На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Этапы становления и равзития бюджетной системы РФ

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 08.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 17. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования
«Челябинский  государственный  университет»
(ГОУВПО  «ЧелГУ»)

Экономический факультет

Кафедра финансов и кредита 
 
 
 

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ  И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА
по дисциплине «Финансы» 
 

                    Работу выполнил:Мухамадеева
                  Алия  Камильевна
                  Группа  Э- 305 

                  Работу  проверил: Клейман 
                  Анна  Владимировна, к.э.н., старший преподаватель  кафедры финансов и кредита 
                   
                   
                   
                   
                   
                   

ЧЕЛЯБИНСК 
2011
    План
    Введение………………………………………………………………………...3
    Глава 1. Дореволюционный период становления бюджетной системы России ………………………………………………………………………………..6
      Становление  бюджетной системы XIII-XVI вв ……………….…….6
      Развитие бюджетной системы XVII-XIX вв………………………...11
      Коренные изменения бюджетной системы российского государства XIX половины XX вв………………………………………………...13
    Глава 2. Бюджетная система СССР ………………………………….……..22
    2.1Формирование бюджетной системы 1917 – 1938гг……………….……22
    2.2 Бюджетная система советского  периода с 1938 – 1991гг.…………...…30
      Глава 3. Современные направления развития бюджетной системы Российской Федерации……………………………………………………….……38
    3.1. Бюджетная система и ее особенности в постсоветский период 1991 – 1999гг…………………………………………………………………...…………..38
    3.2. Современное состояние бюджетной системы РФ и перспективы ее развития…………………………………………………………………………..…47
    Заключение…………………………………………………………………….58
    Литература…………………………………………………………..…...……59
    Приложения……………………………………………………………...……62
    .  

 

     Введение 
 

    Основная  часть государственных доходов и расходов любого государства проходит через государственный бюджет.
    Создание  основ рыночной экономики в Российской Федерации, становление новой государственности на подлинно федеративных началах требует проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Это обуславливает необходимость реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ, побуждает к разработке эффективной системы бюджетного федерализма и оптимизации межбюджетных отношений. Бюджетный Кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (Бюджетный Кодекс РФ ст.6).
          В процессе экономической  эволюции бюджетной системы страны бюджетная система Российской Федерации  прошла несколько этапов, была и  до сих пор связана со многими  сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр.  
Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства.  
 Таким образом, можно отметить важность рассмотрения вопросов формирования бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, актуальность выбранной темы курсовой работы.  
 Рассмотрение этапов становления бюджетной системы Российской Федерации позволит более точно понять сущность и значимость современной бюджетного механизма на различных этапах.  
 Целью настоящей работы является изучение этапов становления бюджетной системы РФ, как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

    Объект  курсовой работы – бюджетная система  России.
    Предметом выступают этапы эволюции бюджетной системы России.
    Цель  настоящей работы – выявить наиболее значительные проблемы, возникшие в  результате эволюции бюджетной системы  Росси на современном этапе, и  определить возможные пути их решения.
    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
    В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
    рассмотреть сущность и функции бюджетной системы;
    охарактеризовать особенности становления бюджетной системы на разных этапах экономического развития страны;
    выявить особенности и проблемы современной бюджетной системы России;
    определить перспективы развития и возможные направления решения проблем бюджета Российской Федерации.
    В ходе выполнении курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, группировка, приемы экономического анализа.
    В качестве информационной базы исследования нами были изучены нормативно-правовые акты, учебники отечественных авторов, публикации в специальных периодических изданиях. К числу наиболее выдающихся авторов, занимающихся изучением вопросов бюджета и бюджетной системы России, можно отнести Александрова И.М., Вахрина П.И., Романовского М.В., Поляк Г.Б., Фетисова В.Д., Горегляд В., и других. Их труды были изучены в процессе подготовки курсовой работы.
    Курсовая  работа состоит из Введения, трех глав, Заключения, Списка использованной литературы, Приложений.
    В первой главе рассматривается дореволюционный  период становления бюджетной системы  России. Вторая глава посвящена рассмотрению становление бюджетной системы СССР. В третьей главе рассмотрены современные направления развития бюджетной  системы России, выявлены наиболее существенные проблемы в сфере бюджетной поилтики, определены возможные направления решения существующих проблем, а также перспективы развития бюджетной системы России.
     
 

 

    
Глава 1. Дореволюционный  период становления  бюджетной системы  России 
 

1.1. Становление бюджетной системы XIII-XVI вв 
 

    Исторически восточные племена славян, как  и другие народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги преследовали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением племён борьба велась за захват территорий соседних племён, за покорение, обложение данью и образование  племенных союзов. Первоначальные государственные образования восточных славян в виде союзов племён или княжеств образовались в IV-VII вв., т.е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь. [1, с 19]
    Годом рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский (ок. 1296–1340), получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское – символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. [44]. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна великого князя и князей-феодалов являла собой прообраз складывающейся бюджетной системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась за счет двух источников:
    • доходов, поступающих из казны князей-феодалов;
    • доходов, поступающих от подданных  своего княжества.
    Казна же князя-феодала формировалась  за счет одного источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий  князь и князья средства казны  расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества. [1, с 20].
    Первым  источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Князь оправдал свое историческое прозвище Калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани. Считается, что этот факт сыграл решающую роль в превращении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени. [46]
    Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. Также, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные назывались виры, дорожные — мыт, пошлина с брака — выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и лица, ответственные за ее сбор, а сама дань приняла форму подати. С XIII в. начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения стали: соха, дым, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог "ордынский выход". [19, с 30]
    С образованием Московского княжества  как централизованного государственного образования вновь начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная  система, состоящая из великой княжеской  казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских налогов и местных сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались царские наместники, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач. [1, с 21]
    Переход от старого натурального к новому денежному порядку, означающий начало нового этапа социально-экономического развития государства, в наиболее экономически развитых странах Западной Европы произошел еще в 13 веке.  Россия же только с середины 16 века вступила в этот процесс, следуя его общим законам и условиям, ведущим от ступени к ступени, от одной формы к другой. Между тем на заре русской истории, в эпоху 9 и 12 веков древняя Русь знает особый период развития, носящий наименование Киевская Русь, являющийся результатом особых исторических и экономических условий. Сложившийся под влиянием мировых торговых путей того времени и в результате сложных местных исторических условий и влияний, социально – экономический уклад Киевской Руси представляет собой особую форму хозяйственного быта с дуалистическим характером. Натуральное хозяйство, покоящееся на земледелии, - в итоге развивающейся и усиливающейся внешней торговли, проникается более сложными денежными отношениями. В Киевской Руси создается тот своеобразный промежуточный строй, который был характерен для ряда западноевропейских народов и который был назван В.В. Святловским примитивно-торговым государством. [26]
      Примитивно-торговое государство, как промежуточная форма, свойственная в свое время многим  государствам Запада, естественно не укладывается в рамки натурально-хозяйственного строя, но оно не соответствует и первоначальным стадиям денежного хозяйства. Такое государство имеет особую характерную социально-экономическую структуру. На основе натурального хозяйства, не переходящего  еще в целом в хозяйство денежное, развиваются значительные хозяйственные обороты и складываются у некоторой части населения торговые капиталы и определенные торговые интересы. Города, как центры внешней торговли, приобретают особо важное значение, хотя вся внегородская масса живет еще первобытными хозяйственными интересами и является только резервуаром, из которого выкачивают сырье.
    В XV в. с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы. [20]  
    В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из велико-княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов. 
    Местные налоги были введены в Русском  государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. 
    В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор  утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.
    В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы  чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская.
    Таким образом, можно сказать, что период с XIII по XVI века положил начало в зарождение бюджетной системы России. Началось всё с примитивного сбора дани на Руси, а закончилось становлением двухзвенной бюджетной системы унитарного государства. 

    1.2 Развитие бюджетной системы XVII-XIX вв 

    С укреплением Московского княжества, расширением его границ, введением  земского управления, формированием  стрелецких отрядов и другими  преобразованиями в XVII в. были введены военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами). Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI в. винных откупов.
    В 1679г. стрелецкая подать была заменена подворным налогом, который в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой  денежную плату, взимаемую со всех лиц  мужского пола независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных источников пополнения казны, и на ее долю приходилось около 34% всех доходов казны. Кроме того, крестьянство несло мирские повинности, которые носили натуральную и денежную формы. [1, с 21]
    Первый  в России бюджет – смета государственных доходов и расходов – был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.
    В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая  сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.
    После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с  лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.
    Наряду  с прямыми и косвенными налогами население, главным образом крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы. Повинности были обязательные (содержание органов волостного и сельского управления, содержание дорог и др.) и необязательные (строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и др.). Они взимались по раскладке среди населения. В 1851--1854 гг. мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.
    Подводя итоги, можно сказать, что период XVII-XIX века ознаменовался как период реформирования налоговой системы, а также становлением первого бюджета государства в виде сметы государственных доходов и расходов в 1645 г.  Одним из главных источников доходов государственного бюджета того периода была  подушная подать. 
 
 

    1.3 Коренные изменения бюджетной системы Российского государства XIX половины XX вв 
 

    В предшествующем великим реформам тридцатилетии  государственные финансы крепостной России находились в состоянии глубокого  упадка. Две основные черты финансовой системы дореформенной России - секретность и бесконтрольность - порождали произвол и невероятную расточительность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Все это приводило к перерасходованию установленных смет, усиливало потребность во внесметных расходах.
    Созданные в 1802 г. в России восемь министерств  должны были в октябре представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные  сметы сводились министерством  финансов в единую роспись, а затем рассматривались в кабинете министров и представлялись царю на утверждение. Однако ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и в большинстве случаев носили огульный характер. Создание обособленных внебюджетных капиталов развивалось в двух направлениях. В первом случае некоторые ведомства были наделены правом полной автономии, они имели собственные источники доходов и самостоятельно распоряжались принадлежащими им средствами. Финансы таких ведомств общегосударственной бюджетной росписью совершенно не учитывались (финансы удельного ведомства, доходы от так называемых кабинетных имуществ, воспитательных домов и др.) Во втором случае бюджетная политика середины XIX в. характеризовалась стремлением многих ведомств к децентрализации. Почти все министерства имели свои собственные капиталы, которые можно было расходовать вне всяких сметных предположений бюджетной росписи. Многочисленные бюджетные изъятия усиливали бесконтрольность и путаницу, царившие в области дореволюционных финансов. Они приняли настолько распространенный характер, что иногда само министерство финансов проявляло инициативу в выделении внутри ведомств специальных бюджетных капиталов. Так, в военном министерстве был создан особый запасной фонд, который оставался неприкосновенным вплоть до начала войны. К тому же каждое ведомство и министерство могло в середине года испросить у царя разрешения на дополнительные кредиты без предварительного согласования с министерством финансов. Такой порядок сверхсметных ассигнований мотивировался требованиями секретности или быстроты. Кроме того, государственным учреждениям разрешалось расходовать средства, установленные бюджетными сметами, в любом случае все время и даже по окончании бюджетного года. Все это привело к невероятной путанице и неразберихе.
    До  какой степени была распространена практика внесметных расходов, можно  видеть из того, что в течение  всей второй четверти XIX в. не было ни одного года, чтобы действительно произведенные  государственные расходы не превышали  предположений бюджетной росписи. Министерство финансов признавало, что отсутствие бюджетного единства не дает возможности установить общую картину государственных доходов и расходов. Государственные чиновники отмечали, что "составить смету, хотя бы приблизительную, всех собственных доходов и расходов по государству не только трудно, но даже невозможно". Но положение оставалось неизменным.
    Сохранившиеся данные о бюджете России в предреформенный  период отражают лишь централизованную часть государственных финансов и не дают никакого представления об отдельных, обособленных капиталах и сметах, существовавших помимо общей росписи. Это обуславливалось тем, что многие ведомства дореформенной России пользовались правом самостоятельно получать доходы и расходовать эти средства вне всякой связи с общегосударственной бюджетной росписью.
    Логическим  следствием множественности и неупорядоченности  бюджетного дела было отсутствие кассового  единства. Каждое ведомство могло  хранить любые суммы капиталов  и средств в своих кассах неограниченное время, сужая возможности министерства финансов в манипулировании наличностью.
    Весьма  характерно было и то, что в ряде законодательных актов специально подчеркивалась сугубая секретность  бюджетных росписей, которые не подлежали  рассмотрению даже высших государственных учреждений. Вплоть до финансовой реформы 1862 г. государственный бюджет нигде не публиковался и утверждался царем в секретном порядке. "До 1862 года, - писал в своем дневнике А. Н. Куломзин, - финансы, т. е. бюджет, его размер и положение, доходность налогов и монополий казны - все это составляло предмет непроницаемой государственной тайны"  [12, гл 4]  Когда для занятий с Александром II, в бытность его наследником, потребовалась роспись, то министр финансов Канкрин выдал ее только со специального разрешения царя.
    В 1862 г. в России были разработаны правила  государственной отчетности по составлению, утверждению и исполнению государственных  финансовых средств, получивших название бюджетной реформы. Первая роспись  государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для решения этих задач в земствах формировались земские бюджеты за счет земских повинностей и сборов. Земские повинности взимались со всех граждан земства и устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами. Земские сборы взимались с земель, недвижимого имущества, с промысловых патентов и устанавливались губернскими и уездными земствами. Кроме того, источником земских доходов бюджета были пособия из государственного бюджета, размер которых составлял до 25% общей суммы земского бюджета.
    В волостях формировались волостные  бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду мирских земель.[1, c 22]
    Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских  предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства. [1, с 23]
    Николай I был непреклонно убежден в необходимости полной секретности бюджета, также как и в том, что бесконтрольное расходование государственных средств - неоспоримое преимущественное право государственной власти. Когда в 1850 г. бюджет страны был сведен с дефицитом в 33,5 млн. руб., Николай I приказал скрыть создавшееся положение даже от государственного совета. По приказанию царя министерство финансов в графе расходов по военному ведомству показало на 38 млн. руб. меньше, чем предполагалось. Таким образом, на 1850 г. существовали две бюджетные росписи: одна - фальсифицированная, утвержденная государственным советом, и вторая - действующая, утвержденная царем. Секретность бюджета усиливала произвол и казнокрадство, господствовавшие в государственном аппарате. Этому также способствовала и полная бесконтрольность расходования государственных средств. Организованный во времена Александра I Особый государственный контроль не имел никакого серьезного значения. Вплоть до финансовой реформы 1862 г. органы государственного контроля не пользовались правом документальной ревизии по подлинным книгам, а производили лишь поверхностную проверку генеральных отчетов ведомств. Государственный контролер В. А. Татаринов в своем отчете царю за 1865 г. так характеризовал состояние контрольного дела в дореформенной России. Действовавшая в империи до настоящего времени система отчетности состояла преимущественно в том, что кассы ревизовались по книгам и документам и притом окончательно самими управляющими, при коих они состояли, а государственный контроль проверял действия распорядителей не по документам, а по генеральным отчетам, составленным высшими распорядительными учреждениями из местных отчетов подведомственных губернских учреждений. [15, c 125]
    Все попытки либеральных представителей царской администрации расширить права государственного контроля и превратить его в орган, способный бороться с преступлениями и произволом в области расходования государственных средств, были неудачными. Так, выдвинутый генералом Киселевым проект представления государственному контролю права документальной ревизии вызвал резкий протест со стороны чиновников. Министр финансов Канкрин утверждал, что "всякая совершенно посторонняя ревизия будет более вредна, нежели полезна". [15, с 126]
    Кризисное состояние финансовой системы России определялась и несовершенством налоговой системы. Основная тяжесть налогов падала на крестьянство, составлявшее подавляющую часть производящего населения, в то время как дворянство, в руках которого находилась большая часть земельной собственности, прямых налогов не платило вообще. Выплата подушной подати, а также земских и натуральных повинностей была непосильной для значительной части крестьянства. Миллионы крестьянских хозяйств были не только не рентабельны, но лишь с трудом позволяли крестьянам существовать на грани нищеты. В отчете департамента полиции за 1844 г. отмечалось, что одной из главных причин народных восстаний было чрезмерное обременение крестьянства денежными поборами со стороны помещиков и государства. Итогом такой налоговой политики стало накопление и рост недоимок при сборе налогов. Так, в 1848 г. подушная подать была собрана полностью только по одной пятой всех губерний страны, в остальных же недоимки составили до 40% оклада [10]
      Обедневшее крестьянство было  неспособно оплатить весь объем налогов. Созданные специальные воинские команды, которые с помощью розог и продажи жалких крестьянских пожитков с торгов выколачивали из крепостного населения последнее имущество, реальных результатов не дали.
    Таким образом, государство само разорило себя, так как налоги не соответствовали реальным возможностям налогоплательщиков и не оставляли им достаточно средств для развития хозяйства. С этим соглашался и Канкрин. "Богатый народ может давать и большой доход, а вымогать оный у бедного - значит срубать дерево для получения плодов", - писал он.
          Крымская война  гибельно отразилась на положении основной массы налогоплательщиков крестьян, ускорила и усугубила процесс  их разорения. Значительная часть трудоспособного  мужского населения была оторвана от производительного труда. Кроме того, крестьянское хозяйство должно было нести тяжесть поставки лошадей (во время войны у крестьян было мобилизовано 150 тыс. лошадей). Усилилась и подворная повинность, так как средства передвижения для перевозки войск должны были поставляться крестьянами. Крепостные крестьяне погибали не только на полях сражений, но также от холерной эпидемии, распространившейся в стране в военные годы. Само собой разумеется, что все это сократило и без того ничтожную податную способность крестьян и привело к росту недоимочности. Если в 1851 г. сумма недоимок по подушной подати составляла 110 млн. руб., то в 1855 г. она выросла уже до 140 млн. руб. [17, с 39]
    Крымская  война еще более ухудшила состояние  финансов страны и вызвала полное расстройство денежной системы. Дефицитность бюджета, существовавшая и до войны, усугубилась в этот период еще и тем, что расходные сметы, установленные в бюджетной росписи, вовсе не были обязательными для ведомств, большинство которых в середине бюджетного года испрашивало и получало дополнительные ассигнования. Благодаря этому расходная часть бюджета намного превысила суммы, предусмотренные государственной росписью.
          Одним из источников, за счет которого покрывалась дефицитность бюджета, были "позаимствования" казны из привлеченных средств государственных кредитных учреждений. За период с 1850 по 1860 г. казна заняла в дореволюционных банках 296 млн. руб. Кроме того, в течение этого десятилетия правительство выпустило кредитных билетов на 400 млн. руб.; за 1854 и 1855 гг. заключило два иностранных займа на 100 млн. руб. и, наконец, в 1859 г. выпустило 5% банковские билеты на сумму в 277 млн. руб. [18, с 445, 627, 633].
          Платежи по государственному долгу (проценты и погашения) составляли значительную статью расходной части государственного бюджета. Накануне отмены крепостного права на это затрачивалось около 50 млн. руб. Другим наиболее крупным и непрерывно возраставшим источником поступления денег в казну был так называемый "питейный доход". С 1832 г. по 1862 г. этот вид государственного дохода увеличился почти в 4 раза: с 34 до 127 млн. руб. Накануне финансовых реформ он составлял около 40 % всей доходной части государственного бюджета [22, с 33]. 
          Известный русский  статистик А. Арсеньев писал в 1817 г., что винный откуп "от беднейшей части народа вытягивал последнюю копейку, не токмо многие семейства оставляет без пищи, одежды и самонужнейшего содержания, но есть виной великого числа недоимок в податях государственных, которые, будучи пропиты в кабаках, в казну не поступают".[2, с 5]
    После Февральской революции 1917 г. бюджетная  система пришла в расстройство. При  Временном правительстве доходы и расходы производились на основании  отдельных кредитов (иностранных  займов).
    Таким образом, и бюджет, и финансовая политика, и денежное обращение явно не соответствовали тем задачам, которые стояли перед страной в предреформенный период. Буржуазное преобразование финансов стало уже назревшей необходимостью. 
 
 

 

     Глава 2. Становление бюджетной системы СССР 

    2.1 Формирование  бюджетной системы 1917 – 1938гг. 

    Корни  современной  бюджетной  системы  России  следует  искать  в  истории  СССР.  Бюджетная  система  СССР просуществовала  более  шестидесяти  лет.  За  это  время  она  прошла  несколько  этапов  развития.  После  установления Советской  власти  в  России  первые  полугодовые  и  годовые  бюджеты  составлялись  как  единые.  Такая  централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик [25, с 621]
    С победой Октябрьской революции 1917 для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы. [24, с 162, 163]
    В январе 1918 г. правительство составило  первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. [1, с 23]
          Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и  заложила основы бюджетного устройства государства. [1, с 24]
    В  соответствии с Конституцией РСФСР в бюджетную систему РСФСР как  самостоятельные  части  включаются:   республиканский  бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, краевые, областные  бюджеты  краев  и областей,  городские  бюджеты городов Москвы и Санкт - Петербурга,  областной бюджет автономной области, окружные  бюджеты  автономных  округов,  районные бюджеты районов, городские  бюджеты  городов,  районные  бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. [14]
    Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. [23, с 34]
       На всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов (1918 г.) выступал с докладом В.И.Ленин. Он твёрдо поставил задачу: «Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике». [16, с 351]
          Главными принципами формирования бюджета были централизация  средств и эффективное их использование. Эти принципы были зафиксированы  в первой Конституции РСФСР (1918 г.), в ст.79 которой было записано:
          Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели – экспроприации буржуазии  и подготовки условий для всеобщего  равенства граждан республики в  области производства и распределения  богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности. [23, с 34]
          Основой бюджетной  системы была централизация всех финансовых ресурсов в едином общегосударственном  бюджете РСФСР с последующим  разделением доходов и расходов по республикам и областям. [23, с 34]
      Государственные бюджеты Украинской  и Белорусской социалистических республик существовали отдельно. Территориальные бюджеты формировались за счет:
    • поступлений от налогов, устанавливаемых  губернскими, уездными, городскими и  волостными Советами;
      • надбавок в размере до 40% к государственному подоходному  налогу;
    • доходов от местных предприятий и имущества;
    • ссуд и пособий из государственного бюджета.
          Однако в условиях военного времени и проведения политики "военного коммунизма" бюджеты  не имели реального значения. Реальными  были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии.К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. [1, с 23, 24]
    В  1920  г.  доходная  часть  государственного  бюджета  характеризовалась следующими показателями (%): 

    Доходы  от государственных предприятий, имуществ     97,5
    В том числе:      
    От  промышленности     35,6
    Транспорта     14,1
    Сельского хозяйства     5,1
    Налоги  и сборы     0,3
    Прочие  поступления     2,2
 
    Табл.1 Доходы государственного бюджета 1920 [23, с 35] 

    Территориальные бюджеты формировались за счет:
    •   поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды;
    •   надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу;
    •   доходов от местных советских предприятий и имущества;
    •   ссуд и пособий из государственного бюджета.
    Однако  в условиях военного времени, экономической  разрухи, отсутствия средств в местных  бюджетах (например, в 1919 г. расходы  местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб., а поступления от местных налогов — 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов. [47]
    С окончанием Гражданской войны и  переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦ
    ИК  восстановил бюджеты в своих  правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы  правительст- во перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к  твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. — и к твердому годовому планированию и отчету. [1, с 23, 24]
    Образование  в 1922  г.  Союза  Советских  Социалистических  Республик  и принятие в 1924 г. Конституции  СССР послужило  основанием  для  создания  новой бюджетной  системы  государства.  В  нее  вошла  широко  разветвленная  сеть  бюджетов  местных  Советов,  которая  была наделена  собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы  в доходах и расходах,  а также  субвенции  при  долевом  участии  собственных  средств.  Доходы этого бюджета формировались за счёт общесоюзных государственных предприятий (отчислений от прибыли). Организация  различных  видов  бюджетов  и  порядок  их составления регулировались законодательными актами государства.) Был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение обороны, хозяйственного и культурного строительства. [29, с 35]
    Законодательно  был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет. В частности, предприятия союзного подчинения вносили платежи в союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения — в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из этих же бюджетов финансировались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно. [1, с 23, 24]
    Основными  доходными  источниками  государственного  бюджета  того  периода  были  поступления  от  общественного хозяйства и привлеченные  средства населения,  которые поступали  через  систему налогообложения и покупку  займов. По итогам  выполнения  первого  пятилетнего  плана  развития  народного  хозяйства СССР 74,9 %  всех  доходов единого финансового плана составили средства  общественного хозяйства,  привлеченные  средства  населения – 17,9 %  и прочие доходы – 7,2 %.
    Понятие «единый  финансовый  план»,  в  отличие  от  государственного  бюджета,  охватывало  все  денежные  накопления общественного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на заработную плату, амортизация), привлеченные средства населения (налоги,  займы, паи,  вклады  в  сберкассы и  т.д.) и  все  расходы: на  капитальные  вложения, на прирост  оборотных средств в производстве и обращении, на культуру и управление.
    Основными  статьями расходов бюджета были расходы  на народное хозяйство и  социально-культурные мероприятия. Эта  тенденция  в  развитии  расходов  бюджета  сохранилась  и  в  дальнейшем. Всего  за  первую пятилетку  через  бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. р., или 69 % всех ресурсов единого финансового плана. Остальная  часть  ресурсов  частично  перераспределена  через  кредитную  систему,  но  в  основной  массе  непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства. [29, с 9]
    Крупным  мероприятием  в  перестройке  финансовой  работы  была  налоговая  реформа 1930  г.,  в ходе которой  было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов, что привело  к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия: отчислений от прибыли и налога  с  оборота,  в  котором  было  объединено  множество налогов и сборов. Платежи,  объединенные  в налог с оборота, давали бюджету к 1930 г. 61,6 % всех доходов, в том числе акцизы – 29,0 % и промысловый налог – 21,5 %.
    В частности, в территориальные бюджеты  передавалась часть государственных  доходов с налога с оборота и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов. [1, с 23, 24]
    В 1932 г. общие нормы распределения  прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за предприятием закреплялась лишь часть  сверхплановой прибыли. Материальное поощрение работников стало возможным за счет  экономии  расходов и не могло превышать 1 % фонда  заработной платы, прибыль  в основной  своей массе перестала быть  источником  материального  стимулирования  социального  и  технического  развития  предприятия.  Доходы государственного бюджета за 1933 – 1937 гг. характеризуют данные табл.  

    Наименование  дохода     Всего, млн. р.     В % к итогу
    Всего доходов, в том числе:     383 536,1     100,0
    Налог с оборота     258 418,1     67,4
    Отчисления  от прибыли     24 260,9     6,3
    Подоходный  налог и другие налоги с предприятий и организаций     7 185,9     1,9
    Налоги  и сборы с населения     18 274,3     4,8
    Государственные займы     24 349,0     6,4
    Средства  госсоцстраха     32 446,1     8,5
    Прочие  доходы     18 603,8     4,7
 
    Табл. 2 Структура государственного бюджета 1933 – 1937 гг. [29, с 104] 

      В годы третьей пятилетки в  действующую систему взимания  налога с оборота был внесен  ряд упрощений и изменений.  Было сокращено количество ставок  налога с оборота, отменены  бюджетные наценки и бюджетные  разницы по некоторым промышленным  товарам, но, несмотря на это, поступления от налога с оборота на долгие годы стали основным доходным источником государственного бюджета.
    Формирование  бюджетной  системы  СССР  завершилось  в 1938  г.,  когда  местные  бюджеты  и  бюджет  социального страхования  были  официально  включены  в  состав  единого  государственного  бюджета.  Расширение  функций  местных советов  и  их  бюджетных  прав  сопровождалось  неуклонным  ростом  расходов.  Государственные  расходы,  т.е.  расходы  по союзному,  республиканским  и  местным  бюджетам  на  просвещение,  здравоохранение,  физкультуру  и  социальное обеспечение, а также расходы по государственному социальному страхованию увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза: с 8,3 млрд. р. в 1932 г. до 30,8 млрд. р. в 1937 г.
    Основная  доля  расходной части государственного  бюджета направлялась  на  финансирование  народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону. [29, с 9]
          Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР.
    
    Рис. 1 Структура бюджетной системы СССР [6, C 33] 

    В соответствии с Постановлением СНК  СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В Союзном бюджете сосредотачивалось 50~55% общего объема ресурсов государственного бюджета, в бюджетах союзных республик сосредотачивалось 45-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов и 15% в местных бюджетах, что позволяло всем уровням власти решать свои задачи в сфере социально-экономического развития территорий и выполнять возложенные на них функции. Для сравнения, в федеральном бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета. [1, с 25] 

    Итак, бюджетная  система  СССР просуществовала  более  шестидесяти  лет. За  это  время  она  перенесла значительные изменения.
    В январе 1918 г. был составлен первый советский бюджет.  Главными принципами формирования бюджета были централизация средств и эффективное их использование.
    Основной  целью того периода заключалась  в экспроприации буржуазии и  подготовки условий для всеобщего  равенства граждан республики в  области производства и распределения богатств.
    Образование  Союза  Советских  Социалистических  Республик  и принятие в 1924 г. Конституции  СССР послужило  основанием  для  создания  новой бюджетной  системы  государства.  
 

    2.2 Бюджетная система советского периода с 1938 – 1991гг 
 

    Бюджетное  устройство,  состоящее  из  союзного  бюджета, финансирующего  общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом  изменено  только  в 1991  г. Особое  значение  в  тот  период  имели  взаимоотношения между  союзным  бюджетом  и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов источниками  доходов,  поэтому  бюджетное  законодательство  было  пересмотрено  в  целях устойчивого  закрепления  за союзными  республиками  доходных  источников,  достаточных  для  того,  чтобы  обеспечить  необходимыми  средствами  все расходы бюджетов союзных республик.
    Основными  доходными  источниками  государственного  бюджета  того периода  были  поступления  от  общественного хозяйства и привлеченные  средства населения,  которые поступали  через  систему налогообложения и покупку  займов. По итогам  выполнения  первого  пятилетнего  плана  развития  народного  хозяйства  СССР 74,9 %  всех  доходов  единого финансового  плана  составили  средства  общественного  хозяйства, привлеченные  средства  населения – 17,9 %  и  прочие доходы – 7,2 %. [29, с 6]
    Формирование  бюджетной  системы  СССР  завершилось  в 1938  г.,  когда местные бюджеты и бюджет  социального страхования были  официально  включены  в состав  единого государственного  бюджета.   Расширение  функций  местных советов  и  их  бюджетных  прав  сопровождалось  неуклонным  ростом  расходов.  Государственные  расходы,  т.е. расходы по союзному,  республиканским и местным бюджетам  на  просвещение,  здравоохранение,  физкультуру и социальное обеспечение, а также расходы по государственному социальному страхованию увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза: с 8,3 млрд. р. в 1932 г. до 30,8 млрд.р. в 1937г.
    Основная  доля  расходной  части  государственного  бюджета направлялась  на  финансирование  народного  хозяйства, главным образом  на капитальные вложения в новые  основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону. Доля расходов на управление несколько сократилась, а расходы на военные нужды устойчиво росли и  составили  в 1940  г. 56,8  млрд.  р.,  или 32,6 %  всех  расходов  госбюджета  СССР.  Через  государственный  бюджет перераспределялось свыше 60 % всех финансовых ресурсов государства. Правительство последовательно проводило политику централизованного  управления  и  планирования  народного  хозяйства,  что  отрицательно  сказалось  на  формировании хозяйственного  механизма  и  развитии  товарно-денежных  отношений.  Некоторые  негативные  черты  финансовой  системы,  сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х гг., мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий.

    Великая Отечественная война 1941—45 потребовала всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета: ассигнования на оборону за годы войны составили 58,2 млрд. руб. (51% расходов). Для финансирования затрат, связанных с военными расходами и возмещением причинённых народному хозяйству потерь, были использованы, наряду с текущими доходами бюджета, накопленные в мирные годы бюджетные резервы и свободные ресурсы государственных предприятий и хозяйственных организаций. За эти годы в бюджет поступило 107 млрд. руб., из них от социалистического хозяйства — 83 млрд. руб. Поступления военного налога (введён в 1942) составили 7,2 млрд. руб. Значительные средства были получены путём реализации государственных займов и взносов населения в созданные по инициативе трудящихся Фонд обороны и Фонд Красной Армии. [45]

    В  годы Великой Отечественной  войны  в финансовой  системе принципиальных изменений не произошло. Отдельные  изменения были внесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли: [25, с 621]
    •  максимальной  мобилизации  финансовых  ресурсов  страны  для  полного  и  бесперебойного  финансирования потребностей фронта в вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии, денежном довольствии личного состава;
    •  обеспечения  бесперебойного  финансирования  нужд  тыла,  связанных  с  расширением  производства  военной продукции;
    •  одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера;
    •  осуществления  строгого,  жесткого  контроля  за  производством,  распределением  и  использованием  материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
    Решение  этих  задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов  государства, через финансово-кредитную  систему  производилось перераспределение национального дохода  в пользу  военных расходов.  На  нужды войны были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений.  [29, с 8,9]
    После окончания войны перед финансовой системой встали задачи, связанные с переводом народного хозяйства на мирные рельсы, его восстановлением и дальнейшим развитием. В декабре 1947 была проведена денежная реформа и отменена карточная система. Повысилась покупательная способность рубля и укрепилось денежное обращение, возросла роль стоимостных рычагов в народном хозяйстве — хозрасчёта, рентабельности, себестоимости. В 1948—50 проведена реформа отпускных цен и ликвидирована система государственных дотаций. С марта 1950 исчисление советского рубля переведено на золотую основу и установлено его золотое содержание в 0,222168 г чистого золота. Укрепление финансов позволило с 1958 отказаться от выпуска массовых займов, реализуемых по подписке. Для дальнейшего повышения роли советского рубля в 1961 был изменен масштаб цен, старые денежные знаки заменены новыми по соотношению 1:10. Одновременно было повышено золотое содержание советского рубля до 0,987412 г чистого золота и изменен его паритет к иностранным валютам. [45]
    В послевоенные годы государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи — ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля государственных расходов направлялась на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, на увеличение государственных резервов и запасов, на социально-культурные мероприятия.  

        1940 г.   1945 г.   1946 г..   1950 г
    Всего расходов   174,4   298,6     307,5   413,2
    В том числе                  
    Народное  хозяйство   58,3   74.4     106,2   157,6
    Социально-культурные мероприятия   40,9   62.7     80.0   116,7
    Оборона   58,6   128,2     73,6   82,8
    Содержание  органов государственного управления   6,8  
  9,2     11,8   13,9
 
    Табл. 3 Расходы Государственного бюджета  СССР за 1940-1950 гг. (млрд руб.) [21, с 407]
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.