На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Расходы на социальные нужды

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 18.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 15. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


       Содержание 

       ВВЕДЕНИЕ 4
       1 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 6
       1. 1 Содержание и необходимость  расходов государства на социальные  нужды 6
       1. 2 Классификация бюджета на социальные  нужды 8
       1. 3 Сущность и необходимость создания  внебюджетных фондов 10
       2 МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯРАСХОДОВ  НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 14
       2. 1 Особенности финансирования расходов на социальные нужды из бюджета РФ 14
       2. 2 Особенности финансирования социальных  расходов из внебюджетных фондов 24
       2. 3 Особенности финансирования социальных  нужд в развитых странах 35
       3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ  РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ 41
       3. 1 Проблемы финансирования расходов  на социальные нужды 41
       3. 2 Направления совершенствования  системы финансирования социальных  расходов из федерального бюджета   42
       3. 3 Направления совершенствования системы финансирования социальных расходов из внебюджетных фондов 46
       ЗАКЛЮЧЕНИЕ   51
       СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 52
       Приложение  А 55 
 

 


       ВВЕДЕНИЕ 

       Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом  развитии страны.
       Расходы на социальную сферу являются основным приоритетом бюджетных расходов, как в краткосрочной, так и  в долгосрочной перспективе. В последние  годы бюджет России носит социально  ориентированный характер. В его  структуре прослеживается приоритетность темпов роста расходов на социальные цели. Социальная направленность проявляется  и в обеспечении финансирования соответствующих национальных проектов, многочисленных целевых программ. Социальные параметры ориентированы на реализацию задач, поставленных в Посланиях  Президента РФ Федеральному собранию РФ и в Бюджетных посланиях  Президента РФ. Так при формировании бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов обеспечена реализация установленных  стратегических приоритетов РФ, ключевой из которых является обеспечение  достойной жизни граждан. В этом и проявляется актуальность данной проблемы.
     Объектом  исследования данной работы являются государственные расходы бюджетной  системы на социальные цели, предмет  исследования – рационализация данных расходов. Цель исследования - анализ расходов бюджетной системы на социальные нужды и разработка фактических  мероприятий по их рационализации.
     Реализация  поставленной цели возможна через решение  следующих конкретных задач:
     - раскрыть экономическое содержание  и сущность расходов на социальные  цели, произвести их классификацию, раскрыть понятие государственных внебюджетных фондов, объяснить их необходимость;
     - проанализировать состав, структуру  и динамику расходов бюджетов  разных уровней на социальные  цели в РФ;
     - определить особенности финансирования  государственных внебюджетных государственных фондов, проанализировать их состав и динамику;
     - выявить особенности финансирования  социальной сферы за рубежом;
     - выявить основные проблемы финансирования  расходов на социальные нужды;
     - привести направления совершенствования  финансирования расходов на социальные  цели из бюджета и внебюджетных  фондов.
 


       1 СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ
       1. 1 Содержание и необходимость  социальных расходов государства  на социальные нужды 

     Одной из основных целей экономической  политики современного государства  является  полноценное обеспечение  жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной  на всестороннее развитие граждан и  социальное выравнивание.
     В начале 2000-х гг. в сфере государственных  доходов и расходов были проведены  крупные структурные реформы: предприняты  попытки решения задачи обеспечения  финансовой и макроэкономической стабильности, изменен действующий Бюджетный  кодекс, внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений, завершен переход к казначейскому  обслуживанию исполнения бюджета и  бюджетов большинства регионов страны, упорядочены отношения по формированию и использованию внебюджетных фондов государства. Сегодня государство  выступает инициатором социальных общероссийских программ («национальных  проектов»), направленных на улучшение  жизни широких слоев населения  путем укрепления системы здравоохранения, организации рынка доступного жилья,  развития агропромышленного комплекса, повышения качества образования. В  бюджетах всех уровней предусматриваются  значительные финансовые ресурсы на реализацию этих приоритетов.
     Одним из главных понятий курсовой работы является понятие социальной инфраструктуры. Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население [16, с. 286]. Социальная инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство, средства массовой информации.
     Развитие  инфраструктуры находится в зависимости  от уровня развития материального производства. Однако, инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производственные силы. Социальная инфраструктура является социальным ускорителем экономического развития. [15, с. 176]
     Социальная  инфраструктура способствует снижению потерь рабочего времени. Это достигается  максимальным использованием календарного рабочего времени за счет уменьшения заболеваемости работников. Своевременное  проведение профилактических и других мероприятий уменьшает заболеваемость трудящихся, что обеспечивает дополнительный прирост национального дохода.
     Инфраструктура  – важный фактор повышения производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на производительность труда  связано и с уровнем  знаний работника. Степень профессионального  мастерства  рабочего в значительной степени зависит от общеобразовательного уровня. У рабочих со средним образованием производительность труда на 25-35% выше, чем у рабочих с образованием 5-9 классов. С ростом образовательного ценза возрастает способность к повышению производительности труда, увеличению объема национального дохода.
     Особенно  велика роль социальной инфраструктуры в повышении эффективности использования  внерабочего времени населения, которое необходимо для отдыха, социального  развития человека, формирования его  семьи и т.д.
     Одна  из главных целей развития инфраструктуры – предоставление населению услуг  для высвобождения их свободного времени, которое может быть им использовано более рационально, с пользой  для индивидуума и всего общества в целом.
     И наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена  деятельность социально-культурных учреждений. [12, с. 287] В современных условиях на содержание инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятии и населения.
     Итак, социальная инфраструктура является главным  звеном в жизни общества, а также  является ускорителем экономического развития. Социальная инфраструктура включает следующие отрасли: просвещение  здравоохранение и физическая культура, социальное обеспечение, ЖКХ, искусство  и СМИ.  

     1. 2 Классификация расходов бюджета на социальные цели 

     Рассмотрим  классификацию расходов бюджета  на социальные цели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся следующие разделы:
      Образование (код 0700);
      Культура, кинематография и СМИ (код 0800);
      Здравоохранение и спорт (код 0900);
      Социальная политика (код 1000).
     Каждый  из разделов функциональной классификации  делится на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование»  имеет 9 подразделов:
      Дошкольное образование (код – 0701);
      Общее образование (код – 0702);
      Начальное профессиональное образование (код – 0703);
      Среднее профессиональное образование (код 0704);
      Переподготовка и повышение квалификации (код – 0705);
      Профессиональное высшее образование (код – 0706);
      Молодежная политика и оздоровление детей (код – 0707);
      Прикладные научные исследования в области образования (код– 0708);
      Другие вопросы в области образования (код – 0709). [17, с.281]
       Кроме функциональной классификации расходов бюджета, существует экономическая  классификация и ведомственная. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы и предоставление кредитов. Но в пределах этой курсовой нам интересны только текущие расходы и капитальные расходы. Текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.
       Из  второй группы расходов наиболее значимы  такие трансферты населению, как  стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные  выплаты учителям на приобретение книгоиздательской  продукции, пособия на опекаемых  детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный  ремонт.
       Что же касается ведомственной классификации, то ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня: федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов. В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом «О федеральном бюджете», законом субъекта РФ «О бюджете субъекта РФ» или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.
       Итак, существует следующие классификации  расходов: функциональная, экономическая, ведомственная классификации. Функциональная классификация. Функциональная классификация  заключается в группировке расходов по их функциональному назначению, а экономическая соответственно по экономическому содержанию. Что  же касается ведомственной, то классифицируют по иерархии уровня власти. 

       1. 3 Сущность и необходимость создания  внебюджетных фондов 

       Одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального  назначения. Внебюджетный фонд – представляет собой фонд денежных средств, образуемых вне бюджета за счет специальных  источников, находящейся в распоряжении государственных, региональных и местных  органов самоуправления и имеющий  целевое назначение. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды  – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения.
       Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. К этим актам относят следующие: Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ, Положения правительства, указы Президента и др.[14, с. 124] Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.
       К Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:
      Пенсионный фонд РФ;
      Федеральный фонд социального страхования РФ;
      Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
      Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
      Государственный фонд занятости населения РФ. [13, с. 263]
      Пенсионный  фонд РФ (ПФР) был создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
      Фонд  социального страхования (ФСС) был  создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
      Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения.
       Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.
       Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:
      запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;
      денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
      формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
      страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
      на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
      денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
      расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
       Итак, одним из источников финансирования социальных нужд являются внебюджетные фонды социального назначения. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.  

 


       2 МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ
       2. 1 Особенности финансирования социальных  расходов из бюджетов разных  уровней 

       В условиях развивающейся в мире научно-технической  революции все большее значение приобретает проблема обучения и  воспитания подрастающего поколения.  [15, с.307] Образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22.08.96 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающейся констатацией гражданином установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом.
       Гражданам Российской Федерации гарантируется получение образования без каких-либо ограничений и условий независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального образования, основного общего, среднего общего, образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных заведениях в пределах государственных и муниципальных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. [17, с.361]
       В Российской Федерации в настоящее  время действуют государственные  и муниципальные и частные  учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов. За счет федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируется из местных бюджетов. Государство гарантирует ежегодные выделения бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% доходной части федерального бюджета.
       Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим  источником финансирования образовательных  заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные  услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными заведениями. [15, с. 308]
       Важнейший показатель развития человеческой цивилизации  – уровень культуры. В нашей  стране создан довольно крупный потенциал  учреждений культуры. В целях поддержания и роста культурного уровня общества государство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствие с законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. объем средств направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов. Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных 32%. [15, с. 315] Из федерального бюджета финансируются учреждения культуры по перечню Правительства РФ: библиотеки, музей, театр, заведение (Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственная академия, Большой театр и т.д.) За счет региональных бюджетов финансируется вся сеть остальных государственных учреждений культуры.[13, с. 210]
       Особенность финансирования объектов культуры состоит  в том, что часть из них имеет  возможность получать внебюджетные доходы, поступающие в результате их коммерческой деятельности. Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. [15, с. 315]
       Что же касается СМИ. Бюджетное финансирование СМИ осуществляется в виде грантов  и субсидий, предоставляемых на безвозмездной  и безвозвратной основе. Выделение  грантов производится на: оплату социально  значимых информационно-публистических материалов о социальных проблемах; производство печатной продукции, предназначенной  для инвалидов по зрению или с  нарушением слуха и т.д.
       Первым  значимым документов в области здравоохранения  является закон «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. №5487-1, в нем отмечено, что государство гарантирует охрану здоровья каждого человека. При этом основные принципы охраны здоровья: доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья – свидетельствуют о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь определенный минимум. Основными доступными и оплачиваемыми из бюджета для каждого гражданина видами медицинского обслуживания являются: лечение наиболее распространенных болезней; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; медицинская профилактика важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; меры по охране семьи, материнства, отцовства, детства; другие мероприятия. Вторым значимым документов в области здравоохранения является закон РФ от 28.06.91 г. №1499-1 «О медицинском страхование граждан в РФ». Источниками обязательного медицинского страхования являются: для работающего населения – средства работодателей; для неработающего населения и работников бюджетной сферы – соответствующий бюджет. В России существует три системы организации финансирования здравоохранения две из которых государственные (муниципальные): государственная бюджетная система здравоохранения; государственная система обязательного медицинского страхования; негосударственная медицина. [17, с. 363]
       За  счет средств федерального бюджета  предоставляется специализированная медицинская помощь, оказываемая  в федеральных специализированных медицинских организациях; дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания в рамках национального  проекта «Здоровье» отдельным категориям граждан, имеющим право на получение  набора социальных услуг; проведение диспансеризации  неработающих граждан; проведение иммунизации  населения; проведение мероприятий  по раннему выявлению социально  значимых заболеваний опорно-двигательного  аппарата; организация и обеспечение  госсанэпидемнадзора.
       Из бюджетов субъектов РФ значительные средства направляются на страхование неработающего населения. Кроме того, субъектами РФ оплачивается специализированная скорая медицинская помощь, высокотехнологичные виды медицинской помощи и др.[24]
       Расходы бюджетов субъектов РФ включают в  себя обеспечение медицинских организаций  субъектов РФ лекарственными и иными  средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами  и дезинфекционными средствами, а  также донорской кровью и ее компонентами. За счет средств бюджетов муниципальных образований оплачивается скорая медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов. Расходы местных бюджетов включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и т.д.
       Основные  понятия и принципы государственной  политики в области физической культуры и спорта приводятся в Федеральном  законе «О физической культуре и спорте в РФ» от 29.04.1999 г. №80 – ФЗ. Вопросы  физической культуры и спорта, их финансирование находятся в совместном ведении  РФ и субъектов РФ. С участием бюджетных средств учреждениями и организациями предоставляются  услуги государственной значимости, такие как: обеспечение деятельности спорта высших достижений; подготовка спортсменов для сборных команд страны; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения. [16, с. 455]
       Конституция страны определяет Российскую Федерацию  как социально государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. В  Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается, гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Существует три источника финансирования социальной защиты населения: средства налогоплательщиков, за счет которых формируются доходы бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ; страховые средства работодателей  и работников; общественные и частные  пожертвования на благотворительность. Основными видами расходов по социальному  обеспечению являются пенсии и пособия.
       Пенсия  – это денежная выплата, предоставляемая  гражданам, в целях компенсации  заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.
       Пособие – это денежная выплата, которая  производится гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, и является одной из форм материального  обеспечения в старости, при болезни  и потере трудоспособности, а также  в некоторых случаях. [17, с.331]
       Проанализируем  структуру общего объема расходов федерального бюджета на социальные нужды за 2007-2009 год и на начало 2010 года. (таблица 1).
       Таблица 1 - Объем и структура расходов бюджета на социальные цели
  на 01.01.2008 на 01.01.2009 на 01.01.2011 на 01.03.2010
Наименовение  раздела Сумма, млн. руб Удельный вес, % Сумма, млн. руб Удельный вес, % Изменение структуры  по сравнению с предыдущим годом Сумма, млн. руб Удельный вес, % Изменение структуры  по сравнению с предыдущим годом Сумма, млн. руб Удельный вес, %
Образование 294 611,48 4,92 354 996,79 4,69 -0,23 418 007,57 4,34 -0,35 41 430,39 2,80
Культура, кинематография и СМИ 70 992,90 1,19 88 851,50 1,17 -0,01 111 684,59 1,16 -0,02 11 235,26 0,76
Здравоохранение и спорт 196 494,30 3,28 278 245,20 3,68 0,39 352 313,71 3,66 -0,02 21 554,40 1,46
Социальная  политика 214 039,45 3,58 293 644,98 3,88 0,30 323 519,61 3,36 -0,52 31 272,66 2,12
Сумма 776 138,12 12,97 1 015 738,46 13,42 0,45 1 205 525,48 12,51 -0,91 105 492,71 7,14
Сумма бюджета 5 983 035,51 7 566 638,72 9 636 823,31 1 477 825,27
 
       Как видим расходы на образование, здравоохранение, спорт, культуру  реализацию социальной политики вместе составляли 12,97% на 1 января 2008 года, 13,42% - на 1 января 2009 года, и на 1 января 2010 года составили 12,51%. Как видно, 2007-2008 доля расходов на социальные нужды увеличивалась, но с происшедшим финансово-экномическим кризисом в конце 2008 года – 2009 года, доля социальных расходов в бюджете уменьшилась. Но не смотря на это сумма расходов на социальные цели растет.
       Из  средств федерального бюджета на образование выделяется в среднем  около 20%, основная же часть на финансирование образования идет из бюджета субъекта РФ. Приведем таблицу 2, финансирование образования из бюджетов различных  уровней за 2007-2009 гг.
       Таблица 2 – Объем финансирования образования  из бюджетов различных уровней
Источники финансирования на 01.01.2008 на 01.01.2009 на 01.01.2010
млн, руб млн, руб млн, руб
Консолидированный бюджет РФ и гос. Внебюджетных фондов 1 342 265,50 1 665 498,24 1 777 872,06
Федеральный бюджет 294 611,48 354 996,79 418 007,57
Консолидированные бюджеты субъектов РФ 1 037 400,93 1 361 381,12 1346202,283
Государственные внебюджетные фонды 10 243,04 10 942,52 13 657,48
Внебюджетные  фонды субъектов РФ 10,05 6,83 4,73
 
       Не  сложно заметить, что расходы на образования растут. Единственно  только в 2009 году, расходы из бюджетов субъектов РФ на образования сократились, что связано с сокращением  вообще расходов на социальные нужды  в связи с кризисом. Удельный вес  расходов на образования из федерального бюджета в 2009 г. составил 4,34%, а в 2007 4,92%. Это говорит об уменьшение доли расходов на образование в бюджете. Средства из федерального бюджета идут нетолько на финансирвоание учреждений профессионального образование, а также на реализацию национального проекта образование и на целевую программу развитие образования на 2006-2010 гг.
       Что же касается здравоохранения, то на здравоохранение в среднем выделяется 3,5% из расходов федерального бюджета. Ниже приведем структуру расходов на здравоохранение за 2007-2009 гг.
 


       Таблица 3- Структура расходов федерального бюджета на здравоохранение
  на 01.01.2008 на 01.01.2009 на 01.01.2010
млрд. руб % млрд. руб % млрд. руб %
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 0900 196494,30 100,00 278245,20 100,00 352313,71 100,00
Стационарная  медицинская помощь 0901 169836,01 86,43 143192,94 51,46 171371,59 48,64
Амбулаторная  помощь 0902 38090,80 13,69 52682,50 14,95
Скорая  медицинская помощь 0904 358,00 0,13 490,00 0,14
Санаторно-оздоровительная  помощь 0905 21877,72 7,86 30741,80 8,73
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение  безопасности донорской крови и  ее компонентов 0906 5953,65 2,14 6504,83 1,85
Санитарно-эпидемиологическое благополучие 0907 21976,03 7,90 27784,75 7,89
Здравоохранение   169836,01 86,43 231449,13 83,18 289575,47 82,19
Физическая  культура и спорт 0908 11072,77 5,64 14506,96 5,21 14866,87 4,22
Прикладные  научные исследования в области  здравоохранения, физической культуры и спорта 0909 3385,81 1,72 4592,30 1,65 5665,47 1,61
Другие  вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта 0910 12199,71 6,21 27696,80 9,95 42205,90 11,98
        
       Одной из основных социальных статей федерального бюджета являются расходы на здравоохранение  и спорт. Расходы в 2007 году составили  на 01.01.2008 196494,30 млн. руб., в 2008 году они увеличились на 41.6%, а в 2009 по сравнению с 2008 г. на 26,62%,  в целом, главной превалирующей статьей расходов являются расходы на здравоохранение. Доля расходов на здравоохранение составила в 2007 году 86,43%, в 2008 г. – 83,18%, в 2009 г. – 82,19. Меньшую долю в расходах на здравоохранение имеют расходы на прикладные исследования. 1,72% в 2007 г., 1,65% в 2008, 1,61% в 2009. В области здравоохранения сейчас действует приоритетный национальный проект «Здоровье». Средства направляются на закупку новейшего оборудования, строительство новых высокотехнологичных центров медицинской помощи, часть средств идет на диспансеризацию и иммунизацию населения, а так же выделяются субсидии и субвенции,  региональным бюджетам на осуществление различных мероприятий.
     В общей сумме расходов федерального бюджета на 2007 г. расходы по разделу 1000 «Социальная политика» составляют 4%. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета по этому разделу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что следует из таблицы 4.
     Таблица 4 – Структура федерального бюджета  по разделу «Социальная политика»
    на 01.01.2010 на 01.01.2009 на 01.01.2008
    млн. руб % млн. руб % млн. руб %
СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА 1000 323519,61 100,00 293644,98 100,00 214039,45 100,00
Пенсионное  обеспечение 1001 218638,89 67,58 212026,21 72,20 160573,42 75,02
Социальное  обслуживание населения 1002 6835,28 2,11 5229,49 1,78 3817,57 1,78
Социальное  обеспечение населения 1003 92335,34 28,54 73241,08 24,94 43569,12 20,36
Охрана  семьи и детства 1004 2090,98 0,65 1500,32 0,51 201,83 0,09
Прикладные  научные исследования в области  социальной политики 1005 147,53 0,05 141,39 0,05 134,69 0,06
Другие  вопросы в области социальной политики 1006 3471,59 1,07 1506,49 0,51 5742,82 2,68
 
     Несложно  заметить, что основной составляющей в расходах бюджета по разделу «Социальная политика» являются расходы на пенсионное и социальное обеспечение. Не сложно заметить, что расходы на социальную политику последние годы заметно увеличиваются. Бюджетная политика – самый точный измеритель приоритетов и возможностей регионов. За 2004-2010 гг. она стала более социально-ориентированной: доля социальных расходов выросла в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 44% до 52%.
     Рассмотрим  бюджет Курской области и г. Курска, приведем структуру расходов бюджета  на социальные цели за 2008-2009 год.
 


     Таблица 5 – Структура расходов бюджета  субъектов и местных бюджетов на социальные цели, млн. руб
  на 01.01.2010 на 01.01.2009
Наименование  показателя Бюджет Курской  области Бюджет Курска Бюджет Курской  области Бюджет Курска
Всего Бюджет 24727,30 7791,94 22821,52 6816,49
ОБРАЗОВАНИЕ 1454,15 2675,20 1435,97 2621,15
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 326,00 147,33 314,51 139,78
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 2108,75 704,26 1621,51 676,11
СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА 3329,81 570,22 2578,10 509,22
 
       Основной  объем расходов бюджета города Курска в 2009 году приходится на раздел «Образование» –2675,20 млн. руб., что составляет 34,33 % в общем объеме расходов 2007 года.; на раздел «Здравоохранение» – 704,26 млн. руб. – 9,03 %; на раздел «Социальная политика» – 570,22 млн. руб. – 7,31 %; на раздел «Культура, кинематография и СМИ» – 147,33 млн. руб. – 1,89%. Не сложно заметить, что больше половины расходов бюджета г.Курска идут на социальные цели.
       10 марта 2009 г. в связи с кризисом  и сложившейся ситуацией в  стране вице-премьер, министр  финансов Алексей Кудрин заявил, что в связи с кризисом Россия  на время отказывается от трехлетнего  бюджета. 
       Таким образом, федеральный бюджет на 2009 год  будет однолетним. Однако, как пояснил  Кудрин, возврат к принципу 3-летнего  бюджетного планирования будет осуществлен  начиная с бюджета на период 2010-2012 годов.
       Итак, из бюджета РФ финансируются образование, здравоохранение, социальная политика, культура. Социальные расходы с каждым годом растут, однако, доля их в бюджете в последний год сократилась, что связано с кризисом.                                                                                                     

       2. 2 Особенности финансирования социальных расходов из государственных внебюджетных фондов 

       Как мы рассмотрели ранее к Государственным внебюджетным фондам социального назначения относят:
      Пенсионный фонд РФ;
      Федеральный фонд социального страхования РФ;
      Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
      Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
      Государственный фонд занятости населения РФ. [13, с.263]
       Пенсионный  фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного  обеспечения граждан РФ. [13, с. 269] На долю Пенсионного Фонда приходится почти ? средств государственных социальных фондов. Пенсионная система функционирует на основе непрерывной солидарности поколений работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Накопительная систем существенно отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут на не оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании. Участие государства сводится к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений. Первоочередная задача Пенсионного фонда обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение и размеров с учетом изменения потребительских цен.
       Средства  пенсионного фонда формируются  за счет следующих источников:
      налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;
      неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
      безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; прочие поступления;
       На  данный момент страховой взнос составляет 20%, с 2011 года планируется увеличить до 26%.
       Аккумулируемые  средства Пенсионного фонда направляются на следующие цели:
      Выплата трудовых пенсий;
      Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
      Выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;
      Расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;
      Выплата ритуальных пособий;
      Расходы на выплату государственных пенсий пособий и оплату других расходов, финансируемых ПФ на условиях возврата этих средств из бюджета.[15, с.254]
       Фонд  социального страхования РФ является государственным внебюджетным фондом финансовых ресурсов, предназначенных  для оказания социальной помощи и  социальных услуг. Фонд социального  страхования является вторым по объему фондом аккумулирующим средства.
       Средства  фонда формируются за счет следующих  источников:
      Страховой взнос - составляет 2,9%;
      доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5 процентов; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4 процента;
      неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
      безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
      прочие поступления;
       Средства  фонда используются на следующие  мероприятия:
      Выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности;
      Выплаты на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
      Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия;
      Оплату путевок, проезд и питание работников и их детей в санаторно-курортных учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на территории России аналогичных учреждений;
      Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности;
      Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деятельности и содержание аппарата фонда;
      Финансирование подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту, трудовых прав работников и охрану труда;
      Проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
      Финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и охраны труда;
      Осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.
       Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования является государственным  учреждением. Фонд является юридическим  лицом и подотчетным только Правительству  РФ. [13, с. 284] Введение обязательного медицинского страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой. За счет бюджетных средств обеспечивается финансирование здравоохранения в части неработающего населения, а внебюджетных – работающих граждан. [15, с. 259] Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование строится на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программой обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов.
       Источниками финансирования медицинского страхования  являются:
      часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законодательством;
      cсредства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления, выделяемые на выполнение целевых программ;
      средства государственных и общественных организаций, предприятий;
      личные средства граждан;
      безвозмездные и благотворительные в взносы и пожертвования физических и юридических лиц;
      доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда медицинского страхования;
      кредиты банков и других кредиторов;
      другие источники дохода.
       Средства  фонда медицинского страхования  используются на следующие цели:
      финансовое обеспечение медицинской помощи гражданам в соответствии с законодательными актами РФ;
      обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;
      финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ;
      обеспечение профессиональной подготовки кадров сферы медицинского страхования;
      финансирование НИР и развитие материально-технической базы учреждений медицинского страхования;
      субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
      оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
      финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
      оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;
      финансирование иных мероприятий в области медицинской помощи населению.
       Государственный фонд занятости населения — это  централизованный фонд финансирования ресурсов, предназначенный для финансирования мероприятий в области содействия занятости населения.
       Фонд  формируется на страховой основе, средства которого образуются за счет:
      обязательных страховых взносов работодателей (юридических лиц);
      обязательных страховых взносов индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами трудовой деятельности;
      ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
      добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
      других поступлений, в частности, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований налогового законодательства.
       Средства  фонда занятости расходуются  по следующим направлениям:
      текущие выплаты по безработице, включая погашения по задолженностям;
      финансирование деятельности органов федеральной государственной службы занятости по оказанию населению услуг по поиску работы, консультированию, предоставлению информации, содействию в трудоустройстве, обучению и т. д.;
      возмещение расходов Пенсионного фонда РФ, связанных с оплатой досрочных пенсий безработным;
      выплата стипендий гражданам при обучении по направлению органов федеральной государственной службы занятости;
      финансирование доплат к заработку безработных граждан в период их участия в общественных работах.
       Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами субъектов РФ. Общая сумма расходов на 01.01.2008 г. составила в объеме 375548,4 млн. руб., из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено при временной нетрудоспособности предусмотрено 134059,6 млн. руб. (35,7%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 2395,88 млн. руб.(0,64% %).
     На  01.01.2009 год расходы Фонда составили в сумме 356067,4 млн. рублей (94,8 % к уровню на 01.01.2008 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено при временной нетрудоспособности предусмотрено – 128267,5 млн. рублей (36,0 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 1768,2 млн. рублей (0,5 %).
     На  01.01.2010 год расходы Фонда составили в сумме 389463,6 млн. рублей (109,4% к уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено при временной нетрудоспособности предусмотрено – 14236,2 млн. рублей (36,8%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323,9 млн. рублей (0,5%).
     В соответствии с Федеральным законом  от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию» Законопроектом предусмотрены  выплаты пособий по беременности и родам на 01.01.2008 году в размере 39697,0 млн. рублей на 01.01.2009 г. – 33901,2 млн. рублей (85,4% к уровню 2008 г.) и в 2010 г. – 38798,1 млн. руб. (114,4% к уровню 2009 г.). Итак, проанализировав расходную часть Фонда, можно сделать выводы о том, что в период с 2009 по 2010 гг. государство ведет политику к увеличению расходов на социально-значимые программы. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают социальная политика и образование.
     Далее рассмотрим динамику и структуру  расходов ПФ РФ. Бюджет фонда в 2008 году составил 2113706,51, в 2009 году - 2481441,98 млн. рублей, что на 17,4% больше чем в предыдущем году, в 2010 - 4398037,33 млн. руб, что выше с предыдущим годом на 77,24%. Что же касается структуры расходов, то  наибольшую долю в расходах занимают средства идущие на пенсионное обеспечение, в 2008 г. их доля составила – 99,92%, в 2009 – 99,92%, в 2010 – 98,38. Снижение в 2010 году, связано с увеличением прежде всего расходов идущих на общегосударственные вопросы. Прирост расходов в 2007 г. по вопросам пенсионного обеспечения составил 17,4%, а в 2010 74,5%. По статье пенсионное обеспечение 98,29% в 2010 г. рассчитано на социальную помощь, и 0,09% на пенсии. Структура и динамика расходов приведены в таблице 6.
     Далее рассмотрим структуру и динамику фонда обязательного медицинского страхования. Бюджет ФОМС РФ в 2009 г составил 119313,2 млн. рублей, в 2010 г. составляет 137958,8, что на 15,63% больше чем в предыдущем году, в 2011 году планируется увеличить на 14,47%. Наибольшую долю в расходах бюджета ОМС занимают расходы на 93,32% на социальную помощь в 2009 г., и в 2010 г. 91,6. Основная часть из этих 93,32% идет на медецинское страхование граждан РФ, расходы по этой статье планируется увеличить в 2010 году на 15%, а в 2011 году на 16%.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.