На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридический лиц и индивидуальных предпринимателей

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 17.07.2012. Сдан: 2011. Страниц: 15. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное  учреждение высшего
Профессионального образования
«Белгородский государственный  университет» 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

 по дисциплине «Административное право»
на тему: «Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридический лиц и индивидуальных предпринимателей.»                                 

                                                                                               Выполнила студентка:
                                                                           Хижнякова .А.Г.
                                                                                                                                                                                        (Фамилия Имя Отчество)
                                                                                       
                                                                                        100657 «Налоги и налогообложение»
                                                              (группа)
                                                                    Проверил старший преподаватель:
                                                Болтенкова Ю.В.
                                                                                                           (Фамилия Имя Отчество)
                                                                                                      
БЕЛГОРОД 2010 г 
 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  РФ
Государственное образовательное учреждение высшего
Профессионального образования
«Белгородский государственный  университет»
                                                                                         Утверждаю:
                                                                                 Научный руководитель
                                                                                  Ст.пр. Болтенкова Ю.В.
                                                                                     «____»___________2010г
ПЛАН  КУРСОВОЙ РАБОТЫ
Студентки Хижняковой Анны Георгиевны
1.Тема курсовой  работы «Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридический лиц и индивидуальных предпринимателей.»
2.План курсовой  работы
Введение
Глава 1.Административное обжалование: сущность и правовое регулирование  в Российской Федерации
      Сущность и виды административной жалобы Содержание, принципы и задачи муниципальной службы
      Развитие законодательства, регулирующего право граждан на административное обжалование
Глава 2. Производство по административным жалобам граждан
      2.1. .Порядок подачи и рассмотрения  административной жалобы
      2.2. Административное и судебное  обжалование: сходство и различия
Глава 3. Правовое регулирование и порядок осуществления  отдельных видов административного обжалования
      3.1. .Обжалование незаконных действий (бездействия) и решений органов  управления, общественных объединений,  их должностных лиц
      3.2. .Административное обжалование нарушений  прав и свобод юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей
Заключение
Список использованной литературы
Содержание 
 

 

Введение

    Актуальность  исследования. Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы.
    Опыт  развития человеческого общества свидетельствует  о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности  различны: выбор не самого лучшего  варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление  правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены.
    Основные  проблемы, порождающие необходимость  досудебного обжалования - это отсутствие заинтересованности государственных органов, должностных лиц в рассмотрении претензий граждан и организаций, в устранении допущенных ошибок; отсутствие механизмов влияния граждан и организаций на качество государственного управления, государственных услуг. Кроме того, такими проблемами являются отсутствие механизмов примирительного разрешения спора; отсутствие для организаций каких-либо законных механизмов досудебного обжалования. Также необходимость досудебного обжалования связана с чрезмерной нагрузкой на суды, в том числе по несвойственным им делам; чрезвычайно низкой эффективностью существующей системы досудебного обжалования; затратностью судебных процедур, которые иногда оказываются дороже предмета спора.
    На  региональном уровне (Белгородская область) право граждан на обращения регулировалось Законом № 151 от 10 июля 2001 «Об обращениях граждан в органы государственной власти Белгородской области, в органы местного самоуправления в Белгородской области, к их должностным лицам», однако после принятия Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закон №151 был признан утратившим силу. 
    Вопросам  обжалования в административном праве были посвящены исследования ведущих российских административистов, таких как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, М.Д. Загряцков, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, ПИ. Кононов, А.П. Коренев, Л.Ф. Лесницкая, А.Е. Лунев, В.В. Мальков, М.Я. Масленников, Л.Л. Попов, В.И. Ремнев, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Н.Ю.Хаманева, Д.М. Чечот и ряда других ученых. Названные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретических проблем административного обжалования.
    Цель  исследования: рассмотреть сущность административного обжалования  нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его правового регулирования.
    Объект  исследования:  общественные отношения, складывающиеся в процессе административного  обжалования нарушения прав и  свобод граждан, юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей. 
    Предмет исследования: правовые и теоретические  вопросы административного обжалования  нарушения прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
    Методы  исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, социологический, системно-структурный.
    Задачи  исследования:
    - проанализировать основные понятия  и сущность административного  обжалования;
    - рассмотреть развитие законодательства  об административном обжаловании;
    - провести сравнительный анализ административного и судебного порядка обжалования; 
    - исследовать особенности обжалования действий (бездействия), решений различных государственных органов, должностных лиц;
    - проанализировать особенности обжалования нарушений прав и свобод, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
    Структура курсовой работы: курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
 

Глава I. Административное обжалование: сущность и правовое регулирование  в Российской Федерации

1.1.Сущность  и виды административной  жалобы

    Административная  жалоба — это обращение гражданина или группы граждан, адресованное соответствующему органу исполнительной власти, местного самоуправления, должностному лицу и  т.д. в сфере государственного управления либо соответствующему судебному органу, содержащее информацию о действительном или предполагаемом нарушении права гражданина (группы граждан), установленного действующим законодательством. Отсюда следует, что главная и единственная цель жалобы — восстановление нарушенного права.
    Для уяснения юридических свойств и  процедур разрешения все жалобы граждан  следует поделить на два типа:
    - административные, т. е. рассматриваемые  во внесудебном, в административном  порядке;
    - судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия в порядке уголовного, гражданского административного или конституционного судопроизводства. Иными словами, второй тип — это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК РФ, АПК РФ или ГПК РФ. К этому типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями не в порядке осуществления правосудия, являются административными1.
    Сразу же необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодательстве обращения первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, туда поступает много писем по вопросам несвоевременного рассмотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы отличаются главным образом не адресатом, а порядком рассмотрения2.
    Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая  и специальная. Основания и порядок  производства по специальным жалобам  устанавливаются специальными нормами, содержащимися в других актах.
    Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы — не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании «свободы усмотрения», несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, о бестактности, невнимании к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др.
    Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как  самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может  быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов.
    Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Сейчас все чаще встречаются жалобы о незаконности нормативных актов.
    Нередко граждане пишут о бездействии  служащих, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, клубов, школ и других социально-культурных учреждений.
    Гражданин вправе обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Федеральными законами предусмотрено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномоченные по правам человека рассматривают и проверяют жалобы граждан, а значит, общие административные жалобы могут быть направлены и этим адресатам.
    Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых деяний — не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники.

1.2.Развитие законодательства, регулирующего право граждан на административное обжалование

    В настоящее время, законодательство, регулирующее производство по рассмотрению жалоб, включает в себя два вида актов. К первому виду относятся акты федерального уровня, регулирующие порядок рассмотрения только жалоб, не касаясь двух других форм обращений — предложений и заявлений граждан.

    Ко  второму виду относятся несколько  ведомственных нормативных актов, принятых в последние годы и регулирующих порядок рассмотрения всех трех форм обращений — предложений, заявлений  и жалоб граждан, в частности: приказ Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) от 27 марта 2000 г., которым утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации», приказ ФСБ от от 22 января 2007 г. N 21 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах ФСБ (в ред. Приказа ФСБ РФ от 04.04.2008 N 149).

    На  примере данного вида административного  производства имеет смысл кратко показать, как отражалось на процессуальной стороне дела развитие законодательства, регулирующего материальные аспекты права граждан на обжалование. В этом плане представляет несомненный интерес последовательное сравнение трех нормативных актов общегосударственного уровня, каждый из которых отражает определенный этап в становлении и развитии института права жалобы в сфере государственного управления.
    Первым  из таких актов должен быть назван известный в свое время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
    Особенности документа:
    1. Он практически впервые дал  четкую классификацию форм обращений  граждан — предложение, заявление  и жалоба.
    2. Указ предоставлял гражданам право обжаловать в административном порядке только индивидуальные действия должностных лиц аппарата исполнительных и распорядительных органов государственной власти, иных учреждений и организаций. Права обжаловать действия того или иного органа советского государственного аппарата не предоставлялось.
    Следующий этап развития института права жалобы представлен законом Союза ССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».
Основные особенности названного закона:
    1. Он предусмотрел право граждан  на обращение в суд за защитой  принадлежащих им личных, имущественных,  семейных, трудовых, жилищных и иных  прав и свобод.
    2. Закон определил порядок обжалования  в суд неправомерных действий органов государственного управления, а также должностных лиц, которые своими действиями ущемляли права и свободы граждан. Можно сказать, что впервые была закреплена возможность реагировать на действия соответствующих органов власти.
    3. Судебному обжалованию подлежали коллективные и единоличные действия органов государственного управления и должностных лиц, в результате которых:
    — гражданин незаконно лишен возможности  полностью или частично осуществить  право, которое предоставлено ему  законом или иным нормативным правовым актом;
    — на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
    4. Не подлежат судебному обжалованию  в соответствии с упомянутым  законом акты органов государственного  управления и должностных лиц,  имеющие нормативный характер.
    5. Статья 4 гласила: «Жалоба в соответствии с настоящим Законом подается в суд после обжалования действий органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок».
    Третий  этап развития института обжалования  в сфере государственного управления представлен законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»3.
    Его принципиальные положения:
    1) Каждый гражданин вправе обратиться  в суд, если считает, что  неправомерными действиями (решениями)  государственных органов, органов  местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
    2) К действиям (решениям) названных  органов, которые могут быть  обжалованы в суд, относятся  коллективные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решения), в результате которых:
    — нарушены права и свободы;
    — созданы препятствия осуществлению  гражданином его прав и свобод;
    — незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;
    — гражданин незаконно привлечен  к какой-либо ответственности.
    3) Гражданин вправе также обжаловать  бездействие указанных органов,  должностных лиц, государственных  служащих, если оно повлекло за  собой последствия, отмеченные в предыдущем пункте.
    4) ст. 4 закона: «Гражданин вправе обратиться  с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы  либо непосредственно в суд,  либо к вышестоящему в порядке  подчиненности государственному  органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу, государственному служащему»4.
    Современное российское законодательство, регулирующее производство по административно-правовым жалобам и спорам, содержит ряд  основополагающих правил, на базе которых строится рассмотрение подобного рода дел:
    а) граждане Российской Федерации вправе обжаловать действие (решение) практически  любого органа исполнительной власти Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, учреждения, организации независимо от форм собственности, не говоря уже о должностных лицах, государственных и муниципальных служащих и др. При этом могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоличные действия (решения);
    б) не ограничен и круг лиц, обладающих правом на обжалование;
    в) гражданин (или группа граждан) свободен в выборе пути обжалования — органу исполнительной власти или непосредственно  в суд, без каких бы то ни было предварительных условий;
    г) по сравнению с предыдущими законодательными актами действующий закон предусматривает четыре основания, при наличии хотя бы одного из которых гражданин вправе обратиться с жалобой:
    — нарушение права или свободы  гражданина;
    — создание препятствий для реализации гражданами их прав и свобод;
    — возложение на гражданина не предусмотренной  законом обязанности;
    — необоснованное привлечение гражданина к административной или дисциплинарной ответственности (обжалование гражданами судебных решений и приговоров осуществляется по правилам, предусмотренным иными федеральными законами);
    д) на государственные органы, иные организации, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказывать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод;
    е) в случае установления обоснованности жалобы гражданина суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, должностного лица, государственного или муниципального служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина5.
    В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших  решения), признанные незаконными, суд  определяет меру ответственности, предусмотренную  Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации» другими федеральными законами, вплоть до увольнения. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий, предусмотренных законом.
             По общему правилу, рассмотрение жалоб граждан и принятие решений по этим обращениям является служебной обязанностью руководителей органов исполнительной власти либо их заместителей. В отдельных случаях для этих целей создаются специальные подразделения в аппарате федеральных органов исполнительной власти. Такой вариант был предусмотрен, например, «Положением об Апелляционной комиссии Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации», утвержденным приказом Минфедерации от 25 мая 2001 г.
    Апелляционная комиссия была специально образована для рассмотрения жалоб граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, обжалующих решения территориальных органов Минфедерации России об отказе в рассмотрении ходатайств о признании беженцем по существу или в регистрации ходатайств о признании вынужденным переселенцем, либо об отказе в признании беженцем или вынужденным переселенцем или лишении статуса беженца или вынужденного переселенца6.
    К рассмотрению в комиссии принимались жалобы в письменной форме. В них должны были содержаться следующие сведения:
    а) анкетные данные заявителя: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, гражданство, государство прежнего обычного местожительства, адрес заявителя  в Российской Федерации;
    б) сведения об обжалуемом решении - уведомление  территориального органа Минфедерации России о принятом решении;
    в) требования заявителя;
    г) обстоятельства, на которых заявитель  основывает свое требование о пересмотре решения территориального органа Минфедерации России, и доказательства, подтверждающие изложенные заявителем обстоятельства;
    д) сведения об обжаловании решения  территориального органа Минфедерации России в суде и его результаты7.

    В настоящее время  законом, регулирующим право граждан на административное обжалование регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,  регулирующий  правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающий порядок рассмотрения обращений граждан, в государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц8.

    Таким образом, процесс изменения законодательства об административном обжаловании находится в постоянном развитии и совершенствовании.
 

Глава II. Производство по административным жалобам граждан

2.1. Порядок подачи  и рассмотрения  административной  жалобы

    Подача  общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют  и количественные ограничения права  на жалобу. По одному и тому же факту  гражданин может обращаться много  раз в один и тот же либо в разные органы одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.
    Но  в настоящее время существует ряд ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу9.
    1.  Она должна быть изложена на  государственном, т. е. русском,  языке. Из этого общего правила  возможны исключения.
    2. Установлено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте жительства, работы или учебы.
    Во-вторых, поступившая жалоба должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему внести в обращение необходимые сведения.
    В-третьих, если в ходе проверки будет установлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прекращено.
    3. Наличие акта правосудия блокирует  производство и по общей, и  по специальной административной  жалобе.
    Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его10.
    В числе специальных — жалобы: а) на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение которых регулируются Таможенным кодексом РФ; б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых устанавливаются Налоговым кодексом РФ; в) на постановления по делам об административных правонарушениях, что регламентируется КоАП РФ; г) вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, рассмотрение которых определяется федеральным законодательством, их уставами и положениями; д) иные жалобы, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок рассмотрения.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.