На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


доклад Различия в правовой основы бюджетных процессов

Информация:

Тип работы: доклад. Добавлен: 01.06.2012. Сдан: 2011. Страниц: 20. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Различия в  правовой основы бюджетных процессов
различия наблюдаются  в разных странах в каждом из следующих четырех основных этапов бюджетного процесса: подготовка проекта бюджета, утверждения бюджета законодательными органами, исполнение бюджета, и учет и отчетностьза исполнение бюджета
4.1. Подготовка  проекта бюджета
4.1.1. Определение  бюджетных терминов
В странах Вестминстера и Соединенных Штатов, это обычная  практика - включение в сам закон список определений терминов, используемых в законе. Напротив, в континентальных европейских и азиатских странах ОЭСР, бюджетные термины не объяснены в самом законе. Отчасти это отражает традиционные подходы к законодательству. Это также свидетельствует, что в странах континентальной Европы, существуют специальные юридические лица - административные и конституционные суды – в функции которых входит толкование закона в случае возникновения спора.
Юридическая практика в странах Вестминстер допускает наличие "графиков", которые будут прилагаться к закону. Они могут также быть использованы для понимания определений и терминов, используемых в законе. Например, графики для Новозеландского Закона 2004 (который определяет различные категории полуавтономных органов исполнительной власти), содержат полный перечень агентов в каждой категории,
и определяет тех, которые освобождены от определенных правил (для инвестиций, займов, гарантий, использование собственных доходов и т.д.), определенных в законе. Эта практика имеет преимущество в превращении закона в самодостаточный. В других странах, отдельные поправки могут быть изданы для обеспечения такой детали.
4.1.2. Покрытие  бюджета: внебюджетные средства
Хотя все страны принять принцип равенства доходов и расходов в годовом бюджете, существует необходимость принятия внебюджетных фондов.
Финляндия является исключением. Ее Конституция (ст. 87) указывает, что внебюджетные фонды могут быть установлены только законом, если парламент принимает Законопроект при квалифицированном большинстве - не менее двух третей поданных голосов. Кроме того, Конституция Финляндии требует обоснования для создания новых внебюджетных фондов: их создание допустимо только, если это жизненно важно для выполнения существенных постоянных обязанностей государства.
Вестминстерские страны приняли в законе концепцию консолидированного фонда доходов. Это относится и к Соединенному Королевству 1866 Закону «О казначействе и департаментах». В этих странах рассматривается Конституционное требование заплатить все доходы в консолидированный фонд, из которого будут выделены средства на покрытие расходов. Несмотря на это, как и во всех странах ОЭСР, определенные расходы санкционированы парламентом и не включаются в консолидированный фонд доходов. Тем не менее, покрытие бюджета, как правило, больше чем в странах, в бюджетном законодательстве которых не указано использование консолидированного фонда доходов.
Все страны ОЭСР создали государственные пенсионные фонды, другие фонды социального страхования и другие внебюджетные средства для выполнения государственных функций. В принципе, существуют различные модели утверждения доходов и расходов:
? парламент  не утверждает бюджет доходов и расходов фонда и парламент не обязан иметь регулярную информацию о своих доходах и расходах. Во Франции, в течение 1990-х годов, внебюджетные фонды - финансируются за счет сохраненных доходов – используются исполнительной власти без согласования с парламентом.
? парламент  не утверждает бюджет доходов и расходов фонда, но парламент информирован о доходах и расходах внебюджетных средств. Это распространено в странах ОЭСР. Один пример: доходов и расходов социальных бюджетов безопасности США и почтовых служб, которые официально считаются "внебюджетными", включены в агрегаты для мониторинга федерального бюджета.
? Парламент  утверждает доходы и расходы фондов, но отдельно от годового бюджета (например, Франция, Корея). Это случай для фондов социального обеспечения во Франции, которая приняла Органический закон, связанный с финансированием социальной защиты в 1996 году. Бюджеты фондов социального обеспечения представлены в парламенте министром здравоохранения, а не министром финансов. В отличие от государственного бюджета, в принятии бюджетов фондов социального обеспечения, парламент не устанавливает юридически обязательные ограничения для различных категорий расходов на социальное обеспечение. Государственные трансферты для покрытия дефицита фондов социального страхования утверждаются в ежегодном государственном бюджете.
? Парламент  утверждает доходы и расходы фондов, которые являются неотъемлемой частью годовой бюджетной сметы.
Независимо от того, доходы и расходы внебюджетных фондов утверждается парламентом отдельно или в сочетании с ежегодным бюджетом, для макро-фискальных целей управления, важно, чтобы Парламент был проинформирован о совокупных доходах и расходах.
4.1.3. Фискальные  правила
существует четыре основных ситуации:
? фискальные правила  не нашли отражения в законе, но в правительстве заявлены (Например, Норвегия, Швеция, Соединенное Королевство). Соединенное Королевство оперирует двумя финансовыми правилами в последние годы. Первое правило, в течение цикла, Правительство занимает только для инвестирования, а не для финансирования текущих расходов ("Золотое правило"). Второе требует чистый долг государственного сектора в процентах от ВВП, должен держаться в стабильных и разумных рамках - в настоящее время определяется около 40% ВВП в течение экономического цикла (существенные правила инвестиций).
? Качественные финансовые правила включенные в закон. Одним из примеров является Новая Зеландия, где Закон бюджетной ответственности 1994 года, определяет пять важных принципов , которые должны сохранять правительства, в частности: 1) уменьшить общий долг к разумному уровню; 2) обеспечить, чтобы в среднем, в течение определенного периода времени общий объем операционных расходов не превышал общей операционной выручки; 3) поддерживать собственный капитал на уровне, который обеспечивает буфер против факторов, влияющих отрицательно на собственный капитал; 4) управление бюджетными рисками благоразумно и 5) продолжение политики в соответствии с разумной степенью предсказуемости об уровне и стабильность будущих налоговых ставок.
? Количественные фискальные правила закреплены в  законах на ограниченный срок
(Например, Канада, Соединенные Штаты Америки). Для  решения высокого бюджетного дефицита и быстро увеличивавшейся задолженности, Канадский Закон контроля над расходами 1992 года, был относительно успешным в ограничении роста федерального долга, с прямым контролем расходов (Кеннеди и Robbins, 2001). Соединенные Штаты приняли два закона, для снижения дефицита федерального бюджета в течение 1980-х и 1990-х годов.
? Количественные фискальные правила, включенные в законы длительного периода (например, в Германии, Кореи, Испании). Конституция Германии предусматривает, что доходы от заимствований
не должны превышать  общий объем инвестиций, включенных в бюджет. Корейский бюджету и Закон о бухгалтерском учете, 1961 года, также устанавливает "золотое правило": ежегодные расходы должны финансироваться за счет доходов за исключением связь доходов или других заимствований, кроме неизбежных обстоятельств и при условии предварительного согласия Национального собрания. Испанский Общий закон о бюджетной стабильности 18/2001 ставит цель обеспечить, чтобы центральные и региональные органы власти подготовили проект бюджета в соответствии с целями бюджетной стабильности. Санкции должны включить лица, которые не в состоянии выполнять свои бюджетные обязательства.
4.1.5. Презентация  "бюджета": закон или отчет об исполнении бюджета?
Основное различие между странами в том какое внимание они уделяют правовым аспектам бюджета в отличии от стратегических и политических аспектов.
? бюджет - в первую очередь проект закона о доходах и расходах.
Законы многих стран континентальной Европы требуют исполнителя представить проект закона о бюджете. Акцент делается на представление правового документа, содержащего годовую оценку доходов и, где предлагается подробный отчет расходов. В таких странах, ежегодный закон о бюджете часто включает в себя изменения в налоговом законодательстве, необходимые для достижения оценки доходов. Закон о бюджете устанавливает юридически обязательные потолки для большинства расходов глав и пунктов.
? бюджет - в первую очередь заявление правительства бюджетной стратегии и политики. В Вестминстерских странах, акцент в государственном бюджете делается на предоставление заявления о бюджетной политике на год вперед и показ годовой бюджетной сметы в связи со среднесрочной фискальной стратегией (которая не может быть официально утверждена Парламентом).
Северные страны, вероятно, ближе к Вестминстерской "модели".
Закон требует  только "государственный бюджет" (Норвегия) или "предложения" для государственных доходов и расходов (Швеция). В отличие от стран континентальной Европы, правовые аспекты бюджета не подчеркнуты. Акцент делается на финансовой
стратегии и  политике, и макро-финансовом контроле. В Японии и Корее, законодательство требует "проект бюджета", а не проект закона о бюджете.
4.2. Парламентское утверждение бюджета
4.2.1. Расписание для обсуждения в парламенте и принятие ежегодного бюджета
Расписание для  обсуждения в парламенте отчасти  зависит от природы
правовых обязательств: 1) представить проект бюджета на определенную дату; 2) предел времени Бюджетных прений в парламентских комитетах и на пленарных заседаниях, а также 3) утвердить бюджет до начала нового финансового года.
Парламентские дебаты время по проекту годового бюджета может быть ограничена
закон, парламентские правила, или не на всех. Во Франции такие ограничения
закрепленных в Конституции. Первое чтение проекта годового государства
Закон о бюджете должны быть завершены  в течение 40 дней (Национальная ассамблея)
и 15 дней (Сенат) своей презентации, с парламентом (обеих палат)
принятия  окончательного решения о бюджете  в течение 70 дней со дня его представления.
Конституция с поправками, внесенными в 1996 году, также ограничивает время - до 50 дней - для
принятия  решений по проектам социальных законов  финансирования безопасности. Это очень  необычно
к парламентским  время обсуждения, которое будет ограничено в Конституции. Тем не менее,
Франция приняла конституционных изменений  в 1958 году в качестве реакции на неконтролируемые парламентских обсуждений бюджета (и часто принятие бюджета после
Начало  нового финансового года) в годы, предшествующие 1958 году.
Конгресс  Соединенных Штатов бюджета 1974 года изложены подробные
график  конгресса процессах принятия решений. Несмотря на спецификации
из восьми точных дат (США кодекса, Раздел 2, С. 631), окончательная дата принятия всех
13 актов ассигнований не входит. На практике, бюджет часто не
принят  до начала нового финансового года. В этой связи возникает вопрос
в том, шаги, которые уже изложены в законе должны быть заменены или
дополнен  более жесткими ограничение на дату принятия
бюджета в законодательном органе.
В некоторых  странах двухпалатный, законы содержат конкретные сроки для
примирения  по сравнению с бюджетом споров между  двух палат. Японии
Конституция определяет 30-дневный срок для примирения должно двух палат
Сейма не согласны. За 30-дневный период, Дом представителя
вывод, что преобладает над Палаты советников.
законы  Вестминстер стран, как правило, не указывается дата, к которой
Проект  бюджета должен быть принят парламентом. Если Есть ограничения,
они находятся  в парламентских правила - Регламент. В Соединенном Королевстве,
Регламент предел парламентских дебатов по сметы расходов
в Палате общин до трех days17 и указать 5 августа (более чем в три
месяцев после начала финансового года) в  качестве даты, к которой дом
общин должны завершить обсуждение ее расходов. На доходов
стороны, изменения в существующих налогов  принимаются без парламентских  дебатов по
"Бюджет  ночь", на основе делегированного  законодательства. Все новые налоговые  меры являются
принятой  в ежегодном актов финансирования, что также должны соответствовать 5 августа срок. В
практики, финансирования актов - которые официально налоговых мер, которые уже реализованы  на
основе  временной парламентской резолюции - будут приняты парламентом
а до этой даты, но до сих пор одного до трех месяцев после начала
финансового года.
В резком контрасте, конституциях трех из 13 обследованных  стран
подробно  в этой книге, требуют принятия годового бюджета до
Начало  нового финансового года. В случаях, Франции и Германии,
Бюджет  должен быть одобрен парламентом до начала нового
финансового года. В случае с Кореей, парламентское  одобрение должно быть в пределах
За 30 дней до начала финансового года.
В дополнение к конкретным ограничения на парламентских  время обсуждения или
утверждение даты, в некоторых странах, где бюджет рассматривается в основном как
проект  закона (в отличие от политики заявление) это законное требование, чтобы дать
приоритет проект ежегодного закона о бюджете  на парламентских обсуждений. Когда
Конституционный закон устанавливает повестку дня установления правила в парламент, внебюджетных
законы  обязательно низкий приоритет в  проекте закона о бюджете. Важным примером является Германия, где необходимость  принятия проекта закона о бюджете
сигнализирует конституционное требование представить проект бюджета в
обеих палат парламента одновременно. Номера для бюджета законов вводятся
Первым  избранным камеры (Бундестаг) до его  рассмотрения во втором
камеры (Бундесрат).
Коробка II.3. Франция: правовые требования к  бюджетной информации
Франции 2001 Органические закона о бюджете (ОБЛАСТЬ) требует следующую документацию
для государственного бюджета, который OBL требует, чтобы быть представленным на первом
Во вторник  в октябре (финансовый год начинается 1 января).
? доклад об экономических, социальных и финансовой ситуации, должны быть официально
прилагается к проекту бюджета. Этот доклад представляет собой обновленный вариант предварительного бюджета
доклад (см. ниже). Он должен содержать основные гипотезы и
проекционных  методов переменных, лежащих в основе бюджетных прогнозов и
экономические и финансовые перспективы, по крайней  мере четырех лет после бюджета
год, в  том числе доходов, расходов и  бюджетного баланса общего
правительства.
? подробный  отчет об исполнении бюджета за предыдущий год. Начиная с 2006 года,
, когда  бюджет будет принят на основе  миссии и программы,
Результаты  будут оцениваться на основе показателей  связано
с каждой программы.
? пояснительной  приложениях. В ряде приложений не требуется, в том числе:
- Детальная  оценка воздействия всех налогов, с разбивкой по категориям налога.
- Анализ  влияния на доходы, расходы и  финансовые
баланс  изменения в представлении бюджета  от предыдущего года.
- Подробная  информация о доходах, текущих  расходов и капитальных затрат.
- Оценка  доходов от упущенных налоговых льгот.
- Ежегодные  отчеты об исполнении каждого  из 150 или около того программ.
- Подробная  информация о специальных счетах, которые разрешены законом.
? Письменные ответы правительства вопросы в  парламенте.
OBL указывает  дату, к которой письменные вопросы к правительству
должны  быть представлены, и дата - через  восемь дней после проекта бюджета
представлен на рассмотрение парламента в начале октября - в которой письменные ответы
должны  быть получены до парламентских комитетов.
Предварительного  доклада о бюджете, который будет  представлен в преддверии и во время выше
последнем квартале парламентского года (т. е. в  мае-июне), также требуется
по обл. Это:
? доклад о ориентацию налогово-бюджетной  политики. В настоящем докладе  содержится парламента
с раннего  зрения мышления правительства о  направлении финансовой
политики. Он содержит описание общих экономических, социальных и финансовых
события ("с учетом европейских обязательств Франции" - косвенные
ссылка  на финансовых правил ЕС на дефицит государственного бюджета и задолженности) и
среднесрочного  развития Государственного бюджета  доходов и расходов, с
Последний в разбивке по широкие функции.
4.2.2. Предварительный бюджет
Многие  страны ОЭСР правовые положения о  временном бюджете
власть в новый бюджетный год должен правовых или обычных сроков
принятия  бюджета не уважать. Эта власть часто, но не всегда,
четко указаны в Конституции (например, Дания, Финляндия, Франция, Германия,
Корея, Испания, Швеция) или обычного права (например, Япония). В некоторых странах закон
предоставляет полномочия по исполнительной продолжать работать на правительство
основе  бюджетные полномочия предыдущего  года. Например, испанский
Конституция указывает, что бюджет за предыдущий год будет автоматически
считается продленным до нового утверждения. Конституция Франции
позволяет правительству принять постановление, чтобы держать правительство  работает.
Французский Органический закон о бюджете  уточняет, что это на основе минимального
, что  является необходимым условием для предоставления государственных услуг, в рамках этого же
условиях, которые утверждены в бюджете  прошлого года. Германии
Конституция содержит подробные положения: платежи  могут быть сделаны для поддержания
законодательных органов, проведение мер, предусмотренных действующим законодательством, удовлетворения
Федерации юридические обязательства, и продолжать проекты или перераспределять уже
утвержденного в бюджете прошлого года. В той  степени, что доходы
недостаточно  для покрытия этих доходов, исполнительный имеет право заимствовать (до
максимум) для проведения текущих операций. Конституция Кореи также указывает
сферы предварительный бюджет, в частности  на содержание и эксплуатацию
организации и учреждения, установленных законом, выполнение обязательных
расходов в соответствии с законом, и продолжение проектов, ранее
, утвержденных  в бюджете.
В некоторых  странах закон может разрешить  временное разрешение на основе
предлагаемого правительством бюджета. Например, Конституция  Финляндии
позволяет бюджет предложению правительства, которые должны применяться на временной
основе. В других странах (например, Дания, Швеция, Япония), конституции или другом законе
позволяют временных законов о бюджете  проекта, но не точно, как на их основе. В
В Швеции, например, закон предусматривает, что "парламент может утвердить
ассигнований  по мере необходимости ". В соответствии с этой властью, шведский парламент
делегировать  свои полномочия по принятию решений  в парламентский комитет бюджета. В
Япония, государственных финансов Закон также туманны: Кабинет министров может представить предварительный
бюджет  в парламент в течение определенного  периода времени, но закон не государство
является  ли это на основе предыдущего или  нового финансового года в бюджеты.
В странах  Вестминстер, учитывая, что бюджет всегда представляется
в парламент  в самом конце бюджетного цикла (и, в Соединенном Королевстве,
всегда  принято несколько месяцев после  начала финансового года), временную  правовую
орган для бюджетных операций в первые месяцы нового финансового года
всегда  требуется. В Соединенном Королевстве, правовых полномочий осуществляется
парламентских "проголосовать по счету", 4-5 месяца до начала
финансовом  году, во время презентации зимой  дополнительных
оценки. Этот орган предоставляется без  обсуждения в парламенте.
В то время  как почти все страны ОЭСР правовые положения или укоренившимся
практики, которые никогда не позволят правительству  для завершения работы, Организации  Объединенных
Штаты не имеют таких положений. Если Конгресс не принимать
ассигнований действует начала нового финансового года ", продолжает
резолюций "будут приняты Конгрессом. Продолжает резолюции указывает
Скорость, с которой могут быть взяты  обязательства, основанные либо на скорость
предыдущего года или, что содержащиеся в бюджетный запрос президента. Если Конгресс
постановляет  не принимать резолюции продолжаются, или позволяет перерыва
Федеральное правительство вынуждено выключения. Это случается редко, как правило,
В ситуации, когда исполнительная и законодательная  власть у различных политических
партийный состав.
4.2.3. Правовые  ограничения на власть законодательного  органа вносить поправки в  бюджет 
Около 45% стран-членов ОЭСР имеют некоторый  тип ограничения на
полномочия  законодательного органа о внесении поправок в бюджет (OECD, 2003). В некоторых странах эти
написано  в Конституции (например, Франция, Германия, Корея, Испания). В других странах,
ограничения, содержащиеся в парламентских правил (например, Новой Зеландии,
Соединенное Королевство). Степень ограничения  на законодательном меняется. В
Австралии, Канады и Новой Зеландии, парламент  должен принять предлагаемый бюджет
в целом, если изменения очень незначительные или общие расходы сокращаются. В 
Франция и Германия, общая сумма расходов может быть поднят (или общий доход
уменьшается), если Есть компенсационные меры, которые  оставляют дефицит бюджета 
без изменений. Конституция Испании требует  предварительного согласия исполнительной когда 
Поправки  парламента приведет к увеличению ассигнований или 
уменьшение  доходов. В Корее, Есть также серьезные конституционные ограничения
(Отражение  традиции благоразумия в бюджет) - Национальное собрание 
не является ни позволило увеличить сумму  любых расходов пункта, ни создать 
любые новые статьи расходов без предварительного согласия исполнительной власти.
Национальное  собрание, однако, свободный для  увеличения или уменьшения доходов.
Северные  страны являются одними из тех, которые  не имеют никаких юридических  ограничений на
депутатских полномочий поправки. В случае Финляндии, Конституции
Указывает, что парламент имеет право  вносить изменения - неявно
предоставление  парламенту с конституционными право  вносить изменения в проект бюджета 
без каких-либо ограничений. Однако для членов ЕС (Дания, Финляндия и Швеция) пределов ЕС по общим дефицитом правительства и долг, потенциально
играть  роль в ограничении поправках. Более  важно, однако,
являются  добровольное пределы подразумевается  в финансовой стратегии, принятые правительствами  в 
контексте коалиционных соглашений. Хотя ни одна политическая партия
Большинство в парламенте, политических партий формирования формальных или неформальных
Коалиция  не может пожелать предложить поправки, которые приведут к бюджету 
отличается  от предложенных правительством. В  случае Швеции,
Парламента  поправки полномочия на стадии утверждения  бюджета ограничены
совокупного объема расходов, что парламент может  быть принято раньше.
В Норвегии, парламент также принимает, в  ноябре, совокупные потолки в качестве первого 
часть своего бюджета процесс утверждения до принятия подробного бюджета по
на конец  декабря. Это первый шаг утверждения  бюджета пределы парламента эффективной 
Поправка  полномочия на втором этапе - в этом случае только вновь ассигнований
статьи  расходов между странами и внутри расходов к югу от ограничения могут быть
сделано в парламенте.
Северные  страны показывают, что отсутствие правовых ограничений на
депутатских полномочий поправки в конституции  или другом законе не означает,
нет таких  ограничений на практике на парламентских утверждения бюджета
процессов. Япония является еще одним примером, как диета обычно принимает 
предлагаемого бюджета Кабинета министров, если изменения  очень незначительные или общего объема расходов
снижаются. Однако эта практика не имеет правовой основы.
4.2.4. Утверждение среднесрочной фискальной стратегии законодательной властью
В странах ОЭСР, документы, сопровождающие проект бюджета  в целом представляют собой анализ прошлых и прогнозируемых бюджетных изменений.
Представление среднесрочной финансовой стратегии - с агрегатами для общих доходов, общий объем расходов, а государственный бюджет - это стандарт в странах ОЭСР. Если такое представление является юридическим требованием в некоторых странах ОЭСР (например, Франция, Германия, Новая Зеландия, Испания), то в других странах (в том числе Канада, Дания, Япония, Корея, Норвегия) не требуют этого.
? среднесрочная фискальная стратегия утверждается законодательным органом.
? Среднесрочная фискальная стратегия представляется ежегодно и утверждаются законодательным органом. В Швеции, Закон о государственном бюджете 1996 позволяет
Правительству предложить потолки расходов (лимитов), что для парламента становятся обязательными.
? Среднесрочной  фискальной стратегии представляются ежегодно, но не утверждаются формально законодательным органом. Например, 1967 в Германии закон, чтобы
Содействие  экономической стабильности и роста - раннее закон, требующий среднесрочную 
бюджетных прогнозов - указывает, что пятилетний среднесрочный план на
быть  приняты правительством, но это только для представления двух
палат парламента (С. 9).
Несколько стран-членов ОЭСР указать в законодательстве ряда лет должны быть включены
в среднесрочные  прогнозы бюджета. Когда это прямо  указано в законе, это 
обычно  три-пять лет (например, Франция, Германия, Испания). Однако, Нью-
Бюджетной ответственности Зеландии Закон 1994 года о необходимости правительство  представить 
Парламент каждый год финансовый отчет стратегии, которая описывает правительства 
долгосрочных  целей и множество прогнозов бюджетных агрегатов покрытия
десятилетний  период. Соединенного Королевства код  финансовой стабильности - что не
формального закона - по примеру Новой Зеландии и принял требование
для десятилетнего  прогнозы в 1998 году. В Соединенных  Штатах, закон требует, пятилетние прогнозы, но бюджетные прогнозы политики обычно обрамленная для десятилетнего
период, на основании правила приняты  в Сенат в начале 1990-х.
4.2.5. Утверждение  ресурсов
Правовых  требований на утверждение законодательного органа от доходов
оценки  годового бюджета не следует недооценивать. Пять аспектов
рассматриваются.
Во-первых, отчетности всех доходов в парламент  на валовой основе является
включены  в ряде стран законы бюджетной  системы (например, в Германии, Финляндии,
Швеция). Однако все страны имеют юридической диспозиции для создания исключений
на принцип  универсальности (см. часть III). Основным исключением является, когда
доходов вычитаются из расходов, которые присваиваются (см. чистой
бюджета ниже). В Германии закон о принципах бюджетного также позволяет
исключение  для поступления в случае продажи  или приобретения. Однако вычисления
должны  быть показаны в приложении или пояснительной  записке.
Что касается географического охвата, в федеративных государствах, где Есть
распределения доходов договоренностей, федеральных законов (или конституции, например
в Германии) указать акций конкретных налогов, которые будут храниться у  каждой
уровне  правительства и показано как  поступления в федеральный и  суб-национальном
бюджетов (расходов центрального правительства). В унитарных странах, передает
органам местного самоуправления, как правило, показаны как расходы. В других странах, однако,
трансферты  местным властям из общих налогов  показаны как отрицательные доходы.
Во Франции, например, в соответствии с принципом показать все доходы
на валовой  основе, ежегодный закон о бюджете  показывает все налоги включая любые
возмещение  расходов, налоговых отчислений, и  переводы. Годовой бюджет государства  также
показывает, как отрицательные налоги, передача регулирующих налогов в местные органы власти и
тех, которые  будут переданы в бюджет ЕС (на основе фиксированного процента от НДС
доходов).
Во-вторых, во многих странах, налоговые законы предусматривают постоянный орган  для
Исполнительный  устанавливать и собирать налоги в год. С другой стороны, в некоторых
странах (например, Франция), парламенты должны возобновить налоговый орган  каждый год
в контексте  принятия ежегодного закона о бюджете. Соединенное Королевство
между этими двумя крайностями: в то время как для большинства налогов, правительства
право устанавливать и собирать доходы постоянно, по налогу на прибыль,
орган должен быть продлен каждый год, в  контексте принятия ежегодных
финансирования  актов.
В-третьих, в некоторых странах законы бюджетной системы обеспечивают резюме
доходов номенклатуры. В Германии, например, Конституции назначение
доходов между федерацией и землями обеспечивает неявный
Классификация доходов. Все это дополняется  закон "О бюджетной
Принципы  и Федерального Бюджетного кодекса (в том числе права), которые определяют основные несколько категорий доходов и требует, чтобы все доходы быть организованы в соответствии с
экономической и функциональной категории. Подробная  информация остается на правила
Министерство  финансов. В других странах (например, Соединенное Королевство), исполнительным
имеет полную свободу действий о том, как  представить годовые оценки доходов
- Нет  ограничений, введенных законом  права.
В-четвертых, путем внедрения консолидированного фонда доход в законодательстве, некоторые
законодательства  стран выделить принцип равенства  всех доходов. Все публичные
доходы  считаются служить общественным интересам, независимо от их
налоги  и неналоговые доходы. Этот принцип  равенства всех доходов имеет
было  подтверждено Конституционным советом во Франции (Бувье и др.., 2002,
стр. 234), где такие юриспруденции добавляет  к формальному уставы. Несмотря на это,
Франции 2001 Органические закон о бюджете  позволяет выделение будет проходить  в течение
Государственный бюджет, с помощью бюджета приложениях, специальных счетов и учета конкретных
договоренностей. Кроме того, в процентах от акцизных налогов на табачные изделия предназначены  для
финансирование  части дефицита общественных организаций  безопасности и, начиная с 2004 года
вновь переданы обязанности органов местного самоуправления.
В-пятых, доходы сметой, утвержденной законодательным  являются оценки
вероятно, налогов и неналоговых поступлений, взимаемых и собранные исполнительной власти.
Когда прогнозы доходов превышены, конституционное требование в
многих  странах (даже если он не написал один), что такие доходы, которые не могут  быть
провел  кроме как с разрешения закона. Таким образом, закон требует, чтобы
дополнительный  бюджет будет принят тратить такие  доходы. Чтобы избежать оптимизма
прогнозы  доходов - и, следовательно, расходы  бюджета, которые не могут быть профинансированы -
Закон теоретически может требовать консерватизма  в прогнозы доходов. Хотя
законодательных органов в странах ОЭСР в целом  не использовали бюджетной системы законов
С этой целью, правительства некоторых  стран приняли правила, требующие
консерватизма в прогнозы доходов. В Канаде, федеральных  государственных проектов
доходов с использованием частных прогнозов  сектора экономической деятельности, которые были
сознательно скорректирована вниз. Такие правила были приняты в Нидерландах
правительство с 1994 (Дабан и др.., 2003, стр. 30).
4.2.6. Природа  бюджетных ассигнований
Есть  по крайней мере три вопроса, связанные  с природой ассигнований
рассматриваются в связанных с бюджетом законом. Во-первых, в законе указать основе
ассигнований? Во-вторых, являются ассигнования всегда брутто, в соответствии с требованиями
принцип универсальности? Или исключения сделаны, с некоторыми ассигнований
утвержденных  на чистой основе? В-третьих, что ассигнования утверждаются за пределами
ежегодных ассигнований действует?
Во-первых, законы стран ОЭСР бюджета различаются  по смыслу "расходов",
, утвержденный  законодательным органом. Возможности:  обязательство; начисления;
платежное поручение выдачи; или оплаты. законодательства стран бюджетной системы традиционно содержатся положения, касающиеся полномочий исполнительной сделать наличные деньги
платежи в 12-месячный период. Однако, для некоторых  расходов - особенно
инвестиций - Есть относительно длительное время запаздывания во время планирования проекта и
упорядочения  фаз, до расходования денежных средств. По этой причине в некоторых странах  бюджета
системы законов (например, Германия) требуют  или позволяют расходов в годовой  бюджет
чтобы быть с обеих основе денежных средств и обязательств основе. В случае Франции,
Органический  закон о бюджете позволяет  расходных обязательств покрытия три  года
периода времени, ежегодно утверждается, а также  ежегодные ограничения на выдачу порядка оплаты
или выплаты денежных средств. Федерального бюджета США основана на понятии
"Бюджет  орган", который является правовой  власти брать на себя финансовые  обязательства, которые
Результат в расходы (т.е. денежных расходов). Формы  бюджетные полномочия включают
ассигнований, полномочий на получение займов, контракт власти и расходных полномочий
от нейтрализующих collections.19 ассигнований предоставление закон, разрешающий
расходованием средств на конкретные цели. Ассигнования акты являются одной из форм
присвоения: они разрешить федеральных органов взять на себя юридически обязательным
"Обязательства", а также позволяют казначейства  для осуществления платежей в
определенных  целей. Когда методу начисления бюджета (не только бухгалтерской)
был принят в Новой Зеландии, ассигнования были расходов и капитала
взносы - в значительной степени амортизации  основного капитала.
Во-вторых, важным исключением в валовой  принцип бюджета, плата за
конкретную  службу, где "пользователь платит" принцип применяется. законы бюджетной  системе
же разнообразны, как органических бюджета Франции  закон 2001 года, и Соединенного Королевства
1891 государственных  счетов и сборы Закон позволяет  бюджета на чистой основе при определенных
обстоятельств. Хотя бюджета на чистой разрешено, это  обычная для сборов
собраны и сохранены расходы министерств  и ведомств должны быть утверждены в
ежегодный закон о бюджете. Во Франции, органических закон о бюджете требует такого
Доходы  следовать обычным процедурам учета  брутто, где коллекции
по статье "Доходы" из государственного бюджета (как в основной бюджет,
Бюджет  приложение, или специальный счет). В то же время в Соединенном  Королевстве,
государственных ведомств "сохранить доходы (" ассигнования в помощи ") являются
сетчатой  из валовых расходов и сметы расходов принимаются на
чистой  основе. Ежегодных ассигнований действует  разрешить только чистую сумму
необходимые отдела из консолидированного фонда. Однако, парламент
одобряет  также сохранить доходы как отрицательные  расходы. Если отделов или
учреждений  собрать больше доходов, чем планировалось, дополнительных парламентских
требуется утверждения до министерств и  ведомств могут провести "своих" избыточных
доходов.
Чистая  бюджета без соответствующего одобрения  доходы от
Парламент в ежегодном законе о бюджете  могут быть включены в отдельные  законы. Это
и в  случае автономных образований с  собственными юридического лица и которые
в значительной степени зависят от своих "собственных" доходов. Такие организации могут иметь управляющих
совет, который утверждает их "независимые" бюджетов. Как правило, бюджет центрального правительства будут показаны только чистой передачи этих лиц, чтобы
дополнить их собственными доходами. Правовой основы для составления бюджета на чистой этими
лиц обычно устанавливается в любом законе о бюджете системы или закон
установление  лица. Такие законы могут требовать, чтобы эти лица, чтобы сообщить об общем
доходов и расходов в парламент со своим  годовым бюджетам. В
Отсутствие  такого обязательства по представлению  отчетности, парламент не сможет выполнять  свои
надзорной роли. Закон может также указать, полномочия и ограничения на заимствования
по лиц.
В-третьих, бюджет власти - или ассигнований - могут быть предусмотрены на
основании законов, помимо ежегодных ассигнований акт (ы) .20 Это часто
случае  для социальных трансфертов населению, где социальное обеспечение и / или  выгоды
законодательство  устанавливает обязательные платежи  населению. Обслуживание долга
и зарплаты чиновников конституционных органов  и другие примеры. Несколько
законодательства  стран требуется равномерное  отчетности, даже если расходы власти
необходимые действия, помимо ежегодных ассигнований действовать. Например,
Новая Зеландия государственных финансов Закон требует, чтобы каждый счет или капитал
расходы, понесенные или каждого платежа, другие, чем закон об ассигнованиях
должна  быть управляемой и составил в  том же порядке, что и сделанные
ассигнований  актов.
4.2.7. Структура  бюджетных ассигнований
Что касается структуры ассигнования должны быть указаны в бюджете
система законов, страны ОЭСР, как правило, выбрали  вход основе структуры.
Например, в Германии, в 1969 году Закон "О  бюджетной принципов требует
Расходы каждого департамента, чтобы быть классифицированы по статьям, в том числе для
расходы на персонал, другие текущие расходы, передает суб-национальном
правительства, субсидии предприятиям, платежи по обслуживанию долга, и инвестиции
(С различными  суб-категории). Кроме того, закон  требует приложения к бюджету
классификации расходов функционально, и обеспечить матрица расходов
Доска функционально и по статьям (экономическая классификация). Соединенные Штаты
федерального  бюджета также ввод основе: закон  о бюджете система фокусируется на объектах или
целей расходов на присвоение "счета" ежегодно утверждаются
Конгресс. США кодекс разрешает названия бюджетных ассигнований будет изменен
ассигнований  законов, т. е. Конгресс управления детальной  структуры ассигнований.
АБУ имеет  подробную системы бухгалтерского учета, в котором объект и функциональный
классификации (среди прочих) также поддерживается.
С появлением "нового государственного управления", в некоторых странах
отказались  обычного ввода основе ассигнований структуры. Начало
с Новой  Зеландией государственных финансов в 1989 году закон, в некоторых странах, связанных с бюджетом
законы  в настоящее время требуют ассигнований, который будет выводиться или ориентированная на результат. Хотя
изменения в Новой Зеландии была фундаментальной, ассигнования структуры не
основано  исключительно на выход классов - она также включает в себя различные  категории льгот (обязательные трансферты домашним хозяйствам), заимствования расходы ", другие"
расходов  и капитала expenditures.21 Франции 2001 Органический закон о бюджете
сосредоточена на миссиях - конечная цель государственной  политики - и
программ, основы для широкого ассигнований, которые будут приняты
Французский парламент с 2006 года. Для реализации годового бюджета,
Органический  закон о бюджете требует исполнительной обеспечить семь категорий
расходы (заработная плата, эксплуатационные расходы, инвестиции и т.д.) в рамках каждого
программы. Эти входные оценки будут чисто  условная, с исключением
заработной  платы. Для каждой программы, зарплата прогнозы не будут иметь силы верхних  пределов
- То  есть при выполнении каждой  бюджетной программы, менеджеры не будет разрешено
Передача  полномочий связанные с заработной платой расходы на зарплату. Таким  образом, в отличие от
Отсутствие  таких ограничений в Новой  Зеландии, французский парламент
сохранить контроль над общественной законопроект зарплата службы. Органический закон о бюджете также
требует уровень занятости в каждом министерстве должно быть одобрено парламентом
каждый  год.
4.2.8. Продолжительность  бюджетных ассигнований и переноса  положения 
Бюджет  законы могут определить исключения из принципа annuality
(См. часть  III), что ограничивает ассигнований  на 12-месячный период. Есть три 
аспекты, связанные с длительностью, в  частности, следующие вопросы: 1) определенных ассигнований
предусмотренных период более 12 месяцев; 2) неиспользованных 12-месячного бюджета
власти  могут быть перенесены для использования  в следующем финансовом году, и 3)
12-месячный  бюджет власти ожидать в следующем  финансовом году можно ожидать 
в текущем  финансовом году (т.е. заимствования  в счет будущих бюджетных ассигнований).
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.