Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 09.07.2012. Сдан: 2010. Страниц: 18. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Минобрнауки России 
Федеральное государственное образовательное учреждение 
среднего профессионального образования

«Кунгурский автотранспортный колледж» 
 
 

Курсовая  работа
По дисциплине «Бюджетная система РФ» 

На тему: «Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона»
                                                         Выполнил:
                  Князев  Илья Александрович
                  Специальность
                  080106.51 Финансы
                  Группа  Ф-08
                  Проверила:
                  Маркова А.М.
                  Оценка 
                  Дата 
                  Подпись руководителя 
                   

Кунгур 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание:
1. Введение…………………………………………………………………….4
2. Основная часть:
2.1 Теоретический раздел «Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона»
2.1.1 Экономическая роль и законодательные основы регионального бюджета………………………………………………………………………………….6
2.1.2 Доходы бюджетов субъектов РФ
    Налоговые и неналоговые доходы…………………………………..8
    Региональные налоги, их характеристика………………………....13
    Собственные и регулирующие доходы…………………………….17
2.1.3 Расходы бюджетов субъектов РФ……………………………………..29
2.1.4 Распределение  расходов между звеньями бюджетной  системы…….37
2.2 Исследовательский раздел
2.2.1 Глоссарий……………………………………………………………..40
2.2.2 Тест…………………………………………………………………….44
2.2.3 Схемо- конспект по исследуемой теме……………………………...50
2.2.4 Динамика и структура  расходов регионального бюджета
за 3 года………………………………………………………………...…...51
3.Заключение……………………………………………………………........65
4.Список используемых  источников………………………………..……..67
5.Приложение.
  
 
 

Введение
     Проводимый  в 1990-е годы курс на децентрализацию  хозяйствования и управления, перераспределение полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливал внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том числе финансово-бюджетному, состоянию регионов. Причем в данном случае под региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и т. д.).
     Актуальность  решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.
     В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования  статей доходов и расходов региональных бюджетов.
     Объект  работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими  в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Теоретический раздел «Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона»
2.1.1 Экономическая роль и законодательные основы регионального бюджета.
     В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.
  Являясь прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической  политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. [9, 337 с.]
     Региональные финансы, являясь  инструментом государственной социальной  политики, также должны обеспечивать  через территориальные бюджеты   финансирование  части расходов  на образование, здравоохранение,  жилищно-коммунальное хозяйство,  социальную поддержку населения. 
     Региональные финансы играют  важную роль в выравнивании  уровней социально-экономического  развития регионов. Межбюджетное  перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное  на сглаживание существенных межрегиональных  различий, также осуществляется через финансовую систему региона.
     Региональные финансы являются  важнейшим условием социально-экономического  развития региона с точки зрения  финансирования общерегиональных  проектов, направленных на развитие  общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения  в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических  проблем региона. 
 
 

2.1.2 Доходы бюджетов субъектов РФ

    Налоговые и неналоговые  доходы
Доходы регионального  бюджета образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений.
В бюджеты субъектов  Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным  налоговым законодательством, а  пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке  бюджетного регулирования между  региональным бюджетом и местными бюджетами  определяются законом о бюджете  субъекта Федерации на очередной  финансовый год и Федеральным  законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.
К налоговым  доходам бюджетов субъектов Федерации  также относятся отчисления от федеральных  регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты  по нормативам, определенным федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, за исключением  доходов от федеральных налогов  и сборов, передаваемых в порядке  бюджетного регулирования местным  бюджетам.
Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым  кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих  субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации  самостоятельно устанавливает налоговые  ставки в пределах, установленных Налоговым Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по нему.
При установлении регионального налога законодательный  орган субъекта Федерации может  предусмотреть налоговые льготы и основания для их использования  налогоплательщиком.
К региональным налогам и сборам относятся:
— налог на имущество  организаций;
— налог на недвижимость;
— дорожный налог;
— транспортный налог;
— налог с  продаж;
— налог на игорный  бизнес;
— региональные лицензионные сборы.
Бюджетным кодексом Российской Федерации урегулированы  вопросы относительно распределения  доходов от налогообложения добытых  полезных ископаемых. 60% от суммы налога, начисленной налогоплательщикам по добытым полезным ископаемым (за исключением  добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), распределяется а доход регионального бюджета.
При добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.
Сумма налога, исчисленная  налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного  сырья, распределяется следующим образом:
— 80% от суммы  налога — в доход федерального бюджета;
— 20% от суммы  налога — в доход регионального  бюджета.
Сумма налога, исчисленная  налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного  сырья на территории автономного  округа, входящего в состав края или области, распределяется следующим  образом:
— 74,5% от суммы  налога — в доход федерального бюджета;
— 20% от суммы  налога — в доход бюджета автономного  округа;
— 5,5% от суммы  налога — в доход бюджета края или области.
При добыче любых  полезных ископаемых на континентальном  шельфе Российской Федерации или  в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, а также  при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под  юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных  государств или используемых на основании  международного договора) на участке  недр, предоставленном налогоплательщику  в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет.
При распределении  налоговых доходов по уровням  бюджетной системы налоговые  доходы бюджетов субъектов Федерации  должны составлять не менее 50 % от суммы  доходов консолидированного бюджета  Российской Федерации.
К неналоговым  доходам регионального бюджета  относятся:
— средства, получаемые от продажи регионального имущества;
— средства, получаемые в виде арендной либо иной платы  за сдачу во временное владение и  пользование или во временное  пользование имущества, находящегося в собственности региона;
— средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях;
— средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в  региональной собственности, под залог, в доверительное управление;
— плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
— доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ  и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;
— часть прибыли  региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;
— другие предусмотренные  законодательством Российской Федерации  доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;
— доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной власти субъектов  Федерации.
В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные  перечисления от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств.
В бюджеты могут  также зачисляться безвозмездные  перечисления по взаимным расчетам. Под  взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей  доходов, происшедшими после утверждения  бюджета и не учтенным законом  о бюджете.
Иные неналоговые  доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Финансовая помощь от федерального бюджета в форме  дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной  передачи средств подлежит учету  в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом  регионального бюджета
Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а  также от закрепленных за субъектами Федерации федеральных налогов  и сборов могут быть переданы местным  бюджетам на постоянной основе полностью  или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации  на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в  федеральное налоговое законодательство.
    Региональные налоги, их характеристика.
Региональные  налоги устанавливаются НК РФ и законами субъектов РФ и  вводятся в действие законами субъектов Федерации и  являются обязательными к уплате на территории соответствующего субъекта Федерации. Устанавливая региональные налоги, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ определяют налоговые ставки по соответствующим  видам налогов, но в пределах, установленных  Налоговым кодексом, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты налогов. Все остальные элементы региональных налогов установлены соответствующими главами Налогового кодекса
До введения НК в российской налоговой системе  существовало деление региональных и местных налогов на обязательные и необязательные. Смысл этого  разделения состоял в том, что  отдельные виды налогов, несмотря на их установление в налоговой системе  страны, могли не применяться на соответствующей территории. Кроме  того, органам власти субъектов Федерации  и местного самоуправления было предоставлено  право вводить без ограничения  любое количество региональных и  местных налогов. Естественно, что  указанные органы власти этим правом не преминули воспользоваться, и  к моменту принятия НК в России насчитывалось более сотни наименований и видов региональных и местных  налогов.
Введение в  Налоговый кодекс положения, устанавливающего по существу закрытый перечень региональных и местных налогов, имеет принципиальное значение для сохранения единства налоговой  системы. Ни один орган законодательной  власти субъекта Федерации и представительный орган местного самоуправления не имеют  права вводить налоги, не предусмотренные  Кодексом. Это качественно изменило условия хозяйствования для предприятий, и значительно повысило их уверенность в незыблемости налоговой системы.
Значение:
Региональные  налоги аккумулируются в регинальных  бюджетах и используются субъектом  РФ для выполнения своих функций.
Бюджетно-налоговые  системы создаются и реформируются  для выполнения нескольких взаимосвязанных  функций, среди который следующие:
1) Закрепление  определенного порядка движения  бюджетно-налоговых потоков по  уровням территориальной организации  государства (направление этих  потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т.д.) и  адекватных процедур регулирования  возникающих по этому поводу  отношений.
2) Аккумулирование  и использование в общерегиональных  целях средств, образованных на  самой территории и поступающих  в региональные бюджетно-налоговые  системы полностью и одноканально (таково большинство местных налогов,  штрафов и иных финансовых  санкций), аналогично образованных  средств, поступающих в эти  системы частично, в соответствии  с принятым порядком их распределения
между бюджетно-налоговыми системами разного уровня (например “нефтяные деньги”). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящей бюджетно-налоговой  системе, перераспределяется по тем  или иным
соображениям  в пользу нижестоящих региональных систем (дотации и субвенции, а  также часть “местных средств”, по разрешению вышестоящих систем им не перечисленная).
3) Выполнение  региональными органами власти  и управления своих представительных  и исполнительных полномочий  с соблюдением требований формальной  финансовой независимости их  политики от вышестоящих уровней.
4) Самообеспечение  внутрирегиональных социальных  программ, т.е. бюджетное удовлетворение  части потребностей населения  в определенных жизненных благах  и реализации его национально-этнических  интересов. Несмотря на все  большую самодостаточность населения  и коммерциализацию социальной  сферы, доля стоимости соответствующих  услуг, финансируемых через каналы  региональных бюджетно-налоговых  систем, достигает четверти к  сумме доходов населения
России (за вычетом  налогов).
5) Формирование  инфраструктурного каркаса территории (отрасли “местного хозяйства”, местные дороги и транспорт  и т.п.) как важнейшего исходного  условия формирования и поддержания  внутрирегиональных связей.
6) Регулирование  состояния и использования природно-ресурсного  и экологического потенциала (земля,  недра, леса, воды, флора и фауна,  воздушный бассейн) как естественного  базиса существования и развития  территории.
7) Стимулирование  определенных ценностных региональных  ориентиров населения, создание  условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности  и т.д. Это вопрос не только  потенций территориального развития, но и будущего бюджетно-налогового  благополучия.
Региональные  бюджетно-налоговые системы во всех странах – традиционный объект всеобщего  недовольства и критики.
Вместе с тем  важно отметить, что разделение налогов  на федеральные, региональные и местные  не означает, что они жестко закреплены и должны полностью перечисляться  исключительно в соответствующий  бюджет. Распределение большинства  налогов между бюджетами разных уровней в РФ осуществляется бюджетным  законодательством, и происходит это, как правило, ежегодно при утверждении  соответствующих бюджетов. Именно в  ходе бюджетного планирования в РФ устанавливаются доли каждого налога, поступившего на данной территории, в  соответствующих бюджетах с целью  осуществления регулирования доходной базы всех бюджетов.
Состав :
К региональным налогам относятся:
•    транспортный налог
•    налог  на имущество организаций
•    налог  на игорный бизнес 

Сегодня уровень  доходов региональных бюджетов находиться в прямой зависимости от положений  федерального законодательства, которое  направлено на централизацию финансовых ресурсов на федеральный уровень.  
 

    Собственные и регулирующие доходы
Понятия «собственных»  и «регулирующих» доходов бюджетов возникло как следствие осуществления  процесса, именуемого как «бюджетное регулирование».
Бюджетное регулирование  – это процесс обеспечения  сбалансированности (уравнивания доходов  с расходами) каждого бюджета, входящего  в состав бюджетной системы страны.
Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных  расходов распределяются по различным  звеньям и уровням бюджетной  системы. Например, устанавливается, что  судебная система будет финансироваться  за счет федерального бюджета, а школы  – будут содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также  распределяются по различным звеньям  бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость  будет зачисляться в доход  федерального бюджета, налог на недвижимость – в доход  бюджетов субъектов  Российской Федерации, налог на рекламу  – в доход местных бюджетов.
Соответственно  этому доходы подразделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации  и местные. Эти доходы Бюджетный  кодекс Российской Федерации именует  «собственными» доходами соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Ранее в теории бюджетного права такого рода доходы именовались  «постоянно закрепленными», что, на наш  взгляд, более точно выражало их суть[1].
При строении бюджетной  системы на основе принципов самостоятельности  и автономности бюджетов (как например, в США) каждое звено бюджетной  системы покрывает свои расходы  за счет своих закрепленных (собственных) доходов. И если возникает проблема неравномерности бюджетного обеспечения населения тех или иных регионов страны (в силу, например, неравномерности экономического развития этих регионов), то сглаживание этой неравномерности производится за счет целевых федеральных программ, адресатами которых выступают непосредственно граждане.
Но при строении бюджетной системы на основе принципов  централизации и единства распределение  государственных доходов между  звеньями бюджетной системы осуществляется таким образом, что доходов, закрепленных за бюджетами субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами (собственных доходов бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов), недостаточно для обеспечения  финансовых потребностей этих общественно-территориальных  формирований. Поэтому вступает в  силу механизм бюджетного регулирования.
Для понимания  сущности бюджетного регулирования  необходимо раскрыть значение таких  категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета».
Профицит бюджета  – это превышение доходов бюджета  над его расходами.
Дефицит бюджета  – это превышение расходов бюджета  над его доходами.
Дефицит бюджета  является отрицательным фактором, профицит – рассматривается как положительное  явление, поскольку оно свидетельствует  о финансовом благополучии государства  и нормальной организации бюджетного планирования.
Смысл бюджетного регулирования заключается в  следующем.
При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и  планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается  профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько  увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета), что является более  типичной ситуацией. Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить  расходы. Для федерального бюджета  главными способами увеличения доходов  выступает либо увеличение размера  налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства  остается и такой способ, получения  дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы  увеличения бюджетных доходов имеют  известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно  рано или поздно возвращать (да еще  с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует  денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета  в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.
Несколько в  другом положении находятся бюджеты  субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов  и расходов между федеральным  бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации  и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики.
Поэтому включается «в работу» механизм бюджетного регулирования, который заключается в том, что  каждый вышестоящий бюджет передает часть своих доходов нижестоящему бюджету, обеспечивая тем самым  его сбалансированность. Доходы, выделенные вышестоящим бюджетом для сбалансирования  нижестоящего бюджета, получили название «регулирующих доходов».
Обычно в качестве регулирующих доходов используется передача нижестоящему бюджету (полностью  или частично) тех налогов, которые  являются закрепленными за вышестоящими бюджетами.
Так, федеральный  бюджет уступает бюджету  право на зачисление денежных сумм, собранных  на территории данного региона в  результате уплаты налогов, отнесенных к федеральным. В этом случае федеральный  налог становится регулирующим доходом  бюджета субъекта Российской Федерации. Отметим, что практика бюджетной  деятельности «подсказала» какие из видов федеральных налогов наиболее удобно использовать в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, т. е. наработаны определенные стандарты при использовании  налогов в роли методов бюджетного регулирования.
Аналогичным образом  осуществляется бюджетное регулирование  в связке «бюджет субъекта Российской Федерации – местный бюджет»: бюджет субъекта Российской Федерации  уступает местному бюджету право  на зачисление денежных сумм, собранных  на территории данного муниципалитета в результате уплаты налогов, отнесенных к налогов субъектов Российской Федерации. В этом случае  налог  субъекта Российской Федерации становится регулирующим доходом местного бюджета. Кроме того, бюджет субъекта Российской Федерации  может передать местному бюджету доходы, которые получит от федеральных налогов, переданные бюджету субъекта Российской Федерации в качестве регулирующего дохода. В результате будет иметь место вторичное перераспределение федеральных налогов, с преобразованием их из регулирующего дохода  бюджета  субъекта Российской Федерации в регулирующий доход местного бюджета.
Поскольку размер регулирующего налога, идущего на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах от общей суммы  этого налога, собранной на данной территории, то в практике бюджетной  деятельности этот метод бюджетного регулирования именуется как  «метод установления процентных отчислений от регулирующих налогов».
Но может сложиться  ситуация, когда средств, собранных  посредством регулирующих налогов, окажется все-таки недостаточно для  решения проблемы обеспечения бездефицитности  регулируемого бюджета. Тогда подключаются дополнительные средства бюджетного регулирования  в виде оказания вышестоящим бюджетом финансовой помощи нижестоящему бюджету.
Эта финансовая помощь может быть осуществлена как  на безвозвратной основе (в виде бюджетных дотаций, субвенций, субсидий), так и на возвратной основе (в  виде бюджетных кредитов и бюджетных  ссуд).
Отметим, что  согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации дотация – это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации на безвозмездной  и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов[2].
Субвенции –  бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной  основах для осуществления определенных целевых расходов[3]
Таким образом  основное отличие дотации от субвенции  заключается в том, что субвенция  носит целевой характер, дотация  же может быть использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена (т. е. предоставленные деньги не носят  целевого характер).
Субсидия –  бюджетные средства, предоставляемые  вышестоящим бюджетом нижестоящему, на условиях долевого финансирования целевых расходов[4]. Следовательно, субсидию объединяет с субвенцией то, что оба вида предоставления денежных средств носит целевой характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной  основе. Однако субсидия выражает долевое  участие вышестоящего бюджета в  финансировании того или иного мероприятия  или бюджетной программы нижестоящего звена бюджетной системы, т. е. в  данном случае часть расходов будет  покрываться вышестоящим бюджетом, а часть – нижестоящим.
В указанных  случаях денежные средства предоставляются  из вышестоящего бюджета нижестоящему на безвозвратной и безвозмездной  основе. Кроме того, предоставление денежных средств из вышестоящего бюджета  нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено на возвратной основе, т. е. посредством  кредитования.  

Бюджетный кодекс Российской Федерации говорит в  данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите и бюджетной  ссуде.
Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств другому  бюджету на возвратной и возмездной основе.
Бюджетная ссуда  – бюджетные средства, предоставленные  одним бюджетом другому бюджету  на возвратной, безвозмездной или  возмездной основе на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как мы видим, отличие  бюджетной ссуды от бюджетного кредита  заключается лишь в сроке предоставления денежных средств на заемной основе: в определении бюджетного кредита  этот срок не упомянут, в определении  бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести месяцев).
Отличительными  чертами бюджетной ссуды и  бюджетного кредита от других форм финансовой помощи (дотаций, субсидий и субвенций) выступает следующее. Во-первых, бюджетная ссуда и бюджетный  кредит предоставляются на договорной основе, т. е. на основе встречного волеизъявления сторон: при предоставлении ссуды  или кредита из федерального бюджета  бюджету субъекта Российской Федерации  – соответственно органов государственной  власти Российской Федерации, с одной  стороны, и органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, где названные  органы представляют федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации; при предоставлении ссуды или  кредита из бюджета субъекта Российской Федерации местному – на основе встречного волеизъявления соответственно органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с одной  стороны, и органов местного самоуправления, с другой, где названные органы представляют бюджет субъекта Российской Федерации и  местный бюджет. Следует  иметь в виду, что данный договор  будет не гражданско-правовым, а финансово-правовым (конкретнее, бюджетно-правовым), а само кредитование как метод бюджетной деятельности будет выражать диспозитивный метод правового регулирования бюджетного отношения. Во-вторых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит предоставляются на условиях возвратности, срочности и (возможно) возмездности. Дотация, субвенция и субсидия предоставляются на условиях безвозвратности и безвозмездности. В-третьих, – и это отличие в финансово-правовой науке считается принципиальным – использование бюджетной ссуды как метода бюджетного регулирования производится на стадии исполнения бюджета, в то время как дотация (субвенция, субсидия) применяются на стадии его составления.
Наконец, если в  процессе исполнения бюджета выясняется, что имеющихся доходов недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются эти расходы. Данный процесс получил название «секвестирование бюджетных расходов». Бюджетный  кодекс Российской Федерации не содержит данного понятия, но то, что в практике бюджетной деятельности сокращение расходов бюджета реально применяется  как метод бюджетного регулирования, сомнения не вызывает[6].
Секвестр [от лат. sequestrum – ограничение] – специальный  механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета  происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются  поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным  финансирование в полном объеме предусмотренных  бюджетом расходов.
Таким образом, процесс бюджетного регулирования  осуществляется сверху вниз: каждый вышестоящий  бюджет регулирует нижестоящие бюджеты.
При этом основное правовое отличие собственных (закрепленных) доходов и регулирующих доходов  бюджетов заключается в том, что  право на собственный доход возникает  у бюджета в силу нормативного правового акта (например, Налогового кодекса Российской Федерации или  Бюджетного кодекса Российской Федерации) и это право действует столько, сколько будет действовать тот  нормативный правовой акт, которым  данное право установлено. Право  же на регулирующие доходы возникает  при утверждении того бюджета, который  регулирует нижестоящие бюджеты. И  это право действует в течение  текущего финансового года (то есть столько, сколько действует правовой акт, утвердивший вышестоящий бюджет). Впрочем, бюджетное законодательство России несколько отошло от этой достаточно традиционной схемы, о чем будет  сказано ниже.
Таким образом, бюджетное регулирование, выражая  взаимодействие различных видов  бюджетов, входящих в состав бюджетной  системы, охватывает следующие явления: а) структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов  и расходов между отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования (уравнивания) доходных и расходных частей каждого  бюджета.
Цель бюджетного регулирования – обеспечение  надлежащего взаимодействия всех компонентов  бюджетной системы, сбалансирование  каждого его элемента и всей системы  в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал.
Методами бюджетного регулирования являются: а) распределение  расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление собственных (постоянно  закрепленных) доходов для каждого  звена бюджетной системы; в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих  бюджетов в нижестоящие в целях  сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать «регулирующие  налоги»; г) сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия); д) межбюджетное кредитование в виде в виде бюджетного кредита  или бюджетной ссуды; е) сокращение бюджетных расходов, включая секвестирование.
Такова в общих  чертах схема бюджетного регулирования  с вытекающим из этого распределением доходов нижестоящих бюджетов на собственные (закрепленные) и регулирующие.
Что касается бюджетов субъектов Российской Федерации, то они в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением  доходов, передаваемых в порядке  регулирования местным бюджетам (п. 1 ст. 55 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Другими словами, в данном случае мы также имеем достаточно традиционную схему деления доходов  на собственные и регулирующие.
К собственным  доходам  бюджета субъекта Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации относит следующие  виды доходов.
1. Налоговые  доходы, закрепленные за бюджетами  субъектов Российской Федерации  законодательством Российской Федерации.
К числу таких  доходов относятся  налоги и сборы  субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливает Налоговый  кодекс Российской Федерации.
Согласно этому  Кодексу к налогам и сборам субъектов Российской Федерации  относятся: 1) налог на имущество  организаций; 2) налог на недвижимость; 3) дорожный налог; 4) транспортный налог; 5) налог с продаж; 6) налог на игорный  бизнес; 7) региональные лицензионные сборы (ст. 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
2. Неналоговые  доходы в виде:
а) доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах;
б) средства, полученные в результате применения гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам  Российской Федерации, и иные суммы  принудительного изъятия, после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах и сборах.
3. Иные неналоговые  доходы, а также безвозмездные  перечисления (за исключением финансовой  помощи их федерального бюджета) (ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Что касается регулирующих доходов бюджетов Российской Федерации, то они представляют собой, как уже  было сказано выше, федеральные налоги и иные платежи, по которых устанавливаются  нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (ст. 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Отметим, установление регулирующих налогов в качестве доходов  бюджетов субъектов Российской Федерации на долговременной основе стирает разницу между регулирующими  и закрепленными (собственными) доходами этих бюджетов. Действительно, если тот  или иной налог, относящийся к  системе федеральных налогов, определен  в качестве регулирующего дохода  бюджетов субъектов Российской Федерации  на долговременной основе, то не проще  ли этот налог перевести из разряда  федерального в разряд налога субъекта Российской Федерации, превратив тем  самым его в постоянный доход  субъекта Российской Федерации.
Нормативы отчислений федеральных налогов в бюджеты  субъектов Российской  Федерации  согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации определяются Налоговым  кодексом Российской Федерации либо законом о федеральном бюджете, который передает регулирующие доходы в бюджет субъекта Российской Федерации.
Кроме того выделяются субвенции и субсидии целевого характере (на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства  и социально-культурной сферы, переданной в ведение органов местного самоуправления, на финансирование дорожного хозяйства, на проведение оздоровительной компании детей и подростков и т. п.). 
 
 
 

2.1.3 Расходы бюджетов субъектов РФ
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:
- обеспечение  функционирования органов представительной  и исполнительной власти субъектов  Федерации;
- обслуживание  и погашение государственного  долга субъектов Федерации; 
- проведение  выборов и референдумов в субъектах Федерации;
- обеспечение  реализации региональных целевых программ;
- формирование  государственной собственности  субъектов Федерации;
- осуществление  международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
- содержание  и развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
- обеспечение  деятельности средств массовой  информации субъектов Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти  субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- прочие расходы,  связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Совместно за счет средств федерального бюджета, средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:
- государственная  поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной  индустрии, газификации и водоснабжения,  сельского хозяйства, автомобильного  и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение  правоохранительной деятельности;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательские  работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение  охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;
- обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий межрегионального  масштаба;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение  развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Федерации в соответствии  с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение  деятельности средств массовой информации;
- прочие расходы,  находящиеся в совместном ведении  Российской Федерации, субъектов  Федерации и муниципальных образований. 
Распределение и закрепление между бюджетами  разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных  органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной  власти субъекта Федерации и органов  местного самоуправления, расположенных  на территории данного субъекта Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации  определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых  из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.
В законодательных  или иных правовых актах, устанавливающих  бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств  бюджетов различных уровней, устанавливается  разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной  системы Российской Федерации. Запрещается  устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.
Объекты государственной  собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности  могут быть включены в федеральную  адресную инвестиционную программу. При  исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным  бюджетам в порядке межбюджетных отношений.
Бюджетные расходы  в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов - представляют собой  часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в  действующие или вновь создаваемые  юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы  на проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  субъекта Федерации, другие расходы  бюджета, включенные в капитальные  расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных  расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов  регионального управления, бюджетных  учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим  решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим  решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств  из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
Текущие расходы  регионального бюджета не могут  превышать объем доходов регионального бюджета.
Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о  бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета  без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в  бюджете на соответствующий год  размера поступлений от продажи  имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может  превышать 15%-е ограничение, но не более  чем на величину поступлений от продажи имущества.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными  органами власти в бюджете на очередной  финансовый год по основным видам привлеченных средств:
- выпуск ценных  бумаг от имени субъекта Федерации;
- бюджетные ссуды  и бюджетные кредиты, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- поступления  от продажи имущества, находящегося  в государственной собственности субъекта Федерации;
- изменение остатков  средств на счетах по учету  средств регионального бюджета.
Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:
- кредитных соглашений и договоров;
- государственных  займов субъекта Федерации, осуществляемых  путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;
- договоров и  соглашений о получении субъектом  Федерации бюджетных ссуд и  бюджетных кредитов от бюджетов  других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о  предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;
- соглашений  и договоров, в том числе  международных, заключенных от  имени субъекта Федерации, о  пролонгации и реструктуризации  долговых обязательств субъектов Федерации прошлых лет.
В объем государственного долга субъектов Федерации включаются:
- основная номинальная  сумма долга по государственным  ценным бумагам субъектов Федерации;
- объем основного  долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;
- объем основного  долга по бюджетным ссудам  и бюджетным кредитам, полученным  субъектом Федерации от бюджетов  других уровней;  

- объем обязательств  по государственным гарантиям,  предоставленным субъектом Федерации.
Государственный долг региона полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся  в собственности субъекта Федерации  имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства  региона погашаются в сроки, которые  определяются условиями заимствований  и не могут превышать 30 лет.
Законом субъекта Федерации о бюджете на очередной  финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации  с указанием в том числе  предельного объема обязательств по гарантиям.
Предельный объем  государственного долга субъекта Федерации  не должен превышать объем доходов  соответствующего бюджета без учета  финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Российской Федерации путем включения  соответствующих положений в  федеральный бюджет с одновременным  внесением изменений в Бюджетный  кодекс.
Финансовые средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как  отдельный вид расходов бюджета  и учитываются раздельно по каждому  передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.