На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Государственный заказ как метод государственного управления

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 04.06.2012. Сдан: 2010. Страниц: 51. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Министерство  образования и  науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Костромской государственный технологический университет»
Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление» 
 

Кафедра экономики и управления
Дисциплина  «Система государственного и муниципального управления» 
 
 

К У Р С О В  А Я    Р  А Б О Т А
Государственный заказ как метод  государственного управления 
 
 

                       
 
 

                        Выполнил: Д.В.Корнев
                                                     Группа:  08-ГУ-7
   Проверила:  к.э.н., доцент
С.В. Боженко  
 
 
 

г. Кострома, 2010г.
СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                         3
    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА                                                                    В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ                                         6                                                  
      Государственный заказ как способ удовлетворения              государственных   нужд: понятие, признаки, функции                            6                                
      Рынок государственных заказов, его особенности                                  10
      Принципы формирования и формы размещения           государственного заказа. Правовое регулирование                                   сферы государственных закупок                                                               13                                                             
2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ                 УПРАВЛЕНИЯ   ЭКОНОМИКОЙ                                                                  23                                                                                    
  2.1 Влияние государственного заказа на стимулирование
        экономического роста                                                                                 23    
     2.1.1 Государственный заказ в механизме эффективного
     использования бюджетных средств                                                           23
    2.1.2 Государственный заказ как инструмент                            антикризисного управления                                                                       23                        
  2.2 Государственный заказ как форма поддержки
       предпринимательства                                                                                  31                                                                                      
  2.3 Проблемы и риски, связанные с организацией и
        управлением системой государственного заказа                                    38                     
3 СОСТОЯНИЕ РЫНКА ГОСЗАКУПОК 
     В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                                                                      41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     45
СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                 48
                                                                                         

          ВВЕДЕНИЕ 

     Система государственных заказов является одним из основополагающих институтов государственного регулирования.  В  условиях смешанной экономики государство  выступает в качестве  крупнейшего  заказчика и потребителя продукции  целого ряда отраслей, превращая государственный  спрос в мощный инструмент  регулирования  экономики, оказывающий влияние  на ее динамику  и структуру.
     Задача  поддержания и ускорения экономического роста, повышения конкурентоспособности  национальной экономики в современных  условиях требует внимания, прежде всего к инструментам государственной  промышленной политики. Одним из её важнейших инструментов, возможности  которого в Российской Федерации  используются недостаточно рационально, является государственный заказ. Он занимает значительное место в расходной  части бюджета Российской Федерации  и способен оказывать прямое влияние  на развитие производства и увеличение занятости в стране. Однако, как  показывают проведенные исследования, действующая на данный момент система  управления государственным заказом  недостаточно результативна: установленный  порядок размещения государственного заказа в должной мере не ориентирован на реализацию национально-государственных  интересов и способствует сохранению неэффективной структуры экономики  сырьевой направленности, сдерживая, таким  образом, потенциальный экономический  рост.
     Я считаю, что вопрос о роли государственного заказа как одного из методов государственного управления ещё недостаточно изучен и требует дальнейшего рассмотрения, так как единого мнения на современном этапе ещё не выработано. Кроме того, по моему мнению, данный вопрос имеет особое место в экономической науке и практике, так как теоретическое осмысление процесса осуществления государственных заказов, а также разработка мероприятий, способствующих повышению их эффективности, а как результат, и повышению эффективности функционирования экономики, определяются в фундаментальную научную задачу.
     Процесс размещения заказа регламентирован, начиная  с принятия решения о размещении и заканчивая процедурами обжалования  результатов и действий субъектов, обеспечивающих его размещение. Предусматривается  единое нормативно-правовое и методическое обеспечение процесса размещения заказа с обязательной разработкой типовых  форм конкурсной и аукционной документации, извещений, протоколов и т.д.
     Цель  работы - исследовать государственный  заказ и его воздействие на экономику. Исходя из заданной цели, целесообразна постановка следующих задач отражающих логическую структуру моей курсовой работы:
- Рассмотреть понятие и размещение государственного заказа для государственных нужд;
- исследовать современное состояние рынка государственных закупок,  выделить тенденции и ключевые проблемы его  развития, определить необходимые условия для  обеспечения конкурентной среды рынка, выявить особенности влияния государственного заказа на стимулирование экономического роста и рассмотреть возможности эффективной системы проведения государственных закупок как инструмента антикризисного управления;
- изучить процесс размещения заказа;
- исследовать воздействие госзаказа на экономику;
- оценить  состояние рынка государственных закупок в Костромской области.
     Объект  исследования - государственный заказ.
     Предмет исследования - система общественных, социально-экономических отношений, возникающих в процессе планирования и реализации государственного заказа.
     Методологической  основой курсовой работы является совокупность методов познания, применяемых к изучению механизма государственных закупок, сложившихся как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе: исторического, экономико-статистического, системно-аналитического, экспертных оценок и др.
      Курсовая работа состоит из: введения, обосновывающего актуальность выбранной темы, а также содержащего цель и задачи курсовой работы; трёх главных частей, отражающих поставленные задачи, а именно: часть, раскрывающую сущность государственного заказа в системе управления, где даются основные понятия системы госзаказа, формулируются принципы и особенности данного инструмента регулирования экономикой; далее, часть, рассматривающую на основе материала, представленного в первой части, роль государственного заказа в системе регулирования экономических отношений; и часть, где даётся оценка состояния рынка государственных заказов в Костромской области, а также выявляются основные его проблемы; заключения, в котором формулируются наиболее важные выводы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1   СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ           СУЩНОСТЬ   ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ 

       Государственный заказ как способ удовлетворения государственных нужд: понятие, признаки, функции
        Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.
       Государственный заказ служит для удовлетворения конкретных государственных нужд. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ [39].
       Таким образом государственные нужды — это потребности двух уровней: потребности федерации и потребности субъектов Российской Федерации. В соответствии с ГК РФ, говоря о государственном заказчике, государственных нуждах, государственных заказах, следует однозначно понимать в равной мере и федеральные заказы, и заказы субъектов федерации. У них разные финансовые источники, но они объединены понятием “государственные нужды”. Муниципальные нужды не являются “государственными” и, соответственно, муниципальные заказчики тоже не являются государственными.
     Под государственным заказчиком понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа.
     В соответствии с Федеральным законом  от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования [39].
     На  государственном заказчике лежат  функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня  закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике  лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые  будут поставлять нужные товары, выполнять  работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с  заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.
     В широком понимании государственный  заказ - это потребность органов  государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется  за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров  и ветеранов, покупка компьютеров  для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной  техники для армии.
     В узком смысле государственным заказом  называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной  власти. Например, Федеральная пограничная  служба Российской Федерации размещает  заказ на поставку горюче-смазочных  материалов для службы автотранспорта [11, c.21].
     Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих  бюджетах и внебюджетных фондах. Это  так называемый принцип "источника  средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем  продукции - тот, кто ее приобретает  или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем  закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет  здравоохранения, государственный  аптечный склад или аптеки. Но в  любом случае, если эти закупки  оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под  понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных  органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и  органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Москвы или Администрация  Костромской области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
     Природа государственного заказа определяется потребностями населения. Для выполнения своих функций государство использует ресурсы, материальные блага и услуги нематериального характера. Приобретение благ
для предоставления их потребительскому сектору на различных  рынках лежит в основе определения  сущности государственных закупок. Основными приоритетными направлениями финансирования расходов, связанных с государственными закупками, является финансирование национальных проектов, таких как «Доступное жилье», «Образование» и т. д.
     Государственный заказ как элемент экономической  деятельности государства выполняет  ряд важнейших функций, основными  из которых являются:
    воспроизводственная функция, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд  в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций;
    функция ценового регулирования, посредством государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику  цен  по определенным видам товаров, работ и услуг;
    стимулирующая функция, расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;  
    социальная, направленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе вовлечение социально  уязвимых групп населения в трудовой процесс;
    инновационная  функция, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг) [11, c.37].
 
        1.2 Рынок государственных заказов, его особенности  

     Государственное регулирование в странах с  развитой рыночной экономикой осуществляется через систему государственных  рынков, что выражается в широкомасштабном участии государства на особом рынке  государственных закупок и заказов, который является хозяйственным механизмом для удовлетворения государственных нужд, а так же важнейшим элементом и составной частью общенационального рынка.
     На  этом рынке через систему контрактов  устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства как заказчика продукции с его подрядчиками - государственными унитарными предприятиями и частным капиталом. В основе этого сложнейшего механизма хозяйственно-договорных связей лежит система государственных закупок и заказов.
     Используя государственные заказы как важный инструмент воздействия на хозяйствующие  субъекты, государство может решать определённые социально-экономические  задачи. Так, например, оно может  увеличивать совокупный спрос, стимулировать  те или иные отрасли народного  хозяйства, обеспечивать поддержку  проведению научных исследований, созданию и внедрению новых технологий, проведению научных исследований и  разработок в области здравоохранения, экологической безопасности и т.д.  Таким образом, государство, в лице его различных органов выступая в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственный спрос в важный стимул развития рыночной экономики.
     Можно выделить ряд социально-экономических особенностей контрактных отношений на  рынке государственных заказов.
           Во-первых, вся деятельность в  рамках контрактов  осуществляется  на средства федерального бюджета  (бюджетов субъектов РФ), внебюджетных  источников финансирования   и  регламентируется условиями контрактного  договора, сметами расходов и  другими документами. Подрядчик  государства не имеет права  самостоятельно распоряжаться полученными  из бюджета средствами. 
     Во-вторых, такая важная особенность государственного хозяйствования, как определение характеристик продукции по крупным контрактам ее будущим покупателем (правительственным ведомством, видом вооруженных сил и т. д.), а так же осуществление контроля  в процессе производства, практически означает, что государственные органы  принимают на себя часть функций управленческого персонала частного предприятия. 
     В - третьих, особая система ценообразования  и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг, а  в связи  со сложностью расчетов, например, по крупным государственным  программам, особенно заказам на НИОКР, контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовому   механизму.   
     В-четвертых, государственные заказы могут сопровождаться  определенными социально-экономическими условиями (например, привлечение субъектов  малого предпринимательства, организаций  инвалидов и т.д.). И, наконец, вся  совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, имеет целенаправленное государственное регулирование [36]. 
     В связи с этим, наряду  с общепринятыми  рыночными механизмами и институтами,  рынок государственных заказов  имеет  специально созданные институты, регламентирующие особенности хозяйственных отношений, в первую очередь,  специальную нормативно - правовую базу, институт контроля, структуру управления  на разных уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном. Как показывает мировой опыт, по мере развития законодательства о государственных закупках, совершенствования механизма  контрактных отношений происходит формирование   государственной контрактной системы  как института, структурирующего деятельность по планированию, размещению и выполнению государственных заказов.
     В нашей стране государственный контракт  заключается в порядке, предусмотренным  Гражданским кодексом РФ, Бюджетным  кодексом РФ, и соответствующими федеральными законами. Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях  обеспечения государственных нужд [39]. В связи с различным характером государственных нужд, понятие государственного  контракта предполагает совокупность договоров, имеющих различную правовую природу (купли-продажи, договора поставки, подряда, договора об оказании услуг), регулируемых Гражданским кодексом РФ 1[2, c.156].
     Современное состояние рынка госзакупок характеризуется  динамичным увеличением доли государственных  расходов на товары, работы и услуги для государственных нужд. В этой связи сложно переоценить важность эффективного законодательного регулирования  в сфере госзакупок. Рост расходов государства на закупки обусловливает  необходимость совершенствования  правил и процедур размещения заказов, создания эффективных и понятных инструментов взаимодействия государства  и бизнес-сообщества, формирования благоприятных условий для роста  эффективности государственных  закупок. 
 
 

     1.3   Принципы формирования и формы размещения государственного заказа. Правовое регулирование сферы государственных закупок 

     Государственные заказы реализуются на разных уровнях  государственного рынка: центральном (федеральном), региональном, муниципальном.
       Государственные закупки осуществляются  как в форме прямых закупок  товаров и услуг на рынке,  так и в форме предварительных  заказов. Прямыми закупками приобретаются  товары, имеющиеся на массовом  рынке. Через систему предварительных  заказов - уникальная (в особенности,  военная) продукция. 
     Основные  принципы формирования государственных  заказов:
- конкуренция  в получении государственного  заказа,
- экономичность, 
- эффективность, 
- подотчётность  при проведении открытых торгов (тендеров) [11, c.28].
     На  этих торгах в условиях открытости государство реализует свои заказы среди фирм-участников торгов на принципах  конкуренции. Эта конкурентная система, адекватная самой сути рыночного  хозяйствования, позволяет обеспечить как наиболее выгодные экономические  условия, так и решение поставленных задач при выполнении заказов. Открытость торгов определяется широким распространением информации и рекламы среди предприятий.
     Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях  заключения с ними государственных  контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме [39].
     Заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта, либо со дня  заключения иных гражданско-правовых договоров.
     Размещение  заказа может осуществляться:
     Путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
-   конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
-  аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).
      И конкурс, и аукцион могут проводиться  в открытой и закрытой форме.
      Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
- запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
- у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
- на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации) [39].
     Выбор способа размещения заказа осуществляется заказчиком в соответствии с п.24-31 «Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд», по согласованию с Комитетом экономики и промышленной политики и зависит от вида закупаемой продукции, суммы средств, выделенных на закупку и ряда особых условий, предусмотренных законодательством.
     Открытый  конкурс – наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца [10, c.45].
     Двухэтапный конкурс может быть проведен в  следующих случаях:
а) заказчик не имеет возможности составить  подробные технические спецификации товаров и работ, определить характеристики услуг в целях наиболее полного  удовлетворения потребности в закупках. По этой причине ему необходимо привлечь заявки, предложения или оферты и  провести переговоры с поставщиками;
б) заказчик намерен заключить государственный  контракт в целях проведения научных  исследований, экспериментов, изысканий  или разработок;
в) имеются  обстоятельства, позволяющие заказчику  проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс), если заказчиком установлено, что избранный способ является наилучшим;
г) поставщики не представили заявки на участие  в торгах (конкурсе) или все указанные  заявки отклонены заказчиком, если при этом проведение новых торгов (конкурса) не приведет, по мнению заказчика, к заключению государственного контракта.
     Длительность  проведения двухэтапного конкурса превышает  длительность проведения открытого конкурса [10, c.47].
     Закрытый  конкурс проводится в случаях, когда:
а) продукция  в силу уровня технической сложности  или специального характера может  быть закуплена только у ограниченного  круга поставщиков;
б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом  размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и  расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны  по сравнению со стоимостью закупаемой продукции.
     Закрытый  конкурс обычно проводится в те же сроки, что и открытый конкурс.
     Специализированные  закрытые конкурсы могут проводиться  только в том случае, когда государственный  контракт заключается на приобретение продукции для нужд национальной обороны или для обеспечения  национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.
     Способ  запроса котировок применяется  при закупках имеющейся в наличии  продукции, которая производится или  предоставляется не по конкретным заявкам  заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта  не превышает 2500 установленных законом  размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры  в среднем составляет около двух недель [4, c.28].
     Размещение  заказа на закупки продукции для  государственных нужд у единственного  источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в  следующих случаях:
а) при  наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств  возникла срочная потребность в определенной продукции;
в) если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными  правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная  замена;
г) в  случае, если заказчик установил, что  проведение закупок из единственного  источника является наилучшим способом закупок.
     Размещение  заказа на закупку продукции у  единственного источника обычно занимает также не менее двух недель.
     Внутренние  торги (внутренний конкурс) проводится в случаях, если:
а) в  закупках в соответствии с законодательством  Российской Федерации принимают  участие только российские поставщики;
б) заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики [4, c. 29].
     Немаловажным  этапом осуществления государственных  закупок является планирование.
     При составлении плана закупок начинают с подробного определения характеристик предмета закупки, затем определяется круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа. Также назначается конкурсная комиссия, которая будет принимать решения по выбору победителей конкурсов, разрабатывается регламент работы этой комиссии.
     Следующей стадией является планирование конкурсных процедур. При планировании самой  конкурсной процедуры необходимо решить следующие вопросы: определить круг возможных поставщиков, выявить  квалификационные требования к ним, определить критерии выбора победителя, определить количество и состав лотов, разработать форму контракта.
     Но  следует учитывать, что планирование закупочной деятельности приведет к желаемому эффекту – повышению эффективности использования бюджетных средств – только в том случае, если каждый участник этого процесса своевременно выполнит возложенные на него функции [1, c.94].
     В российской экономике нормативно-правовая база по государственным и муниципальным  закупкам формировалась с большими трудностями и до настоящего времени  характеризуется нечеткостью и  несогласованностью отдельных норм. В условиях перехода к рыночной экономике  трансформировалась сама концепция,   принципы  и механизмы размещения государственного заказа. В  законодательных  актах принятых в 1992 и 1994гг., регулирующих  формирование и размещение государственных  заказов в  условиях экономики  переходного периода, были установлены  основные принципы взаимоотношений  контрагентов по поставкам продукции  для государственных нужд в условиях отмены обязательного госзаказа. Законодательно были закреплены  понятия «федеральные государственные нужды» и «государственный контракт», провозглашена необходимость  конкурсного размещения заказов. В  то же время  нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не  обеспечивали обязательности  конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов [16, c.13].
     Для выполнения государственных заказов  была создана   Федеральная  контрактная  система, в  которую вошли  Федеральная  контрактная корпорация (ФКК) «Росконтракт»  и  еще  порядка ста восьмидесяти организаций различного типа, в том  числе,  предприятия оптовой торговли, территориальные коммерческие компании.   Все эти организации были отнесены к федеральной собственности.  Выполнение работ по обеспечению  государственных заказов  оказалось  малоэффективным, слабо подкреплялось государственным финансированием, что негативно сказывалось на экономическом положении предприятий корпорации. В итоге в 1994г. было проведено реформирование  Федеральной контрактной системы и ее приватизация.   
         Конкурсная система государственных  закупок товаров, работ и услуг  для государственных нужд была  установлена Указом Президента  РФ от 8 апреля 1997г. №305 « О первоочередных  мерах по предотвращению коррупции  и сокращению бюджетных расходов  при организации закупки продукции  для государственных нужд». Была  разработана методология,  установлены  процедуры и технология государственных  закупок, приняты необходимые  нормативно-правовые документы.  Однако, позднее принятые законодательные  акты2  сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и по сути сделали их необязательными.  В связи с этим законодательство РФ о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд  не имело единой системы. Отношения по закупкам были регламентированные целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, содержали значительное количество противоречивых норм. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сложилась отдельная система законодательства о закупках. В результате в сфере государственных закупок сформировался неформальный «теневой» институт коррупции, препятствующий развитию  цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством - заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками). По данным Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) коррупция ежегодно поглощает порядка 15-20% стоимости совокупного объема государственного заказа. Между тем при правильной организации системы государственных закупок, при существующих объемах, можно экономить не менее 150 млрд. руб. в год [16, c.15].
     Проблема  формирования конкурентной, эффективной  системы государственных закупок  стала особенно актуальной в связи  с активизацией роли государства в экономике страны. Институты и механизмы  рынка государственных заказов должны соответствовать современному этапу  развития российской экономики, ее ресурсному потенциалу.   Вступление в действие нового Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 3 предполагает реализацию комплекса мер,  направленных на реформирование системы государственных заказов в рамках следующих основных направлений:  [9, c. 22]
1. Развитие нормативной правовой базы государственного рынка товаров и услуг. Предусматривает систематизацию законодательства РФ о государственных и муниципальных закупках путем принятия нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок. Новый закон является универсальным, распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Совершенствование и регламентация  всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок. Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Помимо конкурсов установлена возможность проведения закупок  посредством проведения аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме. Ведена новая процедура закупок без проведения торгов – закупки на товарной бирже. Регламентирована процедурная часть организации и проведения размещения заказов.
3. Создание системы оперативного контроля и аудита проведения конкурсных процедур, эффективности бюджетных расходов. С целью обеспечения транспарентности процедур размещения государственного заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке должна  размещаться вся информация о проведении торгов   и сведения о заключенных контрактах. В настоящее время начал работать единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов, который  содержит сведения о наименовании заказчика, источнике финансирования, процедуре размещения заказа, наименовании и местонахождении поставщика, номенклатуре и цене закупаемой продукции, информацию о заключении контракта.
     Вступили  в действие  постановление Правительства  РФ о назначении федерального контрольного органа в сфере размещения заказов (с 2006г. - ФАС России) и о назначении органа, уполномоченного на ведение  федерального реестра контрактов (Федеральное  казначейство, начиная с 2007г.). Усиление контроля в системе государственных  закупок предусматривает и реализацию комплекса мер по повышению ответственности  должностных лиц за нарушение  контрактов (срыв сроков поставки, недопоставка), неэффективное расходование бюджетных  средств (закупка некачественного  или несоответствующего реальным потребностям товара). Для повышения ответственности  должностных лиц внесены необходимые  изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях (статьи 7.29–7.32).
     Законом так же определено ряд мер социально-экономического характера для вовлечения социально  уязвимых групп населения в трудовой процесс,  поддержки  малого бизнеса. В целом методология проведения реформы   направлена  на формирование  конкурсной, эффективной и прозрачной системы размещения государственных (муниципальных) заказов,  заключения государственных (муниципальных) контрактов [19, c.44].
     Тем не менее, требования и возможности, декларируемые российским законодательством, выполняются и используются далеко не в полной мере. Характерно, что в Федеральном законе № 94-ФЗ и последующих связанных с ним законодательных актах о госзакупках максимальное внимание уделено регулированию процедур проведения торгов, но практически полностью игнорируются вопросы планирования и контроля результатов. В то же время именно этапы планирования и составления конкурсной документации, а также, с учётом отсутствия контроля результатов торгов, некачественное проведение работ (оказание услуг, поставка товара) или значительное несоответствие цены и фактического исполнения заказа являются наиболее уязвимыми с точки зрения закладывания в них коррупционной составляющей. В связи с этим настораживает и тот факт, что в указанном Федеральном законе были практически полностью проигнорированы такие важнейшие положения, как классификация и номенклатура товаров, работ и услуг, а также вопросы интеграции информационных систем различных уровней с целью последующего экономического анализа результатов закупочной деятельности органов государственной власти [8, c.18].
     Федеральный закон N94-ФЗ претерпел уже 11 редакций, в нем до сих пор присутствуют ограничения по объему размещения заказа, его стоимости, номенклатуре товаров  и услуг для СМП. В то же время  из закона убраны нормы о квалификации участника торгов, что снизило  качество товаров и услуг и  поставило под угрозу исполнение многих госконтрактов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
     2.1 Влияние государственного заказа на стимулирование экономического роста
     2.1.1 Государственный заказ в механизме эффективного использования бюджетных средств 

     Современное государство является самым крупным  потребителем, и на его нужды ежегодно тратятся значительные суммы средств  налогоплательщиков, поэтому важнейшим  элементом системы государственного регулирования является оптимизация  расходов государственного бюджета. За счет бюджета осуществляются закупки  товаров, работ и услуг для  государственных нужд.
     Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной  части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным  инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические  проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и  внедрение новых технологий и  разработок. Именно государственный  заказ становится одним из инструментов распределения бюджетных средств  для реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса [29].  
     Планирование  закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности  и экономности использования  бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что «при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств» [26].
     Понятие эффективности системы государственных  закупок включает в себя, во–первых,  результативность  как соответствие общественных расходов и достигаемых  с их помощью результатов конкретным целям, во-вторых, экономичность как эффективность закупочной деятельность на разных стадиях процесса размещения и реализации государственных заказов, и, в-третьих, «внешнюю» эффективность системы как влияние системы государственных закупок на экономику страны, которую можно оценить через мультипликативный   эффект от размещения и реализации государственных заказов. Очевидно, что результативность, экономичность и внешняя эффективность системы государственных закупок теснейшим образом связаны меду собой и, по сути, выражают лишь различные аспекты эффективности общественных расходов [19, c.41].
     Мировая практика выработала систему организации  государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системе на основе принципов  гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности. Такая система носит название – прокъюремент [19, c.47].
     В условиях конкуренции покупатель должен найти поставщика, который может  предложить ему минимальную цену на предлагаемые товары, работы и услуги, а также выполнить и другие существенные для него условия (дополнительные требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.д.). На поиск такого контрагента  по торговой сделке и направлены все  процедуры, проводимые в рамках прокъюремента. Таким образом, прокъюремент можно  определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих  максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной компании.
     Конкурсный (тендерный) отбор представляет собой  наиболее перспективную форму закупки, так как этот механизм в наибольшей мере соответствует экономической системе свободного рынка и обеспечивает рационализацию финансовых потоков.
     Государственная система закупок должна иметь  собственную инфраструктуру: управляющий  центр, тендерные комитеты, базы данных, арбитраж и т.д. В странах с развитой рыночной инфраструктурой система государственных конкурсов и, в частности, конкурсных госзакупок (тендеров) давно уже стала одним их естественных механизмов поддержания конкуренции и либерального хозяйственного уклада. Эта система требует достаточно сложной и тщательной организации, как в плане информационного обеспечения, так, подчас, и в материальном аспекте (склады, транспорт и т.д.). Доминирующим выступает именно информационное обеспечение процесса на всех его стадиях.
     Упомянутая  организация осуществляется логистикой закупок (тендеров), которая является неотъемлемой подсистемой макрологистики государства или мезологистики  корпораций, если последние представлены, в основном, государственной формой собственности. Учитывая транснациональную  структуризацию современной экономики, тендеры часто организуют т транснациональные  корпорации (ТНК) с акционерной формой собственности. Такие тендеры практически  не отличаются от государственных.
     Использование логистической концепции в системе  прокъюремента позволяет существенно  повысить эффективность конкурсных закупок для государственных  нужд на основе принципов «системности, целостности, оптимизации суммарных  издержек», т.е. за счет рассмотрения процессов в комплексе, с системных позиций [19, c.48].
     В Российской Федерации обязательность проведения конкурсных закупок для  государственных нужд введена Указом Президента РФ №305 от 08.04.97 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции  и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции  для государственных нужд» [38].
     В настоящее время система государственных  закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:
1. Федеральном;
2. Субфедеральном (окружном);
3. Региональном;
4. Местном  (муниципальном).
     Заказчик  разрабатывает план закупок –  организационную схему работ  по организации и осуществлению  закупок товаров, работ и услуг  с описанием и детализацией важнейших  задач и процедур, касающихся закупок  и порядка их проведения. Обычно разрабатывается поквартальный план закупок на бюджетный год – с 1 января по 31 декабря планируемого года.[24]
     При построении плана определяющим показателем  является временной момент, в который  продукция должна быть получена потребителем. Стоит учитывать, что заказ на поставку продукции для государственных  нужд невозможно разместить одномоментно, это требует достаточного количества времени. Длительность процедуры размещения заказа зависит от способа его  размещения. Сроки ряда мероприятий  в рамках конкурсной процедуры регламентированы законодательно. Общую длительность процедуры можно спланировать, однако при этом учитывается дополнительное время, которое уйдет на разрешение непредвиденных вопросов, возникших в процессе размещения заказа. Рассчитывая срок, предоставляемый заказчиком поставщику на поставку продукции (отражается в контракте), учитывается, что с увеличением срока поставки продукции может уменьшиться ее стоимость. В таком случае планируют начало работ по проведению конкурса на более раннюю дату, чтобы получить результат в нужное время, но с меньшими затратами.
     Особенное внимание уделяется расчету длительности конкурсных процедур, результаты которых определяются в конце квартала. Начало таких процедур назначают заранее, с дополнительным запасом по времени, чтобы избежать ситуации, когда решение о победителе будет принято в начале квартала, следующего за текущим. Это является важным моментом, поскольку финансирование государственных закупок является поквартальным. Если бюджет не исполнен государственным заказчиком, т.е. денежные средства, выделенные из бюджета на закупку чего-либо в течение определенного квартала, не потрачены в том же квартале, то они не переходят на следующий квартал, а списываются со счета государственного заказчика [24].
     Отсутствие  планирования закупок ведет к  несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам  заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса  котировок и «у единого источника», которые не дают экономии бюджетных  средств. Чем тщательнее будет разработан план, чем точнее он будет сбалансирован с бюджетом, и чем точнее он будет в последствии выполнен, тем более эффективной будет закупочная деятельность в целом. 

     2.1.2 Государственные закупки как инструмент антикризисного управления 

     Мировая практика показывает, что   в экономически развитых странах  государственные заказы широко используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики. Государство как субъект экономической деятельности, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения общественных потребностей, способствует росту экономики, ее инновационному развитию, улучшению качества оказываемых социальных услуг. Государственные закупки выступают в качестве стимулирующего фактора для повышения макроэкономических показателей государства и регионов, они являются важным фактором формирования совокупного спроса и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения.  
     Государство, увеличивая расходы на закупки, создает дополнительный спрос на товары и услуги, что вызывает рост валового внутреннего продукта (ВВП). Получив оплату от государства за поставленную продукцию (товары, работы, услуги) хозяйствующие субъекты увеличивают свои расходы на основе собственной предельной склонности к потреблению.  Тем самым они способствуют увеличению общего спроса и ВВП. За счет этого механизма рост государственных расходов запускает процесс мультипликации национального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций [3, c.23].
     В условиях создавшейся экономической  ситуации в стране и в мире госзаказ становится залогом стабильности, гарантом благополучия и условием выживания  городского хозяйства, при этом почти  половина средств бюджета расходуется  на его оплату. И сегодня главной  задачей организаторов размещения госзаказа стало упрощение доступа  потенциальных участников на любые  торги и увеличение прозрачности, лаконичности и логичности этой процедуры.
     Государственные закупки по своему влиянию на экономику носят комплексный характер.  Система государственных закупок решает не  только    задачу обеспечения государственных нужд, но  и   выступает  в качестве одного из основополагающих институтов государственного регулирования, в качестве важнейшего инструмента экономической политики государства.  В условиях мирового экономического кризиса  необходимость усиления государственного регулирования стоит на повестке дня во всех странах, в том числе и в России. В тоже время сокращение бюджетных доходов  требует повышения  эффективности расходования государственных финансовых средств в целях наилучшего удовлетворения общественных потребностей. Согласно утвержденному Федеральному бюджету РФ на 2009 г. объем доходов бюджета составит  6, 71 трлн. руб., расходы  достигнут 9, 69 трлн.руб.  Дефицит федерального бюджета ожидается  на уровне 7- 8 % ВВП.4  При этом по прогнозу специалистов Минэкономразвития РФ общий объем государственных закупок вырастет и  достигнет 4 трлн. руб. [29].
     Острейший экономический кризис, поразивший мировую  экономику, является, вызовом и для  сферы государственных закупок. Консолидированный ответ Европейского Союза в этом вопросе, в частности, лежит в плоскости развития системы  прокьюремента (государственные закупки в целях устойчивого развития), как в области текущих расходов на общественные нужды, так и в длительных инвестиционных проектах. В новой концепции существенная роль в повышение качества закупок отведена  стимулирующим мероприятиям в сфере государственных закупок для соблюдения государственными заказчиками трех базовых принципов (известных как «тройное основание»)  экономичности, экологичности и социальной полезности закупок в масштабах всего общества [17, c.145].
     Среди европейских стран наиболее комплексные  и масштабные задачи в области  прокьюремента  сформулированы в Великобритании.  В рамках реализации специальной программы закупок «План действий Правительства в сфере государственных закупок для устойчивого развития», устанавливаются приоритеты закупочной политики, призванные обеспечить развитие инновационной функции системы общественных закупок в целях экономии электроэнергии, водопотребления, сокращения отходов, повышения эффективности использования не возобновляемых  видов ресурсов. При ежегодном объеме закупок в 150 миллиардов      фунтов стерлингов  к 2020 году правительство ставит задачу  обеспечения только экономии электроэнергии на сумму около 1 млн. фунтов стерлингов,  водопотребления на 30 тысяч тонн [17, c.147].
     Современная тенденция к повышению эффективности государственных расходов имеет общемировой характер, которая в частности проявляется, во-первых, в развитии государственно-частного партнерства при реализации государственных проектов.  Во-вторых, в передачи государством в лице органов исполнительной власти разных уровней части традиционно выполняемых им функций по удовлетворению общественных нужд  организациям частного сектора на основе долгосрочных контрактов.
Таким образом,  глобализация мировой экономики  активно воздействует  на международную  практику государственных закупок, что приводит к раскрытию соответствующих национальных рынков для поставщиков из других стран, унификации и стандартизации конкурсных процедур, тендерных документов и требований к поставщикам. В этих условиях российское государство как субъект международных рыночных отношений и российские компании, участвующие в международном разделении труда становятся субъектами государственных закупок товаров, работ и услуг на внешнем рынке, что предъявляет новые повышенные требования к конкурентоспособности их продукции, многофакторному учету особенностей юридических и процедурных вопросов [17, c.151].
     Подготовка, организация размещения и контроль за исполнением госзаказа приобретают  в условиях кризиса особое значение, именно поэтому распоряжением правительства  Москвы создана специальная временная  рабочая группа, которую возглавляет  первый заместитель мэра Москвы Юрий Росляк. Теперь, с 1 сентября 2009 года, размещение госзаказов на 2009–2010 годы и заключение госконтрактов осуществляется только с разрешения этой группы, это усилит контроль за обоснованностью расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях кризиса. Что  касается приоритетов в области  размещения гозказа, то предпочтение будет  отдаваться аукционам в электронной  форме: сегодня на Единой электронной  площадке Москвы работают 182 государственных  заказчика, 5 686 поставщиков со всей территории РФ. Снижение стартовых  цен достигает в среднем более 20 % при надлежащем качестве исполнения контрактов, а число участников выросло на 4,5 на одну процедуру [40]. 

     2.2 Государственный заказ как форма поддержки предпринимательства 

     Используя государственный заказ как  инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство  привлекает и потенциал частного предпринимательства  к    обеспечению  устойчивости экономического развития,   решению актуальных социально-экономических  задач. 
     Уже стал общим местом тезис о том, что основополагающей функцией государственного заказа является стимулирующая функция. Через заказ стимулируются определенные отрасли хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в  индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и  управление материальными потоками, а также создаются новые рынки. Во многих странах государственный заказ используется как средство поддержки малого предпринимательства [27].
     Особенности участия субъектов малого предпринимательства  в размещении заказа регулируются статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
     В соответствии с указанной статьей  государственные и муниципальные  заказчики обязаны от 10 до 20 процентов  общего годового объема поставок, товаров, выполнения работ, оказания услуг размещать  у субъектов малого предпринимательства. Указанный диапазон квоты государственный  контрактов не применяется в случае размещения заказа для нужд обороны  страны и безопасности государства [39].
     Этой  же статьей регулируются начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа. Ранее эта  цена  варьировалась в пределах от 2 (в случае оказания услуг) до 3 млн. рублей (в случае поставки товаров, выполнения работ). С 2009 года  Постановлением Правительства РФ размер лотов для субъектов малого предпринимательства был увеличен в пять раз с 3 млн. до 15 млн. рублей [39].
     Размещение  заказов у субъектов малого предпринимательства  осуществляется в соответствии с  перечнем товаров, работ, услуг, установленным  Правительством РФ. В 2009 году данный перечень был существенно расширен.
     Кризисные явления в экономике России стали  дополнительным катализатором расширения участия малого бизнеса в государственных  закупках.  Государственный заказ  на всех уровнях власти был назван одной из приоритетных антикризисных  мер поддержки предпринимательского сектора.  В связи с этим значительно  увеличились предполагаемые объемы размещения заказов у субъектов  малого предпринимательства.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.