На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Бюджетная система и проблемы межбюджетных отношений Российской Федерации

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 26.06.2012. Сдан: 2011. Страниц: 16. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Введение 

      Отношения бюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер. За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка бюджетных взаимосвязей, движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению доходов и расходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. В тоже время анализ развития бюджетной системы Российской Федерации демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Указанных преобразований недостаточно для приведения бюджетных взаимосвязей в соответствии с принципами бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации, рост числа дотационных территорий. На региональном уровне организация межбюджетных отношений вообще не обладает достаточной теоретической и методической проработкой с учетом муниципальной реформы.
      Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально  новой системы управления всеми  экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя  уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации  межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических  разработках экономистов, так и  при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма  в России.
      Целью данной курсовой работы является обоснование и разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований бюджетного федерализма.
      Постановка  цели исследования обусловила необходимость  решения следующих комплексных  задач:
      – исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;
               – рассмотреть основные модели бюджетного федерализма;
      – дать оценку системе горизонтального и вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений;
      – исследовать сложившеюся практику организации и регулирования межбюджетных отношений в РФ;
      – предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений.
      Объектом  курсовой работы являются межбюджетные отношения РФ.
      Предмет курсовой работы –межбюджетные отношения в Российской Федерации.
      Период  исследования – 2007-2010 гг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1  Теоретические основы бюджетной системы 
 

1.1 Бюджетное  устройство и бюджетная система  Российской Федерации 

     Бюджетное устройство страны означает организацию  бюджетной системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определены Конституцией страны и Бюджетным кодексом РФ.
     Бюджетная система Российской Федерации основана на десяти принципах:
     - единства бюджетной системы Российской  Федерации (единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного  процесса, единый порядок финансирования  расходов);
     - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  (закрепление соответствующих видов  доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению  расходов  за органами государственной  власти РФ, субъектов РФ и местного  самоуправления);      
     - самостоятельности бюджетов (право  органов власти на соответствующем  уровне самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс, определять  направления расходования средств  бюджета, наличие собственных  источников бюджетов каждого  уровня, недопустимость изъятия  сумм превышения доходов над  расходами бюджетов);
     - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов (все доходы  и расходы подлежат отражению  в бюджетах в обязательном  порядке и в полном объеме);
     - сбалансированности бюджета (объем  предусмотренных бюджетом расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита);
     - эффективности и экономности  использования бюджетных средств  (при составлении и исполнении  бюджетов уполномоченные органы  должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов  с использованием наименьшего  объема средств или достижения  наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема  средств);
     - общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов (все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой  доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита;
     - гласности (обязательное опубликование  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, открытость для общества  процедур рассмотрения и принятия  решений по проектам бюджетов);
     - достоверности бюджета (надежность  показателей прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичного расчета доходов  и расходов бюджета);
     - адресности и целевого характера  использования бюджетных средств  (бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением  направления их на финансирование  конкретных целей).
     Правовой  статус участников бюджетных отношений  в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, являющимся базовым законодательным  актом. Регулирование бюджетных  отношений осуществляется соответствующими специальными законами федеральных  органов субъектов Федерации  и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации, соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
     Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции  органов власти всех уровней в  области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных  правах.
     Бюджетное право - это совокупность юридических  норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему государства, а также  компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере. Бюджетные  права органов государственной  власти РФ и административно - территориальных  образований означают совокупность прав и обязанностей в области  бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими представительными  и исполнительными органами власти.
     Бюджетные права органов государственной  власти РФ, в соответствие с действующим  Бюджетным кодексом, следующие:
     - установление общих принципов  организации и функционирования  бюджетной системы;
     - определение основ формирования  доходов, осуществления расходов  из бюджетов всех уровней бюджетной  системы;
     - разграничение налогов и других  поступлений между уровнями бюджетной  системы;
     - разграничение полномочий по  осуществлению расходов между  уровнями бюджетной системы;
     - право на собственный (федеральный)  бюджет;
     - получение закрепленных доходов;
     - организация и осуществление  бюджетного процесса;
     - установление предельного размера  дефицита для бюджетов всех  уровней;
     - бюджетные права по отношению  к субъектам РФ и органам  местного самоуправления: утверждение  единых нормативов доходов для  зачисления в федеральный бюджет, определение размеров дотаций,  субвенций, субсидий для передачи  бюджетам других уровней.   
     Органы  государственной власти субъектов  РФ имеют право:
     - на получение закрепленных доходов;
     - на получение дотаций, субвенций,  субсидий;
     - самостоятельно определять направления  расходов своих бюджетов;
     - распределять отдельные виды  доходов между своим бюджетом  и бюджетом нижестоящего уровня;
     - предоставлять дотации и субвенции  нижестоящим бюджетам;
     - осуществлять контроль бюджетного  процесса в соответствующих административно  - территориальных образованиях.
     Органы  местного самоуправления имеют право:
     - самостоятельно определять направления  расходов собственных бюджетов;
     - образовывать резервные и целевые  фонды в составе своего бюджета;
     - оставлять в собственном распоряжении  собственные дополнительные доходы.
     В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов; бюджетов муниципальных  районов, городских округов, внутригородских  территорий городов федерального значения; бюджетов городских и сельских поселений.
     Состав  бюджетной системы приведен на рис. 1.  
 

 

       Рис. 1. Состав бюджетной системы РФ
     В настоящее время бюджетная система  Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в  составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной  бюджет автономной области, десять окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
     Федеральный (государственный) бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если нижестоящий бюджет не обеспечивает такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Таким образом, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. 
     Переход от централизованной системы управления к рыночной во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет прежде всего о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять на воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни населения.
     Федеративные  принципы построения бюджетной системы  направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным  процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения  совместного достижения  общих  целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности  каждой из сторон.
     Политический  принцип федерализма заключается  в конституционном распределении  между сторонами федеративного  образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц Федерации.
     Экономический принцип федерализма состоит  в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.
     Для федерации, в отличие от другого  устройства, характерны следующие черты:
     - иерархия органов управления;
     - разделение полномочий между  всеми уровнями власти;
     - автономия и определенная степень  независимости каждого уровня.
     В федеративной государственном устройстве каждый уровень наделен зафиксированными полномочиями и властью, а его  руководящие органы избираются своим  электоратом, что обеспечивает автономное функционирование и децентрализованное принятие решений.
     В настоящее время насчитывается  более 20 стран с различным типом  федеративного устройства (США, ФРГ, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Россия, Эфиопия, Бразилия, Индия, Малайзия и др.). Кроме того, значительное число стран мира в системе управления государством используют отдельные элементы федерализма, связанные с разделением полномочий между различными уровнями государственной власти и регионами. Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически видоизменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и реформам в области бюджетов и налогов.
     Разделение  властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов. Распределение общих доходов  государства между федеративным центром и его субъектами, которое  обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач  и функций, является наиболее сложной  проблемой. Необходимо иметь в виду, что гражданину страны безразлично, на каком уровне власти обеспечивается выполнение тех или иных функций.
     Очевидно, что однозначно решить эту проблему невозможно ввиду множества факторов объективного и субъективного характера, не подлежащих количественной оценке. Здесь возможны различные комбинации, обусловленные уровнем социально-экономического развития страны, географическими, демографическими особенностями и другими факторами. Федерализм предполагает в данном случае наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы и системы межбюджетных отношений, призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах независимо от того, на каком уровне будут оказываться.
     Собственно  система межбюджетных отношений  не является определяющим признаком  федерального устройства. Она свидетельствует  лишь о необходимости и возможности  упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами, которые  могут существовать и существуют во многих странах с унитарным  устройством. Отсюда следует, что и  наличие самостоятельного бюджета  у того или иного уровня власти не является определяющим признаком  федеративного устройства в экономической  сфере.
     Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий предполагает ответственность  за выполнение возложенных на них  задач и функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов федерации и страны в целом. Для выполнения тех или  иных функций властным структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на постоянной основе. Это  предполагает и ответственность  данных властей за финансовое обеспечение  возложенных на них задач за счет бюджетных средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете.
     Взаимоотношения между субъектами, между субъектами и федеральным центром по выполнению возложенных на них задач государственного управления предопределяет характер отношений между бюджетами на принципах федерализма.
     Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность  в нахождении средств для финансирования децентрализовано принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов.
     В то же время во многих случаях действительность такова, что финансовой базы для  формирования бюджетных источников реализации принимаемых субъектами федерации решений недостаточно. В этих случаях децентрализация  управления, предусматривающая передачу регионам определенных прав в области  управления, подкрепляется соответствующей  передачей им денежных средств из федерального бюджета или бюджетов других субъектов федерации.
     Другими словами, при недостаточности средств  для реализации бюджетной самостоятельности  регионов (субъектов федерации) используются различные формы межбюджетных отношений, призванные реализовать общегосударственные  интересы на территории субъекта федерации  и, прежде всего, обеспечить гражданам  права, гарантированные конституцией государства.
     В данном случае межбюджетные отношения  выступают в качестве механизма  разделения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти в федеративном государстве. Такое разделение полномочий неправомерно отождествлять или определять как бюджетный федерализм, так как данный механизм предназначен для разрешения противоречий при закреплении доходных и расходных полномочий между федеральным центром и его субъектами. Идеальная же ситуация в области федерализма состоит в том, что каждый из уровней власти располагает собственными источниками финансовых средств, собственным бюджетом в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.
     Под бюджетным федерализмом понимают «форму автономного функционирования бюджетов различного уровня государственной власти, основанную на четко сформулированных и закрепленных законодательных нормах, положениях».
     Во  всех федеративных государствах используются различные формы отношений между  его субъектами, имеющие целью  бюджетное выравнивание для обеспечения всем гражданам страны примерно равного уровня государственных услуг независимо от места проживания.
     Федеративная  система устройства предусматривает  самостоятельность управления с  делегированием власти. При этом важнейшие  вопросы в области финансов, экономики  принимаются путем переговорного  процесса, нахождения компромисса между  различными участниками управления государством.
     Бюджетный федерализм – форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая  предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы [12, с.234].
     Государство на всех стадиях бюджетного процесса, используя установление принципы, методы и способы формирования бюджетных доходов и расходов, формирует бюджетные взаимосвязи, определяет пропорции распределения централизованных ресурсов и методы их использования. 

     1.2 Основные модели бюджетного федерализма 

Для федеративных государств можно выделить три типа организации бюджетной системы: централизованные, децентрализованные и комбинированные.
     При централизованном типе разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.
     Децентрализованные типы организации бюджетной системы строятся на признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. И, наконец, полномочия в сфере расходов адекватны полномочиям в сфере доходов. При этой организации проведение единой финансовой и экономической политики в рамках государства весьма затруднено.
     Децентрализация может  отрицательно сказаться на способности  федеральных органов власти контролировать макроэкономические процессы. Действия региональных и местных органов  могут вступать в противоречия с  решением задач, возложенных на федеральный  центр. Не следует также забывать, что руководители независимых в  экономическом отношении региональных органов власти зачастую склонны  ставить собственные интересы выше интересов государства в целом. Такая ситуация наиболее часто характерна для многонациональных федеративных государств с устройством, сформированным по принципу выделения и обособления  национально-административных образований. Региональная децентрализация в  этих случаях может, как способствовать развитию особенностей и преимуществ  национальных экономик, так и стать  причиной распада государства.
     Говоря  об особенностях децентрализации управления в федеративных государствах, необходимо также указать на то, что децентрализация  власти позволяет более чутко  улавливать социально-экономические, этнические и культурные особенности  населения. Сложность проблемы состоит  в нахождении той грани, за которой  децентрализация власти ведет к  неизбежному противопоставлению интересов  субъектов федерации государству  в целом.
     Для комбинированной модели бюджетного федерализма характерны следующие моменты:
     - использование механизма горизонтального  и вертикального бюджетного выравнивания;
     - повышенная ответственность федерального  центра за создание условий  для социально-экономического развития  регионов, что неизбежно ограничивает  самостоятельность региональных  властей и обусловливает необходимость  контроля со стороны федеральных  органов власти;
     - значительная роль бюджетных  трансфертов из вышестоящих бюджетов  бюджетам нижестоящего уровня для регулирования и бюджетного выравнивания регионов.
     Вертикальное  выравнивание подразумевает процесс  нахождения соответствия между объемом  обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками  и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов. Оно означает, по сути, недостаточность поступлений  из собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением  населению общественно значимых услуг.
     Горизонтальное  выравнивание предполагает пропорциональное распределение налогового бремени  между субъектами федерации для  устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также  учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и  нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.
     Опыт  развитых стран с федеративным устройством  показывает, что для обеспечения  эффективного функционирования любой  модели бюджетного федерализма должны выполняться, по крайней мере, три  условия, а именно:
     - однозначное разграничение и  законодательное закрепление полномочий  между всеми уровнями власти  по расходам;
     - наделение соответствующих уровней  власти достаточными для выполнения  этих полномочий доходными источниками; 
     - вертикальное и горизонтальное  бюджетное выравнивание с использованием  механизма межбюджетных отношений. 
     В мире существуют государства с различными типами федеративного устройства. Для  каждого типа характерна своя модель бюджетного федерализма. Наиболее известными являются американская и германская модели. Иногда их называют соответственно конкурентной [7,с.35] и кооперативной [7, с.35]. Выделяется также и канадская (смешанная) модель бюджетного федерализма.
     В американской модели – модели двух равноправных партнеров (федеративного  центра и субъектов Федерации, действующих  независимо в рамках своих полномочий), полномочия местного самоуправления в  значительной мере определяются субъектом  Федерации.
     В германской модели местное самоуправление является третьим равноправным партнером, при этом функции разных бюджетных  уровней тесно переплетены. Первая модель характерна для США, Индии; вторая – для Германии, Бразилии и скандинавских  стран.  
     Американская  модель строится на относительно большой  самостоятельности отдельных штатов. Отдельные штаты, местные органы власти имеют право осуществлять собственную налоговую политику. Федерация, штаты имеют собственные  непересекающиеся налоги. В настоящее  время  в США сложилась эффективная  система самофинансирования местных  органов власти: 92,3 % доходов штатов составляют собственные доходы, 88,6 % которых приходится на региональные налоги. Таким образом, региональные бюджеты США в своих финансовых средствах менее чем на 12 % зависят  от федерального правительства.
     Для германской модели бюджетного федерализма  характерной чертой является все  возрастающая тенденция к единообразному распределению ресурсов между землями. Бюджетная система базируется на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее уровнями. Для выравнивания условий между отдельными землями используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов. Использование германской модели бюджетного федерализма позволило в короткие сроки за счет трансфертов в земли Восточной Германии создать современную социальную инфраструктуру, продвинуть предпринимательство, стабилизировать общественную жизнь. 
     Канадская модель бюджетного федерализма во многом похожа на американскую модель. Провинции  вправе принимать законы по всем региональным и местным вопросам. Они самостоятельно определяют собственную налоговую  политику. В Канаде есть как общие, так и индивидуальные налоги для  каждого уровня власти. На федеральном  уровне важнейшими налогами являются личный подоходный налог, налог с  доходов корпораций, а также налог  на добавленную стоимость.
     Провинции и муниципалитеты имеют право  добавлять свои ставки к базовой  федеральной ставке. Например, общая ставка федерального налога на доходы корпораций равняется 28,84%. Провинциальная часть налога на доходы корпораций колеблется от 14 до 17% (за исключением Квебека, где она составляет 8,9%). Таким образом, суммарная ставка налога на доходы корпораций может достигать 45,84%. Следует отметить, что сравнивать эту ставку с российской ставкой налога на прибыль некорректно в силу различий в расчетах налогооблагаемой базы.
     В Канаде отсутствует единая система  сбора налогов. Это относится, прежде всего, к личному подоходному налогу, налогу на доходы корпораций. Так, провинция Квебек самостоятельно собирает и распоряжается своей частью личного подоходного налога.
     В то же время в канадской модели бюджетного федерализма в отличие  от американской важную роль играют процессы повсеместного выравнивания социально-экономических  условий жизнедеятельности населения. Это задача как общенациональных, так и провинциальных органов власти Канады. Однако размеры трансфертов на выравнивание финансовых возможностей бюджетов слабым провинциям меньше, чем в Германии. Критерием выделения трансфертов в Канаде служит степень отставания финансовой обеспеченности провинций от среднего национального расчетного уровня.
     Несмотря на ряд  существенных различий в системах бюджетного федерализма иностранных государств, в них существуют общие закономерности, которые целесообразно учитывать  при развитии бюджетно-налоговых  отношений между федеральным  центром и субъектами Российской Федерации. К их числу можно отнести  следующие закономерности.
     Во-первых, разграничение  предметов ведения и компетенций  должно быть осуществлено таким образом, чтобы они не пересекались друг с  другом на разных уровнях власти.
     Во-вторых, региональные органы власти, отвечающие за выполнение конкретных программ, должны иметь собственные финансовые источники  для их реализации. При выполнении заданий нижестоящими органами власти по поручению вышестоящих властей  им необходимо выделение соответствующих  ресурсов для осуществления этих заданий с учетом объема работ  и затрат.
     В-третьих, взаимная ответственность по предметам  ведения должна быть сведена до минимума. В противном случае возникает  сложная система взаимоотношений, которая оборачивается громоздкостью  администрирования, перекладыванием  ответственности за принятие решений  друг на друга.
     В-четвертых, необходимо разъединять политические и административные отношения, устанавливать  четкие границы административной власти и финансовой компетенции.
     В-пятых, налоговая политика должна давать возможность  различным уровням бюджетной  системы извлекать свою долю прибыли (доходов) от экономического развития предприятий, регионов. При этом субъекты Федерации должны обладать правом определения  объема бремени, возлагаемого на налогоплательщиков в пределах своей юрисдикции. 

     1.3 Бюджетный федерализм в Российской Федерации и его проблемы 

     Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является проблема бюджетного выравнивания (сбалансированности). Различаются  понятия вертикальной сбалансированности (вертикального выравнивания) и горизонтальной сбалансированности (горизонтального  выравнивания), которыми широко оперируют  в зарубежной практике бюджетного федерализма  и которые нашли применение в  России с 1994 г. в связи с введением  системы трансфертов из федерального Фонда финансовой поддержки регионов. Смысл и цели вертикального и  горизонтального бюджетного выравнивания могут быть различными.
     В западных концепциях бюджетного федерализма  вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого  уровня власти по расходам с потенциалом  его доходных ресурсов (налоговых  поступлений). Принцип вертикальной сбалансированности представляет требования как к вышестоящему органу власти (бюджету), так и к региональным и местным властям (бюджетам). В  случае если потенциальные возможности  по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для  финансирования предоставления услуг (выполнения функций), за которые отвечает тот или иной региональный или  местный орган, то центральное правительство  обязано предоставить этому нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные  ресурсы.
     Когда речь идет о «вертикали», имеется  в виду устранение несоответствий между  расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые  закреплены за данным бюджетным уровнем. Такое несоответствие полностью  устранить без внешней корректировки  нереально. Поэтому центральное  правительство, обладая большими, чем  любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых  поступлений, может и должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов, направляя  в их доходы какую-то часть средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета Российской Федерации.
     Что касается региональных и местных  властей, то принцип вертикальной сбалансированности накладывает на них, во-первых, ответственность  за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг  либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор. Во-вторых, обязанность эффективно и ответственно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного  потенциала.
     Вертикальное  выравнивание не решает всех проблем  бюджетного сбалансирования. Оно должно сочетаться с процессом горизонтальной сбалансированности бюджетов. Горизонтальное выравнивание (сбалансированность) означает пропорциональное распределение налогов  между субъектами Федерации (регионами) по определенной формуле для устранения (или снижения) неравенства в налоговых  возможностях (потенциалах) различных  территорий (субъектов Федерации  и муниципалитетов).
     В процессе горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности населения  разных регионов необходимо принимать  во внимание дифференциацию населения  по уровню получаемых денежных доходов, региональные различия в прожиточном  минимуме, связанные в существенной степени с уровнем цен региональных потребительских рынков.
     В последние годы в Российской Федерации  в методологии бюджетного выравнивания осуществлен переход от индивидуальных нормативов и постоянно меняющихся взаимных расчетов к финансовым трансфертам  на основе единой для всех регионов методики их исчисления.
     В результате создания в 1994 году фонда  финансовой поддержки регионов, в  механизм финансово-бюджетного федерализма  была введена новая форма перераспределения  средств между бюджетами. Она  заключалась в  передаче средств  из федерального бюджета региональным, путем формирования фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) и расчета  размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными  и местными бюджетами.
     Трансферты  в настоящее время являются важнейшей  составляющей поддержки регионов Российской Федерации из федерального бюджета. Потребность в трансфертах в  условиях России связана с необходимостью выравнивания региональных бюджетов, учитывая существенную дифференциацию в уровнях социально – экономического развития регионов и различия в уровнях  бюджетного потенциала регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Современное состояние межбюджетных отношений в России 

     2.1 Формирование российской модели  бюджетного федерализма 

     Существующий  механизм бюджетного федерализма в  России тяготеет к централизованному  типу бюджетного устройства. При централизованном типе государственного федеративного  устройства, разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками  доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета. При этом самостоятельность  функционирования нижестоящих звеньев  бюджетной сферы сведена к  минимуму.
     В настоящее время в России имеются  следующие виды взаимоотношений  в рамках бюджетного федерализма:
     - «раздельные» налоги (федеральные,  региональные и местные);
     - «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым     нормативам между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Федерации;
     - финансовые трансферты субъектам  РФ из федерального бюджета;
     - дотации, субсидии и субвенции;
     - целевые федеральные программы;
     - взаимные расчеты;
     -бюджетные  ссуды;
     - системы финансовых взаимоотношений  внутри регионов.
     Анализ  действующей практики показывает, что  в механизме межбюджетных отношений  в России одновременно действует  два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления единого для всех субъектов норматива отчислений налога на добавленную стоимость и законодательно установленной предельной ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет); с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.
     Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в федеральный  бюджет, а затем из федерального в региональные, вынуждает отдельные  субъекты РФ прибегать к различного рода займам, кредитам. Применение единых нормативов отчислений от подоходного налога, налога на прибыль в федеральный бюджет независимо от социально-экономического положения региона, характере трансфертов ставит регионы в действительности в неравные условия и тем самым усугубляет положение тех субъектов, которые нуждаются в финансовой поддержке государства.
     Укрепление  финансовой стабильности регионов, формирование региональных финансов как целостной  системы предполагает координацию  и согласование различных форм финансовой помощи центра. Существующая система  межбюджетных отношений приводит в  ряде случаев к необоснованному  завышению расходов федерального бюджета  вследствие многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации.
     Одним из последствий такого подхода является потеря стимулов субъектов Федерации  к развитию собственной доходной базы и сокращению расходов. Федеральные  органы управления в этих условиях теряют возможность должного контроля за эффективностью использования финансовой поддержки, предоставляемой субъектами Федерации из центра. Другим следствием такой недостаточно скоординированной  финансовой поддержки регионов является размывание инвестиционного блока расходов федерального бюджета. Все это не способствует сокращению дефицитности бюджетов субъектов Федерации, снижению встречных финансовых потоков.
     Наименее  проработанным вопросом в системе  бюджетных взаимоотношений регионов и центра в российских условиях является вопрос повышения доходности бюджетов всех уровней. В связи с этим вопросы  развития регионов на базе собственного экономического потенциала приобретают  особое значение.
     Здесь многое зависит от сценария развития российской экономики, выбора основных направлений инвестиционной, структурной, внешнеэкономической общероссийской политики. Ясности в этом важнейшем  для страны вопросе нет. В случае сохранения ресурсно-сырьевой специализации  России на внешних рынках производственная инвестиционная деятельность будет  по-прежнему смещаться на северо-восток страны. Если, например, будет поставлена задача снижения в зависимости от импорта продовольствия, то приоритетным станет ускоренное развитие плодородных  и трудообеспеченных южных районов. В случае же поддержки и дальнейшего  развития высоких технологий, диверсификации экспорта будет возрастать экономический  потенциал крупных научно-технических  центров европейских районов, на Урале, юге Сибири. Очевидно, что  характер развития экономики регионов России будет определять и их будущую  бюджетную доходность.
     Бюджетное регулирование в России в настоящий  момент сводится в основном к регулированию  межбюджетных отношений, что нельзя признать оправданным. При такой постановке вопроса отношения между налогоплательщиками, формирующими доходный потенциал бюджетной системы, и бюджетами разного уровня, а также отношения между бюджетополучателями и бюджетами остаются за рамками реформирования бюджетной системы. До сих пор не полностью решен основополагающий вопрос бюджетного устройства – разграничение доходных и расходных полномочий, а также ответственности между органами власти различных уровней.
     Перечисление  трансфертов, оказание финансовой поддержки  регионам подвержены политическому  лоббированию. До сих пор отдельные  регионы занимают особое положение  в бюджетной системе, выторговывая для себя привилегии и льготы, что, по сути, означает принижение интересов  других субъектов Федерации.
     В рамках действующей системы межбюджетных отношений трудно разрабатывать  и тем более реализовывать  стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость  от федерального центра, так как  существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Это, в свою очередь, снижает ответственность  региональных руководителей за исполнение бюджетов, подталкивает их к различным  формам сепаратизма.
     При определении расходных полномочий того или иного уровня власти следует  исходить из «радиуса эффективности» той или иной услуги, оказываемой  населению. Предоставление услуг, которыми пользуется местное население, должно осуществляться органами местного самоуправления. Услуги (блага), которыми пользуются несколько сообществ, должны предоставляться властями субъектов Федерации, а услуги, которыми могут воспользоваться или которые оказывают воздействие на население всей страны, должны исходить и соответственно финансироваться из федерального центра.
     В случае несоответствия радиуса эффективности  услуги статусу органа власти, который  ее предоставляет, неизбежны перекосы в распределении ресурсов и, как  следствие, недофинансирование тех  или иных услуг, недовольство населения, неправильное распределение полномочий по использованию бюджетных средств. Нарушение принципа соответствия радиуса  эффективности статусу органа власти всегда ведет к неоправданным  расходам финансовых ресурсов.
     Распределение полномочий по выполнению тех или  иных функций за органами власти целесообразно  осуществлять также исходя из возможности  лучшего их исполнения данными органами. Как правило, ответственность за выполнение отдельных функций необходимо закреплять за тем органом власти, который находится на более низкой ступени государственной пирамиды власти, но который может лучше других справиться с ее решением.
     Данный  принцип предполагает политическую эволюцию в сторону демократизации форм государственной власти в направлении  перераспределения полномочий на нижний уровень власти. Эта тенденция  характерна для большинства стран  мира. В то же время нельзя не видеть и не учитывать трудности, с которыми объективно сталкиваются те, кто реально  осуществляет децентрализацию органов  власти.
     Россия  – многонациональное, многоконфессиональное  государство. Лоббирование выгод для  развития национальных регионов может  приводить и приводит к углублению регионально-этнических и религиозных  противоречий. Поэтому важно оценивать  способность региональной децентрализации  содействовать развитию территорий или распаду государства. Поскольку  децентрализация ведет к расходованию средств на более низком уровне власти, то может возникнуть ситуация невозможности  федерального центра контролировать макроэкономические процессы, решать проблемы, связанные  со стабилизацией общества.
     Для Российской Федерации в явном  виде ни одна из рассмотренных ранее  моделей бюджетного федерализма  в современных условиях не подходит. В то же время представляется, что  синтез германской и канадской моделей  может служить основой для  построения бюджетной системы в  России. Прежде всего это связано  с тем, что в германской модели четко разграничены распределительные  функции бюджетной системы. В  условиях дефицита бюджетных средств  вопросы распределительных отношений  выступают на передний план. В канадской  модели несомненный интерес представляют налоговая система и механизм выравнивания социально-экономических  условий жизнедеятельности населения.
     Процесс формирования российской модели бюджетного федерализма прежде всего должен включать законодательное оформление трех приоритетных для России составляющих бюджетного устройства:
     - совокупности механизмов формирования  доходного потенциала бюджетов  всех уровней (а не только  разграничения налоговых полномочий  и доходных источников между  органами власти различных уровней);
     - комплекса мер по организации  исполнения бюджетов всех уровней,  ориентированных на формирование  рациональной структуры расходов, на единую систему контроля  за исполнением как доходной, так и расходной части всех  бюджетов;
     - системы межбюджетных отношений,  включающей как механизм разграничения  расходных и доходных полномочий  и ответственности, так и взаимоувязный  комплекс методов оказания финансовой  помощи субъектам РФ.
     Главным принципом организации системы  государственного бюджетного регулирования  должна стать сбалансированность системы, а основным методом реализации данного  принципа должен стать программно-целевой  подход.
     Бюджетная политика России, определенная в Концепции  реформирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации в 1999г. и  на период до 2001 г., базируется на идее усиления централизации финансовых ресурсов и контроля со стороны федерального центра. Такой подход для современных  условий России представляется сомнительным. Подъем экономики регионов уже сегодня  во многом предопределяется политикой  местных властей. А это требует, с одной стороны, расширения их самостоятельности, а с другой – повышения ответственности, что трудно осуществить при усиливающейся  централизации бюджетных средств.
     Одной из первоочередных проблем реформирования межбюджетных отношений в России является разграничение расходных  полномочий бюджетов всех уровней. Данный вопрос в Бюджетном кодексе РФ не получил однозначного ответа. Область «совместного финансирования» обозначена весьма обширно: от государственной поддержки отраслей народного хозяйства до социальной защиты населения.
     После установления сфер ответственности  бюджетов различных уровней встает задача определения потребности  бюджетов в финансовых ресурсах для  выполнения возложенных на них функций. Только после решения этой проблемы можно приступить к созданию механизма для разделения доходных источников и, прежде всего в части налоговых платежей, который должен заинтересовывать (стимулировать) регионы в развитии своего доходного потенциала.
     В решении этого вопроса обсуждаются  различные, в том числе диаметрально противоположные, подходы к разграничению  на постоянной основе соответствующих  видов налогов и других платежей между уровнями бюджетной системы. Целью разграничения налогов  является создание условий для обеспечения  сбалансированности бюджетов разных уровней, исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала, а он весьма дифференцирован по отдельным регионам. Канадский опыт свидетельствует  об эффективности сбалансированности бюджетов.
     Цели  разграничения налогов и цели рационализации налоговой системы  различны. Для налогоплательщика  в конечном счете безразлично, на счет какого бюджета-получателя переводить налоговые платежи. Для него важно, чтобы суммарные налоговые платежи  не превышали определенной величины по отношению к его конечным финансовым результатам, а также не увеличивали  бы себестоимость его продукции (работ, услуг).
     С точки зрения бюджетного федерализма  одной из наиболее важных и сложных  проблем является проблема закрепления  налогов за бюджетами различных  уровней. Мировой практикой выработаны определенные принципы принятия решений  в этой области.
     Принцип стабильности, заключающийся в том, что региональным бюджетам более, чем федеральным, необходимы стабильные источники налоговых поступлений, так как возможности изыскания дополнительных финансовых ресурсов на региональном уровне меньше, нежели на верхнем (федеральном) уровне. Налоги, от решений, принимаемых на уровне центрального правительства, вряд ли целесообразно закреплять за регионами.
     Принцип мобильности. Практика показывает, что налогоплательщики, чьи доходы выше по отношению к остальным, более склонны к миграции и уходу от уплаты налогов в тех регионах, где более высокие ставки налогов.
     Если  от местности зависит сумма уплаченных налогов на какую-либо финансовую операцию, то возрастают шансы на то, что она  будет осуществляться преимущественно  в том регионе, где налоговые  ставки ниже. Таким образом, чем больше разброс в налоговых ставках, тем больше экономическое неравенство  регионов страны. Следовательно, за региональными и местными бюджетами следует оставлять те налоги, сбор которых в меньшей степени зависит от фактора мобильности.
     Важными принципами для региональных и местных  налогов являются прозрачность и легкая собираемость. Налогоплательщикам должны быть понятны направления использования налоговых поступлений в бюджеты, и сбор налогов не должен вызывать особых сложностей, в частности дополнительных проверок налогоплательщиков. Следует учитывать то факт, что региональным, а тем более местным властям трудно отстаивать свои интересы в случае взимания налогов на основе сложных расчетов. Административные возможности региональных правительств значительно уступают возможностям федеральных властей.
     Налоги  на ведение международных торговых операций должны быть одинаковыми на сей территории страны и использоваться в интересах всего населения. Соответственно эти налоги должны поступать в бюджет.
     В механизме бюджетного федерализма  в России важное место должны занять вопросы симулирования регионов к достижению финансовой самодостаточности.
     На  сегодняшний день как такового экономического механизма стимулирования регионов к увеличению собственных доходных источников для обеспечения финансовой самодостаточности нет. Предусмотрены лишь меры по защите интересов федерального бюджета. В частности, в случае нарушения субъектом Федерации установленного порядка зачисления налогов и иных платежей в федеральный бюджет, нарушения порядка закупки товаров для государственных нужд и т. п. правительство вправе приостанавливать финансирование из федерального бюджета по всем направлениям. Например, по взаимным расчетам, трансфертам, субвенциям, финансированию федеральных программ, реализуемых на территории субъекта Федерации и т. д.
     В Министерстве финансов РФ предусмотрено  утверждение плана финансовой стабилизации региона. В противном случае выделение  поддержки для региона может  и не состояться. Тем самым федеральный  центр вольно или невольно становится ответственным за финансирование мероприятий, находящихся в компетенции региональных и местных властей.
     Такая схема взаимоотношений не стимулирует  реципиентов к поиску возможностей увеличения доходной части бюджета. Более того, неизбежно ведет к  возникновению серьезных конфликтов, в которых позиция федерального центра неубедительна. Так, например, возможный  отказ Правительства РФ в финансировании той или иной федеральной программы  на территории субъекта Российской Федерации  трудно обосновать неутверждением в  Минфине РФ плана финансовой стабилизации того или иного региона. 

     2.2. Анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации  

     Входя в бюджетную систему страны, все  бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
     Межбюджетные  отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
     Формирование  доходов бюджетов различных уровней  и распределение между ними средств  бюджетных заимствований как  способов финансового регулирования  пропорций и темпов развития общественного  производства  составляют сущность межбюджетных отношений.
     Межбюджетные  отношения можно представить  в следующем виде:
     1) разграничение (закрепление) расходов  и доходов на постоянной основе  между бюджетами разных уровней;
     2) межбюджетное регулирование; оно  включает в себя, во-первых, распределение  регулирующих налогов по нормативам, утвержденным на временной основе  между бюджетами разных уровней,  и, во-вторых, перераспределение  средств из бюджета одного  уровня в другой в разных  формах.    
     Взаимодействие  бюджетов – это не только отношения, но и процессы возникновения денежных потоков, финансовых ресурсов, их регулирования  и использования по конечному  адресному назначению в соответствии с бюджетной классификацией и  росписью бюджетных расходов. В процессе взаимодействия бюджетов  сначала  разделяются финансовые ресурсы (налоговые  потоки) и они направляются по соответствующим  каналам на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации, а потом регулируется их поток юридическим и физическим лицам. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей социально-экономической, в том числе бюджетно-налоговой, политики.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.