Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Формирование муниципальной собственности

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 13.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 12. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации
ФГОУ  ВПО «Бурятская государственная  сельскохозяйственная академия           им. В.Р.Филиппова»
Институт  дополнительного профессионального  образования и инноваций 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа
по дисциплине: Система государственного и муниципального управления
на тему: «Формирование муниципальной собственности» 
 
 
 
 
 

                  Выполнил: студент  гр. 01301  Ваганова Е.В.
Проверила: Бадмаева Д.Б 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ
2011  

    ВВЕДЕНИЕ
    История формирования муниципальной  собственности Российской Федерации
    Содержание  права муниципальной  собственности. Порядок  правового регулирования  института муниципальной  собственности Российской Федерации
    Основные  составляющие права  муниципальной собственности
    3.1. Субъекты права  муниципальной собственности
    3.2. Объект права муниципальной собственности
    4. Основания возникновения  права муниципальной  собственности. Порядок  передачи объектов  их государственной  собственности в  муниципальную и  наоборот.
    5. Особенности прекращения  права муниципальной собственности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность.
    Заключение.
    Список  использованной литературы.

                                                     ВВЕДЕНИЕ

    В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление1.
    Деятельность  всякой власти, реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми  ресурсами. Тем более это актуально  для современного периода, когда одной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. К местному самоуправлению это относится в еще большей мере, чем к государственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.
    Принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям нашел отражение  в положениях Европейской Хартии местного самоуправления и закреплен Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой муниципальная собственность признана наряду с государственной, частной и другими формами собственности2.
    Конституция Российской Федерации, признавая и  гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:
    ? в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8 Конституции РФ);
    ? в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции РФ).
    Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним  из главных рычагов реализации местной  социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование  и распоряжение:
    имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами,
    муниципальными предприятиями и организациями,
    зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения,
    муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями,
    а также другим движимым и недвижимым имуществом.
    Согласно  статье 1 Федерального закона “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными  органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.
    Итак, объектом данной курсовой работы является муниципальная собственность Российской Федерации
    Цель исследования – изучить право муниципальной собственности, как самостоятельной формы собственности.
    Задачи  исследования:
    изучить вопрос формирования муниципальной собственности в Российской Федерации,
    выявить содержание,
    назвать субъекты и объекты права муниципальной собственности,
    определить основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности
    рассмотреть вопрос регулирования отношений муниципальной собственности на примере Устава г. Биробиджана.
 
Для решения  поставленных задач использовался  анализ учебной и научной литературы по гражданскому и муниципальному праву.

1. История формирования  муниципальной собственности  Российской Федерации

 
    Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом  РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности  в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.
    Формирование  муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в  РСФСР»3.
    Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»4.
    В развитие названного выше постановления  Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности5. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.
    Указом  Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»6 было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
    На  формирование муниципальной собственности  существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
    Приватизация  государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в РСФСР»7, а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.8, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.
    В связи с тем, что многие приватизируемые  государственные предприятия имеют  в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:
    Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.9;
    Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.;
    Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.;
    Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.
    На  основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.
    На  основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.
    Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность уделяется в связи  с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти»10.
    В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами. 

    Понятие «муниципальная собственность» было введено  в Российской Федерации Законом  РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности  в РСФСР», утратившим силу после  введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.
    Формирование  муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в  РСФСР»11.
    Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»12.
    В развитие названного выше постановления  Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности13. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.
    Указом  Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»14 было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
    На  формирование муниципальной собственности  существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
    Приватизация  государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»15, а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.16, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.
    В связи с тем, что многие приватизируемые  государственные предприятия имеют  в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:
    Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.17;
    Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.;
    Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.;
    Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.
    На  основе данных нормативных актов  многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.
    На  основании названных актов была сформирована муниципальная собственность  в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.
    Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность уделяется в связи  с тем, что изначально в СССР, а  затем в Российской Федерации  вся собственность являлась государственной, и первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти»18.
    В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами.

.

 
 
    2. Содержание права  муниципальной собственности.  Порядок правового  регулирования института  муниципальной собственности  Российской Федерации
    Любое общество располагает  некоторой  совокупностью  материальных  благ, которые  в  рамках  отдельного  государства   формируют   его   национальное богатство.   Потребление   национального   богатства,   осуществляемое   для удовлетворения  потребностей  и  интересов  субъектов  общества  (граждан  и различных  общественных  институтов),  реализуется  путем  его присвоения. Присвоение  в  своем  историческом  развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.
    Процесс этого развития закрепляется в системе  юридических норм, которые в настоящее  время рассматривают право собственности  в  триединстве  владения, распоряжения и пользования.
    Другими словами,  собственность - это отношение  между человеком и группой  или сообществом субъектов с  одной стороны,  и  любой  субстанцией  материального  мира  (объектом),  с  другой стороны, заключающееся в постоянном  или  временном,  частичном  или  полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.
    С  этой  точки  зрения  понятие  муниципальной собственности  прежде   всего   является юридическим  и  характеризует  определенный  перечень  прав  муниципальных образований (народа) по  отношению  к отдельным элементам национального богатства.
    Муниципальная собственность в отличие от частной  призвана обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В этих случаях собственности выступает (муниципальная собственность).
    В ситуации, когда муниципальные образования, являющиеся субъектами права вступают в отношения собственности, характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов19.
    Правовое  регулирование института муниципальной собственности в РФ: порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов.
    В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы  о муниципальной собственности, решены. В них приняты  специальные законы о муниципальной собственности. Так, в Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области». В Еврейской автономной области - Закон от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность».
    Право  собственности  относится  к  категории  вещных  прав,  сущность которых  заключается  в  прямом  господстве   над   вещью,   подразумевающем использование   ее   управомоченным   лицом   в   своих   интересах,   и   в исключительности осуществления данной возможности.
    Порядок приобретения права муниципальной  собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации.
    Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
    ? Статья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает для городских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с иными участниками режим регулирования гражданских отношений.
    ? Статья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственника органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
    ? Cт. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.
    Известно, что Гражданский Кодекс РФ как основополагающий  гражданско-правовой  документ  дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости,  более  подробно  раскрываются  в других   законодательных документах.
    К примеру, норма ст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»20, в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность — это собственность муниципального образования, а также установлен состав муниципальной собственности21 (он будет рассмотрен в следующей главе работы)
    Универсальная норма о порядке установления специфики правового регулирования прав собственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом». Во исполнение данной нормы Гражданского кодекса в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:
    исключительное право представительных органов местного самоуправления устанавливать порядок управления и распоряжения, а также приватизации муниципальной собственности;
    обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме в местный бюджет;
    право органов местного самоуправления определять в соответствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности22.
    Согласно  статье 124 ГК муниципальные образования  выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (то есть, в частности, и в отношениях собственности), на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных образований как субъектов гражданского права.
    В указанных нормах статей Гражданского кодекса в отношении муниципальных  образований установлено регулирование, аналогичное тому, которое предусмотрено в отношении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающие отличия в правовом режиме муниципальной собственности.
    Так, в статье 214 установлено, что «земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью».
    Статья 225 ГК предусматривает преимущественное право органов местного самоуправления по обращению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.
    В силу публичного характера  муниципальной собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, которые находятся исключительно в муниципальной собственности23.
    Впредь  до принятия такого закона действует  перечень этого имущества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"24 и в п. 21 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации25, а также перечни, содержащиеся в отдельных самостоятельных законах, например, в Законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; Законе "Об особо охраняемых природных территориях" и др. Перечисленные в указанных правовых актах объекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны признаваться ничтожными.
    Реализация  права муниципальной  собственности  предполагает выделение субъекта и  объекта этого процесса.

3. Основные составляющие  права муниципальной  собственности

 
    В соответствии с законодательством Российской Федерации:
    Субъектом муниципальной собственности – является население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов гос. власти.   
    Объектом права муниципальной собственности – может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.
    Согласно  статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
    На  основании этой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто является субъектом и что  является объектом права муниципальной  собственности

    3.1. Субъекты права  муниципальной собственности

 
    Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений.
    Статья 130 Конституции Российской Федерации  закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем Конституция Российской Федерации исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.
    Согласно  ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отношении муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
    Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют  от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и  личных неимущественных прав  и  обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в ГК РФ. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все население муниципального образования.
    В настоящее время в ряде субъектов  РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан  муниципального образования непосредственно  осуществлять процесс управления муниципальной  собственностью.
    В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.
    Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Так, порядок и условия приватизации  муниципальной  собственности определяются  населением  непосредственно или   представительными органами местного самоуправления самостоятельно.   Доходы от  приватизации  объектов  муниципальной собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет.

    3.2. Объект права муниципальной собственности

 
    Как уже отмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям.  
    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:
    средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
    имущество органов местного самоуправления;
    муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
    муниципальные предприятия и организации;
    муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
    муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
    муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
    другое движимое и недвижимое имущество26.
    Как видно закон дает довольно широкий  состав элементов муниципальной  собственности.  Реальное наличие  такого перечня собственности создает  все условия органам местного самоуправления для обретения  настоящей власти.
    Перечень  объектов, подлежащих передаче из государственной  собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлению  Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.27
    Согласно  приложению 3 к данному постановлению в муниципальную собственность передавались:
    во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.
    во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.
    в-третьих, указанное постановление предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий
    Конкретный  перечень объектов муниципальной собственности  муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.
    Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством28.
    Например, наличие в муниципальной собственности  учреждений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального образования, организации, содержанию и развитию муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д.
    Сказанное не означает, однако, что все без  исключения функции местного самоуправления должны быть обеспечены объектами муниципальной  собственности.
    Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.
    В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же объектный состав муниципальной собственности, что и в ст. 29 вышеуказанного Федерального закона. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как:
    унитарные предприятия, в том числе: транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора;
    ценные бумаги (Московская область);
    пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области);
    объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области);
    имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области).
    Более детально состав муниципальной собственности  определяется в уставах муниципальных  образований

4. Основания возникновения  права муниципальной собственности. Порядок передачи объектов их государственной собственности в муниципальную и наоборот.

 
    Порядок приобретения права муниципальной  собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами  закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации.
    Перечень  объектов, подлежащих передаче из государственной  собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлению  Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.29
    Порядок передачи объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, закреплен постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г.30.
    Для передачи объектов в муниципальную  собственность комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов. Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
    Муниципальное имущество подлежит пообъектной  регистрации в реестре муниципальной собственности, которые ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.
    При этом передача объектов (имущества), относящихся  к муниципальной собственности, в государственную собственность  субъектов Российской Федерации  или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
    Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает  условия формирования муниципальной собственности, что является обязанностью органа государственной власти субъекта Федерации.
    Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации передают в  собственность муниципальных образований  объекты, необходимые для решения  вопросов местного значения. Если объект по своему функциональному назначению необходим для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления вправе поднять вопрос о его передаче в собственность муниципального образования31.
    Субъекты  Российской Федерации самостоятельно регулируют порядок передачи (и осуществляют передачу) объектов своей собственности в муниципальную собственность. Этот процесс должен осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
    Законом ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ  устанавливается следующий порядок    передачи    объектов    государственной собственности, подлежащих обязательной передаче в муниципальную собственность в Еврейской  автономной  области:
    1. Комитет по управлению имуществом  области не  позднее  двух  месяцев  с  момента  образования  представительных  органов  местного  самоуправления   составляет   и    утверждает   перечни     объектов (имущества),   передаваемых    в   муниципальную   собственность, в соответствии со статьей 2 настоящего закона.
    2. Комитет по управлению имуществом  передает в собственность органов   местного  самоуправления объекты  (имущество) по акту приема - передачи, исключает их из   реестра   государственной собственности области.
    3. В   перечне  по  каждому   объекту  указываются  следующие  данные:
    - идентификационный   код   в   общероссийском  классификаторе  предприятий и организаций;
    - полное наименование и местонахождение;
    - год  постройки (год  выпуска),  балансовая   и   остаточная стоимость на начало отчетного года;
    - хозяйствующий субъект в хозяйственном  ведении,  оперативном управлении  или  в  уставном  капитале которого находятся его полное  наименование и юридический адрес.
    4. Объекты (имущество) считаются  переданными в муниципальную  собственность с момента подписания  сторонами  акта  приема-передачи объекта (имущества).
    При этом:
    Передача объектов государственной собственности области в муниципальную     собственность     происходит     без    каких-либо предварительных условий или требований. 
    Объекты передаются в  таком эксплуатационно-техническом  состоянии, в котором они находятся на момент составления акта приема-передачи объекта.
    и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.