На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Финансовая и экономическая основы местного самоуправления

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 03.07.2012. Сдан: 2011. Страниц: 7. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
на тему: Финансовая и экономическая основы местного самоуправления.
по дисциплине: Муниципальное право. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание
1.Введение ……………………………………………………………….…..………………..3-4
2. Понятие финансовой и экономической основы местного самоуправления ………………………………….…………………………………………….5
2.2 Муниципальная собственность ………………………………….………….…5-7
2.3 Муниципальный заказ ………………………………………………….……………8
2.4 Местный бюджет …………………………………………………………..……….8-14
2.5 Бюджетный процесс на местном уровне ……………………………….14-21
3. Заключение ……………………………………………………………………………….22
4. Список литературы …………………………………………………………………….23 
 
 
 
 
 
 
 
 

2
Введение
С 1989 г. в сфере предоставления услуг  органами местного самоуправления наметилась тенденция к спаду, которая достигла колоссальных размеров за последние  годы. Данный спад был обусловлен внешними и внутренними факторами. Среди  наиболее важных можно выделить следующие  факторы: результаты макроэкономической деятельности, управление налоговой  политикой, наблюдение за финансовыми  средствами для общественного сектора  и коллапс механизмов распределения. Значительную роль в решении финансовых вопросов играют федеральные, региональные органы государственной власти, в  структуре которых действуют  субнациональные органы управления. Сегодня наблюдается слабое проявление управленческих функций представительных органов местного самоуправления, слабая система их подотчетности.
В условиях экономических реформ федеральные  органы власти приступили к изменению  законов. На органы местного самоуправления была возложена ответственность  за все или часть активов на их территориях, им было передано бремя  ответственности без компенсации  потерь в доходных статьях, а также  без обеспечения дополнительными  финансовыми средствами, необходимыми для осуществления новых задач. В то же время органам местного самоуправления не были предоставлены  полномочия для выработки собственных  необходимых финансовых ресурсов. Им не были созданы условия для сбора  собственных налоговых доходов, а жесткое регулирование все  еще действовало в отношении  тарифов, пользовательских    взносов и   иных  платежей    для   обеспечения
3
необходимой доходной базы для местного самоуправления. Поскольку в сфере предоставления услуг продолжалась тенденция спада, которая в дальнейшем усугубилась, то было отмечено снижение уровня доходов  населения, что оказало сильное  влияние на изменение спроса на услуги и слабое управление снижающимися ресурсами  в самой структуре органов  местного самоуправления(1).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2005.
4
Понятие финансовой и экономической  основы местного самоуправления
Эффективность местного самоуправления, безусловно, определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансовую и экономическую основу местного самоуправления.
Как институт муниципального права финансовая и экономическая  основа местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Материально-финансовая основа деятельности местного самоуправления обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления.
Финансовая  и экономическая основа местного самоуправления состоит из: муниципальной  собственности; местного бюджета; имущества, находящегося в государственной  собственности и переданного  в управление органам местного самоуправления(4).
8.2.
Муниципальная собственность
Согласно  ст. 49 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных 4.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. — М., 2007.
5 

образований.
  В ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. (далее — Хартия) отражен принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям. Это значит, что государство берет на себя обязанность по созданию экономических условий для развития местного самоуправления. В связи с этим Хартия, в частности, устанавливает следующее:
- органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
- по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
- финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;
- защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового уравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов;
6
- предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов;
- для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.
  Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. По своему характеру и юридической природе право муниципальной собственности находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Однако между ними имеются и существенные различия. Так, например, субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, а в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых им органов местного самоуправления .
В соответствии с ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.  

7
8.3.
Муниципальный заказ
  Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Муниципальный заказ представляет собой совокупность муниципальных контрактов за счет средств соответствующего местного бюджета. Муниципальные заказчики, заключающие контракты на сумму более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один контракт, должны вести реестр закупок.
Многие города приняли специальные положения  о порядке выполнения муниципального заказа, в администрациях городов  создаются соответствующие организационные  структуры.
8.4.
Местный бюджет
Согласно  ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
    федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
    бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
    местных бюджетов.
Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей
8
всей бюджетной  системы РФ. В соответствии со ст. 52 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ст. 14 БК РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
  Местный бюджет так же, как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части. В его доходной части можно выделить:
- собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;
- субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Для местных  бюджетов собственными являются следующие  доходы.
1. Средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине, равной для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Доходы от местных налогов и сборов. В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ     закреплено     право      органов    местного      самоуправления,
9
самостоятельно  устанавливать местные налоги и сборы. Также ч. 5 ст. 3 Налогового Кодекса РФ (далее — НК РФ) предусмотрено, что местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах.
При установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления в  нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При  установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления могут  также предусматриваться налоговые  льготы и основания для их использования  налогоплательщиком.
3. Доходы от региональных налогов и сборов. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
В местные  бюджеты в соответствии с едиными  для всех поселений или муниципальных  районов данного субъекта РФ нормативами  отчислений, установленными законом  субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.
Таким образом, Федеральный Закон о местном  самоуправлении 2003 г. призван устранить существующую в настоящее время ситуацию, когда субъект РФ устанавливает различные проценты отчисления т  региональных   налогов   для  разных   муниципальных
10
образований, что порождает зависимость последних  от органов государственной власти субъекта Федерации.
4. Доходы от федеральных налогов и сборов. БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
В соответствии с Федеральным Законом о местном  самоуправлении 2003 г. в местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.
5. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления, как уже отмечалось выше, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Основной целью ее использования является удовлетворение потребностей населения муниципального образования. Для этого в муниципальных образованиях создаются муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется часть муниципального имущества и которые, зачастую, являются бесприбыльными или даже убыточными. В настоящее время это относится   к  большинству     предприятий     ЖКХ,     предприятиям,
11
осуществляющим   транспортное      обслуживание населения, и  др.
  В то же время муниципальное имущество может приносить и определенную прибыль. Такая прибыль получается как путем эксплуатации непосредственно муниципального имущества, так и благодаря функционированию отдельных муниципальных предприятий и учреждений.
6. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Несмотря на то, что муниципальные образования в настоящее время получают помимо местных определенную часть федеральных и региональных налогов и сборов, далеко не все они в состоянии самостоятельно обеспечить финансирование необходимых расходов. В связи с этим заметную долю в доходной части местных бюджетов составляют безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Можно выделить несколько основных форм таких перечислений:
- дотации — это средства, выделяемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Использование дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе;
- субвенции — это денежные суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории. В случае использования субвенций не по целевому назначению они подлежат возврату предоставившему их органу.
7. Иные собственные доходы местных бюджетов. К таковым, в частности, относятся штрафы, установление которых в соответствии с
12
федеральным законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления; добровольные пожертвования, муниципальные займы. Остановимся более подробно на последних.
В соответствии со ст. 64 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
8. Муниципальные заимствования — это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ (ст. 91 БК РФ). Муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования. Следовательно, заемщиком по договору муниципального займа выступает муниципальное образование, а заимодателем — гражданин или юридическое лицо.
Порядок заключения договора муниципального займа в  соответствии с ч. 3 ст. 817 ГК РФ состоит в приобретении заимодателем выпущенных муниципальных облигаций либо муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право заимодателя на получение от заемщика предоставленных ему в займы денежных средств или в зависимости от условий займа другого имущества, установленных процентов, других имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. В соответствии с ГК РФ изменение условий  выпущенного    в    обращение     займа     не   допускается,
13
муниципальные займы являются добровольными.
При выпуске  муниципальных ценных бумаг исполнение обязательств по ним осуществляется путем передачи в собственность  владельцев этих ценных муниципальных  бумаг обособленного имущества, находящегося в муниципальной собственности  и ставшего обеспечением их выпуска.
  Муниципальное заимствование осуществляется представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти(5).
8.5.
Бюджетный процесс на местном  уровне
В соответствии со ст. 9 БК РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования  муниципальной  собственности,   местных налогов и
5.Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М.: Юрайт-Издат, 2006.
14
сборов, иных доходов местных бюджетов;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
В Федеральном  Законе о местном самоуправлении 2003 г. сказано, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
В бюджетном  процессе, осуществляемом на местном  уровне, можно выделить четыре этапа.
1.Составление проекта местного бюджета. Этому этапу предшествуют составление прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления  проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые  сведения от финансовых органов другого  уровня бюджетной системы 
15
РФ, а также  от иных государственных органов, органов  местного самоуправления и юридических  лиц. К необходимым для составления проектов бюджетов относятся сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
- нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
- нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Составление проекта местного бюджета основывается на:
- прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса по муниципальному образованию на очередной финансовый год;
- плане развития муниципального сектора экономики муниципального образования на очередной финансовый год.
Прогноз   социально   -  экономического     развития     муниципального
16
образования разрабатывается на основе данных за последний отчетный период, прогноза до конца базового года и тенденций  развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению  проекта местного бюджета.
2.Перспективный финансовый план — это документ, который формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года:
- первый год — это год, на который составляется бюджет;
- следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной  базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год  вперед.
Баланс  финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного  баланса  финансовых   ресурсов   за   предыдущий год в
17
соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования и является основой для составления проекта бюджета.
Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на этот момент.
В проекте  закона (решения) о бюджете должны содержаться его основные характеристики. К ним относятся общие объемы доходов и расходов бюджета и  его дефицит.
В проекте  закона (решения) о бюджете должны содержаться также следующие  показатели:
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.
В проекте  закона (решения) о бюджете должны быть установлены:
- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации Расходов бюджетов РФ;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;
- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
18
структурой  расходов соответствующего бюджета;
- иные показатели, определенные БК РФ, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
3.Рассмотрение и утверждение местного бюджета. Орган местного самоуправления, разрабатывавший проект местного бюджета (обычно это местная администрация), вносит проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек местный бюджет утверждается сходом граждан.
Порядок рассмотрения проекта решения о местном  бюджете и его утверждения  определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями БК РФ.
4.Исполнение местного бюджета. Данная процедура осуществляется уполномоченными исполнительными органами местного самоуправления на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного местного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой. Данная бюджетная роспись представляется в исполнительный орган местного самоуправления, ответственный за
19
составление бюджета, в течение 10 дней со дня  утверждения бюджета муниципального образования.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением  обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами  санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.