На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Понятия рационального, полного и эффективного использования земли

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 23.05.2012. Сдан: 2011. Страниц: 8. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 

Министерство  образования Российской Федерации
Санкт-Петербургский  государственный горный  институт им. Г.В. Плеханова
      (технический  университет)  

 

       
 
 
Реферат 
 


По дисциплине: __________________________________________________________
________________________________________________________________________
(наименование  учебной дисциплины  согласно учебному  плану)
                


Тема:   
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент  гр. ГК-08-1           ______________                           /Федорова М.В./
                                                                           (подпись)                                             (Ф.И.О.)

Проверил: доцент                                    _____________                                /Быкова Е.Н./

                                                                                                                 (подпись)                                                                    (Ф.И.О.) 
 
 

Санкт-Петербург
2011 год
 

Оглавление

 

Введение

     Для современных условий характерна широкая трактовка понятий рационального, полного и эффективного использования земли. Эти понятия заложены во многие законодательные акты России и символизируют нормы и правила землепользования, которые следует неукоснительно соблюдать. В результате, помимо чисто научного значения, четкое формулирование понятий и критериев оценки использования земли имеет очевидное практическое значение, поскольку связано с необходимостью планирования и перераспределения земельных ресурсов, их охраны и контроля со стороны государства [6].
     Проблема  рационального использования и  охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и  в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.
     Требуется особое внимание уделять проблеме совершенствования  эффективного природопользования, определению природно-ресурсного потенциала территорий и направлений его использования. Смена приоритетов в системе использования земельных ресурсов и их охраны вызвана рядом факторов: введением рыночного механизма, неотложностью мер экологического оздоровления многих регионов страны, введением различных форм собственности и др.
 

Понятие рационального  использования земли

     Наиболее  сложным и многогранным является понятие рационального использования земли.
     Во-первых, рациональность по смыслу означает целесообразность землепользования, то есть соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства. Поэтому рациональность нельзя связывать только с сельским хозяйством или какой-либо другой отраслью [6].
     Во-вторых, в государственном стандарте [2] определение этого понятия закреплено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами». Таким образом, можно сказать, что рациональное использование земель состоит из двух аспектов: экономического и экологического, тесно связанных между собой. Сущностью экономического аспекта рационального использования рассматривается максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте является комплексный характер природопользования.
      В-третьих, определенное уточнение в определение  рациональности внесло гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК  параметры оснований лишения прав на земельный участок вследствие нерационального его использования и отнеся к ним три критерия:
    нецелевое использование;
    использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель;
    использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.
      В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие  рационального использования земель: соблюдение цели использования, неухудшение плодородия и экологической обстановки.
 

Критерии  рационального использования  земель

      Практически любое явление, предмет или объект материального мира имеет две основные стороны: количественную и качественную. С этих позиций и должны определяться критерии рационального использования земель.
      Количественный  критерий рационального  использования земель выражается в двух основных параметрах:
    а) экономное  использование земель, что диктуется  необходимостью разрешения противоречия между ограниченностью земельного массива государства и возрастающими потребностями в земельных участках для размещения производственных мощностей и других объектов, расширения распашки для удовлетворения потребностей в продовольствии растущей численности населения и т.д. Поэтому при отводе земель под строения и сооружения отводимая площадь должна быть разумно обоснованна либо не превышать установленных нормативными актами пределов отвода;
    б) экономное использование земель должно достигаться не только экономией земельных площадей при отводе под те или иные объекты, но и рациональным совмещением размещаемых объектов. Например, совмещением линий электропередач с дорогами; применением сервитутов для смежного участка (проезда, прохода по нему), с тем, чтобы не отводить дополнительные земли под дорожное полотно и т.п.
      Качественный  критерий рационального  использования земель выражается в сохранении, прежде всего, производительной силы как главного средства производства сельскохозяйственной продукции. Это заключается в следующем:
    в установлении обязанностей для всех землепользователей, осуществляющих работы с нарушением почвенного покрова, снимать, хранить и не нарушать почвенный плодородный слой, который в состоянии усилить плодородную силу земли даже будучи отделенным от материнской породы (в качестве средства рекультивации других сельскохозяйственных угодий, при использовании в парниках, теплицах);
    в ограничении использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. В частности, земли сельскохозяйственного назначения подразделены на: обычные, ценные и особо ценные, и в зависимости от степени ценности они могут отводиться для несельскохозяйственных нужд в исключительных случаях, либо их вообще запрещается отводить для таких целей;
    в установлении всеобщей обязанности всех лиц, использующих землю (собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов), повышать уровень плодородия почв независимо от природных свойств;
    в отводе для сельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества;
    в установлении всеобщей обязанности охраны почв от эрозии, заражения, загрязнения и других негативных последствий, поскольку эрозия почв, к примеру, съедает на земном шаре ежедневно свыше 40 га, в том числе и в результате естественно происходящих в природе процессов (смыв дождевой массой, дефляция и др.).
      Если  количественный критерий рационального использования земель преобладает в несельскохозяйственной сфере использования земель, то качественный критерий – в сельскохозяйственной. При этом как количественный, так и качественный критерии «работают» на сферу сельскохозяйственного использования земли. Если нехватка земельных площадей может быть компенсирована в несельскохозяйственной сфере инженерными решениями (в жилищной сфере – строительством многоэтажных зданий; в транспорте и промышленности – размещением подземных сооружений и т. д.), то дефицит земель сельскохозяйственного использования, как правило, невосполним. А сельское хозяйство является жизнеобеспечивающим для населения и утрата этого свойства катастрофична.
      Таким образом, рациональное использование земель имеет две основные стороны: с количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны – предполагает обеспечение плодородия земель, неухудшения его и т.д. [4].
 

Система показателей использования земель

     Поскольку характер использования любого участка земли может быть различен, то в основу его определения, а, следовательно, и в основу мероприятий по организации рационального использования земельного фонда, должен быть заложен принцип народнохозяйственной оптимальности. Этот принцип означает, что принимая те или иные решения, нельзя исходить просто из их положительного влияния на дальнейшее развитие народного хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение в сложившихся условиях является наилучшим среди всех возможных. Такая уверенность может быть обоснована не каким-либо одним «универсальным» показателем, а лишь системой соизмеримых показателей, соответствующих цели социально ориентированной экономики, а также конкретным задачам производственного процесса [6].
      К наименее разработанным  показателям  и нормативам обоснования использования земель относятся экологические. С учетом имеющихся  разработок их можно разделить на натуральные и стоимостные. [1]
      К экологическим натуральным показателям относятся следующие:
    Экологическое разнообразие территории;
    Густота границ;
    Количество и площадь контуров угодий, приходящаяся на 1 км  (1 га) территории;
    Длина экотонов (то есть смежных границ различных угодий), приходящаяся на 1 км  (1 га) территории пашни;
    Индекс продуктивности агроландшафтов (или частей) с учетом «краевого эффекта»;
    Количество и средний размер экологически устойчивых участков (ЭУУ) по видамсельскохозяйственных угодий, шт, га;
    Количество и средний размер антропогенно обусловленных участников (АОУ) по видам сельскохозяйственных угодий, шт, га;
    Коэффициент лесистости территории площадь лесов в расчете на одного сельского жителя должна составлять 0,4-0,5 га, а оптимальная лесистость  в целом – от 6 до 19 %;
    Коэффициенты разбросанности пашни или посевов;
    Сложность территориальной почвенной структуры;
    Показатели территориального размещения линейных элементов: 
      средний продольный уклон;
      коэффициенты поперечности и продольности;
      величина  водосборной площади, приходящейся на данный линейный элемент, га;
      коэффициенты эрозийной  опасности размещения линейных элементов.
    Величина смыва почв, т/га.
    Величина стока осадков.
    Величина потерь гумуса и питательных веществ, т/га.
    Величина уплотнения почв, г/см .
    Коэффициенты усиления смыва почв осадками  из-за их уплотнения.
    Обобщенные относительные коэффициенты микроклимата (ОКМ) в  разрезе ЭУУ.
    Биологический потенциал в разрезе ЭУУ.
    Максимальные и средние величины отклонений показателей природных факторов в пределах ЭУУ.
    Соответствие проектных расстояний между посевами одноименных культур экологически допустимому.
      Другой  класс показателей – стоимостные:
1. Капитальные  затраты на природоохранные мероприятия (строительство гидротехнических  сооружений, дорог, посадка лесных полос, создание санитарно-защитных зон, миграционных коридоров и др.).
2. Ежегодные издержки  на поддержание природоохранных сооружений в рабочем состоянии.
3. Уменьшение  затрат на медицинское обслуживание  людей вследствие улучшения экологической обустроенности агроландшафтов.
4. Стоимость дополнительной продукции, полученной в результате увеличения производительности труда и уменьшения невыходов на работу.
5. Стоимость  дополнительной продукции, полученной  вследствие  «краевого эффекта».
6. Стоимость дополнительной продукции, полученной в результате уменьшения отрицательного воздействия на земельные угодья, воду и воздух антропогенных и природных факторов, таких как эрозия, иссушение, уплотнение почв, загрязнение природных ресурсов.
7. Стоимость дополнительной продукции, полученной в результате более тщательного учета микроклиматических условий ЭУУ, их биоклиматического потенциала.
8. Стоимость потерь продукции сельскохозяйственных культур в зависимости от степени уплотнения.
 

Функционирование земли и интенсификация производства

     Как известно, расширенное воспроизводство  — это планомерный, регулируемый процесс, осуществляемый во всем народном хозяйстве как едином целом. Оно включает воспроизводство общественного продукта, рабочей силы и производственных отношений. Для воспроизводства характерно органичное сочетание и единство различных отраслей и предприятий. В результате воспроизводство на отдельных предприятиях выступает как составная часть непосредственно общественного воспроизводства в масштабе всего государства.
     Поскольку процессы воспроизводства тесно  связаны между собой, то и использование земельного фонда регулируется таким образом, чтобы обеспечить все звенья народного хозяйства, добиться органичного сочетания различных интересов. Тем не менее, роль земли и условия ее функционирования в отраслях и предприятиях различны в силу того, что существенно отличается характер соответствующих процессов воспроизводства.
     В расширенном воспроизводстве, взятом в целом (то есть в пределах определенной административной территории), задействован и функционирует весь земельный фонд. Вся земля выступает в качестве средства производства, так как неизменно участвует в воспроизводстве общественного продукта или же рабочей силы. Практическое ее использование определяется общими потребностями хозяйства, всей совокупностью социально-экономических и других факторов развития. Эти факторы диктуют распределение земельного фонда между производственной и непроизводственной сферами, а также между отраслями народного хозяйства и предприятиями.
     Такое распределение на практике существенно  усложняется вследствие ряда специфических особенностей земли. Известно, что ее площадь ограничена поверхностью суши. Наряду с этим существуют другие пространственные ограничения, сдерживающие хозяйственную деятельность человека: административные границы, районы с неблагоприятными природными условиями, границы собственности и т. п. Пространственная ограниченность земли (как в широком, так и в более узком, локальном смысле) обусловливает необходимость строго сбалансированного научного подхода к распределению земельного
участка. В основу такого подхода должно быть положено обязательное выделение доминирующих факторов, на основе объективной оценки всех присущих данному участку производительных свойств.
     Различия  в путях и средствах воздействия  на производительные свойства земли в различных отраслях не могут изменить главного условия — необходимости их соответствия технологическим установкам производства. Только при таком соответствии может быть достигнуто эффективное функционирование доминирующих свойств земли в производственном процессе. Разумеется, что технологические требования, предъявляемые к свойствам земли, последовательно изменяются в соответствии с развитием производительных сил общества. Поэтому функционирование земли в процессе воспроизводства отраслей тесно связано с интенсификацией. Несмотря на различные методы осуществления (экстенсивный и интенсивный), интенсификация производства всегда направлена на улучшение природных свойств земли, приспособление их для нужд отрасли. Наиболее многогранно интенсификация проявляется в тех отраслях, где земля является главным средством производства, прежде всего в сельском хозяйстве.
     Интенсификация  сельского хозяйства - это основная форма расширенного воспроизводства, осуществляемая путем совершенствования системы ведения отрасли на основе научно-технического прогресса для увеличения выхода продукции с единицы площади, повышения производительности труда и снижения издержек на единицу продукции.
     Здесь она осуществляется посредством целого комплекса социально-экономических и организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование свойств земли. Воздействуя на землю, общество планомерно осуществляет коренное качественное преобразование земельного фонда в масштабе отрасли.
     Таким образом, критерий оценки функционирования земли в отраслях народного хозяйства должен отражать эффективность использования определенных ее свойств и природных условий, а также степень соответствия этих свойств достигнутому уровню развития производительных сил отрасли. Иначе говоря, рациональным можно считать только такое использование земли, когда её качественное состояние доведено до общего уровня интенсификации производства.
     В сельском хозяйстве это достигается посредством повышения плодородия, мелиорацией, созданием крупных массивов пашни, обеспечивающих рациональное использование техники, трудовых и материальных ресурсов отрасли.
     В городах и поселках рациональность обеспечивается зонированием территории, обоснованностью проектов планировки и соответствующим благоустройством.
     В горнодобывающей промышленности рациональность – это обоснованность горного отвода, своевременность рекультивации земель временного пользования и т.п. [6]
 

Способы правового обеспечения рационального использования              отдельных категорий земель

      Стержневым  правилом рационального использования  земель является приоритет земель сельскохозяйственного  назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной растениеводческой продукции всячески поощряется государством.
      На  обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного  назначения «работают» и такие правила  в сфере несельскохозяйственного  использования земель, как охрана почвенного слоя при вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой направляется на обеспечение нужд земледелия; экономия земель при размещении несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в землях для несельскохозяйственных нужд.
      Анализ  правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет  сделать выводы о наличии следующих  особенностей в правилах рационального  использования земель в каждой из этих категорий.
    Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирование хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выведения этих земель из сельскохозяйственного оборота.
      Эти земли состоят из угодий – участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами – фермами, дорогами и др.), а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию. Это означает следующее:
    предоставление таких земель производится прежде всего для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра;
    установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей;
    хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать состояние земли в результате производственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодородие и другие полезные качества;
    запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;
    для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, предусмотренном законодательством.
      Поскольку эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения сопряжена повышенным воздействием на окружающую природную среду, сельскохозяйственная деятельность должна быть в максимальной мере экологизирована. В частности, лица, ведущие сельское хозяйство, должны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, растительности и животного мира от побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды и причиняющих вред здоровью человека.
    Использование земель специального назначения (для нужд промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздействием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуатацией природных процессов, что присуще сельскохозяйственному производству.
      Земли специального назначения заняты по своему целевому назначению такими объектами, которые неизбежно оказывают  на окружающую среду определенный антропогенный прессинг. Поэтому обязательным правилом рационального использования земель этой категории является обеспечение размещаемых на этих землях антропогенных объектов (промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и т. п.) специальными зонами, играющими роль «буфера» между антропогенным воздействием на окружающую микросреду обитания людей и природу и необходимостью охраны природы и общества от этого воздействия.
      Земельные участки, на которых устанавливаются  эти зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, на них лишь вводится специальный режим использования, вытекающий из необходимости нейтрализации указанного антропогенного прессинга.
    Использование земель населенных пунктов имеет своим приоритетом обеспечение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель проявляется здесь, наряду с принципом экономного отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при отводе и застройке земельных участков населенных пунктов.
    Использование земель особо охраняемых территорий, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и разместившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использование этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т. д.
      Таким образом, понятие рационального использования земель заключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила рациональности, в силу этого, включают в себя общие и особенные правила рационального использования земель. Первые имеют универсальный характер, а вторые зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли населенных пунктов и др.). [4]
 

Функционирование  земли в предприятиях

     Вследствие  того, что процесс воспроизводства отрасли представляет собой совокупность производственной деятельности предприятий, то и общий уровень использования земли в отрасли определяется ее функционированием в отдельных предприятиях.
     Предприятие выступает в качестве основного структурного звена народного хозяйства, его производственной единицы. Одновременно предприятие является социально-экономической основой общества. Здесь непосредственно осуществляется воспроизводство общественного продукта и рабочей силы. Поэтому организация процесса производства предприятия представляет собой органическое единство функционирования средств производства, труда и земли.
     Функционирование  земли в предприятиях основано на том, что отдельные предприятия имеют производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически обособлены. Поэтому они вправе использовать только выделенные им участки земли (землепользования) и лишь в строго определенных государством целях. Поэтому главным показателем (критерием) рационального использования земли предприятия является соответствие условий землепользования его производственному назначению и эффективному использованию средств производства.
     Определенное  соответствие между характером и  размерами производства, с одной стороны, и территориальными условиями — с другой, достигается в процессе реализации комплекса регулирующих экономических мероприятий, направленных как на совершенствование землепользования и развитие материально-технической базы, так и на корректирование производственной программы предприятия с учетом имеющихся ресурсов. При
этом  создаются необходимые организационно-территориальные условия для рационального размещения отраслей и организации производства, эффективного использования земли, техники и организации труда. Масштаб, очередность и сроки осуществления этих мероприятий зависят от общего уровня развития, а также от роли конкретного предприятия и его места в общей системе народного хозяйства.
     Таким образом, рациональность использования  земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе ее использования, но и при предоставлении (см. схему 1). [6]

Схема 1
Организация рационального использования  земли
     Основные  направления рационального использования земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:
    стабилизация природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;
    предотвращение деградации земель;
    восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям;
    переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.
 

Полнота и  эффективность использования  земель

     Рациональность использования земли предопределяется на стадии зонирования территории, отнесения земельного участка к определенной категории и осуществлении земельного отвода тому или иному предприятию. Поэтому полнота и эффективность использования земли определяются в соответствии с ее целевым назначением.
     Под полнотой использования земли следует  понимать отношение площади, фактически используемой по целевому назначению, к общей площади предоставленной территории, землепользования или земельного участка. Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может характеризоваться соотношением площади сельскохозяйственных угодий и общей площади землепользования, полнота использования земель населенного пункта — соотношением застроенных и незастроенных территорий; полнота использования земель государственного запаса — соотношением территории, предоставленной в пользование или аренду, и фактически не востребованной территории.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.