На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Политика доходов

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 07.07.2012. Сдан: 2011. Страниц: 18. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Содержание работы: 

Введение. 3
 Понятие доходы  населения, их классификация. 3
 Виды доходов. 3
 Доходы, как результат  перераспределения совокупного  общественного продукта. 8
 Формирование  доходов на макроуровне. 9
 Заработная плата  как важнейшая часть доходов. 9
 Государственное  регулирование заработной платы. 11
 Взаимосвязь доходов  и макроэкономических показателей. 18
 Социальная политика  государства. Её влияние на  распределение доходов.
23
 Трансфертные  выплаты. Социальная политика  государства. 23
 Процесс расслоения  общества как результат дифференциации  доходов. 27
 Цель стабилизационной  политики – «средний класс». 32
 Методы расчёта  дифференциации доходов населения. 38
 Подходы к сглаживанию  неравенства. 38
 Анализ показателей  дифференциации доходов. Кривая  Лоренца. 40
 Фактическое распределение  доходов в странах восточной  Европы. Коэффициент
 Джини. 44
 Заключение. 51
 Список литературы: 53 

Введение. 

Проблема справедливого  распределения доходов стояла перед  человечеством во все времена. На почве разделения прибылей вспыхивали конфликты и войны.
 Однако мы живём  в цивилизованном обществе и  вопросы дифференциации доходов  для всех нас более чем важны. 

Наша страна идёт очень сложным путём перестраивания собственной структуры экономики  и рыночных отношений. Это неизбежно  сопряжено с многочисленными  трудностями и проблемами. Одной  из них является увеличивающееся  расслоение общества. Этому есть объективные  причины: 

После распада СССР, где все мы были в более менее  равных условиях (а если не в равных, то это всеми силами скрывалось), большое количество населения попало в новые условия хозяйствования. И в результате «всеобщего передела”
1991-1993 годов большое  количество предприятий перешло  из государственных в частные  руки. Не хочу обсуждать пути  этого перехода, однако за этот  период прослойка «успевших и  сориентировавшихся” создала существенные  причины для дальнейшего роста  расслоения. В настоящий момент  ситуация не является удовлетворительной, так как за последние 10 лет,  помимо периодических скачков  инфляции и нестабильной стоимости  национальной валюты, население  довольно значительно разделилось  на очень бедных и очень  богатых. 

Целью данной работы является поиск того компромисса  между высокими и низкими ставками дохода в различных слоях населения. Чтобы в дальнейшем мы смогли развить  такое социально-экономическое явление  как средний класс.
 Который и является  показателем благосостоянием всего  общества, помимо беднейших и  богатейших слоёв, присутствие  которых обязательно в такой  же мере. Так как разделение  заложено уже в самой сущности  человека, однако, оно не должно  принимать такие угрожающие формы… 
 

 Понятие доходы  населения, их классификация. 
 

 Виды доходов. 

Итак, рассмотрим структуру  доходов населения. В экономической  науке понятие доход (income) включает в себя все денежные поступления  конкретного человека или домохозяйства  за определенный промежуток времени (месяц, год).
 Доход отдельного  домохозяйства, как правило, подразделяют  на три группы: 

. доход, получаемый  владельцем фактора производства  – труда 

. доход, получаемый  за счет использования иных  факторов производства 

(капитала, земли,  предпринимательских способностей) 

. так называемые  трансфертные платежи. 

Доходы членов общества являются показателем его благосостояния. В США, например, в номинальный  доход включается заработная плата, дивиденды, проценты, наличные трансфертные платежи, такие как пособие по социальному обеспечению и безработице. Номинальный доход рассчитывается до вычета налогов, из него не исключены  налог на личный доход и налог  на заработную плату. 

Следует отличать доход  от богатства (wealth); оно представляет собой стоимость всех средств, принадлежащих  домохозяйству в конкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов – дома, земля, автомобили, мебель, книги и т.д., а также  финансовых средств – наличные деньги, сберегательные счета в банках, облигации, акции. Под залог богатства (а  не дохода) можно получить кредиты  в банке, богатство служит источником дохода. 

В экономической  литературе существуют различные концепции  по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар  К. Браунинг считает, что к доходам  следует отнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственных  программ, субсидии на оплату жилья  и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого  имущества. 

Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические  ресурсы, получают вознаграждение в  виде зарплаты, прибыли, процента и  ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств. 

Под экономической  рентой понимается сумма, получаемая владельцем экономического ресурса сверх трансфертного  вознаграждения. Экономическую ренту  могут получать владельцы и земли, и труда, и капитала. Однако надо отметить, что экономическое содержание термина «рента» меняется в зависимости  от уровня агрегативности. В макроэкономике, где рассматриваются составные  части национального дохода, под  «рентой» понимаются только рентные  вознаграждения, получаемые владельцами земли и других натуральных ресурсов, имеющих жестко фиксированное суммарное предложение. 

Рассмотрим ренту, получаемую владельцами земли. В  целях упрощения мы будем считать, что вся имеющаяся в стране пахотная земля обладает одинаковой урожайностью и используется для  производства зерна. Рынок земли  совершенно конкурентен, т.е. имеется  значительное количество и владельцев земли, и зерноводческих хозяйств. Поскольку  суммарное количество земли фиксировано, то ее суммарное предложение абсолютно  неэластично, и кривая предложения  земли вертикальна (рис.1). Кривые же суммарного спроса (D1, D2, D3) имеют обычное  очертание: для земли, как и любого другого ресурса, «падающий» характер кривой спроса объясняется действием  закона уменьшающейся отдачи, а также  тем фактом, что для зерноводческих хозяйств, как единой группы, необходимо понизить цену зерна, чтобы продать  дополнительное его количество. 

Поскольку предложение  земли фиксировано, то активной составляющей рынка земли остается спрос на землю. Изменение спроса на экономические  ресурсы, и 

Рис.1. 

в том числе на землю, могут вызвать три Определение  земельной ренты. 

фактора: цены на товары, изготовленные с помощью этого  ресурса (т.е. цена зерна), производительность ресурса и цены на иные ресурсы, применяемые  в сочетании с землей. Увеличение спроса на землю, что соответствует  сдвигу кривой спроса вверх вправо, приводит к росту рентных платежей. И, наоборот, при снижении спроса на землю рентные вознаграждения сокращаются. Если спрос на землю станет слишком  низким (кривая D4), то зерноводческие хозяйства  не будут платить ренту вообще[1]. 

Следующий вид дохода – процент или ссудный процент. Ставка ссудного процента есть цена, уплачиваемая за использование денег. Более точно, ставка ссудного процента – это  количество денег, которое требуется  уплатить за использование одного рубля  в единицу времени (месяц, год). Заслуживают  внимания два аспекта этого вида дохода. 

Ссудный процент  обычно рассматривают как процент  от количества занятых денег, а не как абсолютную величину. Более удобно говорить, что кто-то платит 12% ссудного процента, чем заявлять, что ссудный  процент составляет
120 рублей в год  на 1000 рублей. 

Деньги не являются экономическим ресурсом. Как таковые, деньги не являются производительными; они не способны производить товары или услуги. Однако предприниматели  «покупают» возможность использования  денег, потому что деньги можно использовать для приобретения средств производства – заводских зданий, оборудования, складских помещений и т.д. А  эти средства, несомненно, вносят вклад  в производство. Таким образом, используя  денежный капитал, руководители предприятий, в конечном счете, покупают возможность  пользования реальными средствами производства[2]. 

Под экономической  прибылью понимается разность между  суммарной выручкой фирмы (TR) и всеми  издержками (TC). В условиях совершенной  конкуренции, когда отрасль находится  в равновесии, издержки каждой фирмы  совпадают с их выручкой, и экономическая  прибыль всех фирм равна нулю. В  равновесном состоянии все основные показатели, формирующие спрос и  предложение на товарном рынке –  предложение ресурсов, уровень технологии, вкусы потребителей, их доходы и  т.д. остаются неизменными. Любые отклонения от равновесия, вызванные действиями одной фирмы, применившей, например, какие- то новации и получающей, поэтому  экономическую прибыль, в долгосрочном периоде устраняется вследствие входа в отрасль новых фирм. Отрасль, находящаяся в равновесии, абсолютно статична, все поступки фирм предсказуемы, какой-либо риск отсутствует. 

В этой связи существование  чистой прибыли экономисты объясняют  отдачей специфического ресурса  – предпринимательских способностей. Под последним, как известно, понимаются способности предпринимателя: 

а) принимать решение  об использовании в производстве товаров и услуг других ресурсов; 

б) применять более  прогрессивные способы управления фирмой; 

в) использовать инновации, как в производственных процессах, так и в выборе форм реализуемого товара; 

г) идти на риск принятия всех подобных решений. 

Наконец, фирма будет  получать экономическую прибыль, если ей удастся монополизировать рынок  какого-то товара. Монопольная прибыль  возникает потому, что монополист сокращает объем производства и  повышает цену товара. 

Заработная плата, или ставка заработной платы, - это  цена, выплачиваемая за использование  труда. Экономисты часто применяют  термин «труд» в широком смысле, включая оплату труда 

рабочих в обычном  понимании этого слова, то есть «голубых и белых воротничков» самых разных профессий; 

специалистов –  юристов, врачей, преподавателей и т.д.; 

владельцев мелких предприятий – парикмахеров, мастеров по ремонту бытовой техники и  множество различных торговцев  – за трудовые услуги, предоставляемые  при реализации их деловой активности. 

Важно также провести различие между денежной, или номинальной, и реальной заработной платой. Номинальная  заработная плата – это сумма  денег, полученная за час, день, неделю и т.д. Реальная заработная плата  – это количество товаров и  услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату. Реальная заработная плата – это «покупательная способность» номинальной заработной платы. Вполне очевидно, что реальная заработная плата зависит от номинальной  заработной платы и цен на приобретаемые  товары и услуги. Изменение реальной заработной платы в процентном отношении  можно определить путем вычитания  процентного изменения в уровне цен из процентного изменения  в номинальной заработной плате. Так, повышение номинальной заработной платы на 8% при росте уровня цен  на 5% дает прирост реальной заработной платы на 3%. Номинальная и реальная заработная плата не обязательно  изменяются в одном и том же направлении.
 Например, номинальная  заработная плата может повыситься, а реальная заработная плата  в то же самое время –  понизиться, если цены на товары  возрастают быстрее, чем номинальная  заработная плата. 
 

 Доходы, как результат  перераспределения совокупного  общественного продукта. 

Рассмотрим доходы как результат перераспределения  совокупного общественного продукта. До того как произведённый продукт  поступит в личное потребление, то есть примет форму частных доходов  из него следует вычесть следующие  статьи: 

Фонд возмещения потреблённых средств производства – то есть стоимость потреблённого  постоянного капитала – амортизация. 

Фонд накопления, – то есть все возможные фонды  развития производства на предприятии. 

Резервный и страховой  фонды – для обеспечения стабильного  и непрерывного производственного  процесса. 

Издержки управления – издержки на обеспечение нормального  функционирования государственных  и хозяйственных управленческих структур. 

Социальные фонды, направленные на удовлетворение массовых потребностей – образование, здравоохранение, культура и др. социальные фонды  для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества (пенсии, пособия, стипендии). 

В перечисленных  со второго по шестой пунктах дается характеристика направлений распределения  созданного прибавочного продукта. 

Оставшаяся часть  нераспределённого продукта направлена на удовлетворение частных потребностей, то есть является доходом, распределённым между различными участниками производства в следующих формах: 

Как заработная плата  работников фирм и объединений всех форм собственности. 

Как выплаты и  льготы из общественных (социальных) фондов потребления в части, поступающей  работникам производственной сферы. 

Как доходы от частнохозяйственной  деятельности и личного подсобного хозяйства. 

В результате мы видим, что в основе индивидуального  дохода большинства населения лежит  заработная плата. 

Во всех странах  в материальном производстве ежегодно создается общественный продукт, формируется  национальный доход. За счет его существует и развивается общество. Национальный доход распределяется между собственниками факторов производства. Такими факторами  являются труд, капитал (денежный и  производительно примененный предпринимателями) и земля.
 На уровне микроэкономики (предприятий, хозяйственных объединений)  соответственно образуются основные  формы доходов: заработная плата,  прибыль, процент и земельная  рента. 

В условиях рыночной экономики все доходы выступают  в денежной форме и находятся  в органической связи с ценами производственных факторов: ценой труда, суммой чистой выручки от продажи  изготовленных товаров по рыночным ценам, ценой ссудного (денежного) капитала и ценой земли. Поэтому важную роль в установлении их величины играют рыночные силы, воздействующие на цену: спрос и предложение, конкуренция  и монополия[3]. 
 

 Формирование  доходов на макроуровне. 
 

 Заработная плата  как важнейшая часть доходов. 

Согласно договора о найме человек обязан в течение  оговоренного времени работать на предприятии (учреждении), а предприниматель  в обмен на его труд выплачивает  ему определенную сумму денег. В  результате совершается сделка по купле-продаже  определенного товара - труда. Таким  образом, заработная плата воспринимается как цена труда-товара. 

В производстве человек  создает новую стоимость, равную стоимости его рабочей силы, за необходимое рабочее время. Поэтому  его рабочий день делится на оплаченное (необходимое) и неоплаченное (прибавочное) время.
 Если бы бизнесмен  стал оплачивать весь труд  работников, он потерял бы источник  своего обогащения. 

Частично оплаченный труд воспринимается всеми как полностью  оплаченный, а заработная плата на поверхности экономической жизни  выглядит как цена труда, не существующего  в действительности товара. 

Таким образом, заработную плату нельзя сводить к вещественной связи типа
 «товар (труд) - деньги (заработная плата)». 

Сущность дохода работника выражается законом заработной платы. Этот закон отражает объективную  экономическую зависимость –  заработная плата определяется стоимостью, или ценой рабочей силы. Ее размер зависит от величины стоимости, или  цены, фонда жизненных средств, созданных  работником за необходимое рабочее  время. Если стоимость рабочей силы повышается, должна расти и заработная плата, и наоборот. 

Количество зарабатываемых человеком денег зависит от величины стоимости его рабочей силы. Такая  стоимость имеет верхний и  низший уровни. Низшим пределом часто  принято считать так называемый «прожиточный минимум», который определяет границу бедности и идет на поддержание  жизнедеятельности работников с  низкой квалификацией. Верхняя граница  стоимости рабочей силы учитывает  дополнительные затраты на удовлетворение социально-культурных потребностей. 

В силу этих обстоятельств  закон заработной платы является эластичным экономическим законом, так как уровень дохода работника  может изменяться.
 Размеры заработка  работников зависят также от  уровня их квалификации.
 Размер дохода  работника во многом зависит  от степени развитости экономических  и социальных условий, имеющихся  в той или иной стране.
 Национальные  различия в величине заработной  платы работников зависят от  научно-технического уровня производительных  сил и эффективности общественного  труда, степени развитости рабочей  силы, достигнутого общественно-нормального  качества жизни и иных факторов. 

Действительная величина заработной платы как цены рабочей  силы зависит и от конъюнктуры  на рынке труда, то есть от отношения  между спросом и предложением рабочей силы, остроты конкурентной борьбы между ее продавцами и покупателями, а также в среде самих продавцов  и между покупателями. 

В период спада производства и массовой безработицы предложение  рабочей силы всех категорий работников превышает спрос на нее, что ведет  к понижению заработной платы. 

Конкуренция на рынке  труда ведет к приближению  уровня заработной платы к равновесной  цене. Это означает, что конкуренция  выступает уравнительницей заработной платы. В национальном масштабе устанавливается примерно одинаковая оплата труда работникам определенной профессии с равным уровнем образования и квалификации. То есть рынок труда со свойственной ему конкуренцией утверждает принцип - равная оплата за равный труд. 

Однако многие экономисты ставят под сомнение эластичность закона заработной платы к понижению  ставки самой заработной платы. Это  явление известно под названием  эффекта «храповика”. Он наблюдается  в случаях с нестабильной экономической  ситуацией и частым изменением уровня реального дохода или реальной заработной платы. Причём не только в сторону  понижения, но и повышения. Например, после планового повышения уровня минимальной заработной платы в  пределах одного предприятия связанного с увеличением инфляции наступает  стабилизация экономики, временное  или постоянное контролирование  уровня инфляции и повышение покупательной  способности национальной валюты, что  в свою очередь вызовет необходимость  снижения как номинальной, так и  реальной заработной платы. Однако понижение  заработной платы не устроит работников данного предприятия, что в свою очередь вызовет изменение в  предложении рабочей силы. Следовательно  заработная плата не подвержена только лишь изменениям в спросе и предложении  рабочей силы, но и подвержена влиянию  макроэкономических процессов. 
 

 Государственное  регулирование заработной платы. 

Однако нельзя не учитывать необходимость государственного вмешательства и государственного регулирования заработной платы. Действия государства по организации оплаты труда соответственно существующим рыночным условиям можно условно  разбить на три направления: 

Первое направление  можно было бы обозначить как активное блокирующее вмешательство государства  в процесс дальнейшего снижения покупательной способности заработной платы. Это вполне достижимо при  консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти в центре и на местах на разработке, принятии и строгом обеспечении исполнения пакета правовых актов, включающего  первоочередную задачу индексации средней  заработной платы. Содержательная сторона  данного пакета документов представляется следующей. Во-первых, правительство  за месяц до начала очередного квартала определяет ожидаемый размер инфляции. Исходя из фактических данных о средней  заработной плате за три последних  месяца, работодатель устанавливает  размер компенсационных сумм на фактическую  численность персонала, и выплачивает  их работникам в форме, учитывающей  как необходимость компенсации, так и задачи совершенствования  организации заработной платы. Если фактические темпы инфляции оказались  выше или ниже определенных правительственными инстанциями, соответствующая сумма  компенсации в следующем квартале уменьшается (увеличивается) на переплаченную (недоплаченную) величину. 

Во-вторых, — принятие нормативных актов об обязательной выплате начисленной работникам заработной платы деньгами или натурой  на основе мобилизации всех активов  предприятия, включая обязанность  работодателя получить на эти цели кредит банка. Действие этого акта, предусматривающего обязательную выплату  работникам очередной заработной платы (при постепенной выплате накопившейся ранее задолженности), надлежит распространить на работодателей как бюджетной, так и внебюджетной сфер экономики. 

В-третьих, — принятие правительственного постановления  о покрытии задолженности по заработной плате продукцией предприятия или  полученной в порядке взаимозачетов (бартера) продукцией по пониженным ценам. Размер их понижения определяется в  коллективном договоре или отдельном  соглашении с уполномоченными представителями  работников на уровне не менее 5% (как  известно, в настоящее время, работодатели навязывают работникам выплату заработной платы натурой по ценам, завышенным в сравнении с рыночными). В  документе можно было бы также  предусмотреть увеличение размеров снижения цен в зависимости от того, какая часть заработной платы  выплачивается в натуральной  форме. 

Одна из важнейших  линий блокирования снижения покупательной  способности заработной платы, имеющая  и самостоятельное значение для  регулирования её организации, —  коренное изменение уровня минимальной  зарплаты, 

Важно подчеркнуть, что в условиях монополии государственной  формы собственности, когда все  занятые в народном хозяйстве  рассматривались как работники  по найму у государства, когда  господствовала единая по принципам  построения и взаимоувязанная по отраслям тарифная система, практического  смысла в установлении минимальной  заработной платы не было. Предприятия  не имели права менять государственные  тарифные ставки ни в большую, ни в  меньшую сторону. Этот смысл появился при передаче государственной собственности  в полное хозяйственное ведение  предприятий, а далее — в связи  с приватизацией и возникновением многоукладной экономики — потребовалось  защитить работников в случае недостаточно эффективной работы предприятия  в условиях рынка. Решение данной задачи возлагалось на государство  как организатора и проводника экономических  реформ, которое, однако, стоит еще  раз подчеркнуть, с ней не справилось. Хуже того, превратив минимальную  зарплату в инструмент исчисления нормируемого фонда заработной платы, за превышение которого взимался дополнительный налог, правительство сделало все. чтобы  затормозить рост минимума и получать по этой линии больше отчислений в  бюджет. Одновременно решалась задача сдерживания роста заработной платы  вообще и в бюджетом секторе экономики  в особенности. Таким образом, минимальная  зарплата из инструмента организации  оплаты труда превратилась в инструмент регулирования бюджетных поступлений  и снижения госрасходов на оплату труда работников предприятий бюджетного сектора экономики [4]. 

В условиях же развитой рыночной экономики (или хотя бы попыток  её строительства) минимальная заработная плата, прежде всего, несёт на себе задачу воспроизводства рабочей силы. А в настоящее время об этом не идёт даже речь. Минимальная ставка имеет скорее формальный, чем реальный характер. 

Восстановление покупательной  способности тарифной заработной платы  работников средней, а затем высокой  и высшей квалификации — таким  представляется следующий важнейший  ориентир при решении задачи гальванизации  воспроизводственной функции заработной платы. Постановка этого вопроса  связана с тем, что ранее практиковавшаяся в нашей стране модель и модель рыночная существенно различаются  по роли тарифной системы в организации  заработной платы. 

В рыночной модели тарифные ставки и должностные оклады представляют собой формы проявления цены рабочей  силы. Именно за тарифную ставку (оклад) работник и выполняет свои трудовые обязанности; доля тарифной заработной платы в заработке достигает 95— 100%. В ранее действовавшей у  нас модели тарифная оплата играла совершенно иную роль - не столько оплаты за выполнение трудовых обязанностей, сколько гарантированной работнику  части заработка при далекой  от совершенства организации производства. 

Переход в организации  заработной платы на рыночные принципы, требует того, чтобы тарифные ставки полностью обеспечивали воспроизводство  рабочей силы, а для этого их нужно сначала довести (а смысле покупательной способности) хотя бы до прежнего уровня. В социалистической модели экономики тарифные ставки рабочих  средней квалификации (третьего—четвертого  разряда) при работе в нормальных условиях труда и при нормальной интенсивности составляли 72—78% потребительской  корзины в 140 руб.. соответственно были на 25—35% выше минимальной заработной платы. Тарифные ставки рабочих высшей квалификации (пятого—восьмого разрядов) составляли 85—110% указанной стоимости  потребительской корзины, соответственно на 50— 100% превышая минимум заработной платы. 

Реконструкция потенциала тарифной системы мыслима лишь в  масштабах экономики в целом, а значит, может быть обеспечена только на основе централизованных решений, совместно принятых работодателями и работниками
(через своих представителей). Тут требуется целенаправленное  и опирающееся на механизм  социального партнерства регулирование  изменения размеров выплат по  квалификационным группам в увязке  с динамикой минимальной заработной  платы. При этом правительством  могли бы быть разработаны  рекомендательные уровни тарифных  ставок при одновременном установлении  допустимого
 «коридора» отклонений  от них в большую или меньшую  сторону. 

Другой назревший  шаг в восстановлении покупательной  способности тарифной части оплаты труда — переход к регулированию  её доли в составе заработка работника  во внебюджетном секторе экономики. Данное требование к организации заработной платы может достаточно эффективно реализовываться в различного рода территориальных соглашениях. 

Особо значимо восстановление покупательной способности тарифной оплаты для работников бюджетного сектора  экономики (за исключением категории  государственных служащих, то есть работников государственных органов  власти, у которых проблема восстановления покупательной способности заработной платы остро не стоит). Специфика  организации оплаты труда работников предприятий и учреждений этого  сектора экономики такова, что  заработок здесь в основном стоит  из тарифной оплаты, которая: 

а) изначально намного  ниже, чем на предприятиях внебюджетного  сектора; 

б) обесценивается инфляцией  ей гораздо значительнее, чем это  происходи во внебюджетном секторе. 

При этом большинство  бюджетников не могут ответить на падение покупательной способности  своего заработка снижением трудовой отдачи; наоборот, нагрузка таких категорий  работников, как, например, врачи, учителя  и воспитатели детских садов  резко возросла, ибо они вынуждены  выполнять работу уволившихся коллег, а нередко и искать дополнительные доходные источники чтобы обеспечить жизнь себе и своим семьям (вторичная  занятость работников бюджетной  сферы достигает 50—60% и выше). В  связи с этим приходится признать «ползучий» процесс разрушения всей бюджетной сферы, порождающий деградацию экономики в целом. 

Второе из рассматриваемых  направлений — содействие государства  выполнению заработной платой своей  стимулирующей функции. Последняя  состоит: 

А) в обеспечении  необходимой работодателю трудовой отдачи от наемного работника; 

Б) в создании определенного  стереотипа поведения работников в  процессе реализации ими в производственной деятельности своих физических и  духовных способностей. 

Иными словами, заработная плата в ее стимулирующей функции  экономически вынуждает работника  к эффективности труда, достаточной  для того, чтобы не только покрыть  расходы работодателя на оплату наемного труда, но и принести ему определенную прибыль — базу его налоговых  выплат на общегосударственные нужды  и источник расширения его производства. 

В этой связи важно  принять во внимание следующие обстоятельства. В рыночной экономике различаются  два уровня взаимодействия работников и работодателей: 

. на рынке труда,  где, как уже отмечалось, выявляется  цена рабочей силы 

(определяются ставки  заработной платы) и заключается  коллективный договор 

(соглашение); 

. внутри предприятия  по поводу использования рабочей  силы в процессе производства. 

Здесь,исходя из ее цены и из необходимых для работодателя, соответственно востребуемых от работника, результатов труда последнего устанавливается  взаимосвязь между этими результатами и заработком. Итог взаимодействия в данном аспекте — установление для работников тех или иных систем оплаты, фиксирующих для конкретных рабочих мест, групп, профессий (должностей) и видов деятельности четкие зависимости  между оплатой труда и его  результатами. 

Третье направление  состоит в усилении госрегулирования макроэкономических процессов, прежде всего соотносительной динамики денежной заработной платы и цен. Анализируя данную линию, важно принять  во внимание, что в большинстве  стран с развитой рыночной экономикой при росте цен имеют место  расширение объемов производства и  увеличение реальных доходов населения
(реальной заработной  платы, реальных пособий, пенсий  и т.п.). Денежные доходы, денежная (номинальная) заработная плата,  номинальные пенсии, пособия и  другие социальные выплаты растут  в этой связи быстрее, нежели  цены. 

Далее, согласно примерам в законодательстве ряда государств, даже при малейшем (в пределах десятых  долей процента) изменении цен  включается механизм индексации заработной платы и других форм доходов населения.
 Авторы соответствующих  актов, очевидно, исходят из того, что в противном случае снижение  покупательского спроса неизбежно  приведет к нереализации части  произведенных товаров и неполучению  производителями ожидаемой прибыли.  Да и сами товаропроизводители  индексируют денежную заработную  плату и денежные доходы вовсе  не в силу своей озабоченности  снижением реальных доходов основной  массы населения. Они идут на  это, дабы не пострадали в  конечном счете их собственные  интересы, понимая, что индексация  денежных доходов является экономической необходимостью, средством преодоления негативного влияния инфляции на экономику в целом, на доходы и работников, и работодателей. И именно потому, что пропорция между динамикой цен и динамикой заработной платы — феномен макроэкономический, ее госрегулирование, как правило, осуществляется в законодательном порядке. А вот в настоящее время попытки ввести законодательное регулирование процессов индексации заработной платы, к сожалению, успехом не увенчались: в настоящее время предприятия внебюджетного сектора осуществляют эту индексацию самостоятельно и самыми различными способами. 

При разработке нндексационного  механизма важно вычленить следующие  аспекты проблемы: как часто стоит  проводить индексации и что должно быть их базой.
 В мировой практике  их частота обычно увязывается  с достижением определенного  порога роста цен, причём в  развитых странах этот порог  устанавливается на довольно  низком уровне: 0,2%, О 1.0. 2.0%. Индексация  — не следствие инфляции, а  инструмент её остановки, и  чем оперативнее он задействуется,  тем легче против нее бороться. При небольшой инфляции частные  работодатели легче находят средства  на ее нейтрализацию, они либо  снижают затраты, либо уменьшают  долю своей прибыли. В любом  случае их действия сразу сказываются  на экономических процессах —  в плане роста эффективности  работы предприятий или перераспределения  дохода. Коль скоро же порог  инфляции высок, частным предпринимателям  затруднительно принять ответствующие  меры; в результате компенсация  если и происходит, то далеко  не полная, а отсюда и сужение  покупательского спроса населения  и падение объемов производимой  продукции. Низкие индексационные  пороги облегчают ситуацию и  в бюджетном секторе. При прочих  равных условиях рост цен ведет  к росту отчислений в бюджет  — по линии НДС и налоге  на прибыль — тех, у кого  выросли цены, то есть большинства  предприятий. Если проведена индексация  заработной платы, отчисления  увеличиваются и по линии подоходного  налога, а же во внебюджетные  фонды. Это и создаёт условия  для осуществления индексации  в бюджетном секторе экономики.  При высоких индексационных порогах  затруднения, возникающие во внебюджетном  секторе, сокращают поступления  в бюджет и во внебюджетные  фонды. Если же для покрытия  инфляции в бюджетном секторе  приходится прибегать к эмиссии,  то чем она менее масштабна,  тем экономике, разумеется, легче  к ней приспособиться. 

Прояснение вопроса  о базе индексации предполагает прежде всего выявление целей последней. Во-первых, рост цен вызывает падение  покупательского спроса далеко не всех слоев населения: он затрагивает  в первую очередь тех, у кого доходы ограничены. Во-вторых, для экономики  опасно не всякое, а лишь массовое падение  покупательского спроса, причем прежде всего на товары повседневной необходимости. Поддержке индексацией подлежит, естественно, именно тот покупательский спрос, который существен с точки  зрения жизнеобеспечения населения  и экономики. Не случайно мировая  практика не знает феномена индексации доходов независимо от их уровня. Социальные слои с низкими доходами нуждаются  в индексации в большей мере, чем  страны с доходами средними и высокими, а людям высшей доходной группы, покупательский спрос которых от уровня цен практически не зависит. компенсация их роста, естественно, вообще не нужна. 
 

 Взаимосвязь доходов  и макроэкономических показателей. 

В макроэкономическом аспекте важно также соблюдение оптимальной структуры валового внутреннего продукта в смысле пропорции  его распадения на часть, используемую для оплаты труда и связанных  с ней социальных выплат, и часть, распределяемую между работодателем  и государством. Известны данные о  значительном снижении доли оплаты труда  наемных работников в ВВП, причем логично ожидать от работодателей  попыток еще в большей мере сократить ее удельный вес в последующие  периоды. В этой связи важно подчеркнуть, что государство не в состоянии  нормативно задать какое-либо соотношение, определяющее долю оплаты труда в  созданном валовом доходе, чистом продукте или в объеме произведенной  продукции (в отличие от показателя соотношения темпов роста цен  и заработной платы) - слишком много  факторов здесь сказывается, включая  применяемые средства производства, отраслевую принадлежность предприятий, динамику цен, уровень оплаты труда. Однако соотношение, о котором идет речь, вполне поддастся регулированию  в рамках коллективных договоров  предприятий, а также — в определенных пределах — в рамках отраслевых соглашений работодателей с профсоюзами (с помощью установления в этих соглашениях конкретных долей оплаты труда в произведенном продукте). 

Следует иметь в  виду, что повышение доли оплаты труда в произведенном продукте будет обеспечиваться лишь в том  случае, если соотношение темпов роста  оплаты труда и производительности труда превысит 50%. Стоит, даже, подчеркнуть, что это соотношение не входит в круг эффективно работающих на макроуровне  показателей — в том числе  в связи с методическими трудностями  расчета: рост производительности труда  достоверно рассчитывается только в  сопоставимых ценах, а заработная плата  всегда выплачивается как номинальная
(с меняющейся  покупательной способностью). В этой  связи было бы желательным  исчислять соотношение темпов  роста производительности труда  и реальной заработной платы,  однако данный показатель вряд  ли может работать как регулятор  действительных пропорций, которые  всегда выражаются в текущих  ценах. Кроме того, ценовое выражение  производительное трупа весьма  неточно, причем в тем большей  мере, чем более широка номенклатура  учитываемой продукции и чем  значительнее происходящие в  ней структурные сдвиги; остается  пресловутая проблема сопоставимых  цен. Вот почему, хотя в странах  рыночной экономики показатель, о котором идет речь, почти  не используется на макроуровне,  он активно и плодотворно применяется  на уровне отдельных фирм, предприятий,  что в конечном счете обеспечивает  поддержание должной доли оплаты  труда в ВВП. 

Регулирование этой доли — непосредственно или через  показатель соотношения темпа роста  оплаты и производительности труда, разумеется, не отменяет необходимости  регулирования соотношения динамики цен и динамики заработной платы. Оба аспекта регулирования оплаты труда дополняют друг друга при  создании соответствующих механизмов и могут способствовать более  эффективному воздействию этой оплаты на развитие экономики в целом. 

Рассматривая вопросы  формирования заработной платы на уровне отдельного предприятия, мы приходим к  выводу, что часть фонда потребления  фирмы и общества в целом не поступает населению для удовлетворения его потребностей через заработную плату. Если сказать точнее, путем  выплаты заработной платы не удается  удовлетворить потребности всех членов общества. Действительно: 

. с одной стороны,  не удовлетворяются потребности  нетрудоспособных и временно  неработающих, особенно нетрудоспособных  одиночек и семей нетрудоспособных, то есть где вообще нет работающих; 

. с другой стороны,  удовлетворение социально-культурных  потребностей людей в образовании,  лечении, отдыхе не может быть  поставлено в полную зависимость  от вознаграждения за труд. Иначе  практически абсолютное преимущество  получают те члены общества, кто  имеет высокие доходы по труду,  не говоря уже о доходах  по капиталу и земле. Данное  положение вступило бы в противоречие  с социальной справедливостью,  которая призвана обеспечить  развитие физических и духовных  способностей каждого человека. 

Поэтому возникает  объективная необходимость в  иной форме распределения материальных благ, отличающейся от их распределения  в форме заработной платы. Такой  формой и являются общественные (социальные) фонды потребления, в ряде стран  их называют социальными фондами. Каково их содержание? 

Общественные (социальные) фонды потребления — это часть  национального дохода общества (валового дохода фирмы), которая распределяется между людьми в значительной мере независимо от количества и качества труда. 

Источником образования  заработной платы является основная часть необходимого продукта. Общественные фонды потребления черпаются  из оставшейся части национального (валового) дохода. При этом источником общественных фондов потребления, идущих работникам материального производства и членам их семей, служит оставшаяся часть необходимого продукта. А источником общественных фондов потребления, идущих работникам непроизводственной сферы  и членам их семей служит прибавочный  продукт. В целом источником общественных фондов потребления является часть  стоимости продукта, равная и представляющая в денежной форме чистый доход  фирмы. 

В структуре общественных фондов потребления выделяют две  важнейшие составные части: 

1) централизованные  общественные фонды потребления.  Они формируются за счет средств  федерального бюджета и используются  в интересах всех членов общества. Централизованные фонды играют  ведущую роль во всей совокупности  социальных фондов и составляют  примерно 80% их величины; 

2) децентрализованные  общественные фонды потребления.  Они создаются фирмами и составляют  около 20% их общего объема. Используются  для удовлетворения потребностей  работников только данной фирмы.  К ним относится часть специальных  фондов фирмы, формируемых из  прибыли. 

Распределение общественных фондов потребления осуществляется в двух формах: 

1) в форме денежных  выплат, которые используются в  основном в индивидуальном порядке.  Сюда относятся расходы на  материальное обеспечение детей  и учащихся, престарелых и инвалидов,  выплаты по временной нетрудоспособности, оплата отпусков; 

2) в форме бесплатного  или льготного обслуживания, средства  которого используются в основном  в коллективном порядке. Сюда  относятся расходы на образование,  на медицинское обслуживание  и физическую культуру, культурно-  просветительные расходы, дотации  на жилье. 

За счет общественных (социальных) фондов потребления финансируются  бесплатное обучение и образование, включая высшее, выплата стипендий  аспирантам, студентам и учащимся средних специальных учебных  заведений, бесплатная медицинская  помощь и льготное санаторно-курортное  обслуживание, выплачиваются государственные  пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, организуется отдых, обеспечивается массовость физической культуры и спорта, оплачиваются ежегодные  отпуска, дотируются квартирная плата, детские дошкольные учреждения и  школы-интернаты. 

Такие фонды существуют во многих странах. За счет социальных фондов в этих странах выплачиваются  тринадцатые оклады, наградные, семейные пособия. При этом основная часть  социальных фондов формируется за счет заработной платы работников. Например, для получения пенсии работники  платят в фонд социального обеспечения: в Германии 13% заработной платы; в  Бельгии — 10; в
 Италии, Франции,  Японии — 6—7; в США — 4%. 

Потребительские блага  и услуги, предоставляемые из общественных фондов потребления, делятся на три  группы: 

1) продукты и услуги, направляемые на удовлетворение  ряда интеллектуальных потребностей. Так общество и фирма могут  стимулировать развитие наиболее  важных областей человеческой  личности. Сюда относятся бесплатное  обучение, культурно-просветительные  мероприятия, библиотечное обслуживание; 

2) блага, связанные  с охраной здоровья, с обеспечением  длительной трудоспособности и  формированием физически совершенного  человека. Сюда относятся расходы  на здравоохранение, развитие  физической культуры и спорта; 

3) блага, которые  не могут потребляться по своему  характеру индивидуально.
 Таковы, например, некоторые услуги коммунального  хозяйства — озеленение и благоустройство  населенных пунктов, работа общественного  транспорта, освещение улиц. 

Общественные фонды  потребления не являются непосредственным стимулом к труду, поскольку они  распределяются независимо от его производственной результативности. В связи с этим общественные фонды потребления  ослабляют материальную заинтересованность в труде, порождают иждивенчество, которые могут перерасти в  элементы социального паразитизма  и загнивания. 

В экономической  действительности существует противоречие между двумя формами распределения  материальных благ: заработной платой и общественными фондами потребления. Могут возникнуть такие ситуации, когда вполне здоровым людям окажется значительно выгоднее болеть или  находиться в санатории, нежели работать. Поэтому общество и фирма осуществляют расширение общественных фондов потребления  лишь в рамках сохранения и укрепления принципа личной экономической заинтересованности в результатах труда.
 Заработная плата  остается основной формой распределения  материальных благ и услуг. 

Различия в уровне потребления работников все более  увеличиваются в зависимости  от величины получаемой заработной платы. И одновременно различия в уровне жизни все более уменьшаются  в зависимости от состава семьи, числа иждивенцев, нетрудоспособных лиц и пенсионеров. Отсюда нетрудно сделать вывод, что общественные фонды потребления должны уменьшать  различия в уровне доходов как  раз в этом направлении, не подрывая принципа материальной заинтересованности в форме заработной платы. 

При формировании структуры  совокупного фонда потребления  материальных благ и услуг необходимо прежде всего соблюдать обоснованную пропорцию между заработной платой и общественными фондами потребления. Наилучшим является такое соотношение, при котором увеличение дифференциации в заработках сочетается с улучшением образования, пенсионного обеспечения, здравоохранения, с развитием культуры и спорта. 

Действительность  такова, что общественные фонды потребления  растут быстрее, чем заработная плата. Это объясняется следующими причинами: 

1) численность иждивенцев  и нетрудоспособных, особенно детей  и престарелых, растет быстрее,  чем число работающих. К тому  же улучшается и удорожается  их обслуживание в детских  учреждениях, в санаториях, домах  отдыха, пансионатах, больницах и  поликлиниках; 

2) трудоспособные  пользуются все большими выплатами  из общественных фондов потребления.  С ростом заработной платы  увеличивается объем социального  страхования. В результате в  период общественного иждивения  обеспечивается уровень потребления,  близкий к заработку. Достигается  это за счет роста оплаты  отпусков, пособий по временной  нетрудоспособности, единовременных  выплат. 

Важно отметить, что  не все члены общества пользуются общественными фондами потребления  в равной мере. Существует различный  уровень пенсий, пособий, различные  больницы, санатории и пансионаты. Не все бывают в библиотеках, больницах  и домах отдыха, далеко не все  учатся в вузах. Значительно меньше доходов из общественных фондов потребления  получают сельские жители в связи  с неразвитостью на селе объектов социальной инфраструктуры. Поэтому  и распределение через общественные фонды потребления вносит дифференциацию в уровень жизни населения, правда, на другой экономической основе по сравнению с заработной платой. 
 

 Социальная политика  государства. Её влияние на  распределение доходов. 
 

 Трансфертные  выплаты. Социальная политика  государства. 

Итак, рассмотрим дополнительные факторы, воздействующие на доходы. В  частности социальные выплаты и  непосредственно саму социальную политику государства[5]. 

В настоящее время  наше государство оказазывается  неспособным полностью выполнять  свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и  системы социальной защиты в частности. Причин этому более чем достаточно – тут и внутренние и внешние  долги, спад производства и попытки  «бросать всё новые средства под  колёса паровоза инфляции”. Это обусловливает  невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению  в объеме, предусмотренном законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной зашиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено  с «непрозрачностью» схемы движения прямых и обратных денежных потоков  на уровне «бюджет области - бюджет государства».
 Я не хочу  останавливаться на недостатках  непосредственно государственного  бюджета, но существующая ситуация, когда некоторые регионы (в  том числе свободные экономические  зоны) являются более прибыльными  (менее убыточными), а другие соответственно  наоборот. Ведь аналогичная ситуация  происходит и на межотраслевом  уровне. То есть превосходство  отдельных отраслей (и даже предприятий)  над другими приводит к оттоку  капитала из большинства отраслей. В результате, мы видим полное  отсутствие функциональных связей  между государственным и областными  бюджетами, что приводит к дефициту  информации о бюджетных возможностях  системы социальной защиты и  затрудняет ее планирование и  развитие[6]. 

Названные проблемы, безусловно, важны, но нельзя забывать и об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой  сфере. 

В нашей стране в  настоящее время существует более 100 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных  категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, ликвидаторы, учащаяся молодежь и т.д.). Следует также отметить, что подавляющее число льгот  предоставляется но категориальному  принципу. 

Разветвленная система  социальных выплат и льгот, сложившаяся  в рамках прежнего строя, в ходе реформ была дополнена новыми категориальными  льготами, а также льготами, предоставляемыми в отдельных регионах различным  категориям населения. Если доля населения, живущего за чертой бедности, составляет около 20%, и в то же время социальная помощь оказывается почти
70% населения, то  это означает, что значительная  часть социальных трансфертов  используется на поддержку тех  групп населения, доходы которых  превышают прожиточный минимум. 

В существенной степени  неэффективность системы социальных выплат и льгот связана с категориальным принципом оказания помощи: только один вид социальных льгот - жилищные субсидии - предоставляется при проверке нуждаемости. В результате бюджетные  средства перераспределяются не в пользу тех, кто в них действительно  нуждается. На местах уже сейчас предпринимаются  попытки ввести проверку нуждаемости  при назначении пособий на ребенка  и даже выделить из числа семей с доходом ниже прожиточного минимума тех, кто наиболее нуждается. Но эти усилия блокируются отсутствием законодательной базы. 

Говоря о неэффективности  системы распределения социальных выплат и льгот, нельзя не упомянуть  и дотации на жилье и коммунальные услуги, которые
 «привязаны» к  количеству и качеству квадратных  метров жилья и нормативам  потребления коммунальных услуг.  Однако практика функционирования  системы социальных выплат и  льгот показывает, что единственно  возможный путь повышения ее  эффективности - безотлагательное  введение принципа адресности
 Конечно, полностью  отказаться от категориальных  социальных льгот нельзя.
 Инвалиды и  участники Великой Отечественной  войны и приравненные к ним  лица, инвалиды I группы и неработающие  инвалиды II группы должны пользоваться  льготами, но оплате лекарств  и приобретению транспортных  средств (в случае необходимости). Нельзя отменять льготы на  оплату лекарств и медицинское  обслуживание при некоторых заболеваниях  и т.п. В то же время сохранение  значительной части системы социальных  выплат и льгот в существующем  виде, без перехода к адресному  принципу их предоставления, как  было показано выше, означает  перераспределение бюджетных средств  в пользу более обеспеченных  слоев населения. 

В качестве примера  хочу привести, что в соответствии с Бюджетом-2000 был отменён бесплатный проезд в общественном транспорте для  целого ряда льготных категорий (СБУ, налоговая  инспекцияполиция, и др.) так как  в местные бюджеты не поступали  средства для возмещения этих льготных категорий. 

Таким образом, в  настоящее время одна из важнейших  задач реформирования системы социальных выплат и льгот заключается в  принятии действенных мер по борьбе с бедностью путем упрощения  системы социальной поддержки, а  также ее строгой адресности, что  повысит ее эффективность и способность  адаптироваться к быстро меняющейся экономической и социальной ситуации.
 Социальные пособия  должны направляться преимущественно  тем, чьи доходы ниже прожиточного  минимума, тем, кто действительно  нуждается в социальной помощи. 

Итак, мы рассмотрели  различные факторы, влияющие на расслоение общества по доходам. Теперь рассмотрим непосредственно существующее расслоение[7] и методы по его ограничению. 

За годы реформ произошли  кардинальные изменения в распределении  доходов и национального богатства  страны между различными слоями населения. До начала реформ оно было сравнительно равномерным, но с 1992 г. началась постоянно  усиливающаяся дифференциация населения по уровню доходов как в разрезе социальных групп, так и территорий. Коэффициент концентрации доходов населения (Джини)[8] вырос с 0,256 в 1991 г. до 0,379 в первом полугодии
1996 г. С середины 1995 г.. по данным Госкомстата РФ, распределение доходов относительно  стабилизировалось. 

В 1996 г. существенных изменений в распределении доходов  не произошло
(табл. 1). 

Распределение денежных доходов населения[9] в РФ Таблица 1.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.