На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


реферат Статус главы муниципального образования, структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления, ответственность главы муниципального образования.

Информация:

Тип работы: реферат. Добавлен: 24.9.2014. Сдан: 2010. Страниц: 9. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание:
 
1)Введение…………………………………………………………………….2-3
2)Статус главы муниципального образования……………………………...4-8
3)Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления……………………………………………………………...9-10
4)Ответственность главы муниципального образования………………...11-16
5)Эволюция статуса главы муниципального образования……………….17-19
6)Заключение……………………………………………………………………20
7)Список используемой литературы…………………………………………..21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение
Глава муниципального образования-выборное должностное лицо возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Согласно Федеральному закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г., территорией муниципального образования может быть город, поселок, станица, район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет) и др. Должность главы соответствующей территории, признанной муниципальным образованием, может быть предусмотрена ее уставом. Ранее соответствующее лицо характеризовалось как "глава местной администрации" или "глава местного самоуправления" и назначалось сверху. На практике исполнительная деятельность и административно-управленческие функции были для него на первом плане. Теперь Закон прямо запретил назначение и предусмотрел возможность для субъектов РФ одного из следующих вариантов избрания Г. м. о.: а) избрание населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; б) избрание Г. м. о. представительным органом местного самоуправления из своего состава. В соответствии с Законом избранный населением Г. м. о. уставом муниципального образования может быть наделен правом вхождения в состав представительного органа местного самоуправления с функциями председателя на его заседаниях. Иначе говоря, глава территории становится одновременно и председателем думы, собрания депутатов. В Законе прямо не сказано, становится ли избранный представительным органом местного самоуправления из своей среды Г. м. о. председателем думы, собрания депутатов - это может быть предусмотрено уставом. На практике Г. м. о. относится к исполнительной вертикали. Поскольку на уровне местного самоуправления разделения властей не предусмотрено, Г. м. о. как руководитель территории должен отвечать за ее комплексное развитие, за обслуживание населения и объединять для этого усилия депутатов и муниципальные службы, которые ему подчиняются. В этих целях уставом муниципального образования Г. м. о. наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Г. м. о. в соответствии с уставом подотчетен непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления. Наименование Г. м. о. и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Наиболее распространенные наименования - глава (для района, уезда, сельского округа, волости, сельсовета, поселка), мэр или глава - для города. Срок полномочий Г. м. о., согласно Закону 1995 г., не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Уставом может быть предусмотрена возможность отзыва Г. м. о. населением. Г. м. о. не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Статус  главы муниципального образования
 
Глава муниципального образования (далее  МО) определяется как – 
высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее 
деятельность по осуществлению на его территории функций местного 
самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории 
муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого 
избирательного права при тайном голосовании либо представительным 
органом местного самоуправления из своего состава в порядке, 
установленном ФЗ и законами Субъекта РФ. 
Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов 
местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО 
избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в 
состав представительного органа МСУ, председательствовать на 
заседаниях представительного органа МСУ. 
Законодателем фигура Главы МО выведена из категории муниципальных 
служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что 
в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается 
лицо, имеющее следующий правовой статус:

1) Оно должно быть принято на службу (государственную или 
муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового 
договора, 
2) На него должен распространяться особый порядок продвижения по 
службе, порядок наложения взысканий и поощрений, 
3) Оно должно иметь специфические права и обязанности, 
4) На него должны распространяться специфические ограничения, 
5) Указанное лицо может быть лишено своей должности в результате 
законодательно определенных причин, включая увольнение.

 
Проанализировав статус Главы МО с  этих позиций, становится очевидно, 
что Глава МО не может являться муниципальным служащим, так как:

1) Он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой 
занятия должностей, принципиально отличной от формы назначения 
служащих

2) Он имеет специфические права и обязанности
3) Наложение взысканий на Главу города также имеет свою специфику
4) Он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему 
присущий порядок отстранения от должности.

Также вызывает споры в науке муниципального права вопрос о том, как 
соотносятся между собой правовые статусы Главы местной администрации, 
Главы муниципального образования и Главы местного самоуправления. 
Высказываются различные мнения, от такого, что указанные понятия 
являются тождественными, так как на определенной стадии развития 
муниципального права они использовались в законодательстве, до такого, 
что отмеченные понятия имеют различное содержание. 
Применительно к данной проблеме, нужно начать с того, что возможны 
различные модели организации аппарата местной власти. 
1. Сильный представительный орган – слабый Глава муниципального 
образования. 
2. Сильный Глава муниципального образования – слабый 
представительный орган. Указанная модель может быть подразделена на 
следующие виды:

1)Представительный орган – Глава муниципального образования, 
который одновременно является непосредственным руководителем местной 
администрации и руководителем представительного органа. 
2) Представительный орган – Глава муниципального образования, 
который является непосредственным руководителем представительного 
органа, но непосредственно не руководит местной администрацией, а 
исполнительские функции реализует назначаемый им управляющий. 
3) Представительный орган – Глава МО, который является 
непосредственным руководителем местной администрации, но не является 
руководителем представительного органа. 
4) Представительный орган Глава муниципального образования, который не 
является непосредственным руководителем ни местной администрации, ни 
руководителем представительного органа.

3. Представительный  орган – управляющий, который  назначается на 
должность решением представительного органа. 
4.Комиссионная форма.  
Учитывая вышеуказанные формы организации системы местной власти, 
считается, что применительно к рассматриваемой проблеме необходимо, 
прежде всего, определиться с понятиями. Вероятно, наиболее приемлема 
точка зрения в соответствии с которой следует муниципально-правовым 
термином «Глава МО» или «Глава местного самоуправления» следует 
обозначать высшее выборное муниципальное должностное лицо, 
одновременно возглавляющее: 
А) Местную администрацию и всю совокупность подчиненных 
исполнительных структур 
Б) Местную Думу и всю совокупность подчиненных ей структур

Хотелось  бы особо отметить, что в данном случае речь не идет о том, 
что в конкретном муниципальном образовании должен быть обязательно 
Глава МО, возглавляющий вышеуказанные властные структуры. Отнюдь нет, 
возможны и иные формы организации местной власти, однако, в таком 
случае лицо, имеющее другой муниципально-правовой статус не должно 
механически обозначаться термином «Глава муниципального образования», 
для его обозначения стоит использовать иной муниципально-правовой термин. 
Также достаточно неразработанным моментом в теории муниципального права является вопрос о соотношении статуса местной администрации и Главы МО, муниципально – властного субъекта, первоначально наделенного 
муниципально–властными полномочиями исполнительного характера. 
Рассматривая указанную проблему необходимо исходить из того, что 
именно Глава муниципального образования персонально избирается местным населением, принимает от своего имени нормы муниципального права, содержащиеся в Постановлениях Главы Муниципального образования, персонально отвечает перед местным населением за результаты своей деятельности и результаты деятельности подчиненных ему муниципально–властных структур, единолично формирует структуру подчиненного ему рабочего аппарата, назначает подчиненных ему муниципальных должностных лиц и принимает на работу в структурах, образующих его рабочий аппарат специалистов и обслуживающий персонал. 
То есть, Глава муниципального образования является субъектом, 
обладающим непроизводными муниципально–властными полномочиями 
и делегирующим эти полномочия функционально – подчиненным ему 
муниципальным служащим, которые в совокупности образуют его 
подчиненный аппарат. 
Рассмотрев стандартную структуру местной администрации, в которой 
традиционно выделяются:

1) Руководящие должностные лица, которые назначаются Главой 
муниципального образования и ответственны перед ним 
2) Аппарат Главы муниципального образования, основное значение 
которого состоит в обеспечении работы Главы МО и его заместителей, 
можно прийти к выводу о том, что все указанные подразделения, в своей 
совокупности образующие местную администрацию, обслуживают в пределах своей компетенции деятельность Главы МО по решению вопросов местного значения и полностью производны от муниципально–правового 
статуса Главы МО.

Поэтому очевидно, что достаточно спорны утверждения 
некоторых ученых о том, что местная администрация является 
муниципальным органом и обладает самостоятельной компетенцией. 
Также достаточно актуальным является вопрос о том, можно ли признать 
Главу муниципального образования муниципальным органом. 
Некоторые ученые считают, что раз органы власти возможны двух видов: 
коллегиальные и едино начальные, то можно говорить о статусе Главы МО, 
как о статусе муниципального органа. 
Можно подойти к этому вопросу следующим образом: определить 
существенные признаки, характеризующие муниципальный орган и 
проанализировать правовое положение Главы МО на предмет соответствия 
его правового статуса указанным признакам.

1) Муниципальный орган, прежде всего, представляет организацию в 
форме учреждения, 
2) Специфика муниципального органа, как местного учреждения состоит в 
том, что указанный субъект муниципального права не просто осуществляет 
управленческие функции, а реализует муниципальную власть, т.е. наделен 
муниципально–властными полномочиями 
3) Муниципальный орган представляет собой муниципально–властное учреждение, имеющее стабильную систему структурных подразделений, закрепленную в правовых актах, 
взаимосвязанную и взаимозависимую, 
4) Муниципальный орган имеет нормативно закрепленный за ним 
имущественный комплекс, находящийся на соответствующем балансе, 
5) Муниципальный орган, как муниципально–властное учреждение, 
является субъектом гражданско-правовой ответственности, 
6) Муниципальный орган, как муниципально–властное учреждение, 
осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, 
7) Муниципальный орган, как муниципально–властное учреждение, 
имеет свои учредительные документы.

 
Если признаки муниципального органа попытаться спроецировать применительно юридическому статусу Главы МО, то можно прийти к выводу 
о том, что Глава МО характеризуется юридически значимыми признаками, 
которые не совпадают с юридическими признаками, выделяющимися 
применительно к правовому статусу муниципального органа, как 
муниципально–властного учреждения. Глава МО характеризуется 
большим объемом прав в отношении возглавляемого им аппарата, нежели 
любой руководитель муниципального учреждения и можно утверждать, что 
его правовой статус отличен от статуса учреждения, признаки которого 
являются определяющими для понятия муниципальный орган. В системе 
муниципальной власти исполнительно – распорядительную, 
контрольную, нормотворческую и представительскую функции реализует не 
местная администрация, как муниципальный исполнительный орган, а 
высшее выборное должностное лицо (Глава МО), наделенное властными 
полномочиями и имеющее непосредственно подчиненные ему управленческие структуры, состоящие из муниципальных служащих. 
Причем, при подобном подходе речь идет о том, что Глава МО не 
является муниципальным органом, а представляет собой муниципально–властного субъекта, наделенного отдельными признаками 
юридического лица, свойственными муниципальному органу как 
муниципально–властному учреждению. В связи с этим, вероятно, 
правильнее будет остановиться на том, что Главу МО следует 
рассматривать только как высшее выборное муниципальное должностное 
лицо.

 
 
 
 
 
 
 

Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления
   
Местное самоуправление рассматривается и как институт власти 
местного самоуправления, и как ипостась управления на местном уровне в 
рамках муниципального образования. Взаимосвязь вопросов власти и 
управления рассматривается в соответствии со следующей цепочкой:

 
1)Власть местного самоуправления

2)Организация власти местного самоуправления
3)Деятельность органов власти местного самоуправления
4)Организация деятельности органов власти местного 
самоуправления

5)Механизмы организации деятельности органов власти местного 
самоуправления

6)Организационно-управленческий механизм организации деятельности органов местного 
самоуправления

С точки  зрения реализации властных полномочий (избрания 
представительных органов местного самоуправления, главы местного 
самоуправления и формирования исполнительных органов) в большинстве муниципальных образований 
выборные органы местного самоуправления представлены представительными органами (как правило, в форме Совета, Думы) и Главой местного самоуправления (Мэром, Главой муниципального образования). Последний в 
ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы 
(Администрацию), но и председательствует в представительном органе.  
Возникающие при этом схемы реального разделения властных полномочий 
позволяют обычно говорить о таких организационно-правовых ситуациях в 
местном самоуправлении как "сильный мэр слабый совет", "сильный совет 
слабый мэр" и т.п. Передача управленческих функций управляющему или 
совету управляющих практически не встречается, т.е. при формировании 
органов местного самоуправления властные функции не разделяются с 
управленческими. Другими словами, власть местного самоуправления не 
разделяется, ни в понимании, ни в реальных действиях, с вопросами 
управления в муниципальном управлении. 
Таким образом, глава местного самоуправления берет на себя 
совокупность властных полномочий и управленческих функций. Если 
властные полномочия, как уже отмечалось, разделяются (в той или иной 
пропорции и в том или ином виде) главой местного самоуправления с 
представительным органом местного самоуправления, то часть 
управленческих функций передается (в виде распределения полномочий) 
иным должностным лицам местного самоуправления (входящим в 
администрацию). 
Чаще всего глава местного самоуправления курирует деятельность всех 
своих заместителей, между которыми распределены предметы ведения. При 
этом первый заместитель курирует часть вопросов, а при необходимости 
заменяет главу местного самоуправления. В ряде муниципальных 
образований глава местного самоуправления курирует только часть 
вопросов, а остальные распределены между заместителями. Встречаются 
также муниципальные образования, в которых функции главы местного 
самоуправления и первого заместителя идентичны, в результате чего 
возникают ситуации дублирования полномочий.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ответственность главы муниципального образования
 
В настоящее время правовой статус Главы муниципального образования 
представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом 
многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди 
ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике. 
Рассматривая правовой статус Главы муниципального образования, 
следует отметить, что, формируя правовые основы системы местного 
самоуправления, законодатель определил Главу муниципального 
образования как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность 
по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального 
образования. При этом, очевидно, что Глава муниципального образования, 
возглавляющий всего лишь деятельность на низовой территории в 
Российской Федерации не может рассматриваться в качестве «удельного 
князя», «сюзерена», выведенного за пределы классических рычагов 
государственно-правовой ответственности. Однако, в практике муниципального строительства в отношении 
самостоятельности Главы муниципального образования возникает много 
вопросов. Это вызвано тем, что в настоящее время вместо единой 
советской государственной системы в России создано два уровня 
управления обществом государственная власть и местное самоуправление. 
В статье 3 Конституции РФ определено, что народ осуществляет свою 
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и 
органы местного самоуправления. 
Таким образом, местное самоуправление как форма народовластия 
признано одной из основ конституционного строя Российской Федерации. 
Статья 12 Конституции РФ, подтверждая самостоятельность органов 
местного самоуправления в пределах своих полномочий, выводит органы 
местного самоуправления, а, следовательно, и Главу муниципального 
образования из системы органов государственной власти. 
Однако, самостоятельность Глав муниципальных образований не должна 
восприниматься как вседозволенность. На решение этой проблемы 
направлены правовые механизмы ответственности Главы муниципального 
образования перед государством, которые проявляются как в их 
муниципально-правовой ответственности (отрешение от должности), так и 
в административно-правовой ответственности, уголовно-правовой 
ответственности Глав муниципальных образований. 
Однако, все же особый интерес в этой связи вызывает ситуация с 
уголовно-правовой и административно-правовой ответственностью Главы 
муниципального образования, наступающей за его незаконные действия, 
оформленные в форме соответствующих правовых актах.

1.Как известно, 
Глава муниципального образования может издавать в пределах своей 
компетенции постановления и распоряжения, которые являются правовыми 
актами, за которые он отвечает непосредственно. Однако, Глава 
муниципального образования также активно участвует в процессе принятия 
нормативных актов, принимаемых местным представительным органом. 
В связи с этим, возможна такая ситуация, когда Глава муниципального 
образования, имеющий большинство сторонников в местном 
представительном органе и председательствующий на его заседаниях.

2. Создает такую структуру управления муниципальным образованием, когда все наиболее важные нормативно-правовые акты оформляются в виде решений соответствующего местного представительного органа. 
Следует отметить, что при такой системе принятия муниципальных норм 
Глава муниципального образования имеет реальную возможность провести 
посредством решения местного представительного органа законодательный 
акт, содержащий положения, несоответствующие требованиям 
законодательства Российской Федерации. Также Глава муниципального 
образования при подобной ситуации может затягивать на неопределенное 
время исполнение требований и решений различных органов 
государственной власти (включая судебные), ссылаясь на то 
обстоятельство, что все наиболее важные решения в соответствующем 
муниципальном образовании должны приниматься коллегиально на заседании местного представительного органа. 
Парадокс ситуации заключается в том, что при подобной системе принятия 
нормативно-правовых актов местного значения невозможно определить 
субъекта, который будет нести административно-правовую или 
уголовно-правовую ответственность за последствия незаконных актов, 
принятых субъектами местного нормотворчества. 
Главу муниципального образования нельзя с точки зрения 
формально-юридических позиций нельзя привлечь к уголовно-правовой или 
административно-правовой ответственности, так как решения, как 
муниципально-правовые акты, не отнесенные к его компетенции, должны 
быть приняты местным представительным органом. 
Местный же представительный орган также не может являться субъектом 
на который может быть возложена уголовно-правовая или 
административно-правовая ответственность за последствия незаконного 
правового акта или за неисполнение решения судебного органа, так как 
решения местного представительного органа принимаются коллегиально, а 
в соответствии с действующим как уголовно-правовым, так и 
административно-правовым законодательством возможна только 
ответственность конкретного физического или должностного лица, 
механизм же наступления уголовно-правовой или административно-правовой ответственности местного представительного органа за принимаемые решения не предусмотрен. 
Сказанное, не столько актуально применительно к принимаемым 
незаконным актам местного представительного органа, так как в 
отношении подобных решений местного представительного органа 
достаточно эффективно работают органы прокуратуры.

3. Большую  же актуальность и проблематичность принимает ситуация когда Глава муниципального образования отказывается исполнять судебные решения, ссылаясь на то, что решение по подобным вопросам в соответствии с уставом должно быть принято в форме муниципально-правового акта, 
издаваемого исключительно местным представительным органом. 
Местный же представительный орган, действуя в угоду Главе 
муниципального образования, может затягивать принятие решения по 
такому вопросу на неопределенно долгое время, мотивируя необходимостью 
детально выяснить все обстоятельства, детально проработать вопрос и 
т.д. Естественно, что такая ситуация недопустима с точки зрения 
законности, так как существенно затягивает сроки исполнения того или 
иного судебного решения.

Вероятно, все указанные последствия проистекают  из того, что в 
Российском законодательстве в настоящее время не выработан реальный 
механизм привлечения к ответственности коллегиальных органов. Однако, 
применительно к теме исследования позволим себе сконцентрировать 
внимание на том обстоятельстве, что подобное состояние 
законодательства дает возможность Главе муниципального образования, 
имея большинство в местном представительном органе, использовать 
данную ситуацию, как реальный механизм ухода от уголовно-правовой и 
административно-правовой ответственности за неисполнение решений 
органов государственной власти, а также и от ответственности за 
последствия своих незаконных действий, оформленных в форме решений 
местного представительного органа. Естественно, подобные ситуации необходимо искоренять. Давно назрела 
потребность в создании механизма реальной ответственности за 
неисполнение законодательства со стороны должностных лиц и органов 
местного самоуправления. Этот вопрос был достаточно слабо прописан в 
Федеральном Законе от 28.08.95 «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации». Первым же реальным 
шагом в этом направлении является изменения 2000 года в указанный 
закон. 
В настоящее время, в законодательстве прописан следующий механизм. 
Глава муниципального образования или местный представительный орган, 
принявший противозаконный нормативный акт, обязан в срок, 
установленный решением суда, отменить его и опубликовать информацию о 
решении суд в течение десяти дней со дня вступления решения суда в 
силу. 
В случае, если противозаконный акт не отменен Главой муниципального 
образования или местным представительным органом, что повлекло 
признанное судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и 
гражданина, или наступление иного вреда, то местный представительный 
орган может быть распущен, полномочия Главы могут быть досрочно 
прекращены путем отрешения его от должности. 
Процедура роспуска местного представительного органа или отрешения 
Главы муниципального образования схематично может быть сведена к 
следующим моментам: 
Имеется решения суда о признании местного нормативного акта, не 
соответствующим закону. 
Решение суда не исполняется местным представительным органом или 
Главой муниципального образования. 
Неисполнения судебного решения повлекло нарушение (умаление) прав и 
свобод человека и гражданина, или наступление иного вреда. 
Отмеченные последствия признаны судом. 
Законодательный орган субъекта РФ предупреждает местный 
представительный орган, а высшее должностное лицо субъекта РФ 
предупреждает Главу муниципального образования, о возможности 
соответственно роспуска или отрешения. 
Местный представительный орган или Глава муниципального образования в 
течение месяца со дня объявления указанного письменного предупреждения 
не принимают мер по исполнению решения суда. 
При соблюдении приведенного юридического состава местный 
представительный орган может быть распущен законом субъекта РФ, а 
Глава муниципального образования отрешен от должности актом высшего 
должностного лица субъекта РФ , не позднее шести месяцев со дня 
вступления в силу соответствующего решения суда. 
Причем, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения 
суда представительным органом не отменен незаконный нормативный акт и 
не было соответствующей реакции законодательного органа субъекта РФ, 
то Президент РФ вправе внести в Государственную думу проект закона о 
роспуске местного представительного органа. В аналогичной же ситуации 
в отношении Главы муниципального образования Президент РФ может 
самостоятельно отрешить его от должности. 
Следует особо отметить, что только лишь при соблюдении всех элементов 
приведенного юридического состава Глава муниципального образования 
может быть отрешен от должности актом высшего должностного лица субъекта РФ, 
не позднее шести месяцев со дня вступления в силу соответствующего 
решения суда. Причем, если в течение трех месяцев со дня вступления в 
силу решения суда Главой муниципального образования не отменен 
незаконный нормативный акт и не было соответствующей реакции высшего 
должностного лица субъекта РФ, то Президент РФ вправе отрешить Главу 
муниципального образования от должности. 
Рассматривая механизм ответственности Главы муниципального 
образования перед государством, отметим, что приведенная схема 
ответственности Глав муниципальных образований в настоящее время все 
же далека от идеальной. Как отмечают в своей работе А.А. Сергеев и 
В.Г. Розенфельд, приведенный механизм ответственности Глав 
муниципальных образований имеет ряд недостатков, а именно:

 
1) Не предусмотрена ответственность Глав муниципальных образований за 
систематическое издание незаконных нормативных актов, в последствии 
своевременно отменяемых ими; 
2) Основанием ответственности Глав муниципальных образований является 
не издание незаконных актов, а только лишь неисполнение в срок 
судебных решений об их отмене; 
3) В случае отсутствия в муниципальном образовании выборного Главы 
муниципального образования, назначаемый по контракту Глава местной 
администрации не подпадает под действие указанного механизма 
ответственности перед государством.

 
Помимо вышеуказанных аргументов, ставящих под сомнение значимость 
существующего механизма ответственности Глав муниципальных 
образований, следует отметить, что косвенным подтверждением его 
недостаточной эффективности является тот факт, что приведенный 
механизм не имеет практики применения, позволяющей оценить его 
проработанность. Однако, не стоит отрицать и положительные стороны 
существования подобных правовых механизмов ответственности, так как 
даже отмеченная гипотетическая возможность отрешения Глав 
муниципальных образований была расценена некоторыми из них как 
нарушение их самостоятельности и стала предметом рассмотрения 
Конституционного Суда РФ, который рассматривая законность прежней 
редакции механизма отрешения Глав муниципальных образований в своем 
постановлении от 16 октября 1997 года №14-П «По делу о проверке 
конституционности п.3 ст.49 Федерального закона от 28 августа 1995 
года «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации», отметил, что установленная законом возможность 
досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит Конституции Российской Федерации. 
Однако, в целях совершенствования анализируемого механизма 
ответственности, по нашему мнению, следовало бы значительно упростить 
приведенную процедуру за счет делегирования судам субъектов Российской 
Федерации права отрешать Глав муниципальных образований в случае 
систематического издания нормативных актов, не соответствующих 
требованиям законодательства и повлекших нарушение прав и свобод 
гражданина, или наступление иного вреда, признанного судом.
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Эволюция  статуса главы  МО
 
На момент написания данной курсовой работы в РФ действовал 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003  
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ, « одной из важных особенностей которого является то, что, 
Глава МО включен в «структуру органов местного самоуправления» (статья 
34). Статус, полномочия, досрочное их прекращение прописаны в статье 
36, которая так и названа Глава муниципального образования:

 
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом 
муниципального образования и наделяется уставом муниципального 
образования в соответствии с настоящей статьей собственными 
полномочиями по решению вопросов местного значения. 
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом 
муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом 
муниципального образования из своего состава; 
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав 
представительного органа муниципального образования с правом решающего 
голоса и является его председателем, либо возглавляет местную 
администрацию; 
3) в случае избрания представительным органом муниципального 
образования является председателем представительного органа 
муниципального образования; 
4) не может быть одновременно председателем представительного органа 
муниципального образования и главой местной администрации; 
5) в случае формирования представительного органа муниципального 
района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего 
Федерального закона является председателем представительного органа 
муниципального района.

 
3. Установленные пунктами 2 4 части  2 настоящей статьи ограничения  не 
распространяются на органы местного самоуправления поселений с 
численностью населения менее 1000 человек, в которых глава 
муниципального образования независимо от способа его избрания 
одновременно может быть председателем представительного органа 
поселения и главой местной администрации. В этом случае 
представительный орган муниципального образования может не наделяться 
правами юридического лица. 
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, 
установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами 
местного самоуправления других муниципальных образований, органами 
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности 
действует от имени муниципального образования; 
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом 
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые 
представительным органом муниципального образования; 
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного 
органа муниципального образования.

5. Глава  муниципального образования подконтролен и подотчетен 
населению и представительному органу муниципального образования. 
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1)смерти; 
2)отставки по собственному желанию; 
3)отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего 
Федерального закона; 
4)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 
5)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 
6)вступления в отношении его в законную силу обвинительного 
приговора суда; 
7)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место 
жительства; 
8)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения 
гражданства иностранного государства участника международного договора 
Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин 
имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 
9)отзыва избирателями; 
10)установленной в судебном порядке стойкой неспособности по 
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального 
образования; 
11)досрочного прекращения полномочий представительного органа 
муниципального образования, если глава муниципального образования был 
избран из состава данного органа. 

и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.