На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


дипломная работа Мониторинг социально-экономического развития муниципального образования (на примере МО г. Геленджик)

Информация:

Тип работы: дипломная работа. Добавлен: 17.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 22. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования
«Кубанский государственный университет»

Кафедра государственного и  муниципального управления КубГУ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Мониторинг  социально-экономического развития муниципального образования

(на  примере МО г.  Геленджик)

Содержание

 
      Введение………………………………………………………………... 4
      1рр Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований…………………………………….  
8
      1.1рПонятие и  сущность комплексного социально-экономического развития муниципальных образований……………………………………...  
8
      1.2рСоциально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования…………………….  
18
      1.3рМониторинг как инструмент стратегического  планирования  социально-экономического развития муниципальных образований………  
31
      2ррАнализ использования мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края…………………………………………...  
 
43
      2.1рФормирование     информационной     базы     мониторинга     социально-экономического развития муниципальных образований. Источники информации о местном сообществе…………………………….  
 
43
      2.2рПодходы к организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований…………………...  
51
      2.3рИсследование практики организации мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития города-курорта Геленджика и других муниципальных образований в Краснодарском крае…………………………………………………………...  
 
 
59
      3ррФормирование условий использования стратегического мониторинга в социально-экономическом развитии муниципального образования……………………………………………………………………  
 
83
      3.1 Организационный   механизм   стратегического   мониторинга   социально-экономического развития муниципальных образований………  
83
      3.2 Совершенствование системы показателей  оценки деятельности муниципальных  образований и системы сбора  информации о состоянии местного  сообщества………………………………………………………….  
 
94
      3.3 Общие основы качества статистической  информации………….. 117
      Заключение……………………………………………………………... 122
      Список  использованных источников…………………………………. 127
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение 

     Актуальность  темы исследования. Развитие местного самоуправления как одного из основных атрибутов демократического процесса приводит к повышению роли российских муниципальных образований в вопросах собственного социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, муниципальные образования были ответственны за «комплексное социально-экономическое развитие», которое было определено как один из главных вопросов местного значения. Согласно редакции нового закона 2003 года развитие муниципальных образований осуществляется путем принятия и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития территории.
     Для эффективного решения этой задачи в  муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации. Такой информацией в значительной степени призван обеспечить стратегический мониторинг социально-экономического развития территории, который является ядром системы социально-экономического стратегического планирования, определяет не только перспективные цели, но и всю технологию разработки плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность.
     Необходимость организации стратегического мониторинга  диктуется отсутствием адекватной системы муниципальной статистики, соответствующей потребностям и задачам современного муниципального развития. Ситуация такова, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики не удовлетворяет возрастающие потребности в ней - как в количественном, так и в качественном отношении. Нарушается методическая основа сбора информации, что выражается в ошибках, неоднозначной трактовке одних и тех же показателей, несопоставимости данных по различным муниципальным образованиям.
     В настоящее время проблемам организации  мониторинга как необходимой составляющей процесса стратегического планирования социально-экономического развития уделяется мало внимания, что подтверждает актуальность выбранной темы дипломного исследования. В этой ситуации должны быть приняты усилия по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации социально-экономической и социальной информации о ходе и тенденциях развития процессов в различных сферах муниципального образования, отличной от традиционной системы статистической информации и отвечающей задачам стратегического развития местного сообщества.
     Степень разработанности проблемы. Значительный научный вклад в разработку проблем  развития муниципальных образований  внесли такие авторы, как Т.Т.Авдеева, Р.В.Бабун, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеева, О.М.Рой, Ю.В.Филиппов, А.Н.Швецов, А.Н.Широков, С.Н.Юркова и др.
     Разработке  инструментария стратегического планирования, комплексной оценки и мониторинга  социально-экономического развития муниципальных  образований посвящены работы В.А.Гневко, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, И.В.Картышова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина и др.
     Практическая  значимость, недостаточная степень  разработанности и актуальность проблемы определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.
     Цель  исследования состоит в исследовании содержания, а также возможностей и условий организации мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований.
     Реализация  указанной цели предопределила необходимость  постановки и решения следующих  задач:
    раскрыть сущность понятия комплексного социально-экономического развития муниципальных образований как неотъемлемой и законодательно закрепленной задачи местного самоуправления;
    исследовать инструментарий социально-экономического развития муниципальных образований и определить место мониторинга в системе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований;
    проанализировать подходы к организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований в контексте технологии стратегического планирования;
    предложить набор показателей стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований;
    исследовать подходы к организации оценки социально-экономического развития муниципальных образований.
     Объектом  исследования является управление и  организация социально-экономического развития муниципального образования  в контексте стратегического  планирования.
     Предмет исследования - организация процесса мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований.
     Теоретико-методическую основу исследования составляют положения  и исследования российских, в том  числе Кубанских специалистов в  области муниципального управления и стратегического планирования развития территории.
     Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел – «Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований»; второй раздел – «Анализ использования мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края», третий раздел – «Формирование условий использования стратегического мониторинга в социально-экономическом развитии муниципального образования»), заключение, список использованных источников.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1ррТеоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
     1.1рПонятие и  сущность комплексного социально-экономического развития муниципальных образований 

     В период существования советского Союза  социально-экономическое развитие страны осуществлялось на основе государственных  планов, составной частью которых  были планы развития отраслей народного  хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев, областей и отдельных локальных территорий. Директивный характер разработки планов, финансирование их реализации по каналам соответствующих министерств и ведомств, обеспечивал баланс по срокам, объемам выделяемых средств, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т.д. Плановым инструментом на местном уровне являлись генеральные планы развития, разрабатываемые и утверждаемые на срок до 15-20 лет. Не смотря на зачастую неэффективное использование ресурсов и преобладание ведомственных интересов (например, военный комплекс), данные планы служили определенными ориентирами развития [1].
     При переходе к рыночной экономике и  многообразию форм собственности прежняя  система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена [1].
     В настоящее время управление социально-экономическим  развитием России регулируется Федеральным  законом «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития. Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства [2].
     Политика  социально-экономического развития государства  должна быть основана на взаимосвязи  и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований [3].
     Механизмом  реализации задач социально-экономического развития страны и отдельных территорий являются федеральные, региональные и муниципальные программы социально-экономического развития.
     В настоящее время в связи с  принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» существенно изменился состав и структура территориальной организации местного самоуправления. Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно и целями развития, потребовало пересмотра существующей практики стандартизированного подхода к управлению развитием муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления закон № 131-ФЗ относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не определено [4].
     Существо  расхождений по вопросу понимания  термина «развитие» относительно муниципальных образований. По сути, сегодня существует два противоположных взгляда на этот термин как некоторою функцию по отношению к муниципальному образованию. Сторонники одного подхода утверждают, развитие муниципального образования как целостной социально-экономической системы заключается в решении текущих проблем, формировании инфраструктуры, а развитие будет осуществляться на основе объективных закономерностей, по пути органично соответствующему особенностям данного муниципального образования и региона [5].
     Противники  такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что требуется  четкое определение целей развития, их обоснование. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов  и удовлетворять социальные потребности населения по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники этого подхода аргументируют его тем, что только целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распорядится ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном положительном эффекте [6].
     Данный  подход, называемый также целевым, не отрицает наличие объективных закономерностей  развития, но предполагает наличие  нескольких реальных сценариев развития, из которых выбирается наилучший. Как  правило, на практике реализуется одновременно несколько реальных сценариев, но из-за ограниченности ресурсов, ни один из них не реализуется полностью [6].
     В данном вопросе следует предположить существование альтернативы указанным  подходам относительно развития муниципальных образований. Говоря о социально-экономическом развитии, следует отметить наличие определенной специфики в развитии различных типов муниципальных образований. Необходимо четкое выделение из всего массива муниципальных образований тех из них, которые обладают достаточными возможностями и ресурсами для собственного развития, а также имеют достаточные способности их реализовать [7].
     Рассматривая  муниципальные образования с  точки зрения наличия возможностей и ресурсов для достижения генеральной  цели развития, в качестве целевой группы следует определить муниципальные образования, обладающие развитой инфраструктурой, позволяющей удовлетворять потребности населения и расположенных на его территории предприятий и организаций [6].
     В данном качестве следует рассматривать, прежде всего, муниципальные образования, на территории которых находятся городские населенные пункты, то есть в целевую группу включаются городские округа, городские поселения, муниципальные районы, на территории которых расположено как минимум одно городское поселение. Относительно муниципальных образований указанной группы больше подходит целевой подход к развитию.
     Вторая  группа муниципальных образований, к которой относятся сельские поселения и их объединения в  составе муниципальных районов, тяготеют скорее к первому подходу, когда развитие осуществляется без значительного вмешательства органов власти [6].
     Термин  «комплексное социально-экономическое  развитие» также можно рассматривать  с разных точек зрения.
     Первая  заключается в том, что под комплексным социально-экономическим понимаются развитие инфраструктуры муниципального образования хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредством управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности. В данной позиции развитие муниципального образования как целостной социально-экономической системы по всем направлениям его жизнедеятельности не рассматривается как главная задача социально-экономического развития [8].
     Вторая  позиция базируется на понимании  муниципального образования как целостного социально-экономического явления, обладающего внутренними законами развития. Если жителям законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относится не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию. Включая, таким образом, наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе:
    взаимодействие с экономическими структурами различных форм собственности;
    развитие духовной жизни муниципального образования, становление гражданского общества [9].
     Широков А.Н. и др. [10] предлагают понимать под «комплексным социально-экономическим развитием поселения - управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения» [10].
     Сторонники  этой позиции отстаивают мнение, в  соответствии с которым, под комплексностью социально-экономического развития понимается масштаб, комплексный характер воздействия на социально-экономическое развитие принимаемых решений [10]. В данном случае реализуемые мероприятия необязательно должны охватывать все сферы жизнедеятельности муниципального образования, но их успешное осуществление будет играть ключевую роль в решении всех вопросов местного значения, определенных в законе «Об общих принципах местного самоуправления».
     Муниципальное образование как сложная социально-экономическая  система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям и нацеленностью на благоприятные изменения, т.е. на развитие. Управление состоянием позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы жизнеобеспечения муниципального образования, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием имеет целью повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности - повышения качества жизни населения [11].
     Не  менее важный вопрос связан с определением субъекта, от которого поступает управляющее воздействие на систему социально-экономического развития муниципального образования.
     По  данному вопросу также существует несколько точек зрения. По некоторому мнению, в качестве субъекта должно выступать государство. Сторонники государственной теории утверждают, что местное самоуправление является лишь нижним уровнем государственной власти и мнение населения, конечно, должно учитываться, но не является побуждением к действию [8].
     По  другой позиции муниципальное образование  является полностью самостоятельным в системе управления государством, и вся полнота власти принадлежит населению, проживающему на его территории, как наиболее заинтересованному субъекту [10].
     Третья  точка зрения, заключается в необходимости  разумного сочетания самостоятельности муниципального образования и установленных государством границ его функционирования, для защиты населения от последствий неверных или необдуманных решений, с безусловным участием населения в решении местных проблем и определения основных направлений развития муниципального образования [1].
     Принципиальным  в этом отношении, по-видимому, следует  считать то, что в любом из приведенных  выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Такая  постановка этого вопроса ставит муниципальные образования в совершенно иные (по сравнению с «советским прошлым») условия.
     В соответствии с действующим законодательством  муниципальные образования получили право самостоятельно определять направление  собственного развития и право разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Получение этого права наделило органы местного самоуправления и высокой ответственностью за последствия реализации принимаемых решений. Разработка проектов плановых документов также остается в числе задач местной администрации, которая должна стремиться к созданию научно обоснованной системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, предусматривающей отказ от преимущественно отраслевого принципа планирования в пользу «проблемно-ориентированного» [9].
     Поэтому в настоящее время функция, связанная  с разработкой и реализацией  планов комплексного социально-экономического развития является одной из главных  функций органов местного самоуправления муниципальных образований. Необходимо признать также, что муниципальные образования сегодня не имеют научно обоснованной полноценной концепции своего развития. Это приводит к хаотичности процессов социального и экономического развития, нерационального расходования бюджетных средств, низкой эффективности хозяйствования [9].
     Рассматривая  понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования, следует более четко обозначить его цели. Генеральной целью является повышение качества жизни жителей муниципального образования, путем наиболее полного удовлетворения его потребностей и гармонизации интересов муниципального образования, государства, общественных и коммерческих организаций и т.д. [12].
     Одно  из наиболее удачных и полных определений  понятия качество жизни предложено Б.М. Генкиным [13] «качество жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний» [13]. В частности, автор комментирует, что качество любого объекта или процесса может устанавливаться только по отношению к некоторому эталону, который определяется нормами, стандартами, правилами, традициями, обычаями. Качество жизни - это категория, далеко выходящая за пределы экономики, это, скорее, социально-экономическая категория. В то же время, качество жизни не является четко отделенной от других социально-экономических категорий, но и нередко объединяет их, включая их в себя в качественном аспекте. Понятие качество жизни призвано характеризовать качественную сторону жизни людей. При этом качество жизни характеризует не только объективные жизненные условия, но и ценностное отношение людей к условиям их жизни, их субъективное восприятие [13].
     Проблема  определения и классификации задач, решающих проблему обеспечения и повышения качества жизни, выбор критериев их характеризации относительно задач уровня власти представляет сложную проблему.
     Задачи, выполнение которых обеспечивает достижение генеральной цели социально-экономического развития муниципального образования, вытекают из предметов ведения, закрепленных в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 2003 г. Предметы ведения разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Общими являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Остальные вопросы местного значения четко разграничены между поселениями и муниципальными районами, а за городскими округами закреплена вся сумма вопросов местного значения поселений и муниципальных районов [14].
     К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с  повседневным жизнеобеспечением населения. Это обеспечение малоимущих граждан  жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей и некоторые другие [14].
     Значительный  круг вопросов местного значения отнесен  к предметам ведения и поселения  и муниципального района. Разграничение  между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы - муниципальный район.
     Полностью на уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует  наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К таким вопросам относятся: организация охраны общественного порядка, организация предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской помощи, организация и осуществление экологического контроля территории и ряд других [14].
     В литературе [15], посвященной проблемам классификации и измерения составляющих качества жизни рассматриваются объективные и субъективные критерии, которые, сосуществуя в одной системе, дополняя друг друга, с разных сторон отражают объективные условия жизни и субъективное ощущение степени удовлетворенности индивидуумом данными ем условиями жизни. Интегральный подход является актуальным еще и потому, что многие составные элементы качества жизни (например, удовлетворенность) количественно неизмеримы. К числу подобных «неизмеряемых» элементов относятся также индивидуальные привязанности и предпочтения, степень свободы, уверенность человека в своей способности контролировать любую ситуацию и т.п. [15].
     Наряду  с обобщающей оценкой качества жизни  с помощью комплексных индикаторов, частный подход направлен на более  глубокую проработку отдельных составляющих качества и уровня жизни, таких как  состояние здоровья, образования, жилищного обеспечения, сферы досуга и отдыха.
     Таким образом, научное обеспечение проведения мониторинга качества жизни жителей  объединяет две группы критериев. Первую группу составляют оценки, основанные на статистической информации. Вторая группа состоит из оценок, основанных на социологических опросах. Подбор статистических и социальных показателей производится, исходя из сущности основных элементов качества и уровня жизни [15].
     Международная статистика качества жизни (ООН, 1978 г.) включает 12 основных групп показателей [16]:
    рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;
    санитарно-гигиенические условия жизни;
    потребление продовольственных товаров;
    жилищные условия;
    образование и культура;
    условия труда и занятость;
    доходы и расходы населения;
    стоимость жизни и потребительские цены;
    транспортные средства;
    организация отдыха;
    социальное обеспечение;
    свобода человека [16].
     В 1992 г. в Центре экономической конъюнктуры  и прогнозирования при Министерстве экономики РФ была разработана система оценки уровня жизни, состоящая из семи разделов и 39 показателей [17].
     Наиболее  важные 12 показателей из перечисленных 39 входят в систему показателей  для оценки хода экономической реформы  в России, в раздел «Социальная сфера, жизненный уровень населения», подраздел «Уровень жизни» [17].
     Система показателей подраздела «Уровень жизни» введена в действие Госкомстатом России с 1993 г. и состоит из следующих  показателей:
    средняя оплата труда работников;
    покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией;
    минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения;
    прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения;
    численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума;
    потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода;
    денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения;
    показатели дифференциации населения;
    соотношение среднедушевых доходов населения 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
    индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини);
    структура потребительских расходов социально-демографических групп населения;
    распределение населения по размеру среднедушевого дохода [17].
     Вместе  с тем, следует отметить, что качество жизни гораздо более широкое  понятие, чем уровень жизни, и  включает в себя также образ жизни, характеризующий положение и развитие личности, ее социальную активность; отношение населения к труду, к политике властей, к институту семьи и брака, к законности и правопорядку; ценностные ориентиры различных социальных групп и т.п. [15]. 

      1.2рСоциально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования 

      В результате проведения реформы управления государством в начале 90-х годов существовавшая система директивного планирования, существовавшая в рамках командно-административной системы управления экономикой, оказалась практически разрушена. Был выдвинут тезис о несовместимости одновременного развития свободных рыночных отношений и использования методов планового регулирования при построении рыночного механизма.
      На  локальном (муниципальном) уровне это выразилось, в ослаблении целенаправленной и постоянной работы по комплексному анализу складывающейся на территории социально-экономической ситуации; в отказе от работ по формированию плановых документов стратегического и программного характера, контроля над ходом их реализации и т.п. В результате были преобразованы или полностью сокращены плановые органы, разрушена информационная база расчетов прогнозно-аналитического характера, произошел отток квалифицированных кадров из сферы муниципального планирования [10].
      Между тем, в последние годы, вопросам планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований  уделяется все больше внимание.
      Согласно 17 статье закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления» [18] к полномочиям органов местного самоуправления в области собственного развития относится принятие и реализация планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
      Вместе  с тем, очевидно, что современная система муниципального планирования не является клоном существовавшей системы директивного планирования. Прежде всего, отличие проявляется в отказе от традиционного (административного) иерархического планирования и переходе стратегическому планированию. Традиционное планирование имело краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся персонал и, как правило, не требовало и не получало поддержки со стороны граждан. Проблемно-ориентированный подход, используемый при традиционном планировании, эффективно применим в условиях, когда возможна процедура редукции: если каждая отдельная проблема может быть решена абсолютно изолированно от влияния других элементов системы или внешней среды, между тем, когда взаимозависимости и взаимное влияние имеют место - проблемно-ориентированная техника становится гораздо менее эффективной [10].
      Новые планы коренным образом отличается от тех, которые были в ходу в период плановой социалистической экономики.
      Рассмотрим  основные элементы системы стратегического  территориального планирования.
      Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - прогнозно-аналитический  документ, содержащий систему представлений  о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения местной социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей [19]. Под стратегическим выбором понимается совокупность приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить достижение главных целей его социально-экономического развития [20]. Приоритетные функции можно определить как ключевые отрасли и виды деятельности, определенные в качестве «полюсов роста» (отрасли специализации, градообразующие, доминирующие, т.е. обладающие эффектом мультипликатора). Стратегический выбор является ядром концепции стратегического развития муниципального образования. Цель стратегического развития территории дополнительно характеризуется, во-первых, долгосрочным (или среднесрочным) временным горизонтом постановки; во-вторых, учетом при ее обосновании факторов внешнего (для объекта планирования) порядка.
      Стратегия рассматривается как средство для  достижения стратегических целей развития [20].
      Территориальное стратегическое планирование, понимаемое как самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде, получило распространение в восьмидесятых годах  прошлого века.
      Один  из первых в России Стратегический план Санкт-Петербурга, нацеленный на повышение конкурентоспособности  города и разработанный на новых  принципах широкого общественного  участия, был принят в конце 1997г. Он получил широкую известность и стимулировал многие города и субъекты Российской Федерации к началу подобных разработок. Эта деятельность стала особенно активной с 1999 г. благодаря поддержке ряда проектов программы ЕС Тасис, Фонда Евразия, Фонда Сороса. Сейчас уже около 15% муниципальных образований России имеют или разрабатывают те или иные документы, определяющие их стратегические перспективы развития. Многие из них созданы с элементами стратегического планирования [21].
      По  мнению В.Е. Рохчина и К.Н. Знаменской [22], стратегическое планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды [22].
      Авторы  выделяют следующие характерные  черты, присущие стратегическому планированию и отличающим его от существовавшей системы директивного планирования:
    адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования;
    учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние [22].
      С.А. Логвинов также выделяет два главных  признака, позволяющих определить специфичность  стратегического планирования, они  выражаются двумя ключевыми словами - конкурентоспособность и диалог [19].
      Применительно к местному развитию конкурентоспособность и означает наилучшее приспособление, адаптацию к внешней и внутренней среде, тем факторам, которые определяют развитие муниципального образования. Одним из основных положений по данному вопросу автор указывает, что стратегический план должен затрагивать только самое главное для выживания, адаптации и устойчивого развития в конкурентной рыночной среде. Он касается лишь тех отраслей и сфер жизни (разных в разных городах), которые имеют критическое значение для его существования, могут дать сильный импульс его развитию. Предметом стратегического плана является, прежде всего, конкурентоспособность, а) муниципального образования в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, и б) отдельных сторон или отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы [19].
      В соответствии с определенными ранее  понятием и целями стратегическое планирование, применительно к муниципальным  образованиям, должно опираться на следующие принципиальные положения [6].
      Во-первых, долгосрочность, которую многие часто  определяют как основной признак, сама по себе не делает план стратегическим: цели, проекты, мероприятия, действия могут  быть стратегическими и при этом краткосрочными. В качестве примера  можно привести опыт Чеховского района, когда стратегической целью было определено развитие муниципального образования как спортивного центра Московской области. В течение короткого промежутка времени (порядка 2-3 лет) на территории города Чехова были построены несколько спортивных сооружений мирового уровня и соответствующая инфраструктура, созданы или приглашены спортивные команды, в результате муниципальное образование получило поддержку региональной и федеральной власти.
      Во-вторых, одной из главных задач стратегического планирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, путем артикуляции, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников местного развития. Поэтому стратегический план может быть разработан только в многостороннем диалоге бизнеса, власти и общества [6].
      Исходя  из этого, необходимо отметить, что  не проблемы являются предметом стратегического  планирования и развития муниципального образования, а выделение направлений  и целей развития, комплекса реализующих  их мероприятий. В результате планирование является не инструментом «латании дыр», а позволяет обеспечивать решения ключевых задач развития территории. В этом смысле по своему содержанию стратегическое планирование уже больше, чем совокупность проблем и способов их решений, между тем играет ключевую роль в их решении, исходя из той значимости и эффекта, которыми сопровождаются мероприятия, реализуемые в рамках стратегического плана [20].
      Разрабатываемая стратегия развития должна основываться на объективной оценке социально-экономического развития муниципального образования, определения перспектив его развития, существующих возможностях и угрозах.
      Субъект стратегического территориального планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит  в общем случае многоуровневый характер. Например, применительно к муниципальному образованию, ядром субъекта стратегического планирования его развития выступают органы муниципального управления. Вместе с тем, в его состав входит государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев федерального управления, представители других субъектов управления (жители, предприниматели и др.), имеющие стратегические интересы в развитии города. Что касается объекта стратегического планирования социально-экономического развития, то в его качестве должны выступать все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие в границах его территории экономические и социальные процессы [20].
      В настоящее время в большинстве  российских муниципальных образований работа по планированию социально-экономического развития обычно ведется местной администрацией, чаще всего комитетом по экономике или отделом социально-экономического развития. Планирование развития силами местной администрации имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, нередко недостаточной квалификацией специалистов.
      Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой плана развития муниципальных образований в его современном понимании. Подготовка сегодняшних планов социально-экономического развития обычно заключается в механическом сведении различных, мало связанных между собой программ, подготовленных отраслевыми подразделениями администрации. Эта работа проводится «снизу вверх», без разработанной концепции развития, без обоснованных приоритетов очередности выполнения и финансирования отдельных программ [20].
      Зачастую  приступая к формированию документов, раскрывающих стратегический замысел развития муниципального образования, участники этого процесса приблизительно представляют себе, какие цели и задачи должны быть решены, какова методика и технология стратегического территориального планирования, что именно должно получиться в результате работ [20].
      Стратегическое  планирование социально-экономического развития муниципального образования  имеет сходство со стратегическим планированием  в бизнесе и включает в себя несколько этапов. В муниципальных структурах применяются несколько алгоритмов по созданию плана социально-экономического развития муниципальных образований [14]:
      а) американский специалист Р. Бейли выделяет следующие шесть ступеней стратегического планирования, применяемого как в частных фирмах, так и в государственных структурах:
           1) первая – определение целей организации. В муниципальных структурах такого единого критерия, как прибыль для частных организаций, нет, что затрудняет выбор цели;
           2) вторая - описание и прогноз тенденций динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной организации. На этом этапе у плановиков местных структур возникают трудности с поиском требуемой информации. Их собственные возможности сбора информации весьма ограничены, поэтому приходится полагаться на данные Госкомстата, а также экспертные оценки.
    Получаемые  таким образом данные не всегда соответствуют  требованиям стратегического планирования на местах;
           3) третья - оценка внутренних активов данной организации. Следует отметить частую недооценку значения качества человеческих ресурсов как потенциального источника повышения эффективности деятельности государственной организации;
           4) четвертая - адаптация структуры данной организации к плану. Структура муниципальных организаций отличается меньшей гибкостью, чем частных фирм, поскольку она отражает сложившийся баланс политических сил;
           5) пятая - осуществление плана. Это не просто конкретизация шагов по его реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги воздействия на частные фирмы (например, предоставление им налоговых льгот), то осуществление плана превращается в политический процесс;
           6) шестая - оценки влияния плана на экономические и социальные процессы и внесение в него определенных корректив. Если цели плана не были достигнуты, следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добиться их осуществления [14];
      б) многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского развития США [23]:
           1) ступень - проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций;
      вторая - прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей);
    третья - определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей и представителей делового мира;
    четвертая - сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной инфраструктуры;
    пятая - выбор наиболее приемлемого плана;
    шестая - подготовка детальных планов для различных составляющих общего плана, мощностей местной инфраструктуры и программ;
    седьмая - осуществление планов;
    восьмая ступень - постоянная оценка всего процесса в целом [23];
      в) большинство планов экономического развития в США составляются с учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном [23]:
    в процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы общины;
    анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп и предложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема продаж, собираемости налогов и других;
    определяются общие цели экономического развития;
    собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки имеющихся в сообществе ресурсов;
    корректируются цели после полученных более точных данных;
    готовятся альтернативные планы развития;
    оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности местного правительства и имеющиеся у него ресурсы);
    принятие окончательного плана развития;
    выполнение плана;
    наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка;
    анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане;
      г) в Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней [23]:
    общественная и политическая дискуссия о целях;
    профессиональный анализ целей и возможностей;
    выработка общественного и политического методов оценки;
    выбор целей и возможностей;
    принятие избранной политики;
    совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в исполнение [23].
      Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор - анализ - план». Последствием принятия такой методологии стал процесс, диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты-профессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации [23];
      д) Департамент развития жилищного строительства и городов США в гиде по стратегическому планированию [23], рассматривающему (отличную от Р.Бейли в части привлечения общественности) последовательность шагов:
    пуск или инициация процесса (организация инициативной группы, сбора данных, анализ потребностей и ресурсов, помощь в образовании участников);
    понимание сообщества или обучение друг друга (анализ слабых и сильных сторон, возможностей и тенденций);
    конструирование будущего или создание видения сообщества (формирование целей, достижение согласия);
    бизнес или разработка стратегического плана (формирование стратегии, проектов и программ, построение структуры местного правительства, разработка системы измеримых показателей результатов);
    совместные действия или построение для внедрения (создание оргструктуры, процесс принятия решения, определение ключевых партнеров);
    от плана к действию или реализация (план изменений и улучшений, обеспечение гибкости, мотивация, обеспечение сообщества информацией о плане, внедрение плана) [23].
      Алгоритм  стратегического планирования, разработанный  экспертам РНЦГМ и Института  социально-экономического проектирования РАН и реализованный при формировании стратегического плана г. Тольятти Самарской области [24], включает в себя:
        а) анализ внутренних закономерностей развития города (причины возникновения городского поселения, выполняемых им традиционных функций, исследование комплекса отраслей, специализации, экономических связей города; выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших направление социально-экономического развития города);
      б) анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:
      качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни и образ жизни);
      величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.: базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический); потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный); потенциалы готовности к социально-экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);
      экологическая обстановка на территории города;
      экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направлениях развития экономической сферы);
           5) состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительной власти) [24];
      в) анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города (классифицируются по иерархическим уровням управления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный; предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития города);
      г) разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка:
           1)   система минимальных муниципальных социальных стандартов;
           2) предложения по системе муниципальных стандартов качества жизни (целей социального развития);
      д) интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации (сводная таблица, включающая основные факторы внутреннего характера, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города);
      е) выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города (на основе результатов исследований пп.1, 3);
      ж) генерация вариантов стратегического выбора города (информационной базой являются пп. 4, 6).
      и) комплексная оценка вариантов стратегического выбора города (экспертная оценка);
      к)   определение варианта (вариантов) стратегического выбора города [24].
      В качестве другого примера рассмотрим алгоритм стратегического планирования, реализованный в ходе подготовки стратегического плана развития Санкт-Петербурга [21]:
      1) формирование методического подхода и выявление приоритетных направлений развития города: совещания по отдельным отраслевым проблемам; интервью со специалистами; опросы населения; анкетирование специалистов; инвентаризация разработок в области планирования и материалов технической помощи; анализ зарубежного опыта;
      2) формирование организационных структур разработки стратегического плана и проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития: анализ конкурентных возможностей города; обоснование главной цели и стратегических направлений; создание тематических комиссий;
      3) подготовка частных стратегий в отраслевых комиссиях: формирование системы задач и мер стратегического плана; подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана;
      4) обсуждение плана с участием населения, комитетов администрации, комиссий законодательного собрания, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов. Доработка и согласование текста в тематических комиссиях [21].
      В результате анализа вышеперечисленных алгоритмов стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования можно сделать вывод о существовании определенного набора шагов, повторяющегося практически во всех применяемых методиках. Начальным этапом, формирующим информационную базу и определяющим основные направления развития, является этап сбора и анализа информации.
      Реализация  данного этапа определяет реальность выполнения поставленных целей, возможность  оценки их реализации и, в конечном итоге, формирует стратегию социально-экономического развития муниципального образования. 

      1.3рМониторинг как инструмент стратегического  планирования  социально-экономического развития муниципальных образований 

      В настоящее время проблемам организации  мониторинга как необходимой составляющей процесса стратегического планирования социально-экономического развития уделяется недостаточно внимания. Разрабатываемые планы муниципального развития не основываются на данных точного анализа уровня и перспектив развития муниципального образования и, как правило, имеют мало шансов на успешное их выполнение [4].
      Проблем социально-экономического мониторинга  муниципальных образований приобрела  в настоящее время особую актуальность. Так, еще в 1994 г. Правительством РФ были приняты постановления «Об утверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге» от 06.10.94 г. [25], «О мониторинге социально-экономического потенциала семей» от 14.12.94 г. [26], специальным распоряжением Правительства РФ от 15.03.93 г. № 426-р была введена система показателей для оценки хода экономических реформ. Отмеченные и другие нормативные акты возлагают решение задач мониторинга социально-экономического развития на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, администрации городов и районов [27].
      В естественных науках термин «мониторинг» применяется достаточно длительно  и систематично (экологические исследования, исследования технологических процессов, медицина и т.д.). Под социально-экономическим  мониторингом можно понимать систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории [27].
      Вследствие  этого возникает необходимость  в создании специализированного  механизма мониторинга, основной целью  которого будет являться сбор и анализ информации, необходимой для стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
      Предлагается  использования термина «стратегический  мониторинг», для четкого определения  целей, в которых проводится сбор и анализ данных. Стратегический мониторинг - это деятельность по периодическому сбору и анализу информации на основе специально разработанной системы показателей, достаточной для разработки стратегических планов и последующей оценки их реализации [21].
      Другими словами стратегический мониторинг должен дать информацию о существующей ситуации в муниципальном образовании, определить существующие проблемы в области социально-экономического развития и позволить отследить происходящие изменения в результате выполнения планов развития муниципального образования и, в то же время обеспечить население муниципального образования и все заинтересованные стороны достоверной, достаточной, однозначной и понятной информацией. В этом определении особенно важны указания на периодичность мониторинга (не спонтанные действия, а протекающая на постоянной основе деятельность) и на систему показателей, разработанную для указанных целей.
      Носителем информации, необходимой для осуществления  эффективного планирования развития муниципального образования являются люди, проживающие на его территории [21]. Для эффективного планирования и управления необходима полная, точная, оперативная информация об объекте управления. Такой информацией в значительной степени призван обеспечить мониторинг социально-экономического развития территории, который как механизм выявления и учета потребностей, является ядром системы социально-экономического муниципального планирования, определяет не только перспективные цели, но и всю технологию разработки стратегического плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность.
      Особенно  важно проведение предплановых исследований в административных районах столиц, крупных городах как территорий с особо высокой плотностью населения  и повышенными требованиями к факторам социальной инфраструктуры [21].
      Необходимо  отметить, что с помощью мониторинга  общественного мнения можно определить реакцию общества на действия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.
      В системе управления социально-экономическим развитием муниципального образования мониторинг может рассматриваться с двух позиций. С одной стороны, мониторинг выступает в качестве инструмента для получения объективной информации в целях муниципального управления. Между тем, сам термин мониторинг предполагает не разовое или эпизодическое действие, а постоянный процесс по сбору и анализу информации. Таким образом, в качестве другой позиции стратегический мониторинг является функцией органов местного самоуправления [9].
      Двойственная сущность стратегического мониторинга в системе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований представлена на рисунке 1 [21].
      Контроль  над выполнением принятых решений - является одной из основных функций  управления. Он подразумевает наблюдение и оценку ключевых показателей или конечных результатов деятельности организации или выполняемых работ. Периодически проводимый мониторинг промежуточных результатов позволяет своевременно выявить потребность в корректировке конечных целей и направлений развития [9].
      Информационный  фонд мониторинга представляет собой  систематизированные многолетние  данные об экономической и социальной ситуации в регионе. Укрупнено информационный фонд стратегического мониторинга  может состоять из данных, характеризующих:
    здоровье населения;
    уровень жизни населения;
    социально-экономический потенциал региона, муниципального образования [9].
      
 
 
 
 
 
 
 

      
 
 

Рисунок 1 - Место стратегического мониторинга  в системе управления социально-экономическим  развитием муниципального образования 

      Функционирование  социально-экономического мониторинга  должно осуществляться на соответствующей  правовой основе. Например, должно быть специальное положение, принятое на уровне субъекта Федерации или местного самоуправления, где должны регламентироваться [27]:
    правовые механизмы взаимодействия информационного фонда мониторинга с органами управления, организации уполномоченными на его ведение;
    правовые формы защиты информации;
    гарантии информационной безопасности [27].
      Информационной основой стратегического мониторинга могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, учреждений и организаций, в том числе международных; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека и т.п., ведение которых осуществляется некоторыми министерствами и ведомствами России и подведомственными им организациями и учреждениями в регионах; данные государственной статистики, материалы обследований, проектов, и т.п. [27].
      Социально-экономический  мониторинг проводится в следующих  целях:
    получение объективной информации о ситуации в местной экономике и социальной сфере;
    учет наличных ресурсов;
    выявление сильных и слабых сторон территории;
    прогнозирование социально-экономической ситуации;
    принятие и корректировка стратегических планов развития;
    принятие частных управленческих решений;
    контроль со стороны местного сообщества за исполнением принятых решений [27].
      В зависимости от объекта мониторинг может быть поделен на:
      мониторинг социально-экономического положения муниципального образования;
      мониторинг хода выполнения муниципальных программ.
      Задачами  стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований  являются:
    организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;
    оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания социально-экономических процессов;
    обеспечение в установленном порядке муниципальных органов управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга;
    разработка прогнозов социально-экономической ситуации;
    подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденции, доведения их до соответствующих органов управления [27].
      Проведение  мониторинга должно учитывать: оптимальную периодичность снятия информации о происходящих изменениях; сопоставимость применяемых показателей; развитие системы социально-экономического мониторинга на основе совершенствования, используемого инструментария, технического оснащения, расширения наблюдаемых процессов и увеличения числа объектов [27].
      Важным  вопросом является выбор приоритетных направлений, на основании данных которого органы муниципального управления могли бы принимать обоснованные решения, касающиеся социально-экономического развития соответствующего образования [27].
      К числу таких приоритетных направлений  относятся:
    мониторинг качества жизни населения;
    мониторинг вклада муниципального образования, региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем;
    мониторинг хода реформ на территории, в рамках муниципального образования;
    мониторинг социально-экономического потенциала и эффективности его использования [27].
      Выбор перечисленных направлений социально-экономического мониторинга авторы книги «Информационные  основы регионального социально-экономического мониторинга» Рохчин В.Е, Когут А.Е  обосновывают следующим образом [27].
      Регионы, края, области, города выступают в качестве относительно самостоятельных целостных систем, в тоже время они являются подсистемами народного хозяйства, выполняющими закрепленные за ними функциями в системе обще-территориального разделения труда. Поэтому в развитии любого муниципального образования существует две установки: первая - обеспечение необходимого качества жизни населения, вторая - обеспечение вклада в решение межтерриториальных и федеральных проблем [3].
      Стратегический  мониторинг следует рассматривать  неотделимо от процесса стратегического планирования, так как мониторинг является его неотъемлемой частью. Поэтому целесообразно проанализировать основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития и определить место мониторинга в этом процессе.
      Результатом процесса стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования является документ, содержащий в себе цели развития, полученные на основе анализа внутренних закономерностей  и внешних условий, оказывающих  воздействие на муниципальное образование, стратегию достижения поставленных целей, механизм реализации и т.д. [29].
      Необходимым условием научного обоснования стратегии  социально-экономического развития муниципального образования, как стратегического  документа, является знание внутренних закономерностей его развития. Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий его социально-экономического развития и оценкой внешних условий создают достаточные условия для формирования научно обоснованной стратегии его социально-экономического развития.
      Главным целевым ориентиром всех работ в  области стратегического планирования местного развития является повышение  качества жизни населения до уровня, нижняя граница которого определяется системой государственных социальных стандартов, соответственно необходимы измеримые индикаторы, отражающие существующий и желаемый уровни качества жизни и система мониторинга, позволяющая проводить оперативную оценку качества жизни населения [29].
      При разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование местного социально-экономического потенциала, оценка которого является одной из основных задач мониторинга [30].
      Результативность  прогнозно-аналитических работ, связанных с определением целей стратегического развития муниципального образования, обоснованием его стратегического выбора, разработкой других элементов местной концепции комплексного социально-экономического развития в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития муниципального образования, факторов местного и внешнего характера, определяющих в совокупности своей исходную социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании к началу работ в сфере стратегического планирования его развития [30].
      Процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования  представляет собой четкую последовательность шагов (этапов), что отмечалось ранее. Применительно к последовательности этих этапов можно говорить о достаточной степени ее жесткости. Другими словами лишь при полном выполнении этапа можно говорить о переходе на следующий шаг, в то же время нет смысла выполнять определенный этап цикла стратегического планирования без результатов, полученных на предыдущем шаге.
      Укрупнено основные этапы прогнозно-аналитических  работ по формированию стратегии  и программ социально-экономического развития территории представлены на рисунке 2 [30]. 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 2 - Место мониторинга в процессе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований

      Начальным этапом формирования стратегии развития выступает этап сбора и анализа  информации о социально-экономическом развитии муниципального образования, комплекс работ по перечисленным направлениям осуществляется посредством системы стратегического мониторинга.
      В первом блоке осуществляется комплекс аналитических работ, в рамках которых  осуществляется изучение и анализ внутренних закономерностей формирования муниципального образования, анализ влияния внутренних (качество жизни населения, состояние и эффективность использования местного социально-экономического потенциала, экономическая ситуация и экологическая обстановка, состояние системы управления и т.п.) и внешних факторов (речь идет о выявлении и учете интересов различных субъектов управления и хозяйствования), влияющих на стратегическое развитие сообщества [30].
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.