На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Управление земельными ресурсами муниципальных образований

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 17.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 8. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И СЕРВИСА» 
 
 
 

Кафедра: «Региональной экономики и управления» 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Муниципальное управление»
На тему: «Управление земельными ресурсами муниципальных образований» 
 

Выполнил: ст.гр ГЗК-3
Гадельшина Г.Т
Проверил:
Исламов Э.И. 
 
 
 
 

Уфа – 2011 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3
1.1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 4
1.2 ВИДЫ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 7
1.3. МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ

 
     Управление  земельными ресурсами муниципальных  образований на современном этапе  связано, прежде всего, с практическим определением права собственности  на земли, зонированием, разграничением земель, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за землю в зависимости от рыночной стоимости, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
     Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального образования, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах данного административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.
     От  того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических  приоритетов развития муниципального образования. 
 
 
 
 
 

1.1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И  СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 
     Управление  земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правого, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального эффективного функционирования земельных ресурсов страны.
     Под рациональным использованием земли  можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.
     Управляют земельными ресурсами законодательные  и исполнительные органы власти, которые  регулируют земельные отношения  и определяют общую стратегию  землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно – распорядительных органов по управлению земельными ресурсами заключается в прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно – распорядительной и контрольно – надзорной деятельности за использованием и охраной земель.
     Управление  земельными ресурсами – это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.
     Основу  системы управления земельными ресурсами  составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются  в результате многолетнего предшествующего  периода и тесно связаны между  собой.
     Современные цель, задачи и функции управления земельными ресурсами только формируются  российским обществом.
     Объектом  управления является весь земельный фонд Российской Федерации (земли, находящиеся в пределах РФ).
     Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие  категории:
     1) земли сельскохозяйственного назначения;
     2) земли поселений;
     3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
     4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;
     5) земли лесного фонда;
     6) земли водного фонда;
     7) земли запаса. [2]
     В таблице 1.1 приведено распределение  земельного фонда Российской федерации  по категориям в динамике за 8 лет. [3] 

     Таблица 1.1. Распределение земельного фонда Российской федерации по категориям, млн. га
Категория земель на 1 января
2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Всего земель, млн. га 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8 1709,8
Сельскохозяйственные  угодья, млн. га 221,1 220,9 220,8 220,7 220,7 220,6 220,6 220,5
лесные  земли, млн. га 871,5 870,4 870,9 870,5 870,6 870,8 870,8 870,8
поверхностные воды, включая болота, млн. га 219,0 225,9 225,7 225,2 225,1 225,0 225,0 225,0
другие  земли, млн. га 398,2 392,6 392,4 393,4 393,4 393,4 393,4 393,5
 
     Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
     На  создание и функционирование системы  управления кроме объекта и предмета влияют цель и задачи управления, которые  формируются обществом с учетом существующего уровня развития. Между  объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются  с учетом состояния объекта и  предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.
     Основная  цель управления земельными ресурсами  – обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных субъектов на землю. При этом у каждого такого воздействия имеется определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.
     Эти положения характерны для любой  формы и режима использования  земли и являются общими для всего  разнообразия системы земельных  отношений.
     В конкретный период времени цель может  иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или  их комбинации. В доперестроечный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект, когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, т.е. достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей. Следовательно, основная цель управления земельными ресурсами – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты. Субъектами управления можно считать всех участвующих в земельных отношениях, осуществляющих государственное, местное, и внутрихозяйственное управление, начиная от государства и заканчивая юридическим лицом и гражданином.

1.2 ВИДЫ, ФУНКЦИИ И  ПОЛНОМОЧИЯ В УПРАВЛЕНИИ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 
     Функции государственного земельного управления – виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства. К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:
     1) установление основ федеральной  политики в области регулирования  земельных отношений;
     2) установление ограничений прав  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,  арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
     3) государственное управление в  области осуществления мониторинга  земель, государственного земельного  контроля, землеустройства и ведения  государственного земельного кадастра;
     4) установление порядка изъятия  земельных участков, в том числе  путем выкупа, для государственных  и муниципальных нужд;
     5) изъятие для нужд Российской  Федерации земельных участков, в  том числе путем выкупа;
     6) разработка и реализация федеральных  программ использования и охраны  земель;
     7) иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации  Конституцией Российской Федерации,  настоящим Кодексом, федеральными  законами.
     2. Российская Федерация осуществляет  управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в собственности  Российской Федерации (федеральной  собственностью). (ст. 9 ЗК) [2]
     Функции местного земельного управления – виды деятельности местных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.
     К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся изъятие, в том числе  путем выкуп земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
     Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности. [2]
     Функции государственного и муниципального управления в области земельных  отношений возложены законами и  подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные  и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства  РФ (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков. Для осуществления общегосударственных задач по управлению использованием и охраной земель создаются государственные органы специальной компетенции. [2]
     В настоящее время широкими полномочиями наделена Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
     Указом  президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №1847 в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2 – ФЗК «О Правительстве Российской федерации»:
    Переименовать Федеральную регистрационную службу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
    Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской федерации.
    Упразднить Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
    Передать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
    Установить, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. [8]
     Положением  о Федеральной службе государственной  регистрации, кадастра и картографии, определено, что федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных  услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления  государственного кадастрового учета  недвижимого имущества, кадастровой  деятельности, государственной кадастровой  оценки земель, землеустройства, является Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). К полномочиям Росреестра также отнесено предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (п. 5.1.16 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).
     Необходимо  отметить, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в  ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, которое  осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.
     На  основании Положения о Федеральной  службе государственной регистрации, кадастра и картографии издан  приказ Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 №395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2009, регистрационный №15066).
     Территориальные органы Росреестра осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного контроля. [9]
     Государственный кадастр недвижимости. Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон №221-ФЗ) в соответствии со следующими принципами:
     – единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации;
     – общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;
     – непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений;
     – сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
     Государственный кадастр недвижимости является систематизированным  сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
     Землеустройство. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»:
     землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);
     объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;
     землеустроительная  документация – документы, полученные в результате проведения землеустройства.
     Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или по решению суда.
     Основаниями проведения землеустройства являются:
     – решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
     – договоры о проведении землеустройства;
     – судебные решения.
     Землеустройство проводится в обязательном порядке  в случаях:
     – изменения границ объектов землеустройства;
     – выявления нарушенных земель;
     – проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и т.д.
     Сведения  о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или арендаторов земельных участков.
     Юридические лица или индивидуальные предприниматели  могут проводить любые виды работ  по землеустройству без специальных  разрешений, если иное не предусмотрено  федеральными законами.
     Порядок проведения землеустройства устанавливается  федеральными законами, законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами  установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 20.08.2009 №688.
     Государственный мониторинг земель. В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
     Задачами  государственного мониторинга земель являются:
     1) своевременное выявление изменений  состояния земель, оценка этих  изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;
     2) информационное обеспечение государственного  земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
     3) обеспечение граждан информацией  о состоянии окружающей среды  в части состояния земель.
     В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный  мониторинг земель осуществляется в  соответствии с федеральными, региональными  и местными программами.
     Порядок осуществления государственного мониторинга  земель установлен постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.11.2002 №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».
     В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления  Правительства Российской Федерации  от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
     Мониторинг  включает в себя:
     а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение;
     б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
     в) анализ и оценку качественного состояния  земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
     Сбор  информации о состоянии земель и  непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется с использованием:
     – дистанционного зондирования;
     – сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
     – наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
     – соответствующих фондов данных.
     Сбор  информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель.
     Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании  земель, представленные в текстовой  или графической форме.
     Государственный земельный контроль. Проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункта 1 указанной статьи государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
     Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти: в отношении земель сельскохозяйственного  назначения – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении земель остальных категорий – Министерством экономического развития Российской Федерации.
     До  утверждения соответствующего порядка  государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с  Положением о государственном земельном  контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.11.2006 №689. Реестр осуществляет контроль за соблюдением:
    выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
    и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.