На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Модели местного самоуправления в зарубежных странах и в Российской Федерации

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 19.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 11. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

                      Факультет Экономика, право и гуманитарные науки 

Кафедра «Правовое регулирование экономических  отношений в                         промышленности» 
 
 

                                               КУРСОВАЯ РАБОТА 

по дисциплине по дисциплине «Муниципальное право  России»
Модели  местного самоуправления в зарубежных странах  и в Российской Федерации. 
 
 
 

Выполнил:
Научный руководитель: к.и.н., доцент
М.В.Тенсин 
 
 
 

Ижевск
2011
 

      Содержание  

Введение  ………………………………………………………………                  3
Глава I. Основные модели местного самоуправления………………                 4
1.1 Англосаксонская модель …………………………………………                 4
1.2 Континентальная  модель…………………………………………                  5
Глава II. Система МСУ в Германии и Японии……………………...                  7
2.1 Муниципальное  самоуправление в Германии…………………..                  7
2.1.1 Структура  органов местного самоуправления………………..                  9
2.1.2 Полномочия органов местного самоуправления и методы муниципальной деятельности…………………………………………              11
2.1.3 Надзор  за деятельностью органов местного  самоуправления...              17
2.2 Муниципальное самоуправления в Японии………………………             18
Глава III. Сравнительный анализ организации местного самоуправления в Германии и России…………………………………………………… .              24
Заключение……………………………………………………………..               29
Список  литературы…………………………………………………….               30 

 

      Введение 

     Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности».
     Среди актуальных проблем развития современной  России особое место занимает становление  местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических  обществах. Россия не первое и не последнее  государство в мире, ведущее поиск  форм и методов разумного соединения интересов государства и его  территориальных сообществ.
     За  рубежом накоплен огромный опыт организации  местного самоуправления, и он может  быть использован в России.
     Целью работы является попытка разобрать  зарубежный опыт, рассмотреть основные модели местного самоуправления, сравнить их с действующей в России системой МСУ.
     В первой главе дается общая характеристика местного самоуправления рассматривается Европейская Хартия местного самоуправления, на которой строится законодательство, касающееся местного самоуправления в современной Европе, в том числе и в РФ. Подробно исследованы две главенствующие на сегодняшний день модели организации местного самоуправления в мире - англосаксонская и континентальная. Они рассмотрены на примерах, Германии. Проводится сравнительный анализ российской системы местного самоуправления с зарубежными. Разобран также опыт реформ местного самоуправления в странах запада, приведены типичные ошибки, которые совершаются при попытке применить этот опыт в РФ.
     Во  второй главе разбирается система  МСУ в Германии и Японии. При  рассмотрении Японии были рассмотрены  основные принципы на основании которых построено все МСУ.
     В третей главе проведен сравнительный  анализ МСУ в России и Германии.
     Целью моей работы является провести анализ местного самоуправления зарубежных стран: Германии, Японии.
     Задача: На основе данных провести сравнительный анализ местного самоуправления в России и Германии.  

 

      Глава 1. Основные модели местного самоуправления 

     
      Англосаксонская модель
 
     Англосаксонская модель распространена в Великобритании,
     США, Канаде, Австралии и других странах  с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно  в пределах своих полномочий, без  прямого подчинения вышестоящим  органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые  бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц.
     Наряду  с представительными органами в  этих странах, особенно в США, непосредственно  населением избираются и некоторые  должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в  подготовке и принятие отдельных  решений.
     Контроль  за деятельностью местных органов  управления в этих странах осуществляется через центральные министерства и через суд. По месту и роли местных органов в политической системе этих стран можно сделать  вывод, что они фактически являются составной частью государственного механизма.
     Термин  же "местное управление" служит для обозначения организации  и деятельности местных органов  и обычно указывает лишь на один из критериев их отличия от других государственных органов - на их местный (локальный) характер. В странах континентальной  Европы, франкоязычной Африке, Латинской  Америке, на Ближнем Востоке получила распространение так называемая континентальная (или французская) модель управления. Ее отличия от англосаксонской  базируются на сочетании прямого  государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции.
     Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:
    высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;
    отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).
     Основной  принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются  парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся  практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.  

     1.2 Континентальная модель 

     Распространена  в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и  в большинстве стран Латинской  Америки, Ближнего Востока, франкоязычной  Африки.
     Является  иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также  некоторой подчиненностью нижестоящих  местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.
     Ее  черты:
    сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
    ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
     Ярким примером является Франция, где предусмотрено  местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной  власти, элементы самоуправления вновь  появляются на уровне департамента, чтобы  полностью смениться государственной  властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и  мэра, избираемого из числа депутатов  совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время  мэр является государственным служащим.
     Деятельность  мэра осуществляется под контролем  муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости  обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует). В Германии, Австрии, Японии, в некоторых пост социалистических и развивающихся странах действуют  смешанные модели, вобравшие в  себя разные черты англосаксонской  и континентальной.
     «Сравнивая  англосаксонскую и континентальную  модели местного самоуправления, следует  иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между  этими двумя моделями не носят  принципиального характера. Их современная  форма, во многом являющаяся результатом  проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем».
     Сущностные  черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, – сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:
    «сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);
    «сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);
    «сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);
    «сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).
     Попытки унифицировать структуру органов  местного самоуправления в Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными. 

 

      Глава 2. Система МСУ в Германии и Японии 

     2.1 Муниципальное самоуправление  в Германии 

     1Федеральный уровень: На этом уровне Основным Законом ФРГ (§§1-3 ст. 28) установлено, что вопросы местного самоуправления находятся в компетенции федеральных земель, и Федерация не вмешивается в политику федеральных земель в отношении местного самоуправления. Согласно параграфу 1: “Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного Закона. В землях, округах и муниципалитетах граждане должны иметь представительства, избранные путем всеобщих, свободных и равных выборов при тайном голосовании. В муниципалитетах выборный территориальный орган может заменяться муниципальным собранием”.
     В соответствии с параграфом 2: “Муниципалитетам должно быть предоставлено гарантированное  право разрешать в рамках закона все их местные дела под свою ответственность. Ассоциации муниципалитетов также  пользуются правом самостоятельности  в рамках их законных полномочий и  в соответствии с положениями  законодательства”. В 3-м же параграфе  “Федеральное правительство гарантирует  соответствие конституционного устройства земель основным правам и положениям, изложенным в §§1,2”. Таким образом, на федеральном уровне установлены  только основные права и гарантии местного самоуправления.
     Уровень федеральных земель: Конституции земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем полномочий местных органов власти. Конституции земель должны соблюдать гарантии, предоставляемые ст. 28 Основного Закона. Столь значительное различие в компетенциях федерального уровня России и Германии в отношении местного самоуправления объясняется тем, что германское федеративное государство сложилось в результате объединения суверенных государств. Российская же Федерация складывалась путем передачи части полномочий федерального центра субъектам Федерации, находящимся только в процессе своего становления. Строго унифицированного порядка в организации власти на уровне федеральных земель не существует, потому этот порядок в различных землях может значительно отличаться.
     В частности, в некоторых федеральных  землях предусмотрен промежуточный  уровень власти (между органами власти федеральной земли и местным  самоуправлением). Этот уровень в  Германии называют средним уровнем. По правовому статусу органы власти среднего уровня представляют собой  территориальные подразделения  органов власти федеральных земель. Основная задача данного уровня государственной  власти федеральных земель, - обеспечение  контроля за соблюдением законодательства всеми нижестоящими уровнями власти.
     Таким образом, обязательная в любой системе  управления функция контроля выведена на отдельный (специализированный) уровень управления. Средний уровень установлен не во всех федеральных землях. Так, в частности, средний уровень власти установлен в Саксонии, где образовано 3 территориальных подразделения (округа) с центрами в Дрездене, Лейпциге и Чемнитце, и в Тюрингии, где образовано одно территориальное подразделение (округ) с центром в Веймаре.
     С определенной долей условности в  качестве аналога германского среднего уровня в России могут рассматриваться  образуемые в некоторых субъектах  Федерации территориальные подразделения  органов государственной власти субъектов Федерации (например, в  Свердловской области).
     Таким образом, в соответствии с законодательством  ФРГ основное регулирование отношений  в сфере местного самоуправления осуществляется на уровне федеральных  земель, т.е. конституциями, законами и  иными актами органов государственной  власти федеральных земель.
     Уровень района и городов  районного значения: Районы в Германии являются публично-правовыми корпорациями, объединением коммун (общин) и одновременно государственной административной единицей нижнего уровня.
     Распределение компетенции (задач) между районами, городами и общинами осуществляется по принципу, согласно которому выходящие  за местные рамки работы, которые  не могут быть выполнены общинами, осуществляются главным образом  районами, т.е. по принципу “снизу вверх”. Органы власти района формируются по тому же принципу, что и органы самоуправления в городах и сельских общинах.
     Населением  района избирается крейстаг - главный  орган районного самоуправления. Деятельность по решению вопросов местного значения в городах и на территории сельских общин имеет приоритет  по отношению к компетенции органов  власти районов. Таким образом, в  компетенцию районов входят задачи, решение которых необходимо в  интересах жителей района, но выходит  за пределы возможностей городов  и сельских общин.
     Таким образом, районы в Германии скорее являются над муниципальным уровнем, чем  нижним “этажом” государственной  власти. Основной задачей этого уровня управления является координация межмуниципального  взаимодействия и решение совместными  усилиями вопросов, выходящих за пределы  возможностей отдельных общин.
     Уровень городов и коммун (общин): Под немецким термином “город” в отношении местного самоуправления (в отличие от термина “город районного значения”) следует понимать относительно небольшой город в статусе базового (нижнего) уровня самоуправления.
     Общины  интегрированы в государственное  административное устройство земель и  являются его частью. Территории общин  представляют собой нижний уровень  государственно-административного  устройства.
 

      2.1.1 Структура органов местного самоуправления
     Структура местного самоуправления в городах  ФРГ состоит из двух основных ветвей власти – “законодательной” (представительной) и исполнительной, принципы организации  и взаимодействия которых основаны, как правило, на концепции сильной  исполнительной власти и достаточно унифицированы по всем территориальным  единицам (землям). Кроме того, каждая земля и многие города имеют свои специфические, закрепленные в земельном  и местном законодательствах (в  положениях об общинах), организационные  особенности, отражающие своеобразие  структуры, функций и способов избрания руководителей органов управления городами.
     Высшим  органом власти на местах являются городской совет или совет  общины. Это - муниципальное собрание, представительный орган, напрямую избираемый населением, так называемый “коммунальный  парламент”. В соответствии с Основным законом ФРГ, советы избираются жителями общины на пятилетний срок на основе публичных, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Избирателями могут быть жители старше 18 лет, имеющие немецкое гражданство  и прожившие в городе (общине) не менее трех месяцев. Кандидаты  на выборы в совет обычно выдвигаются  различными политическими партиями. В соответствии с Законом о  выборах, кандидаты от политических движений должны быть старше 18 лет, прожить  в общине не менее шести месяцев, иметь немецкое гражданство не менее  года. Число членов совета зависит  от численности населения и колеблется в городах Германии от пяти до 93.
     Будучи  избранными, члены совета обладают свободным мандатом, т.е. исполняют  свои обязанности в рамках законов  в соответствии с их собственными убеждениями и исключительно  в целях общественного процветания. Они не ограничены какой-либо ответственностью, которая уменьшила бы их свободу  в принятии решений в качестве членов совета. На первом заседании  из нескольких кандидатур избираются председатель совета и его заместители (обербургомистр и бургомистры), которые  занимают свои должности в течение  срока полномочий совета. Члены совета выполняют свою работу на общественных началах, но имеют право получать компенсацию расходов в соответствии с их общественными обязанностями  и потерей заработка. Заседания  совета всегда открыты для публики. Время проведения, место и повестка дня публикуются в форме официального объявления в ежедневных газетах.
     Как высший законодательный орган общины, совет принимает решения по всем существенным вопросам, спектр которых  широк и многообразен: общественные расходы, увеличение объемов или  расширение сфер деловой активности, получение кредитов, обеспечение  безопасности, строительство новых  плавательных бассейнов, больниц, центров  досуга, домов престарелых, школ и  пр. В соответствии с правами, предоставленными общинам, совет осуществляет и свой собственный “бизнес” на основе местного (городского) законодательства. Он также  распоряжается использованием средств, выделяемых на поддержание чистоты и порядка в городе, уборку улиц, переработку отходов, водопотребление и водоочистку. Он может принимать решения по руководству городской исполнительной властью (администрацией), отслеживает исполнение своих решений. Для подготовки решений совет может создавать специальные комиссии из членов совета и привлекаемых специалистов.
     Вторым  важным органом управления в общине после городского совета являются органы исполнительной власти (городская власть или городская администрация), включающие избираемых или назначаемых, в зависимости  от типа структуры управления, руководителей  департаментов. Исполнительная власть отвечает за ежедневное оперативное  управление городом и за подготовку и выполнение решений городского совета. Администрация имеет право  оспаривать решения, противоречащие закону. В этом случае совет обязан пересмотреть свое решение. При повторном протесте исполнительной власти решение принимается  вышестоящими органами управления на уровне земель.
     Структура органов исполнительной власти в  Германии построена на единых для  всех земель принципах: вся городская  администрация разделена на департаменты, имеющие унифицированную нумерацию. Каждый департамент имеет вертикальную структуру. Администрация имеет  восемь основных департаментов: 1) общего управления; 2) финансов; 3) безопасности и поддержания порядка; 4) культуры и образования; 5) по делам молодежи; 6) строительства; 7) управления общественными  службами; 8) экономики и транспорта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1.2 Полномочия органов местного самоуправления и методы муниципальной деятельности
     Полномочия  органов местного самоуправления можно  разделить, в зависимости от сферы  компетенции, на две группы. К первой относится решение задач в  рамках собственной сферы компетенции, касающихся функционирования данной территориальной  единицы, т.е. задач местного самоуправления. Земельные инстанции могут осуществлять только правовой надзор за действиями органов муниципального управления при выполнении этих задач, но не контролировать целесообразность их действий.
     Эти задачи местного самоуправления в свою очередь подразделяются на обязательные (организация энерго- и водоснабжения, пожарной охраны, содержание зданий начальных школ, управления дорогами и т.п.) и добровольные (их община ставит перед собой сама с учетом своих финансовых возможностей, например, строительство спортивных сооружений, парков, музеев и т.п.).
     Ко  второй группе относится решение  задач в рамках порученной сферы  компетенции. Это, прежде всего, так  называемые государственные поручения  коммунальным структурам управления со стороны Федерации или земель. Они обычно касаются гражданской  обороны и регистрации военнообязанных.
     На  выполнение государственных поручений  распространяется неограниченный правовой и предметный надзор вышестоящих  органов. Нечто среднее между  задачами самоуправления и государственными поручениями представляет собой  выполнение обязательных задач по указанию. К ним относятся обеспечение строительного надзора, регистрация места жительства граждан и оповещение населения о грозящей опасности.
     Основными методами муниципальной  деятельности являются непосредственное регулирование и управление. Регулирующая деятельность - это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового характера, кинотеатров, театров и т.д., разрешение на занятия промыслами, установление правил торговли, застройки, выделение земельных участков под строительство, установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений или наложение запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Сюда же относится надзор в сфере охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т.д. Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограничена, и часто для издания какого-либо акта требуется его утверждение вышестоящим органом либо представителем правительства.
     В зависимости от сфер деятельности муниципальных  органов их основные полномочия будут  в дальнейшем раскрыты по следующим  группам:
     1) полномочия в сфере финансово-экономической  деятельности;
     2) полномочия в области охраны  общественного порядка;
     3) полномочия муниципальных органов  в области коммунального обслуживания, застройки и благоустройства территорий и охраны окружающей среды (ОС);
     4) полномочия в социальной сфере.
     2Полномочия общин в сфере финансово-экономической деятельности: Местное самоуправление не способно функционировать без определенной свободы финансовой деятельности. Основой бюджетного хозяйства ФРГ является бюджетная автономия - самостоятельность Федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля за исполнением соответствующих бюджетов. Финансовый суверенитет Федерации и земель регулируется ст. 104а Основного закона ФРГ.
     Суверенитет общин в финансовых вопросах прямо  не вытекает из положений Основного  закона. Он является производным от права на самоуправление, зафиксированного в п. 2 ст. 28, и действует в рамках федеральных и земельных законов. Во всех федеральных землях общины имеют право утверждать собственный  проект бюджета представительными  органами коммун. Однако уставы коммун, составляемые на уровне общин, аналогично бюджетному закону на федеральном и  земельном уровнях, могут быть приняты  при условии, что общая сумма  кредитов и обязательственных полномочий, максимальная сумма кассовых кредитов и размер налоговых ставок будут  утверждены государством.
     Распределение финансирования между тремя уровнями государственной власти осуществляется в соответствии с принципом германского  права – “объем задач определяет размер финансирования”. Обеспечению  финансовыми средствами отдельных  субъектов управления в соответствии со стоящими перед ними задачами способствует сбалансированность их бюджетов. Это  также позволяет более экономно расходовать финансовые ресурсы  страны. Как показывает опыт, собственные  средства субъектов управления расходуются, как правило, более экономно, чем  финансовая помощь других управленческих уровней.
     Коммунальные  финансы являются основой всего  местного самоуправления. В распоряжении органов местной власти находится  значительный объем финансовых средств. Общий размер коммунальных бюджетов составляет больше половины бюджета  Федерации и около 75% общего бюджета  земель. Данное обстоятельство объясняется  большим числом задач, непосредственно  выполняемых коммунами. Однако финансовая автономия местных органов носит  относительный характер, что связано  с проведением общефедеральной  макроэкономической политики и экономическими задачами отдельных земель. В первую очередь речь идет о поддержке  коммунами государственных антициклических  мер. Подразумевается, что в периоды  экономического подъема коммуны  должны сокращать свои инвестиционные расходы, а в условиях спада увеличивать  расходы на инвестиции, поддерживать спрос и способствовать экономическому развитию. На практике эффективность коммунальной финансовой политики по преодолению циклов невелика, более того, в периоды неблагоприятной экономической ситуации именно коммуны больше всего страдают от последствий циклических явлений, для борьбы с которыми необходима помощь земель или федерации.
     Более успешно общины вовлекаются в  региональную и структурную политику, имеющую особое значение для Германии, провозгласившей себя социальным государством (ст. 20 Основного закона), что предполагает, среди прочего, и меры по уменьшению крупных социальных различий в обществе. В ФРГ действует система бюджетного регулирования, включающая вертикальное и горизонтальное “финансовое выравнивание”. Вертикальное (первичное) финансовое выравнивание охватывает финансовые отношения между  Федерацией, ее субъектами (землями) и  входящими в их состав коммунами. Оно касается распределения налоговых  поступлений между ними. Коммуны  распоряжаются лишь незначительной частью собранных на ее территории средств. Например, в Гамбурге из каждой полученной в виде налогов марки  коммуне остается 19,7 пфеннига. Все  остальное уходит на земельный и  федеральный уровни.
     Горизонтальное (или вторичное) финансовое выравнивание осуществляется между субъектами одного уровня с целью сближения их потенциалов и условий жизни населения. Например, различия в уровне развития городов, пригородов и сельской местности считаются в ФРГ допустимыми лишь в ограниченных пределах, чтобы избежать миграции из сел и перенаселения городов, что требует объединения усилий государственных органов Федерации и земель с властями на местах в сферах управления, планирования и в области финансов. Общины скорее являются частью единого целого, чем независимыми территориальными единицами: возможность предпринять что-то на муниципальном уровне больше зависит от ситуации в государстве, чем от специфических местных обстоятельств. В случае необходимости коммуны получают дополнительные финансовые отчисления из бюджета земли или Федерации, которые могут достигать в отдельных случаях 50% доходной части коммунальных бюджетов.
     Рассмотрим  подробнее бюджетную политику органов  местного самоуправления, которая складывается в результате финансовой автономии и бюджетного регулирования. Право местных органов власти самостоятельно распределять свои расходы (так называемая компетенция по расходам) представляет собой часть финансовой автономии. За нормативно устанавливаемые и обязательные статьи бюджета отвечает совет. Он определяет принципы и направления местной политики в сфере доходов и расходов. За административное исполнение бюджета отвечает высшее лицо в администрации: в Северной Германии это руководитель (“директор”) общины, в Южной - бургомистр.
     Важной  статьей расходов городов и общин  является финансирование экономической  и социальной инфраструктуры. Особенно велики капитальные затраты местных органов на строительство учреждений здравоохранения, просвещения, жилья, дорог, а также на капиталовложения в развитие местной промышленности. Помимо капитальных велика и доля текущих затрат (на дорожно-транспортное хозяйство, содержание полиции и пожарной службы, больниц и пр.). Особо нужно отметить расходы на регулирование размещения производительных сил. Наконец, быстрыми темпами растут в последние годы расходы на природоохранные мероприятия. Крупной статьей расходов городов, имеющих право выпускать займы, является выплата процентов по кредитам.
     Бюджетное хозяйство местной территории, в  которое входит планирование, утверждение  и исполнение бюджета на текущий  бюджетный год, ведется на основе и в рамках пятилетнего финансового  плана. Основой финансового плана  местных властей является составляемая ими программа инвестиций, определяющая инвестиционные мероприятия и приоритеты. В финансовом плане предполагаемые расходы и возможности их покрытия расписываются по годам. Этот план должен ежегодно продлеваться и уточняться в соответствии с существующей реальностью. Однако планирование местных расходов лишь в незначительной степени определяется самостоятельными решениями местных  органов власти. Сегодня их обязанности  по расходованию финансовых средств  более чем на 90% определяются законами. Большая часть этих средств приходится на оплату персонала. Местные органы могут сами решать, какой штат персонала  им нужен, но они не вправе определять размер зарплаты. В широком аспекте  финансовая автономия действует  лишь в разрезе добровольных полномочий. т.е. главным образом в области  культуры и коммунального хозяйства. Расходы же на социальные нужды в  значительной мере определяются законами Федерации и земель.
     Нормативные акты требуют от органов местного самоуправления, прежде всего, экономии и бережливости. К этому их вынуждает  принцип “обязательного минимального финансирования”, являющийся одним из принципов германского права. Местные органы власти должны также учитывать требования сбалансированности экономики в целом, т.е. поддержания определенного уровня цен и высокой степени занятости при постоянном экономическом росте. Контрольные меры, касающиеся выполнения законодательных предписаний на этот счет, могут серьезно корректировать полномочия местных органов по расходованию средств. Особенно жесткий контроль устанавливается за использованием целевых субсидий.
     Что касается доходной части местных  бюджетов, то она может исполняться  двумя способами. Во-первых, государство  открывает местным органам источники  самофинансирования. Они имеют право  взимать собственные платежи (налоги, всевозможные сборы, взносы, штрафы, пошлины), брать в ограниченных пределах кредиты, а также получать доходы от своего имущества и коммерческой деятельности. Во-вторых, при необходимости федеральный  центр и земли тоже участвуют  в финансировании общин.
     Полномочия  местных органов  власти в области  нового строительства, коммунального обслуживания, благоустройства  и охраны окружающей среды. Эти полномочия охватывают строительство, развитие транспорта, дорожное регулирование, местное дорожное строительство, санитарное состояние городов, соблюдение законодательства по охране природы, борьбу с загрязнением воды, воздуха. Вопросы водоснабжения, освещения, канализации, уборки мусора и т.д. очень волнуют граждан, поскольку рост городов, создание крупных мегаполисов, в которых живут сотни тысяч, миллионы людей, не всегда позволяют им обеспечить нормальное и здоровое существование. Поэтому данная сфера - это главная функция местных властей, выполнения которой ждут от них люди.
     В таком густонаселенном индустриальном государстве, как ФРГ, возможность  использовать землю под строительство  является важным компонентом гарантии частной собственности. Сооружение, перестройка и изменение формы  пользования строением допустимы  лишь тогда, когда застройщик имеет  разрешение на строительство, выданное соответствующим органом строительного  надзора. Органы местной власти, общины могут с помощью планов общей  застройки, издаваемых в форме уставов, регулировать использование земли  в строительных и прочих целях  в интересах общества и социально  приемлемого подхода к землепользованию. Издание планов застройки общины осуществляют под собственную ответственность, что является одним из главных  элементов гарантии коммунального  самоуправления. В задачи коммунального  градостроительного планирования входит подготовка плана использования  территории, который охватывает всю территории общины и представляет собой план, в общих чертах отличающийся от плана застройки; последний является подробным, нормативным планом определенной части территории общины. План использования территории должен утверждаться органом государственного надзора, тогда как о планах застройки должна лишь регулярно даваться информация. Такой пример ограничения государственного надзора свидетельствует о самостоятельности коммунального самоуправления.
     В то же время, очевидно, что для гармоничного и упорядоченного развития больших  территорий коммунальное градостроительное  планирование должно согласовываться  с планированием территорий за пределами  данной общины.
     Выполнение  этого требования обеспечивается путем  согласованного между Федерацией и  землями планирования в сфере  землеустройства. Этой цели служит федеральный  закон о планировании расселения и землепользования, который формулирует  ряд общих целей, направленных на достижение равновесия между промышленными  центрами и сельскими районами, и  должен обеспечить сбалансированность социально-экономической структуры. Федеральная программа планирования расселения и землепользования содержит положения по координации соответствующих мер. На основе этого документа земли разрабатывают для своей территории соответственно земельные программы планирования расселения и землепользования и планы развития земель.
     Данный  пример наглядно демонстрирует многообразие форм взаимодействия центра, земель и  общин в вопросах территориального планирования и застройки. Если гражданин  изъявляет желание получить разрешение на строительство, то в действие приходит управленческий механизм данной земли  и включается ее нижняя инстанция  по строительному надзору, применяющая  земельное строительное законодательство, а также основополагающие предписания  федерального закона о строительстве, в котором четко определены критерии допустимости строительства с точки  зрения градостроительного планирования.
     Полномочия  в социальной сфере: В данном случае имеется в виду помощь неимущим, престарелым, инвалидам: бесплатные столовые, медицинская помощь для бездомных, дома престарелых, дома для лиц, нуждающихся в специальном уходе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            2.1.3 Надзор за деятельностью органов местного самоуправления
     Орган надзора федеральной земли за местным самоуправлением должен контролировать, чтобы общины выполняли  свои задачи в интересах общественного  блага. Одновременно он призван и  защищать их права. Орган надзора  за местным самоуправлением делится  на общий надзор за местным самоуправлением  и специальный надзор по государственным  делам, которые переданы общинам.
     В области добровольных задач общины подлежат общему надзору, который должен ограничиваться лишь проверкой на правомерность. В области обязательных задач  для выполнения указаний существует как правовой, так и профессиональный надзор. В области исполнения заданий  государство производит неограниченный надзор за правомерностью и целесообразностью  действий местного самоуправления. Органами надзора окружного подчинения являются окружной директор или окружной советник. Высшей надзорной инстанцией является министр внутренних дел.
     При общем надзоре различают превентивный и последующий методы контроля. Превентивными  являются получение санкции, консультация и право органа надзора на получение  в любое время нужной информации. К последующему контролю относятся  право опротестовать и отменить решение, право отдать распоряжение и в случае отказа его выполнить - право заменить работников.
     За  выполнением бюджета общины производится регулярный контроль, включающий проверку годовых отчетов с сообщением результатов проверки. Назначение комиссара, а также роспуск органа местного самоуправления - это крайние меры надзора, которые применяются, если представительное собрание отказывается принимать необходимые решения. Мероприятие общего надзора община может обжаловать в административном суде. Здесь принципом является то, что орган надзора имеет право  действовать лишь в интересах  общественного блага, но не для проведения интересов отдельного гражданина.
     Подробное рассмотрение всех направлений деятельности местных органов власти ФРГ позволяет  подвести итоги по проблеме их взаимоотношений  с центром и с землями.
     Перед общинами открывается широкое поле деятельности в рамках полномочий, принимаемых местными “законодательными” органами. В определенной мере эта  деятельность обеспечивается самофинансированием. Вместе с тем для ФРГ характерна большая гармонизация деятельности трех ступеней управления.
     Общины  являются органами опосредованного  государственного управления. На них  лежит обязанность по соблюдению федеральных и земельных законов, и в этой части их деятельность подлежит государственному надзору. 

 

      2.2 Муниципальное самоуправления в Японии 

     3Введение нового основного закона придало новые формы местным органам власти. Прежняя система местного управления, созданная в XIX веке по прусским образцам, отличалась крайним бюрократизмом. Все исполнительные органы местной администрации были подчинены министерству внутренних дел, весьма жёстко контролировавшему их деятельность. Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначались по приказу центра, избиравшиеся населением муниципальные собрания обладали лишь совещательными функциями. Конституция Мэйдзи не содержала вообще никаких упоминаний об организации местной системы управления, оставляя её целиком на произвол императорской власти. Конституция 1947 года, в отличие от предыдущей, содержит специальную главу VIII о местных органах власти. Основным положением является принцип «местной автономии». При органах местной администрации в соответствии с закон
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.