На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Система управления государственной и муниципальной земельной собственностью

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 02.07.2012. Сдан: 2011. Страниц: 12. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3 

Раздел 1. Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью………………………………………………5
      Земельные ресурсы: понятие, классификация, право……………….5
      Исторический опыт управления земельными ресурсами в России..10
      Современный зарубежный опыт управления земельными отношениями……………………………………………………………………..15
 
Раздел 2. Анализ системы управления государственной  и муниципальной  собственностью…………………………………………………………………..19
2.1 Система органов управления земельной собственностью ...…………..19
2.2. Методы и формы управления государственной и муниципальной земельной собственностью ……………………………………………………..22
2.3. Основные проблемы, связанные с управлением  государственной  и муниципальной  земельной собственностью………………………………….26 

Раздел 3. Совершенствование основы управления  
государственной и муниципальной земельной собственностью

на  примере г. Санкт-Петербург………………………………………………....29
3.1. Механизм использования земельных ресурсов в г. Санкт-Петербург..29
3.2. Оценка эффективности функционирования механизма использования земельных ресурсов Санкт-Петербурга……………………………………….34
3.3. Рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма использования земель Санкт-Петербурга…...39 

ВЫВОДЫ…………………………………………………………………………..42 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………43
 

ВВЕДЕНИЕ
      Российская  Федерация обладает самыми обширными  земельными ресурсами в мире. Поэтому  земля в нашей стране представляет собой основу государственного и  муниципального имущества. Площадь России занимает 12,5% мировой территории, что составляет примерно 1709 млн. га земли. Естественно, что при наличии такого количества земельно-ресурсовых богатств в государстве должна обеспечиваться жесточайшая политика их распределения между заинтересованными в этом лицами.
      Органы  местного самоуправления, как правило, являются тем низовым звеном власти, на которое возложена основная функция  по удовлетворению потребностей населения, бизнеса, общественных объединений  и т.д. в земельных участках.
      Вместе  с тем органы власти любого уровня самостоятельно управляют публичной собственностью, в том числе земельной недвижимостью, составляющей их казну. При этом управление земельными ресурсами является одной из важнейших публично-правовых функций органов власти и представляет собой властную деятельность по нормативному и оперативному регулированию отношений в области охраны и использования земель. Говоря простым языком, одни органы власти принимают правила управления земельными ресурсами, другие – непосредственно осуществляют это управление, а третьи – надзирают за законностью того, как первые принимают эти правила, а вторые – их исполняют.
     Целью исследования является исследование системы управления государственной (муниципальной) земельной собственностью.
     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
     Исследовать понятие «земельные ресурсы»;
     Исследовать современный зарубежный опыт управления земельными отношениями;
     Проанализировать  методы и формы управления земельной собственностью;
     Проанализировать систему органов управления земельной собственностью;
     Определить  основные проблемы управления государственной (муниципальной) собственностью.
     Провести анализ механизма использования земельных ресурсов в г. Санкт-Петербург и дать рекомендации по его совершенствованию.
     Методами  исследования являются сравнительно-исторический метод, метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения, анализ учебной и научной литературы, нормативных документов, а также  периодических и Интернет - изданий  по заявленной теме исследования. 

 

Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ:  ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ,  ПРАВО
     Земельные ресурсы – это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.
     К основным характеристикам земельных  ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.
     Классификация земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель.
     1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища.
     2. Земли лесного фонда – территории, покрытые лесной растительностью  и не покрытые, но предназначенные  для ее восстановления.
     3. Земли водного фонда – территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.
     4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.
     5. Земли промышленности, транспорта  и иного  
назначения – территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п.).

     6. Земли природоохранного назначения  – территории с особо охраняемыми  природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
     7. Земли запаса – земли, не  предоставляемые юридическим и  физическим лицам в собственность,  владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года (размер этих земель представлен в табл. 1).
     Таблица 1 Распределение земельного фонда России по категориям
     Категория земель млн га %
Земли сельскохозяйственного назначения 440,1 25,7
Земли лесного фонда 1059,8 62,0
Земли водного фонда 27,8 1,6
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых  
и сельских администраций (земли населенных пунктов)
18,6 1,1
Земли промышленности, транспорта и иного  несельскохозяйственного назначения 17,4 1,0
Земли природоохранного назначения (особо  охраняемых территорий) 31,7 1,9
Земли запаса 114,4 6,7
Всего земель (без учета внутренних вод  и территориального моря) 1709,8 100
 
     В отличие от многих стран Земельный фонд Российской Федерации характеризуется обширными природными территориями, где более 90% земель находится в государственной и муниципальной собственности (см. рисунок 1) и большая их часть не разграничена на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
     
     Рисунок 1 Распределение земель РФ по формам собственности
     Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим  государством и предоставляется  другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации  земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.
     Всеми гражданско-правовыми правомочиями по владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсами обладают правосубъектные элементы государственной системы. Государство же, как собственник и суверен осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство государства.
     Государство (в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах:
     властной  структуры, устанавливающей нормы  и правила взаимодействия хозяйствующих  субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов;
     собственника, действующего на рынке. Хозяйственная  деятельность ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.
     Государство и муниципальные образования  по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми  субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов  
(п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений. Осуществлять управление государственным имуществом в качестве собственника, реализовывать полномочия по распоряжению имуществом может субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Муниципальное образование для участия в гражданском обороте может образовать (учредить) юридическое лицо, передав последнему часть своих полномочий.

     Примером  основ управления земельными ресурсами  для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные  субъекты управления и субъекты права.
     1. Субъектами управления являются:
     представительные  органы РФ и муниципальных образований;
     государственные исполнительные органы;
     исполнительные  органы муниципальных образований.
     2. Субъекты права, осуществляющие  управление земельными ресурсами:
     хозяйствующие субъекты;
     органы  государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законодательством;
     физические  или юридические лица, уполномоченные органами власти.
     В соответствии со сложившейся ситуацией  земельные ресурсы рассматриваются  как территория в целом, на которой  осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные земельные участки – части территории субъекта РФ, муниципального района, города и т.д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре. 

 

1.2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИИ
  Историю земельных преобразований в России следует рассматривать как процесс  концентрации управления земельными ресурсами, прошедший в 5 основных этапов: 1) образование  государства; 2) передача земли феодалам; 3) перетекание земель в руки торгового, промышленного и финансового капитала; 4) массовое отчуждение человека от земли процессами индустриализации и урбанизации (период строительства социализма) и 5) современные реформы в России. При анализе этих преобразований прежде всего следует понять, что изначально земля находилась в пользовании тех людей, которые на ней жили и возделывали её. Пользование этой землёй было пожизненным, переделов не существовало, понятия о праве собственности не было. Земля служила основой жизни семьи и целого рода и была Родиной для тех, кто относился к ней с любовью.
  Всё изменилось с образованием на Руси государства. Государство сначала  объявило себя верховным собственником  всей земли, потом обложило людей, которые на ней проживали, данью (земельным налогом), потом закрепило за собой права по управлению и распоряжению, а потом стало распределять «свою» землю между вассалами – дружиной, монастырями, князьями. Интересы тех, кто на этой земле изначально жил, в учёт принимались весьма мало. Таким путём возникла частная собственность на землю, и вследствие этого один человек уже мог иметь теперь много своей собственной земли: для этого ему стоило только приобрести много рабов. Это сословие рабовладельцев-землевладельцев со временем получило название бояр, которые и олицетворяли собой новые представления о собственности на землю и живущих на ней людей. С угасанием Киевской Руси вместе с правами имущественными к ним перешли и властно-распорядительные полномочия суверена.
  После периода феодальной раздробленности на Руси началось становление централизованного государства, которому понадобились новые слуги – ими стали дворяне. Условием поместного землевладения была служба на государя; как следствие, тот, кто служил государю, получал право владеть землею и эксплуатировать живущих на ней крестьян. Отсюда и вырастает стремление закрепить крестьян на местах их жительства – чтобы жить и кормиться на их счёт и дальше. В отношении государственных крестьян для этого был создан институт общины.
  Первоначально община имеет только финансовое и  административное значение, заведуя  раскладкой повинностей пропорционально  земельному владению каждого. С увеличением  княжеских земель путём присоединения к Москве удельных княжеств уже в 14 веке возникает общинное крестьянское землевладение; но владение было общинное, а пользование – частное: каждый имел отдельный участок; переделов не было никаких; участки покупались, продавались, завещались, наследовались, и всё это можно видеть из документов. Поземельно-распорядительная сторона общины возникает с введением подушной подати (1722) и принятием Межевой Инструкции 1754 года, установившей, что 1) право личного распоряжения крестьянскими землями отменяется; 2) право наследования в крестьянских землях отменяется; 3) все земли, с которых крестьяне положены в подушный оклад, перемешиваются, делятся на тяглы по душам и записываются за селением в качестве государственных.
  Таким образом, к концу 18 – началу 19 столетия личное владение землёю, переходившее потомственно, уничтожается, а усадебное и хуторское землепользование заменяется общинным чрезполосным.
  Главной исторической вехой в развитии земельных  отношений, с которой связывается  начало становления в России монополистического капитализма, стала земельная реформа 1861 года, сутью которой стала отмена юридического прикрепления крестьян к личности феодалов с одновременной передачей их земель крестьянским общинам. Внутри этой общины крестьянской семье (двору) предоставлялось право пользования земельным наделом (средний размер которого составлял почти по 10 десятин на двор) за определённую законом оброчную подать. Собственностью крестьян надельная земля становилась по переводе данного общества на выкуп, но и тогда права собственника получали не отдельные домохозяева, а крестьянская община в целом. А раз община являлась собственником всех крестьянских земель, то она и имела право переделять их между своими членами на уравнительных началах. Уравнение земельных наделов неизбежно приводило к раздробленности угодий (черезполосице), отбивало всякое желание заботиться о плодородии почвы (какой смысл крестьянину удобрять свой надел, если через пару лет он достанется другому) и порождало крайне вредный в хозяйственном отношении порядок землепользования.
  В ходе Столыпинской реформы 1906 – 1910 гг. крестьяне получают право 
1) укрепить надельные полосы в личную собственность (подворное владение) 2) свести их к одному месту (отрубное владение) и 3) вынести на них усадьбу (хуторское владение). Из этих трёх форм крестьянского землевладения правительство стремится именно к последней, признавая самым совершенным землеустройством устройство хуторского хозяйства с усадьбою посреди пахотных полей и возможным соединением всех земель в одном отрубе. Земли крестьян не приравниваются к обыкновенной частной собственности, а подлежат ограничениям, обеспечивающим сохранение этих земель за крестьянским сословием.

  В 1917 году все земли были обращены во всенародное достояние, право частной собственности на землю было отменено «навсегда», все сделки по отчуждению земельных участков – запрещены. «Общенародная» собственность вскоре была преобразована в государственную, а право распоряжения «народной землёй» было передано надлежащим государственным органам. Так возник порядок предоставления и изъятия земельных участков административным актом. На протяжении всего периода строительства социализма земля предоставлялась частным лицам только в пользование. Сельское хозяйство было насильственно переведено на коллективное, колхозное землепользование, как следствие, ускорились процессы переселения сельских жителей в города. За несколько десятилетий Россия из аграрной страны стала урбанистической. Принятие за основу аграрной политики концепции агрохимического земледелия привело к значительному ухудшению состояния земельных ресурсов, что заставило уделять значительное внимание вопросам рационализации землепользования, сохранения и улучшения земель, охраны земель. В свою очередь, исключительная государственная собственность на землю породила отношения государственного управления земельными ресурсами: землеустройства, государственного контроля над использованием земель, мониторинга, ведения государственного земельного кадастра, планирования использования земель, зонирования земель. Необходимость урегулирования новых видов земельных отношений потребовала и принятия новых правовых актов.
  Коренное  изменение данного земельного строя  началось в 1990 году, после поражения  СССР в «холодной войне» и проведения капиталистических преобразований в форме перехода к так называемой «рыночной демократии». Частью этих преобразований стали земельная и аграрная реформы, в ходе которых было возвращено право частной собственности на землю, разрешен гражданско-правовой оборот земли (купля-продажа, аренда, залог, рента и др.), земельный участок признан недвижимым имуществом, а его обладатели принуждены к уплате земельно-правовых платежей. Государство как таковое перестало быть монопольным держателем земли. Государственная собственность стала разграничиваться на собственность РФ и собственность субъектов РФ; наряду с этим, стала создаваться муниципальная собственность. Одновременно был запущен маховик приватизации: юридическим лицам было разрешено покупать земельные участки под приватизированными предприятиями и объектами недвижимого имущества, а гражданам – переоформлять в частную собственность земельные участки, предоставленные в социальных целях (личное подсобное, садовое, огородное, дачное хозяйство, ИЖС, ИГС). Граждане, не имевшие земельных участков вовсе, обрели право на их формально-бесплатное получение в собственность из состава малопродуктивных с/х угодий и нарушенных земель по минимальным нормам (6 – 12 соток) и под контролем административных органов. С принятием нового Земельного кодекса РФ (2001 г.) период бесплатной приватизации закончился, и предоставление земельных участков частным лицам, по общему правилу, стало происходить возмездно и на торгах.
      Идея  реформы советского сельского хозяйства (аграрной реформы) заключалась в реализации политики расформирования 27 тыс. колхозов и совхозов России и передачи их земель на праве частной собственности сотням тысяч мелких крестьянских хозяйств. Для реализации этой задумки был избран путь принудительной реорганизации колхозов и совхозов в новые формы хозяйствования (АО, ООО, СПК) с одновременной приватизацией их земель по «ваучерному» принципу. Сельскохозяйственные угодья, принадлежавшие колхозам и совхозам, были поделены на условные «земельные доли» и распределены между их членами (работниками), пенсионерами хозяйств и работниками социальной сферы на селе, которые получили право на свободный выход из хозяйства, свободное распоряжение своей долей и организацию крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако право на выдел земельной доли в земельный участок, который мог бы быть использован сельским жителем для ведения садового, усадебного, хуторского хозяйства, установлено не было. Как результат, большая часть этих долей была либо внесена в уставные капиталы с/х организаций (которые потом были искусственно обанкрочены), либо просто скуплена. Итоги этой реформы оказались печальны: крупное с/х производство оказалось разрушено, мелкое товарное – не создано, население в целях самовыживания перешло на ведение натурального хозяйства на приусадебных земельных участках, сельские территории подверглись запустению и деградации, а государство в целом потеряло продовольственную безопасность. 

 

1.3. СОВРЕМЕННЫЙ ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ
     Необходимость и цель изучения правового регулирования  земельных отношений в зарубежных странах обусловлены потребностью выявить как общие закономерности в регулировании земельных отношений, так и особенности их регулирования в тех или иных странах.
     Коренные  изменение в правовом регулировании, происходящие в нашей стране и  во многих зарубежных странах, и не только бывшего социалистического лагеря, обусловливают необходимость в сравнительно-правовом анализе их, выявлении общих закономерностей и подходов в решении актуальных земельно-правовых проблем. Особенно много общего в решении правовых проблем в странах бывшего социалистического лагеря, как на Западе, так и на Востоке.
     С этих позиций все зарубежные страны могут быть условно разделены  на две группы: страны с развитой рыночной экономикой и стабильным правовым регулированием земельных отношений  и страны, в которых осуществляются земельные реформы.
     Каковы  основные институты земельного права  в странах с развитой рыночной экономикой?
     В странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование земельных  отношений давно приобрело стабильность и сравнительно высокий уровень. Основным институтом земельного права в этих странах является институт права собственности, оказывающий определяющее влияние и на другие институты зарубежного земельного права, в силу чего он занимает центральное место и в самом земельном законодательстве зарубежных стран, и в земельно-правовой литературе. На теорию и практику правового регулирования отношений земельной собственности оказывает существенное влияние традиционное деление права зарубежных стран на публичное и частное. В современном зарубежном земельном праве получила распространение и нормативное закрепление теория «социальной функции» собственности, в особенности земельной собственности, обосновывающей необходимость государственного вмешательства в отношения собственности и ограничения правомочий земельного собственника в публичных интересах, что обосновывается приоритетом публичных интересов над частными интересами собственника.
     Помимо  права частной и государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы, в зарубежном земельном праве заметное место занимает институт аренды земли и арендные отношения. В зарубежном земельном законодательстве содержится подробная регламентация аренды земли, прав и обязанностей арендодателей, гарантии прав и интересов арендаторов земельных участков и др.
     Одно  из центральных мест в зарубежном земельном праве занимают субъекты земельных отношений. Этот институт, по мнению некоторых зарубежных ученых-юристов, является ключевым для понимания  не только земельного, но и ряда других отраслей права.
     Каковы  основные институты земельных преобразований в зарубежных странах?
     Анализируя  происходящие ныне земельные преобразования в зарубежных странах, можно выделить четыре региона: Восточная Европа, Юго-Восточная  Азия, Латинская Америка и Африка.
     Для стран Восточной Европы - Болгарии, Венгрии, Восточных земель Германии, Польши, Румынии, Словакии, Чехии, Югославии – основными направлениями земельных преобразований являются разгосударствление и приватизация земли, преобразование государственного и кооперативного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств. Особенностью земельной реформы в этих странах являются нормативные положения о реституции, то есть о возвращении недвижимости, в первую очередь земли, бывшим собственникам.
     Разумеется, реформирование земельного строя в странах Восточной Европы имеет определенные особенности, обусловленные спецификой их земельного и аграрного строя, однако в целом указанные направления реформирования земельных и аграрных отношений свойственны каждой из этих стран.
     Реформирование  земельных и аграрных отношений  в Китае и других странах Юго-Восточной  Азии отличается большим своеобразием. Так, в Китае на смену уравниловке  народных коммун пришла система семейного подряда, раздача земли крестьянским подворьям, получила широкое развитие так называемая «сельская индустрия», давшая рабочие места миллионам сельских тружеников и весомый прирост промышленной продукции. Данная модель реформирования земельных и аграрных отношений представляет особый интерес, поскольку дала ощутимый результат – быстрый рост сельскохозяйственной продукции и значительную прибавку промышленной продукции за счет «сельской индустрии».
     Реформирование  сельского хозяйства и земельных  отношений в странах Латинской  Америки также представляет интерес, поскольку в данном случае речь идет об отказе от коллективной (общинной) собственности и переходе к частной собственности крестьян на землю и другое имущество.
     Следует отметить, что теория «социальных  функций» собственности, в том числе  и собственности на землю, нашла отражение и законодательное закрепление и в странах Латинской Америки. Так, в Гражданском кодексе Перу собственность характеризуется как юридическое правомочие, позволяющее владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и виндицировать его. Оно, согласно ст. 923 ГК Перу, должно осуществляться в соответствии с социальным интересом и в рамках закона. Юридические ограничения, установленные по причине общественной необходимости и полезности, не могут ни отменяться, ни изменяться посредством сделок (ст. 925).
     В этой связи особенно примечательно  правовое регулирование отношений  собственности на землю в Мексике. Согласно ст. 27 Конституции Мексики  первоначальное право собственности  на землю и воды в пределах мексиканской территории принадлежит нации и именно нация обладает правом передачи земли частным лицам на праве частной собственности. Такое положение считается принципиальным для регламентации отношений собственности на землю в данной стране, так как закрепляет за государством (нацией) право собственности в публичном (общественном) интересе.
     Правовое  регулирование земельных отношений  в странах Африки, которое еще  не нашло надлежащего освещения  в учебниках по земельному и аграрному  праву, отличается большим своеобразием и самобытностью. Здесь имеет место, особенно в странах Тропической Африки, сочетание норм обычного права, систем права колониальных держав и нового законодательства, появившегося в период обретения независимости этими странами. Характерной для этих стран является тенденция вытеснения норм обычного права, в особенности права на землю, замена его «писаным правом», одним из основных институтов которого является право частной собственности на землю.
     Переход от общинного землевладения, регулируемого нормами обычного права на частнособственнические основы и проблема рынка земель сельскохозяйственного назначения получили далеко не однозначную оценку и в научной литературе, и в выступлениях лидеров африканских стран и самих крестьянских масс. Диапазон мнений по этому вопросу весьма широк: от безоговорочной поддержки этого процесса, обусловленного по мнению ряда авторов, всем ходом экономического развития этих стран до категорического отрицания его, поскольку он ведет к обезземеливанию африканского населения, образованию крупных земельных собственников, в том числе и из числа африканцев, и превращению большей части их в наемных работников и арендаторов.
 

Раздел 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
     Государственным органам власти принадлежит главная роль в управлении земельными ресурсами РФ, которые составляют земли различных категорий. Органы власти организуют и осуществляют землеустройство, территориальное планирование и градостроительное зонирование, ведение кадастра недвижимости, мониторинг земель, контроль за их охраной и использованием и т.д.
     Основу  современной системы органов  управления земельными ресурсами заложил Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Последующим Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» сформирована следующая система органов управления земельными ресурсами:
     1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ – осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
     В структуре данного министерства следует выделить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет государственный  земельный контроль в пределах своих  полномочий, контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
     2) Министерство сельского хозяйства  – является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по государственному мониторингу таких земель. Контроль и надзор в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, обеспечивает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, входящая в структуру вышеуказанного министерства;
     3) Министерство экономического развития РФ – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.
     Непосредственно функции по организации единой системы  государственного кадастрового учета  недвижимости и государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственно регистрации, кадастра и картографии.
     Правоприменительные функции в сфере имущественных  и земельных отношений осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
     Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
     Обеспечивает  поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных  участков, находящихся в федеральной  собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);
     Принимает решение о проведении торгов в  форме аукциона или направляет в  установленном порядке в Министерство экономического развития РФ для внесения в Правительство РФ предложения  о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
     Заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;
     Осуществляет  от имени Российской Федерации юридические  действия по защите имущественных и  иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным  имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;
     Принимает решение о приватизации земельных  участков, на которых расположены  объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность  юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.
     Кроме указанных органов управления земельными ресурсами представленную систему  могут дополнять и иные государственные  органы исполнительной власти, которые  так же при взаимодействии с рассмотренными органами управления, в пределах своей компетенции.
 

2.2. МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
     Переходим к определению методов управления государственной земельной собственностью.
     Рассматривая  функции государственного управления земельными ресурсами, государственный мониторинг земель выделяют, как одно из средств информационного обеспечения государственного регулирования земельных отношений. В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса РФ, мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Его задачами являются:
     своевременное выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений, прогноз  и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
       информационное обеспечение государственного земельного контроля использования и охраны земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
     обеспечение граждан информацией о состоянии  земель.
     В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный (охватывает всю территорию Российской Федерации), региональный (охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами) и локальный (ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных земпепользований и элементарных структур, ландшафтно-экологических комплексов) и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
     Государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного  назначения) осуществляет Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). 
     Мониторинг  осуществляется во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основе следующих принципов:
     достоверность и точность данных, их соответствие фактическому состоянию и использование земельных ресурсов;
     единство  методов и технологий, согласованность  ведения мониторинга земель, его  экономичность и эффективность;
     взаимная  совместимость и сопоставимость разнородных данных, централизованное руководство по единой методике в масштабе России;
     наглядность и доступность сведений.
     Надлежащее  развитие законодательства об осуществлении  государственного мониторинга земель должно определить порядок проведения земельного мониторинга на всей территории России в современных условиях, совместно с другими федеральными, региональными и локальными программами мониторинга окружающей среды, что будет способствовать реализации обеспечения экологического равновесия, предотвращению крупномасштабных экологических катастроф и ликвидации их последствий.
     Землеустройство представляет собой важное звено  организационно-правового механизма  управлением использованием и охраной  земель. Оно тесно связано с  ведением мониторинга земель и кадастра недвижимости, поэтому многие нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся мониторинга и ведения кадастра, имеют отношения и к нему.
     Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и  организации рационального использования  земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
     В результате проведения мероприятий  по землеустройству создаются фонды  землеустроительной документации (генеральная  схема землеустройства территории РФ, карты объектов, проекты внутрихозяйственного землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйственных угодий и т.д.)
     Контроль  за проведением землеустройства  осуществляет Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии.
     Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре», в соответствии с которым, все объекты, подлежащие учету, будут объединены в единый кадастр объектов недвижимости.
     Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
     1) реестр объектов недвижимости;
     2) кадастровые дела;
     3) кадастровые карты.
     Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
     Муниципальный земельный контроль использования  земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     В соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, связанных:
     1) с выполнением международных обязательств;
     2) с размещением объектов государственного  или муниципального значения;
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.