более узкий
по сравнению с субъектным составом иных
финансовых правоотношений.
Субъекты бюджетных
правоотношений можно разделить
на три группы:
1. Государство,
национально-государ твенные и административно-территориальные
образования.
2. Представительные
и исполнительные органы государственной
и местной власти.
3. Государственные
и муниципальные организации.
К первой группе
относятся: Российская Федерация, республики
в составе Российской Федерации,
автономная область, автономные округа,
края, области, города, районы, села и
поселки. Государства, национально-государс венные
и административно-территориальные образования
участвуют в бюджетных правоотношениях
через свои представительные и исполнительные
органы власти. Однако в этом случае они
выступают от имени и в интересах в целом
соответственно Российской Федерации,
республики, края, области, и т. д., являющихся
носителями бюджетных прав и бюджетных
обязанностей.
Ко второй группе
субъектов бюджетных правоотношений
относятся: представительные органы власти
разного уровня; Правительство РФ;
правительства республик в составе Российской
Федерации; администрация соответствующих
государственных административно-территориальных
образований; система финансовых органов;
финансовые управления и отделы; Федеральное
казначейство РФ; система банков; все другие
органы, входящие в систему органов государственной
и местной власти.
Бюджетные правоотношения
могут возникать между представительными
и исполнительными органами государственной
или местной власти одного уровня;
внутри самих исполнительных органов
власти этого же уровня; между представительными
и исполнительными органами государственной
или местной власти, с одной стороны, и
предприятиями, учреждениями и иными организациями
этого же уровня подведомственности (а
в определенных случаях — и вышестоящего
подчинения) — с другой.
К третьей группе
субъектов бюджетных отношений
относятся: государственные и муниципальные
предприятия; государственные и
муниципальные учреждения, финансируемые
из соответствующего бюджета. Субъекты
данной группы вступают в бюджетные
отношения, возникающие по поводу уплаты
различных платежей в бюджет и получения
ассигнований из бюджета.
Установлено, что
субъектов бюджетных правоотношений
характеризуют следующие признаки:
— участие в
распределении доходов и расходов
между бюджетами;
— субъект является
участником (стороной) бюджетного процесса
любой его стадии;
— связь с
бюджетом по линии получения из него
денежных сумм в форме финансирования.
Наличие хотя бы
одного из указанных признаков для
субъекта бюджетных правоотношений
обязательно, но их может быть два или
все три.
23. Структура,
содержание и значение Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Важнейшие нормы
бюджетного права закреплены в Бюджетном
кодексе РФ. К ним в первую очередь
относятся нормы, разграни чивающие
компетенцию органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в области правового регулирования бюд
жетных отношений.
В соответствии
со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к ведению
Рос сийской Федерации относятся
вопросы, имеющие общее принципиальное
значение для функционирования бюджетной
системы России.
К ведению субъектов
Российской Федерации в области
регули рования бюджетных отношений
в соответствии со ст. 8 БК РФ от носятся
вопросы взаимоотношений субъектов
Российской Федера ции с другими
субъектами бюджетного права: Российской
Федера цией и местным самоуправлением.
К ведению субъекта Российской Федерации
относятся и вопросы, непосредственно
связанные с со ставлением, рассмотрением
проектов бюджетов субъектов Россий ской
Федерации, их утверждением, исполнением
и т.д.
Бюджетные права
Российской Федерации реализуются органа
ми государственной власти: Федеральным
Собранием, Президентом Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации,
федеральными органами исполнительной
власти.
Бюджетные права
субъектов Российской Федерации реализуют
ся соответствующими органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Бюджетные права
местного самоуправления реализуются
соот ветствующими органами местного
самоуправления.
Субъектами бюджетного
правоотноше ния являются Российская
Федерация, субъекты Российской Феде-рации,
местные самообразования, органы государственной
власти всех трех ветвей, государственные
юридические лица и иные хозяй ствующие
субъекты.
Субъект бюджетного
правоотношения либо принимает участие
в распределении доходов и расходов
между различными видами бюджетов, либо
является участником бюджетного процесса,
либо получает из бюджета денежные средства
в форме бюджетного фи нансирования или
бюджетного кредитования (бюджетной ссуды).
Субъекты бюджетного правоотношения обладают
одним из пере численных выше признаков
или несколькими признаками одновре менно.
Характерной особенностью бюджетного
правоотношения является то, что оно не
может, как правило, длиться свыше одного
года и прекращается в конце соответствующего
года, что не исклю чает возникновения
нового бюджетного правоотношения между
теми же субъектами,
В соответствии
со ст. 1 Бюджетного кодекса Российской
Феде рации бюджетными правоотношениями
являются:
отношения, возникающие
между субъектами бюджетных право отношений
в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации и бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
осуществления государственных и муниципальных
заимствований, регулирования государственного
и муниципального долга;
отношения, возникающие
между субъектами бюджетных право
отношений в процессе составления
и рассмотрения проектов бюд жетов
всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, утверждения
и исполнения бюджетов всех уровней
бюджетной сис темы Российской Федерации,
контроля за их исполнением.
К бюджетным
относятся также отношения, возникающие
при установлении правового статуса
участников бюджетного процесса, правовых
основ порядка и условий привлечения
к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федера ции.
Бюджетный кодекс
Российской Фе дерации закрепил легальное
определение бюджетного законода тельства,
которое по объему включаемых в него
нормативных пра вовых актов
значительно меньше того понятия бюджетного
законо дательства, о котором говорилось
ранее. В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное
законодательство Российской Федерации
состоит из: 1) Бюджетного кодекса РФ; 2)
принятых в соответствии с ним федеральных
законов о федеральном бюджете на соответствующий
год; 3) законов субъектов Российской Федерации
о бюджетах субъ ектов Российской Федерации
на соответствующий год; 4) норма тивных
правовых актов представительных органов
местного само управления о местных бюджетах
на соответствующий год; 5) иных федеральных
законов, законов субъектов Российской
Федерации и нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления,
регулирующих соответствующие бюджетные
отно шения.
В соответствии
со ст. 4 БК РФ одним из источников бюджетно
го права являются международные договоры.
В Кодексе содержится конституционный
принцип соотношения норм национального
и международного законодательств. Так,
если такое противоречие существует, действуют
правила международного договора.
(Химичева)
Особо следует отметить
Бюджетный кодекс РФ впервые принятый
в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный
феде ральный законодательный акт, регулирующий
бюджетные отно шения в стране. Кодекс
введен в действие с 1 января 2000 г.3 В нем
установлены общие принципы бюджетного
законодательст ва РФ, правовые основы
функционирования бюджетной системы,
.включая федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Федерации и муниципальных
образований, а также государственные
внебюд-жетные фонды, правовое положение
субъектов бюджетных правоотношений,
порядок регулирования межбюджетных отноше
ний, определены правила бюджетного процесса,
основания и виды ответственности за нарушение
бюджетного законодатель ства
Кодекс призван
сыграть важную роль в обеспечении
бюджет ных отношений необходимой
правовой основой, оказать воздей ствие
на формирование бюджетного законодательства
субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых
актов органов местного самоуправления.
Кодекс обобщил и уточнил ранее дей ствовавшие
бюджетно-правовые акты, расширил сферу
законода тельного регулирования бюджетных
отношений. Он состоит из 307 статей, распределенных
по пяти частям и входящим в них 28 главам.
БК РФ состоит
из следующих частей: первая
Общие поло жения; вторая Бюджетная
система Российской Федерации; третья
Бюджетный процесс в Российской Федерации;
четвер тая Ответственность за нарушение
бюджетного законодатель ства Российской
Федерации; пятая Заключительные положе
ния.
24. Организация
бюджетного процесса в Российской
Федерации.
В соответствии
со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный
процесс — это регламентируемая нормами
права деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления
и участников бюджетного процесса по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов, проектов
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, а также по контролю за их исполнением.
Определение бюджетного процесса дается
также в ст. 4 Закона РСФСР «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса
в РСФСР от 10 октября 1991 г.» Бюджетный процесс
— регламентированная законом деятельность
органов власти по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджетов. Составной
частью бюджетного процесса является
бюджетное регулирование, представляющее
собой частичное перераспределение финансовых
ресурсов между бюджетами разных уровней.
Составление, рассмотрение,
утверждение и исполнение бюджетов
разного уровня в Российской Федерации,
а также контроль за их исполнением,
кроме Бюджетного кодекса РФ и
вышеназванного Закона, регулируются
также другими законами РФ, законами
республик в составе РФ и решениями государственных
органов власти субъектов РФ, Правилами
о порядке составления и исполнения бюджета,
издаваемыми Министерством финансов РФ
на основе бюджетного законодательства.
Бюджетный процесс
— главная форма бюджетного планирования,
которое в свою очередь является важнейшей
составной частью финансового планирования,
подчиненная требованиям финансовой политики
государства.
Бюджетный процесс
включает четыре стадии:
1) составление
проекта бюджета;
2) рассмотрение
и утверждение бюджета;
3) исполнение
бюджета;
4) составление
отчета об исполнении бюджета
и его утверждение.
Организация бюджетного
процесса построена на следующих
принципах:
1) единства —
выражается в единой правовой
базе, единой бюджетной классификации,
единстве форм бюджетной документации,
необходимой для составления консолидированного
бюджета РФ и территорий, единстве денежной
системы;
2) самостоятельности
бюджетного процесса каждого
органа законодательной и исполнительной
власти — обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом
определения направления их использования;
3) балансовом
методе, который заключается в
установлении правильного соотношения
между доходами и расходами
всех бюджетов. Важное условие
данного метода — соответствие
расходов бюджета его доходам, создание
финансовых резервов.
25. Порядок формирования
федерального бюджета РФ.
Источники формирования
Государственного бюджета.
Налоги - обязательные
платежи, взимаемые государством (центральными
и местными органами власти) с физических
и юридических лиц в государственные и
местные бюджеты. Являются одной из форм
финансовых отношений, обеспечивающих
распределение и перераспределение национального
дохода в соответствии с экономическими
и социальными задачами. Большинство налогов
может быть отнесено в одну из трех групп:
Пропорциональный налог взимается как
определенный процент от доходов независимо
от величины этих доходов (например, 1%
в пенсионный фонд от любого заработка).
Прогрессивный налог означает, что с высоких
доходов взимается большой процент, чем
с низких. На таком принципе строится подоходный
налог. Регрессивный налог означает, что
с низких доходов взимается более высокий
процент, а с высоких доходов процент налога
ниже.
Например, налог
на продажи, как и все косвенные налоги,
большим бременем ложиться на лиц с низкими
доходами, чем на лиц с высокими доходами.
Поэтому косвенные налоги носят, регрессивный
характер. Прямые и косвенные налоги. Прогрессивное
налогообложение связано в основном с
прямыми налогами на доходы и наследство.
Регрессивное и пропорциональное налогообложение
в большей мере связано с косвенными налогами,
как акцизные сборы, налоги с продаж, налоги
с добавленной стоимости. В зависимости
от источников изъятия существуют следующие
виды налогов:
- подоходный
налог на физических лиц (по
доле в бюджете РФ 10,6%). Плательщиками
подоходного налога с физических
лиц в Российской Федерации
являются физические лица, как
имеющие, так и не имеющие
постоянного места жительства
в Российской Федерации (включая
граждан иностранных государств);
- налоги на
прибыль предприятий (по доле
в бюджете РФ 10,6%). Плательщиками
налога являются все юридические
лица, но также филиалы фирм, предприятий
и организаций, имеющие отдельный
счет и баланс;
- налоги на
имущество и наследство;
- налоги с
продаж, акцизы (на нефть, природный
газ, легковые автомобили, автомобильный
бензин, этиловый спирт) и таможенные
пошлины, налог с добавленной
стоимости (НДС) (доля в бюджете
33%).
Так же доходы Федерального
бюджета формируются за счет:
- налога на
игорный бизнес:
- налог на
покупку иностранных денежных
знаков;
- лицензионных
и регистрационных сборов;
- налога на
операции с ценными бумагами;
- платежей за
использование недрами;
- дивиденды по
акциям, находящимся в федеральной
собственности;
- Прибыли Центрального
Банка РФ;
- Прочих налогов,
сборов, пошлин и других платежей.
Так же стоит
отметить земельный налог и арендную
плату за земельные участки. При
организации эффективного землевладения
и землепользования многие категории
земель могут стать важным источником
пополнения доходной части бюджета. Посредством
земельных платежей администрации территории
решают многие сложные вопросы доходности
бюджета.
Налоговые доходы
составляют 84% Государственного бюджета,
неналоговые доходы - 7%, доходы целевых
бюджетных фондов - 9%.
Неналоговые доходы
складываются из доходов от внешнеэкономической
деятельности, а также доходов
от имущества, находящегося в государственной
собственности: перечисление прибыли
Центрального банка РФ, дивиденды
по акциям, принадлежащим государству,
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося
в государственной собственности, консульский
сбор, доходы от проведения всероссийских
государственных лотерей.
26. Порядок рассмотрения
и принятия федерального закона
о бюджете РФ.
Первая стадия
- составление проекта бюджета, чему
предшествует разработка планов и прогнозов
развития территории и целевых программ
РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований и отраслей экономики,
а также подготовка сводных финансовых
балансов, на основании которых органы
исполнительной власти осуществляют разработку
проектов бюджетов.
Бюджетная политика
государства на очередной финансовый
год содержится в Бюджетном послании
Президента РФ, которое должно быть
представлено Федеральному Собранию РФ
не позднее марта года, предшествующего
очередному финансовому году.
Составление проектов
бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства РФ, соответствующих
органов исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Непосредственно составление
проектов бюджетов
осуществляют Министерство
финансов РФ,финансовые органы субъектов
РФ и муниципальных образований (ст. 184
БК РФ).
Составление проекта
федерального бюджета начинается не
позднее чем за 10 месяцев до начала
очередного финансового года.
Правительство
РФ организует поэтапную работу по
составлению проекта федерального
бюджета. В определенные сроки составляются
прогнозы социально-экономичес ого развития,
сводный баланс финансовых ресурсов,
основные направления бюджетной
политики РФ, рассчитываются контрольные
цифры проекта федерального бюджета на
соответствующий период и другие документы.
Территориальные органы исполнительной
власти ведут детальную проработку и согласование
показателей социально-экономичес ого
развития и контрольных цифр федерального
бюджета.
Правительство
РФ одновременно с организацией работы
по составлению федерального бюджета
организует работу по доведению в
определенные сроки до представительных
и исполнительных органов власти
субъектов РФ инструктивного письма
об особенностях составления расчетов
к проектам бюджетов на следующий финансовый
год, в том числе о централизованно установленных
социальных и финансовых нормах и нормативах
(минимальных) или их изменениях. Исполнительные
органы власти субъектов РФ в установленные
представительными органами власти сроки,
исходя из необходимости утверждения
бюджетов до начала финансового года,
доводят до представительных органов
власти нижестоящего уровня соответствующие
указания по разработке проектов бюджетов,
в том числе социальные и финансовые нормы
и нормативы их изменения, включая нормы
и нормативы, утвержденные вышестоящим
органом представительной власти. В случае
несбалансированности доходов и минимально
необходимых расходов местных бюджетов
или бюджетов субъектов Федерации соответствующий
исполнительный орган власти представляет
в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные
органы власти субъектов Федерации - в
Правительство РФ) необходимые расчеты
для обоснования размеров нормативов
отчислений от регулирующих доходов, дотаций,
субвенций, перечня доходов и расходов,
подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов,
а также данные об изменении состава объектов,
подлежащих бюджетному финансированию.
Завершается данная
стадия тем, что не позднее 26 августа
года, предшествующего очередному финансовому
году, Правительство РФ рассматривает
проект бюджета и иные сопутствующие ему
документы и материалы, предоставленные
Министерством финансов РФ и другими федеральными
органами исполнительной власти, и утверждает
проект федерального закона о федеральном
бюджете для внесения его в Государственную
Думу.
Вторая стадия
бюджетного процесса - это рассмотрение
и утверждение бюджета.
Одновременно
с проектом федерального закона о
федеральном бюджете Правительство
РФ вносит в Государственную Думу проекты
федеральных законов: о внесении изменений
и дополнений в законодательные акты РФ
о налогах и сборах; о бюджетах государственных
внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых
взносов в государственные внебюджетные
фонды на очередной финансовый год -до
1 августа.
После принятия
соответствующего проекта федерального
закона к рассмотрению Государственной
Думой он должен направляться в Совет
Федерации Федерального Собрания РФ,
комитеты Государственной Думы, другим
субъектам права законодательной
инициативы для внесения замечаний и предложений,
а также в Счетную палату РФ на заключение.
Государственная
Дума рассматривает проект федерального
закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в
четырех чтениях.
В первом чтении
проект рассматривается в течение 30 дней
со дня его внесения в Государственную
Думу. В случае отклонения в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете Государственная Дума может: передать
указанный проект в согласительную комиссию,
включающую представителей Думы, Совета
Федерации и Правительства; вернуть указанный
проект в Правительство РФ на доработку
на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии
Правительству РФ (ст. 196, 198-204 БК РФ).
Во втором чтении
Государственная Дума рассматривает
законопроект в течение 15 дней со дня его
принятия в первом чтении (ст. 205 БК РФ).
При рассмотрении
Государственной Думой проекта
федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый
год в третьем чтении утверждаются
расходы федерального бюджета по
подразделам функциональной классификации
расходов бюджетов РФ и главными распорядителями
средств федерального бюджета по всем
четырем уровням функциональной классификации,
а также расходы по иным программам. В
третьем чтении законопроект рассматривается
в течение 25 дней со дня его принятия во
втором чтении (ст. 206 БК РФ).
Государственная
Дума рассматривает законопроект в
четвертом чтении в течение 15 дней
со дня его принятия в третьем
чтении. При рассмотрении в четвертом
чтении законопроект голосуется в целом.
Внесение в него поправок
не допускается. Федеральный
закон должен быть
принят Государственной Думой до 1 декабря
текущего года (ст. 207 БК РФ).
Принятый федеральный
закон о федеральном бюджете
в течение пяти дней со дня принятия
передается на обязательное рассмотрение
в Совет Федерации, которое длится 14 дней.
В течение пяти дней со дня одобрения Советом
Федерации федеральный закон направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования
(ст. 208-210 БК РФ).
Третьей стадией
бюджетного процесса является исполнение
бюджета. В настоящее время устанавливается
казначейское исполнение бюджетов. На
органы исполнительной власти возлагаются
организация исполнения бюджетов, управление
счетами бюджетов и бюджетными средствами.
Указанные органы являются кассирами
всех распорядителей и получателей бюджетных
средств и осуществляют платежи за счет
бюджетных средств от имени и по поручению
бюджетных учреждений (гл. 24, 25 БК РФ).
Исполнение федерального
бюджета и иных бюджетов завершается
31 декабря.
Четвертой, завершающей,
стадией бюджетного процесса является
подготовка, рассмотрение и утверждение
отчета об исполнении бюджета.
В конце каждого
финансового года министр финансов
издает распоряжение о закрытии года
и подготовке отчета об исполнении
федерального бюджета в целом и бюджета
каждого государственного внебюджетного
фонда в отдельности. На основании данного
распоряжения все получатели бюджетных
средств готовят годовые отчеты по доходам
и расходам. Главные распорядители бюджетных
средств сводят и обобщают отчеты подведомственных
бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).
Бюджетный кодекс
РФ закрепил положение о том, что
ежегодно, не позднее 1 июня текущего года,
Правительство РФ представляет в
Государственную Думу и Счетную
палату РФ отчет об исполнении федерального
бюджета за отчетный финансовый год в
форме федерального закона. Счетная палата
РФ проводит проверку отчета об исполнении
федерального бюджета и составляет заключение,
которое направляется в Государственную
Думу. Государственная Дума рассматривает
представленный Правительством РФ отчет
в течение 1,5 месяца после получения заключения
Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета
Дума заслушивает доклады об исполнении
федерального бюджета руководителей Федерального
казначейства и министра финансов, а также
доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении
законности в области бюджетного законодательства
и заключение Председателя Счетной палаты
РФ.
По итогам рассмотрения
отчета и заключения Счетной палаты
РФ Государственная Дума принимает
одно из следующих решений: об утверждении
отчета об исполнении федерального бюджета
или об отклонении отчета об исполнении
федерального бюджета.
На всех стадиях
бюджетного процесса должен осуществляться
государственный и муниципальный
финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).
27. Организационно-правов е
обеспечение расходов бюджетов.
Государственные
расходы — это затраты государства,
выражающие урегулированные правовыми
нормами экономические отношения,
складывающиеся при распределении
и использовании централизованных
и децентрализованных фондов денежных
средств и обеспечивающие его бесперебойное
функционирование.
Значительная
часть расходов государства фиксируется
в федеральном бюджете, бюджетах
субъектов Федерации, а также
в финансовых планах и сметах министерств,
ведомств, предприятий и организаций.
Первым участником
правоотношений, связанных с покрытием
расходов бюджетными средствами, является
представляющий интересы государства,
отпускающего бюджетные средства, финансовый
орган, который составляет роспись
расходов бюджета в соответствии
с их поквартальным распределением, открывает
кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет
постоянный контроль за использованием
бюджетных ассигнований.
Вторым участником
правоотношений при бюджетном финансировании
является кредитное учреждение, в котором
открыт расчетный, текущий (бюджетный)
счет государственной организации, получающей
бюджетные ассигнования. Кредитное учреждение
принимает участие в кассовом исполнении
бюджета и контроле за соблюдением финансовой
дисциплины.
Третьим участником
правоотношений при бюджетном финансировании
выступает распорядитель бюджетных кредитов
— руководитель учреждения, предприятия,
организации, которому предоставлено
право распоряжаться отпускаемыми для
него бюджетными ассигнованиями, переводить
их нижестоящим распорядителям.
Финансовые отношения
в области расходов бюджета могут
выступать только как правоотношения.
Они неотделимы от реальных фактических
обстоятельств — использования
денежных средств на покрытие расходов,
связанных с функционированием
того или иного органа государства.
Правоотношение
в области расходов государства
характеризуется неравенством сторон.
Орган государства, представляющий
его интересы и наделенный полномочиями
регулировать общественные отношения
в области бюджетных расходов,
применяет к органу, получающему бюджетные
ассигнования, метод властного воздействия.
Государство в одностороннем порядке
устанавливает виды расходов, финансируемых
из бюджета, централизованных и децентрализованных
денежных фондов.
Централизованные
государственные расходы осуществляются
также за счет государственных внебюджетных
фондов. Помимо этого, расходы производят
и органы местного самоуправления за счет
находящихся в их распоряжении средств.
Экономическая
роль государства проявляется в
том, что оно оказывает финансовую
поддержку отраслям хозяйства, финансирует
социально-культурны мероприятия и науку,
оборону, правоохранительную деятельность,
судебную систему, систему государственных
органов управления, которые практически
воплощают его функции. Совокупность всех
видов расходов государства составляет
систему его расходов.
Поскольку расходы
государства опосредствуют его
функционирование, а основная часть
их покрывается за счет бюджетных
средств, система расходов государственного
бюджета (т.е. единство всех затрат, покрываемых
за счет бюджета государства) прямо зависит
от политического и социально-экономичес ого
характера деятельности государства.
Расходы государственного
бюджета являются объективной экономической
категорией и имеют двойственный
характер. С одной стороны, это затраты
государства на финансирование отраслей
хозяйства, а с другой — это доходы предприятий,
учреждений и организаций, за счет которых
они образуют целевые денежные фонды,
необходимые для их функционирования.
Средства, выделяемые из бюджета на социально-культурные
мероприятия, государственное управление
и оборону страны, обслуживают государство
экономически. Государство как собственник
бюджетных средств на основе действующих
нормативных актов выделяет денежные
средства.
Все субъекты Российской
Федерации наделены правом покрытия затрат,
связанных с их расходами.
Юридический механизм
воздействия на государственные
расходы представляет собой практическое
применение предписаний финансово-правовых
норм, устанавливающих порядок нормирования
затрат государства на конкретные мероприятия,
определения их ежегодных объемов и отпуска
бюджетных средств на их покрытие, правовые
формы, в которые облекаются при этом действия
органов государственной власти и государственного
управления.
Расходы государства
финансируются в основном за счет дохода
общества, который концентрируется в государственном
бюджете. Затраты государства покрываются
также за счет прибыли предприятий, части
амортизационных отчислений, долгосрочных
банковских ссуд и т.д. Понятие расходов
государства шире, чем понятие расходов
государственного бюджета, составляющих
лишь часть общих расходов государства.
Расходы государственного
бюджета — это прямые затраты
государства, связанные с его
функционированием и покрываемые
за счет бюджетных средств. Независимо
от их направления они осуществляются
на основе принципов организации государственных
расходов: целевого направления средств,
что выражается в строго предметно-целевом
назначении; максимальной эффективности
использования, т.е. обеспечения общественно
необходимого результата при минимальных
затратах; соблюдения режима экономии
— системы форм и методов минимизации
затрат денежных средств для получения
запланированного результата, связанного
с сокращением расходов, но главным образом
— с наиболее целесообразным использованием
денежных средств; осуществления финансового
контроля в целях обеспечения соблюдения
государственной финансовой дисциплины.
В условиях структурной
перестройки народного хозяйства
в практику финансирования вошло
выделение денежных средств из бюджета
на основах возвратности и возмездности.
С точки зрения
экономического содержания, средства
государственного бюджета Российской
Федерации расходуются на материальное
производство и создание государственных
резервов и на непроизводственную сферу.
В соответствии с экономическим содержанием
расходов государственного бюджета существуют
два режима бюджетного финансирования:
режим финансирования коммерческих организаций
и сметно-бюджетный режим.
28. Режим использования
профицита бюджетов в РФ.
Вмешательство
государства в процессы экономической
жизни в условиях рынка предполагает обязательное
наличие некоторых финансовых и материальных
ресурсов. Государственные ресурсы могут
формироваться двумя способами: за счет
прямого участия государства в рыночных
сделках и в процессе перераспределения
в виде налогообложения хозяйствующих
субъектов.
Государственный
бюджет, являясь основным финансовым
планом государства, главным средством
аккумулирования финансовых средств,
дает политической власти реальную возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет,
объединяя в себе основные финансовые
категории (налоги, государственный кредит,
государственные расходы), является ведущим
звеном финансовой системы любого государства
и играет как важную экономическую, так
и политическую роль в любом современном
обществе.
Если запланированные
доходы бюджета превышают расходы
бюджета, то это называется бюджетный
профицит (или профицит бюджета). Если
запланированные расходы бюджета
превышают доходы бюджета, то это
называется бюджетный дефицит (или дефицит
бюджета). Когда при исполнении бюджета
уровень дефицита бюджета превышает установленный
при утверждении бюджета показатель, или
происходит значительное снижение ожидавшихся
доходов бюджета, то представительный
орган власти (на основе предложений органа
исполнительной власти) принимает решение
о введении установленного законом механизма
уменьшения расходов. Такое «урезание»
запланированных бюджетом расходов называется
секвестр.
Наиболее удачный
вариант государственного бюджета
- это бездефицитный бюджет или же бюджет
с профицитом, однако, на практике добиться
такой сбалансированности бюджета не
всегда удается. В результате возникает
такое явление, как бюджетный дефицит,
что в свою очередь приводит к появлению
государственного долга.
Бездефицитность
бюджета не означает еще «здоровья»
экономики. Всегда необходимо обращать
внимание на то, какой именно (государственный,
региональный, муниципальный, консолидированный)
бюджет исполняется с профицитом.
Так, в последние годы государственный
бюджет РФ исполняется с профицитом, однако
консолидированный бюджет РФ дефицитен
из-за отрицательного сальдо подавляющего
числа региональных и почти всех местных
бюджетов.
Созданный в
начале 2000-х в России профицит федерального
бюджета при дефиците консолидированного
бюджета страны вызывает у экономистов
противоречивые оценки. Некоторые считают
профицит не заслугой Правительства, а
его ошибкой: искусственная «накачка»
средств в федеральный бюджет посредством
отъема их из региональных и местных бюджетов
практически сводит на нет возможности
эффективного функционирования региональных
и местных органов власти. Защитники позиции
правительства считают, что центральное
правительство уже научилось составлять
сбалансированный бюджет, предотвращая
тем самым инфляцию, в то время как дефициты
местных бюджетов связаны с низким качеством
бюджетного процесса в регионах.
Поскольку централизация
финансовых ресурсов в руках органов
власти всегда уменьшает финансовые возможности
хозяйствующих субъектов, мешая им лучше
оснастить производство, быстрее перейти
на новые технологии и добиться тем самым
более эффективных результатов хозяйствования,
то в связи с этим излишняя мобилизация
доходов в бюджет только вредит. Именно
из-за этого негативного влияния профицита
бюджета на экономику в законодательстве
многих стран присутствует правовая норма,
запрещающая формировать и принимать
бюджет с превышением доходов над расходами.
Если профицит
бюджета обнаружится в процессе исполнения
бюджета, то и здесь его наличие не может
быть оценено однозначно положительно.
Профицит бюджета, возникающий в результате
более экономного и эффективного использования
бюджетных средств при 100%-ном финансировании
предусмотренных по бюджету расходов,
-- явление положительное. Однако, если
более высокие доходы бюджета были получены
лишь в результате выгодно сложившейся
экономической конъюнктуры, явились следствием
экономии, бума или недофинансирования
расходов и тому подобное, то положительно
оценивать профицит бюджета нет оснований.
Но какой бы ни была причина образования
профицита бюджета, необходимо принять
меры к сохранению бюджетных средств,
не предназначенных для расходования
в рамках утвержденного бюджета. Как правило,
средства, полученные при профиците бюджета,
направляются на пополнение резервов,
на дополнительное погашение долговых
обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых
в бюджете на очередной финансовый год.
29. Понятие бюджетного
учреждения в соответствии с Бюджетным
Кодексом РФ.
бюджетное учреждение
- государственное (муниципальное) учреждение,
финансовое обеспечение выполнения
функций которого, в том числе
по оказанию государственных (муниципальных)
услуг физическим и юридическим
лицам в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием, осуществляется
за счет средств соответствующего бюджета
на основе бюджетной сметы;
30. Межбюджетные
отношения: понятие, проблемы
функционирования.
Межбюджетные
отношения - это отношения между
органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органами власти местного самоуправления,
связанные с формированием и исполнением
соответствующих бюджетов.
Межбюджетные
отношения основываются на следующих
принципах:
• Сочетание
интересов всех участников межбюджетных
отношений;
• Распределение
и закрепление расходов бюджетов
по определённым уровням бюджетной
системы РФ;
• Разграничение
(закрепление) на постоянной основе и
распределение по временным нормативам
регулирующих доходов по уровням бюджетной
системы РФ;
• Сокращение дотационности
и количества дотационных бюджетов
за счёт оптимизации встречных финансовых
потоков и наращивания налогового
потенциала на соответствующих территориях;
• Равенство
бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных
прав муниципальных образований; всех
бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным
бюджетом, а местных бюджетов - с бюджетом
соответствующего субъекта РФ;
• Выравнивание
уровней минимальной бюджетной
обеспеченности субъектов РФ, муниципальных
образований;
• Применение в
межбюджетных отношениях единых для всех
субъектов Федерации методологии и критериев,
учитывающих их особенности;
• Наличие ответственности
органов власти разных уровней за
соблюдение обязательств, предусмотренных
межбюджетными отношениями.
В соответствии
с этими принципами отдельные виды
бюджетных расходов могут передаваться
из федерального бюджета в бюджеты субъектов
РФ и из бюджетов субъектов РФ -- в местные
бюджеты.
В основе процесса
распределения расходов и доходов
между звеньями бюджетной системы
заложен принцип равенства бюджетов
субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным
бюджетом и местных бюджетов с региональными
бюджетами, который предполагает использование
единой методики расчета нормативов финансовых
затрат на предоставление государственных
и муниципальных услуг, нормативов расчета
финансовой помощи территориальным бюджетам,
а также единый порядок уплаты федеральных
и региональных налогов.
Бюджетным кодексом
РФ (ст.48) установлено, что при распределении
налоговых доходов по уровням
бюджетной системы налоговые доходы
бюджетов субъектов РФ должны составлять
не менее 50% от суммы доходов консолидированного
бюджета РФ.
В то же время
в межбюджетных отношениях остается
много нерешенных проблем.
1. Проблема количественной
оценки расходных обязательств бюджетов
разных уровней.
2. Проблема несоответствия
налоговых полномочий и доходных источников.
3. Проблема учета
и распределения межбюджетных трансфертов.
Необходимость усиления их стимулирующего
влияния на экономику регионов.
1. Проблема количественной
оценки расходных обязательств бюджетов
разных уровней.
Бюджеты 2005 года
в Российской Федерации впервые
были сформированы и исполнены на
основе законодательно разграниченных
расходных обязательств и доходных
источников.
Законодательством
закреплены бюджетные обязательства
за каждым бюджетным уровнем. В отдельную
категорию выделены бюджетные полномочия,
делегированные более высоким уровнем
власти более низкому.
При этом установлен
принцип, согласно которому собственные
расходные обязательства бюджета
покрываются за счет собственных источников
(то есть, собственных доходов и источников
покрытия дефицита, включая межбюджетные
трансферты), а расходные обязательства,
делегированные бюджетами других уровней,
за счет субвенций из выше стоящих бюджетов.
Делегирование полномочий может осуществляться
лишь на основании федеральных законов.
Законодательное закрепление этого принципа
направлено на защиту нижестоящих бюджетов
от взваливания на них финансово необеспеченных
обязательств. Как известно, часть таких
необеспеченных обязательств (их суммарный
объем оценивается в 30-35 % консолидированного
бюджета страны) была отменена федеральным
законом 122, известным как закон о «монетизации»
льгот.
В то же время
специалисты подчеркивают, что на
практике такое разделение проведено
еще недостаточно четко. Особенно это
касается полномочий органов местного
самоуправления.
Кроме того, до настоящего
времени не изжита практика, когда
органы власти вышестоящего уровня издают
подзаконные нормативные акты, возлагающие
на местные органы полномочия, с которыми
связаны финансовые затраты (что противоречит
федеральному законодательству).
Если вопрос
о расходных полномочиях бюджетов
разных уровней в настоящее можно
в считать в основном решенным,
то вопрос о критериях количественной
оценки расходных обязательств бюджетов
разных уровней остается открытым.
Как известно, до
настоящего времени отсутствует
законодательство о минимальных
государственных социальных стандартах
и бюджетных нормативах. Поэтому
обычна ситуация, когда Минфин РФ утверждает,
что у регионов и муниципалитетов
достаточно средств для исполнения расходных
обязательств, а региональные и местные
власти утверждают, что средств не хватает
на самое необходимое. Насколько необходимы
минимальные социальные стандарты, свидетельствует
скандальная история с «монетизацией
льгот», когда, как известно, первоначальная
оценка монетизированных льгот была почти
вдвое занижена (она составила 180 млрд.
руб. вместо позднейших 310 млрд. руб.).
Мировой опыт показывает,
что расчет бюджетных потребностей
на основе минимальных социальных стандартов
отличается высокой точностью оценок,
хотя и связан с рядом трудностей. Так,
обязательным условием для корректного
применения этого метода является высокое
качество статистики, чего Россия пока
не имеет.
Это влечет за собой
целый ряд проблем. Во-первых, невозможность
оценить этот показатель приводит к невозможности
оценить эффективность расходования бюджетных
средств. Во-вторых, это затрудняет процесс
расчета межбюджетных трансфертов, делает
его зачастую произвольным. Разработанные
правительством методики расчета трансфертов
не решают названной проблемы, и зачастую
реальная практика распределения трансфертов
на всех бюджетных уровнях сводится к
старинному методу «от достигнутого»,
то есть, не меньше, чем в прошлом году
с поправкой на инфляцию.
2. Проблема несоответствия
налоговых полномочий и доходных
источников.
Согласно новому
Закону перечень вопросов местного самоуправления
расширился. Однако этот факт не был
учтен при закреплении за местными
органами доходных источников. То есть,
материальных ресурсов для решения этих
вопросов не хватает. В настоящее время
осуществлено законодательное разграничение
налоговых полномочий и доходных источников
за бюджетами разных уровней. Однако при
этом остаются нереализованными такие
важнейшие принципы межбюджетных отношений,
как принцип бюджетной сбалансированности,
то есть, соответствия доходов и расходов
бюджета, и принцип бюджетной самостоятельности.
Основные доходы концентрируются на федеральном
уровне. Если в 2002 году налоги, сборы и
другие обязательные платежи делились
между федеральным бюджетом и консолидированными
бюджетами регионов примерно поровну,
то изменения в налоговом и бюджетном
законодательстве, действующие с 1 января
2005 года, существенно увеличили долю федерального
бюджета. И хотя Бюджетный кодекс провозглашает
принцип «одноканального направления»:
один налог - один бюджет, более 80 % налоговых
поступлений в бюджеты субъектов Федерации
- это отчисления от федеральных налогов.
При этом особенно сузилась финансовая
база местных бюджетов. Осталось всего
2 местных налога - земельный и налог на
имущество физических лиц. Это притом,
что расходные полномочия местных бюджетов
в соответствии с последними законодательными
изменениями расширились. Эти изменения
еще более усугубили несбалансированность
местных бюджетов. Так, по расчетам аудитора
Счетной палаты С.Рябухина, в соответствии
с законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления» в Республике
Карелия финансовые ресурсы городов в
1,5 раза меньше, чем необходимо на покрытие
обязательств, сельских бюджетов - в 5 раз
меньше. Всего 2 процента муниципалитетов
в России самодостаточны.
Это в немалой
степени и следствие резкого,
в десятки, а часто и в сотни
раз, возрастания количества местных
самоуправлений и, соответственно, возрастания
административных расходов. Так, в Калужской
области количество муниципалитетов выросло
с 40 до 300, в Алтайском крае - с 70 до 600.
Обращает на
себя внимание факт, отмеченный специалистами,
что на фоне тенденции к оздоровлению
региональных финансов, росту и т.д.................
