На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Проблемы проведения бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их устранения

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 19.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 11. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание
Введение                                                                                                             2
I.Теоретические вопросы реализации бюджетного процесса
      Понятие, сущность и принципы бюджетного процесса                      4
II.Анализ бюджетного процесса в России и за рубежом
    2.1. Характеристика основных этапов бюджетного процесса в России 12
    2.2.     Характеристика основных этапов бюджетного процесса в США    20
    III.Проблемы проведения бюджетного процесса в Российской                 Федерации и пути их устранения                                                          25    
    Заключение                                                                                                        36
    Список используемой литературы                                                                  38
Приложения                                                                                                       40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение
      В последние годы важнейшей задачей  органов государственной власти Российской Федерации, как и ее субъектов, стало обеспечение устойчивого  экономического роста, развитие финансового  федерализма, совершенствование бюджетной политики. Бюджетная политика должна быть ориентирована на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности , создание обстановки максимального благоприятствования для частных капиталовложений, на надежные гарантии прав собственника, строжайшую экономику расходов на всех уровнях. Назрела необходимость существенного снижения уровня бюджетно-финансового неравенства.
      Целью реформирования управления бюджетным  процессом является создание условий  и предпосылок для эффективного управления государственными финансами  в соответствии с приоритетами государственной  политики. Бюджетная политика, проводимая государством, должна быть ориентирована  на создание системы межбюджетных отношений, способной нивелировать сложившиеся  диспропорции социально-экономического развития регионов не только за счет механизма выравнивания, но и механизма разграничения полномочий между органами власти различных уровней. Сбалансированное разграничение доходных и расходных полномочий составляет основу формирования межбюджетных отношений и является одним из принципиальных вопросов государственного устройства, базирующегося на принципах бюджетного федерализма.
      Эффективное расходование бюджетных средств  подразумевает их согласование с  приоритетами государственной политики по принципу «соответствие результату», основным инструментом реализации которого является модель бюджетного планирования – бюджетирование, ориентированное на результат. Данная модель предполагает как повышение самостоятельности субъекта бюджетного планирования, так и ужесточение ответственности субъекта бюджетного планирования после сопоставления полученных результатов и затраченных ресурсов.
      Проводимая  реформа бюджетного процесса направлена на создание условий для максимально  эффективного управления государственными и муниципальными финансами в  соответствии с приоритетами государственной  политики.
      Одним из основных направлений повышения  эффективности управления общественными  финансами является создание стимулов для увеличения поступлений доходов  в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты  и улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Именно систему межбюджетных отношений можно рассматривать  в качестве одного из инструментов для решения указанных задач.
      Целью работы является анализ бюджетного процесса в Российской Федерации.
     В соответствии с целью поставлены следующие задачи работы:
    Изучить понятие, сущность и принципы бюджетного процесса;
    Анализ бюджетного процесса в России и за рубежом (т.е. дать характеристику основных этапов бюджетного процесса);
    Выявить проблемы проведения бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их устранения.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I.Теоретические вопросы реализации бюджетного процесса
1.1. Понятие, сущность и принципы бюджетного процесса
    Главным звеном финансовой системы государства  является бюджетная система. Бюджетная  система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ (1993г.) «Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
    Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Схема построения бюджетной системы бюджетной системы приведена в приложении 1.
    Статья 10 БК РФ закрепляет в России трехуровневую  бюджетную систему:
    первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
    второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
    третий уровень – местные бюджеты.
    Каждый  из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных  или местных органов.
    Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджете этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований.  
Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

    Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуются в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов в Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).
    В российской Федерации бюджетный  период, т.е. время совершения процесса исполнение бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает  с календарным годом. Продолжительность  бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в  бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.
    Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.
    Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой.1
    Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением (ст. 6 БК РФ). Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, является перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.2
    Бюджетный процесс предусматривает решение  следующих основных задач: выявление  материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической  программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
    Бюджетный процесс обладает следующими чертами.
    Во-первых, бюджетный процесс является важнейшим  направлением финансовой деятельности  государства и муниципальных  образований. Аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичных образований производится только в процессуальном форме. Бюджетный процесс включает в себя правотворческую (законотворческую) деятельность по подготовке проектов (решений) о бюджете, их рассмотрению и утверждению, составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов, организационно-распорядительную деятельность по исполнению бюджетов, деятельность по контролю над исполнением бюджетов. Таким образом, одной из черт бюджетного процесса является многоплановость деятельности, входящий в его содержание3.
    Во-вторых, бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов, которые получили название участников бюджетного процесса. Каждый из них  наделен определенным кругом полномочий, которые реализуются на одной или нескольких стадиях бюджетного процесса. Правовое положение участников бюджетного процесса определяется нормами бюджетного законодательства (разд. V БК РФ).
    В-третьих, бюджетный процесс разделен на стадии, последовательно сменяющие друг друга и направленные на решение  определенных задач.
    Бюджетный процесс состоит из следующих  стадий:
      составление проектов бюджетов;
      рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете;
      исполнение законов (решений) о бюджете;
      составление и утверждение бюджетной отчетности.
     Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Минфин России, Федеральное казначейство, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, Банк России, Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
     Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ (Администрация Президента РФ); Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ); Правительство РФ; Минфин России; Федеральное Казначейство; Федеральная Налоговая Служба (ФНС России);Федеральная Таможенная служба (ФТС России) 4.
     Бюджетный процесс в Российской Федерации  основан на следующих принципах:
    на принципе единства системы бюджетного процесса, заключающемся в том, что бюджетный процесс регламентируется едиными нормативными правовыми актами, прежде всего Бюджетным Кодексом РФ, состоит из одинаковых стадий на всех уровнях бюджетной системы, означает единство системы органов власти, участвующих в нем;
    на принципе самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса. Несмотря на единство бюджетного процесса, на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации он осуществляется федеральными органами государственной власти, другими органами и организациями федерального уровня. При этом бюджетно-процессуальные правоотношения федерального уровня детально регулируются Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный процесс на региональном уровне осуществляется в порядке, который устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет лишь общие контуры регионального бюджетного процесса. Аналогично органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют муниципальный бюджетный процесс.
    Самостоятельность осуществления бюджетного процесса на субфедеральном (региональном и  муниципальном уровне) не безусловна и абсолютна. Ограничивающим условием этого принципа является требование единства бюджетного процесса, что  наиболее ярко проявляется на стадии исполнение бюджетов. Одним из важнейших принципов в исполнении бюджетов всех уровней является принцип единства кассы. Начиная с 1 января 2010 г. все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации обслуживаются органами Федерального Казначейства. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут исполнять региональные и муниципальные бюджеты только по соглашению с Федеральным казначейством и лишь при наличии необходимых ресурсов;
    на принципе среднесрочного бюджетного направления. Этот важнейший принцип был впервые отражен в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и закреплен в виде поправок в Бюджетный кодекс РФ, которые были приняты Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации”. Суть среднесрочного бюджетного планирования состоит в регулярной разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана, который может иметь статус законодательного акта или прогнозно-аналитического документа.5
          Реформирование среднесрочного финансового планирования предусматривает  придание финансовым планом силы закона. Федеральный закон о федеральном  бюджете включает финансовый план не только на очередной финансовый год, но и на плановый год в два года;
    на принципе периодичности бюджета, что означает, что бюджетный процесс строго определен по времени. После завершения бюджетного цикла бюджетный процесс начинается заново;
    на принципе преемственности бюджетов, основанном на среднесрочном бюджетном планировании, что означает, что показатели бюджета очередного года находятся в зависимости от показателей бюджета предыдущего года. Ежегодно происходит смещение очередного года и планового периода на один год посредством корректировки бюджетных показателей предыдущего периода и включения показателей второго года планового периода.
    Бюджетный процесс основан, кроме специфических  принципов, на общих принципах построения бюджетной системы: единства бюджетной  системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы (ст. 28 БК РФ).
    Вершину иерархии принципов бюджетного процесса составляет общеправовые идеи: конституционности, законности, самостоятельности ветвей власти и органов местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления.
    Несмотря  на осуществляемые в последние годы мероприятия по совершенствованию  бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток – отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств.
    Основой новой организации бюджетного процесса стала модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть заключается в распределении  бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с  учетом или в прямой зависимости  от достижения конкретных результатов  в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляет администраторы бюджетных средств.6
    Реформирования  бюджетного процесса осуществлялось по следующим направлениям: реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств; совершенствование  среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
    В рамках первого направления предусматривалось  приближение бюджетной классификации  Российской Федерации к требованиям  международных стандартов с учетом изменений структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана  счетов бюджетного учета, основанного  на методе начислений и обеспечивающего  учет затрат по функциям и программ.
    Второе  и третье направления направлены на обеспечение повышения надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов  бюджетных средств в рамках принятых ограничений и приоритетов государственной политики.
    Четвертое направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс  процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход  от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых  результатов.
    Пятое направление предполагает совершенствование  процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.
    Анализ бюджетного процесса в России и за рубежом
2.1.Характеристика  основных этапов  бюджетного процесса  в России
      Бюджетный процесс в России разделен на этапы, последовательно сменяющих друг друга и направленные на решение  определенных задач: а) составление  проектов бюджетов, б) рассмотрение и  утверждение законов (решений) о  бюджете, в) исполнение законов (решений) о бюджете, г)составление и утверждение бюджетной отчетности. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.7
      а) составление проектов бюджетов. На этом этапе предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг и иных установленных нормативов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику очередного финансового года.
      Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Эту процедуру осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований.
      Для составления проектов бюджетов необходимы сведения по действующему налоговому законодательству; о предлагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.
      Составление бюджета основывается на Бюджетном  послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; плане  развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей  территории на очередной финансовый год.8
      Перспективный финансовый план формируется одновременно с проектом бюджета на очередной  финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования  и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации  доходов, привлечению государственных  или муниципальных заимствований  и финансированию основных расходов бюджета. Такой план разрабатывается на три года, из которых первый год – это год, на который составляется бюджет; следующие два года – плановый период, на протяжении которого  прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
      б) рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете. На данном этапе аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для всех, кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов – это прерогатива высших органов исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находится в исключительной компетенции органов (представительной) власти всех уровней. В сущности, право формировать денежные фонды публичных образований и определять основные направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в законодательных (представительных) органах власти. При рассмотрении проектов бюджетов согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон (решение) о бюджете.9
      Основным  элементом в процедуре рассмотрения федерального бюджета с 1 января 2008 г. является объединение второго  и третьего чтения проекта федерального закона о бюджете. Изменение в  процедуре рассмотрение федерального бюджета с 1 января 2008 г. отражены в  приложении 2.10
     Во  втором чтении, когда обсуждается, сколько  денег на тот или иной раздел, тимеются в виду изменения ассигнований на конкретные целевые статьи и вида расходов.
      В случае принятия органами государственной  власти субъектов РФ нормативных  правовых актов, противоречащих Конституции  РФ, федеральным конституционным  законом, и федеральным законом, и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности  РФ, национальной безопасности РФ и  ее обороноспособности, единству правового  и экономического пространства РФ, органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ.
      Органам государственной власти субъектов  РФ предоставляется право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на три года либо на очередной финансовый год (с  составлением перспективного финансового  плана).
      в) исполнение законов (решений) о бюджете.
      В соответствии с БК РФ в России устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организации  исполнения бюджета возлагается на Минфин России. По соглашению с исполнительным органом власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований могут быть переданы исполнительным органам власти субъекта Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Федерации.
      Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федерального казначейства открывает  счет в Банке России с учетом положений  ст. 156 и 216 БК РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляется Федеральным казначейством через  указанные счета, и отражаются в  отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.
      Федеральный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление всех расходов с  единого счета бюджета, за исключением  операций, осуществляемых за пределами  России.
      Исполнение  федерального бюджета по доходам  предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение  в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне  уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах соответствующего бюджета.11
      Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением обязательных последовательно  осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение  уведомлений о бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждение смет и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
      Отчет об исполнении бюджетов всех уровней  составляются по единой методике и  на основе единой бюджетной классификации. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания. В состав отчетности включаются: Бухгалтерский  баланс исполнения бюджета; отчет об исполнении бюджета по расходам; пояснительная  записка.
      Бухгалтерский баланс исполнения конкретного бюджета  отражает данные об исполнении бюджета  за отчетный период и предшествующие годы. Отчет об исполнении бюджетов по расходам составляется в соответствии с функциональной, ведомственной  и экономической классификациями  расходов бюджетов, кроме отчета за I квартал, формируемого в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов.
      Отчет об исполнении федерального бюджета  составляется на основании данных бухгалтерского учета органов Федерального казначейства и отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство  РФ одновременно со следующими отчетами: о расходовании резервных фондов Правительства и Президента РФ; бюджетных  ссудах Министерство финансов РФ; предоставленных  государственных гарантиях; внутренних и внешних заимствований по видам  заимствований; состоянии государственного долга РФ; в выполнении сметы доходов  и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской  деятельности.
      Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета за отчетный период и методику составления отчетности. Анализ исполнения федерального бюджета по расходам основывается на данных о финансировании расходов из федерального бюджета. Годовой отчет  об исполнении федерального бюджета  представляется не позднее 20 мая следующего года. Одновременно с ним в Правительство  РФ представляются: отчет о рассмотрении в ссудах делах, наложенных и произведенных  взысканиях за нарушение бюджетного законодательства; отчет о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней РФ; проект закона об исполнении федерального бюджета. Отчетность, содержащая сведения, составляющие государственную  тайну, представляется с соблюдением  мер по ее защите.12
      Одновременно  с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных  целевых бюджетных фондов. Счетная  палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит  заключение по отчету Правительства  РФ об исполнении федерального бюджета  в течение 4,5 месяцев после представления  годового отчета в Государственную  Думу. Заключение Счетной палаты РФ включает выводы по каждому разделу  функциональной классификации расходов и по каждому главному распорядителю  средств федерального бюджета с  указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, также по каждому выявленному  случаю финансирования расходов, которые  не предусмотрены законом.
     Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение  полутора месяцев после получения  заключения Счетной палаты РФ и по итогам этого рассмотрения утверждает либо отклоняет отчет от утверждения.
     г) составление и  утверждение бюджетной  отчетности. Бюджетная отчетность отражает результаты исполнения законов (решений) о бюджете и необходимо для контролирования правильности формирования, эффективностью и целевым характером использования бюджетных средств. При этом приоритетным направлениям контроля над исполнением бюджета является определение результативности расходования бюджетных средств. В качестве такого результата выступает достижение получателями средств бюджетов общественно-значимых целей, на которые были выделены средства. Для этого разрабатываются и утверждаются целевые показатели деятельности различных бюджетополучателей.
     Утверждение бюджетной отчетности, так же как  и утверждение законов (решений) о бюджете является прерогативой органов законодательной власти.13 Все этапы бюджетного процесса являются обязательными, время, круг участников, их полномочия и решаемые задачи строго согласованы.
     26 августа 2008 года Правительство  РФ внесло проект федерального  закона “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”, которые впервые составлен по принципу “скользящей трехлетки”. При подготовке проекта федерального бюджета в таком формате реализован принцип раздельного планирования действующих и принимаемых обязательств, что позволит обеспечить предсказуемость и преемственность бюджетной политики на среднесрочный период.14
     В соответствии с бюджетным кодексом РФ основой для расчета параметров федерального бюджета на трехлетний период являются показатели социально-экономического развития РФ. Прогноз макроэкономических показателей, принятый для расчета, составлен с учетом уточнений  по итогам развития экономики в текущем  году.
     Основные  характеристики федерального бюджета  на 2009-2011 гг. определены исходя из прогнозируемого  темпа роста валового внутреннего  продукта (ВВП) ежегодно на 6,2-6,7% и прогнозного уровня инфляции, не превышающего в 2009г.–8,5%, в 2010г.-7,0% и 2011г.-6,8%. Предполагается увеличение инвестиций в основной капитал, ежегодный прирост которых в среднесрочной перспективе составит 10-15%. В 2009-2011гг. будут продолжаться увеличиваться и реальные денежные доходы населения – на 8,2-10,5% в год. Рост средней заработной платы по отраслям экономики ожидается в среднем за год на 11,4% в реальном выражении. Росту денежных доходов также будет способствовать решение Правительства РФ об увеличении заработной платы работникам федеральных бюджетных учреждений. В субъектах РФ в настоящее время в рамках подготовки проектов бюджетов анализируется возможность принятия решений по повышению заработной платы региональных бюджетников. Аналогичные проблемы стоят и перед муниципальными образованиями.15
     Доходы  федерального бюджета на 2009-2011гг. пересчитаны, исходя из уточненных показателей экономической  ситуации в РФ, и возрастают относительно утвержденных параметров на 2009-2011гг. В  целом прирост доходов на 2009г. относительно утвержденных законом  о федеральном бюджете на 2008г. ожидается на 22%, на 2010г. рост к 2009г. составит 7,4% и на 2011г. – на 9,4% к 2010г. (таблица 2.1. в приложении 3).
     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения  нефтегазового трансферта, а также  для формирования Резервного фонда  и Фонда будущих поколений. Эти  «две подушки безопасности» Факторы  отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2009 и созданы для  создания условий снижений инфляции и обеспечения стабильности финансовой системы.16
     Объем нефтегазового трансферта закреплен  в Бюджетном кодексе РФ в относительной  величине к объему ВВП. На 2009-2011гг. нефтегазовый трансферт предполагается утвердить  в размере, не превышающем 4,92% от прогнозируемого  на 2009г. объема ВВП, на 2010 – 4,5% и на 2011г. – 3,7%.
     Размер  Резервного фонда составит 10% к объему ВВП на всем 2010 годы по сравнению с ранее утвержденными параметрами протяжении планируемого бюджетного цикла. Размер Фонда национального благосостояния будет составлять в 2009г. 6,5% к объему ВВП, в 2010г.-7,8% и в 2011г.-9%.
     Опыт  формирования федерального бюджета  на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. показал необходимость корректировки  плана разработки бюджета и основных инструментов бюджетного планирования. Одновременно будет уточнен 15-летний долгосрочный финансовый план. Достоверная  отчетность, которую формирует Федеральное  казначейство, необходима, чтобы принимать  управленческие решения на новом  качественном уровне.
2.2.Характеристика основных этапов бюджетного процесса в США
     Субъектами  бюджетного процесса в США являются органы государственной власти, каждый из которых имеет собственную  законодательно определенную компетенцию  в области бюджета. К их числу  относятся: Административно-бюджетное  управление при Президенте США, Министерство финансов США, Совет по экономическим  проблемам, Совет национальной безопасности, Экономический совет при Президенте США. Перечисленные органы представляют исполнительную ветвь власти. Законодательная  власть представлен главным законодательным  органом США – Конгрессом, в  структуре которого следует выделить Бюджетное управление Конгресса, а  также Главное контрольно-финансовое управление.
     В США формально по Конституции  Президент лишен каких-либо полномочий в сфере бюджете, но с 1921г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области инициатива перешла к президенту, хотя Конгресс и сохранил за собой достаточно весомую роль.17
      В американском бюджетном процессе выделяют три этапа: составление проекта бюджета органами исполнительной власти; рассмотрение и принятие Конгрессом; исполнение бюджета.
    1)Составление проекта бюджета органами исполнительной власти.
      Бюджет  Соединенных Штатов состоит из нескольких томов, излагающих финансовые предложения  президента и порядок распределения  средств. Основное внимание уделяется  предстоящему бюджетному году, для  которого Конгресс должен одобрить бюджетные  назначения. Бюджет предлагает также  изменения в уровне финансирования уже установленных программ. Бюджетные  показатели охватывают и последующие  четыре года, чтобы отразить действие бюджетного решения на длительный срок. Кроме того, бюджет включает данные по исполнению последнего финансового  года, чтобы бюджетные оценки могли  быть сравнимы с этими данными.
     Составление бюджета начинается не позднее весны  каждого года, самое малое за 9 месяцев до его передачи в Конгресс и за 18 месяцев до начала финансового года. Президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на эти указания, Служба управления и бюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает над определениями особых политических указаний и уровня планирования для ведомств, как для бюджетного года, так и для последующих четырех лет, чтобы управлять подготовкой их бюджетных запросов.
      В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками и политическими решениями между президентом, руководителем СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента (ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решения относительно разработки бюджета определяются итогами ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением к последнему представленному бюджету, который подлежит рассмотрению Конгрессом. Решения определяются также оценками экономического положения, подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и Управлением казначейства.
      Осенью  ведомства предоставляют бюджетные  заявки в СУБ, где их изучают и выявляют спорные вопросы для обсуждения. Многие спорные вопросы решаются между ведомствами и СУБ. Иные требуют вмешательства президента и служащих Белого дома. Обычно принятие решения заканчивается в конце декабря, и начинается разработка подробных бюджетных показателей и подготовка бюджетных документов.
      Лица, принимающие бюджетные решения, должны учитывать влияние экономических и технических предположений на бюджетные оценки. Процентная ставка, экономический рост, степень инфляции, уровень занятости, число пользующихся материальной помощью являются важнейшими показателями, подлежащими четкому определению. Малые отклонения в этих показателях могут изменить бюджетные оценки на миллиарды долларов. Бюджетные решения должны также учитывать законодательные ограничения доходов, расходов и дефицита.
      Составление бюджета предусматривает одновременное  рассмотрение потребностей в средствах личных программ, распределение средств по видам деятельности государства, общих расходов и доходов, выделяемых в связи с текущими и будущими экономическими условиями и законодательными ограничениями.
      Уже многие годы президент передает бюджет в Конгресс в начале каждого календарного года, за 8 или 9 месяцев до начала следующего финансового года (1 октября). Представление бюджета конгрессу было намечено законом на первый понедельник февраля. По разным причинам не всегда бюджет предоставляется в установленный срок. В некоторые годы Конгресс запаздывал с принятием законов о бюджетных назначениях для финансового года, предшествующего бюджетному году, что препятствовало подготовке бюджета. Хотя такой прядок не требовал от уходящего президента передачи бюджета, было нецелесообразно обязать заступающего президента составлять бюджет за несколько дней сразу после вступления в должность (20 января).
2) Рассмотрение и  принятие Конгрессом.
      В соответствии с законодательством  страны, президент США в начале года представляет конгрессу проект федерального бюджета на очередной финансовый год, выступая со специальным бюджетным посланием. Одновременно публикуется и сам проект бюджета.
      Федеральный бюджет представляет собой подробную  смету правительственных доходов и расходов - по источникам поступлений и основным направлениям и программам расходования средств. Бюджетные документы являются результатом длительной предварительной подготовки, проводимой при участии всех министерств и ведомств исполнительной власти, а также консультаций с руководством конгресса. Она начинается за полтора года до наступления финансового года.
      После представления проекта бюджета  конгресс приступает к многомесячному сложному процессу обсуждения его в различных комитетах и подкомитетах. Бюджетный процесс в конгрессе, или законодательный бюджетный процесс, стартует в феврале, когда президент представляет в конгресс свой проект бюджета, и должен закончиться до 1 октября.
      При рассмотрении проекта бюджета и подготовке законопроекта по ассигнованиям, комитеты по ассигнованиям и обе палаты могут выдать такую же сумму, какая была определена в санкционирующем законе, или сократить ее, но не могут ассигновать больше. Если средств на программу ассигновано больше, чем санкционировано, то для получения полного объема средств в рамках санкционированных ранее фондов требуется новая санкция конгресса.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.