На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


дипломная работа Организация деятельности ОВД по предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании

Информация:

Тип работы: дипломная работа. Добавлен: 09.08.2012. Сдан: 2012. Страниц: 24. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН
МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ
КАРАГАНДИНСКИЙ  ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ
им. Б. БЕЙСЕНОВА 

кафедра административного права и административной деятельности ОВД 
 
 
 
 
 
 

ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ  РАБОТА

по теме № 7: “Организация  деятельности ОВД по
предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании” 
 
 
 
 
 
 
 

                
                           Выполнил: слушатель ФЗО (н. 2002 г.)
                                               лейтенант полиции
                                              Сулейманов Ж.Т.
                           Научный руководитель: заместитель
            начальника кафедры
            подполковник полиции
            Какимжанов М.Т. 
             
             
             
             
             
             
             
             
             

КАРАГАНДА - 2005 
 

Содержание: 

Введение.
Общая характеристика международного незаконного оборота наркотиков и основных транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом.
Мероприятия государства по предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании в Республике Казахстан.
Роль и задачи органов внутренних дел в борьбе с наркоманией и токсикоманией.
Организация и тактика выявления и предупреждения наркомании и токсикомании службами и подразделениями органов внутренних дел (полиции).
Заключение.
Список использованной литературы.
Приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.
 
        Проблема наркотиков становится с каждым годом все актуальней и злободневней. О них сообщают во всех средствах массовой информации. О них говорят представители всех социальных слоев общества, независимо от возраста и национальности.
    Проблема формирования политики контроля за распространение наркотиков перестала быть в большинстве стран чисто медицинской или чисто правовой проблемой. Контрабанда и незаконный оборот наркотиков в мире стали одной из самых тяжелых социальных проблем.
    Наркотики необходимы в медицине. Они являются наиболее эффективным средством от сильной боли. Однако, известно и то, что наркоманы могут наркотики внюхивать, курить или вводить себе непосредственно под кожу (“скин-попинг”) или внутривенно (“мэйлонинг”).
    На состоявшемся в апреле 1997 года в Перми конгрессе ведущих специалистов-наркологов было отмечено, что три года назад количество наркоманов в странах СНГ не превышало 50 тысяч человек. А сегодня только официально зарегистрировано уже более 200 тысяч наркоманов [1]. По оценкам специалистов МВД РК более 3 миллионов человек регулярно употребляют наркотики, а более 5 миллионов пробовали их хоть раз в жизни. Вопреки всем усилиям правоохранительных органов доступность наркотиков растет, а цены падают. Наркомания, то есть физическая зависимость организма от наркотиков, непрерывно присутствующая в нем, ведет не только к изменению конкретной личности, мартинализации общества, но и к его криминализации. За пять последних лет количество преступлений связанных с наркотиками возросло в 4 раза, а с 1992 в 10 раз и достигло в на сегодняшний день 80-ти  тысяч преступлений, в которых участвовали около 500 тысяч человек, а объемы изымаемые из незаконного оборота наркотиков в 20 раз. Устойчивая тенденция во всех странах -это омоложение наркомании. Если еще 5-10 лет назад пациентами наркодиспансеров были юноши и эмансипированные подростки, то сейчас подавляющее число наркоманов составляют подростки половине которых нет и четырнадцати лет. А это уже признак наступающей деградации общества в целом.
    Не случайно в 1997 году одной из самой главной линией работы ФБР США стала борьба с наркобизнесом. В США, где проблема наркотиков стоит в несколько раз острее, чем в Казахстане, идет не только широкая запретительная борьба с наркоманией, но и всеобщая пропагандистская профилактическая работа против наркотиков.
    Несмотря на это, по данным комиссии ООН по наркотическим средствам и экспертов Международного комитета по контролю за наркотиками, в настоящее время в США 22 миллиона человек употребляют марихуану. Около 10 миллионов человек, то есть половина, с большой регулярностью, применяет кокаин. Более 3 миллионов употребляют наиболее опасный наркотик из их набора - героин. Американские специалисты вычислили,  что не менее пяти тысяч американцев ежегодно впервые пробуют наркотики. Не миновало это и нашу страну - Республику Казахстан.
    Международный незаконный оборот наркотиков в настоящее время является одной из острейших проблем глобального характера, вызывающих озабоченность всего мирового сообщества. Немедицинское потребление наркотических средств, ведущее к наркомании - это одно из самых серьезных социальных потрясений, угрожающих жизни и здоровью поколения людей, отвлекающих значительные материальные и людские ресурсы на преодоление его последствий.
    Об обеспокоенности мирового сообщества свидетельствует тот факт, что Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1991 - 2000 годы Десятилетием борьбы со злоупотреблением наркотиков. Тем не менее наркомания распространяется по планете подобно раковой опухли.
    Особенно четко это прослеживается в странах СНГ, где в последние 10 лет рост наркомании соответствовал росту демократизации общества. В  первую очередь это обусловлено крайне низким жизненным уровнем населения.
    Но как говорил великий поэт Маяковский В.В. “если звезды горят в небе, значит это кому-то нужно”. И здесь мы от этической и социальной стороны проблемы наркомании переходим к основной причине распространения этого зла - экономическому аспекту. Рассмотрев этот аспект, мы поймем почему так трудно бороться с распространением наркотиков.
    Индустрия наркобизнеса имеет обороты в несколько сот миллиардов долларов в год. Наркобизнес - это бизнес, когда вкладываешь 1 доллар, а получаешь 1000 долларов чистой прибыли.                                                            
    Возникновение индустрии наркобизнеса, способной приносить многомиллиардные годовые долларовые доходы, в значительной степени способствовало развитию транснациональных преступных организаций, а также привело к появлению деятельности по “отмыванию” денег, которая осуществляется весьма активно.
    Появляется все больше признаков усиливающейся связи наркобизнеса с другими видами незаконной торговли, особенно торговли оружием.
    Кроме того, полученные от распространения наркотиков денежные средства стали главным средством подкупа чиновников в государственном аппарате с целью обеспечения безопасных условия для транснациональных преступных организаций в местах их базирования. Часть полученной прибыли используется в законном бизнесе и подчиняет целые отрасли экономики различных стран.
    Так кто же получает эти миллиардные прибыли взамен людской жизни, искалеченных судеб и осиротевших детей? Какие силы подняли масштабы мировой торговли наркотиков выше масштабов мировой торговли нефтью? Этой силой, получающей фантастические прибыли является - мировая наркомафия. Это спрут, который окутал своими невидимыми, но сильными и опасными щупальцами весь земной шар.
     К сожалению, все усилия, прилагаемые Правительством Республики Казахстан в борьбе с наркоманией не приводят к значительному улучшению состояния дел.
    Все это и послужило причиной выбора именно данной темы исследования.
    На данное исследование выносятся следующие вопросы и положения:
Определение общей характеристики международного незаконного оборота наркотиков и основных транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом;
Определение мероприятий государства по борьбе с наркоманией и токсикоманией в Республике Казахстан на современном этапе;
Определение роли и места органов внутренних дел (полиции) в борьбе с наркоманией и токсикоманией;
Определение организации и тактики борьбы с наркоманией органов внутренних дел (полиции) РК.
    Решение данных задач и положений планируется путем анализа действующего законодательства Республики Казахстан по данной проблематики, анализа статистических данных по борьбе с наркоманией и токсикоманией, изучения и анализа имеющейся литературы по данной проблеме.
     Данной проблемой занимались такие видные ученые-административисты, как Коренев А.П, Овчинский В.С., Кисин В.Р., Буденко Н.И., Леонов Н.И. и ряд иных авторов.
    Однако думается, что данная проблема на сегодняшний день разработана не в полном объеме и требует своего детального рассмотрения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 1. Общая характеристика международного незаконного оборота наркотиков и основных транснациональных преступных организаций, занимающихся наркобизнесом. 

    Организованная преступность в сфере наркобизнеса носит глобальный характер. Международные транснациональные преступные организации контролируют этот, как видим, очень доходный вид бизнеса. Лидеры международных наркосиндикатов, владея огромными денежными средствами не довольствуются властью в пределах преступного мира, а стремятся захватить политическую власть, вовлекая в свою деятельность правительственных чиновников, лидеров политических партий и движений, представителей правоохранительных органов, средств массовой информации. Например, “контрас” в Никарагуа, сицилийская мафия, а кокаиновые магнаты Перу, Боливии и Колумбии не раз предлагали властям выплатить внешний долг этих стран в обмен на свободу действий.
     Эти три андских государства ежегодно получают за счет торговли наркотиками около 2 миллиардов долларов США. В наркобизнесе участвуют около 1,8 миллиона человек, 300 тысяч гектаров земли занято под плантации коки. По некоторым оценкам, кокаинопроизводящие страны получают за счет наркобизнеса от 10 до 30% валового национального продукта. Выращивание коки дает средства для выживания 600 тысячам перуанцев и 300 тысяч боливийцев. [2;41]
    Без возделывания коки эти страны станут экономическими банкротами. Поэтому, какие бы меры не предпринимало мировое сообщество в борьбе с наркобаронами, сколько бы американских солдат ни вводились в Колумбию или Перу, посевы коки будут выращиваться здесь и через 10 лет, и через 50 лет.
    До 1960 года выгоды, получаемые от поставок и торговли незаконными товарами, не были столь значительными и не обеспечивали достаточный капитал, который мог бы оказать серьезные воздействия на законные отрасли экономики. [3;27] Однако положение кардинальным образом изменилось после резкого увеличения масштабов потребления наркотиков в западных странах и растущей интернационализации экономики. Высокие доходы от незаконного оборота наркотиков в сочетании с быстрым расширением рынка наркотиков в 80-х годах привели к такому положению, когда “наркодоллар” начал приобретать такое же экономическое значение, как и “нефтедоллар” в 70-х годах. Организованные преступные группы, базирующиеся в одном или нескольких иностранных государствах с благоприятной рыночной коньюктурой, стали называться “транснациональными преступными организациями”, а если короче, то наркомафией, которая становится важным участником мировой экономической деятельности и играют ключевую роль в запрещенных законом сферах (и не только в производстве и торговле наркотиков), которые приобрели глобальные масштабы и приносят прибыль, превышающую размер валового национального продукта большинства развивающихся и развитых стран.
    Наркомафия во многих отношениях схожа с транснациональными корпорациями и, подобно транснациональным корпорациям, могут существенно различаться по своей структуре, мощи, размеру, географическим рамкам и масштабам деятельности или по степени разветвленности их операций. Некоторые наркокартели действуют глобально и имеют четко оформленную иерархическую структуру, другие отмечаются меньшими масштабами своих операций, но большей организационной гибкостью. Но их общей чертой является получение доходов от контрабанды и незаконного оборота наркотиков. И поэтому неудивительно, что в последнее время наблюдается тревожная тенденция распространения возделывания наркотиков в новых странах и регионах за пределами традиционных наркопроизводящих районов мира.
    Революция в области средств коммуникации способствовало развитию системы сообщения на глобальном уровне, высветив различия между странами и подхлестнув стремления перенять формы потребления, существующие в экономически развитых странах. Сложился мировой рынок, на котором потребители получили “доступ к информации о товарах и услугах из любой страны мира”, а деловые круги получили возможности для организации сбыта в общемировых масштабах. И появление незаконного оборота наркотиков, являющегося мировым товаром, яркий пример мирового нелегального рынка. Хотя в различных регионах получили распространение свои виды наркотиков, в целом запрещенные наркотики превратились в подлинно глобальный товар. Вспомним о почти 600 миллиардном масштабе мировой торговли наркотиками превышающем масштабы мировой торговли нефтью. Хотя транснациональные преступные организации являются по существу “полностью независимыми структурами”, они все же идут на союз с другими членами наркомафии, террористическими группировками, а иногда даже с правительствами. Характер, цели, сферы деятельности и влияние этих союзов недостаточно изучены. Тем не менее они свидетельствуют о том, что теперь международная наркомафия использует более изощренные методы деятельности и принимает тщательно придуманные меры в целях расширения своих возможностей и максимального обеспечения своей независимости. Кроме того для наркомафии характерны очень хорошее деловое чутье, действенная система управления, основанная на щедром материальном стимулировании и суровых мерах наказания, эффективная развед- и контрразведывательная деятельность и большая гибкость.
    Рассмотрим основных членов мировой наркомафии:
    1. Колумбийские картели.
    Уникальными во многих отношениях являются колумбийские картели. В отличии от большинства других транснациональных преступных организаций, осуществляющих, как правило, самую разнообразную преступную  деятельность, картели занимаются исключительно наркобизнесом. На практике картели - что особенно характерно для калийского картеля, который сегодня занимает господствующее положение в сфере кокаинового наркобизнеса - создали более высоко организованную корпоративную и преступную среду, чем любая другая группировка. Организованный ими бизнес основывается на таких эффективных принципах управления, как специализация и разделение труда.
    В 80-х годах Карлос Ледер и другие члены медельинского картеля положили начало использованию промышленного способа перевозки наркотиков в сфере наркобизнеса, увеличив объем наркотиков, перевозимых в США по воздуху. Калийский картель пошел дальше и стал применять в своей деятельности наиболее эффективные методы управления коммерческими предприятиями и процедуры строгого бухгалтерского учета. Хотя медельинский картель по-прежнему занимает активные позиции в сфере незаконного оборота наркотиков и, согласно некоторым утверждениям, члены семейства Очоа по-прежнему управляют наркобизнесом из тюрьмы, организованное правительством убийство Пабло Эскобара ознаменовало и ускорило переход влияния от медельинского картеля к калийскому.
    Отказавшись от тактики противостояния правительству и силам охраны правопорядка, калийский картель взял на вооружение стратегию мирового вживания в общество. Главари картеля выступают в роли законных предпринимателей и вкладывают все больше средств в легальный бизнес. Кроме того, выборы этих лиц в состав местных силовых структур, а также покровительство, которым они располагают на местах, служат для них мощным прикрытием в Кали. Тщательно избегая прямого столкновения с государством, калийский картель пытался также в прошлом установить modus vivendi с правительством, которое готово было проявлять терпимость в отношении незаконного оборота наркотиков, но решительно боролось с насилием, связанным с наркобизнесом.
    В своей деятельности в Колумбии и США картель использует узкоспециализированную ячеистую структуру с разделениями между ячейками таких функций, как материально-техническое обеспечение, сбыт и так далее, а также сбор лишь той информации, которая действительно необходима картелю. Такой модульный подход позволяет ограничить ущерб, который может быть нанесен картелю правоохранительными органами; даже в случае внедрения своих сотрудников в одну из таких групп и ее ликвидации возможности правоохранительных органов развить достигнутый успех и продолжить внедрение своих сотрудников в картель остаются ограниченными. Хотя такие меры защиты не увязываются с законным предпринимательством, во всех остальных отношениях калийский картель действует аналогично любой другой транснациональной корпорации. Например, в последние годы он стремился расширить свои рынки сбыта, уделяя особое внимание Западной Европе и новым рынкам в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе, а также диверсифицировать свою продукцию путем производства колумбийского героина, более компактного, требующего меньших расходов при перевозке и приносящего более высокую прибыль, чем кокаин. Кроме того, хотя калийский картель по-прежнему пользуется авиационным транспортом для перевозки наркотиков в США, он все чаще прибегает к использованию для этих целей коммерческих грузов.
    В то же время применяет все более изощренные методы сокрытия наркотиков. Тот факт, что преступникам удается укрывать кокаиновое основание или сам кокаин в картоне, стекле, пластмассах и стекловолокне, свидетельствует об изобретательности и изощренности методов противостояния правоохранительным органам и мерам пресечения торговли наркотиками.
Было установлено, что в появлении корпоративной штаб-квартиры и центра по переработке кокаина в Колумбии решающую роль сыграли два фактора: во-первых, оспаривание легитимности правительства “наркодельцами” и последующее ослабление государства и, во-вторых, географические особенности, в силу которых многие регионы страны сохранили такую высокую степень автономности от центрального правительства, что “воротилы” наркобизнеса могли спокойно управлять этими районами. Исходя из этого можно утверждать, что неспособность международного сообщества реально оценить масштабы угрозы организованной преступности привела к такой ситуации, когда подлинными хозяевами страны стали руководители наркобизнеса.
    По данным Интерпола, 62,8% кокаина, конфискованного в Европе в 90-х годах имело колумбийское происхождение. В 80-х годах от 70 до 80% очищенного кокаина, поступавшего на рынки США и Канады, было колумбийского производства. Контролируют производство кокаина в Колумбии и его экспорт в основном две крупнейших наркокартеля: Медельинский и Кали. Эксперты оценивают мощности подпольных лабораторий колумбийского наркобизнеса по производству современных наркотиков в 350 тонн в год.
    Структура картеля наркобизнеса в Кали наиболее близка по своему характеру к формальной структуре корпорации, основанной на строгой иерархии, деловой специализации и планировании будущей деятельности. Это достаточно крупная организация - хотя в ней используется множество вспомогательных, но не связанных друг с другом группировок,- которая проводит широкомасштабные международные операции.
    На уровне оптовой и розничной торговли картель состоит из мелких групп, которые осуществляют деятельность на местах, ведут строгий финансовый учет и возвращают средства, полученные от торговли наркотиками, своим руководителям. В структуру этой организации входят нигерийские преступные группы, члены которых используются в качестве  наркокурьеров, но нигерийские преступные организации мы рассмотрим отдельно.    
    В процессе обеспечения безопасности своей деятельности наркокартели не ограничиваются тщательной разработкой маршрутов, методов контрабанды и сбыта наркотиков. Например, южноамериканские кокаиновые картели имеют собственные службы безопасности, которые не только стремятся предотвратить агентурное проникновение правоохранительных органов, но и проводят тщательный анализ причин провалов, сопровождавшихся конфискацией наркотиков и арестами котрабандистов. Специальные “эскадроны смерти” уничтожают лиц, заподозренных в сотрудничестве со спецслужбами и полицией. Часть средств, получаемых от торговли наркотиками, наркокардели направляют на приобретение новейшей техники, в частности аппаратуры связи: шифровальных устройств, радио с использованием скоростного изменения частоты (СИЧ), приемников для выявления радаров и тому подобное. По оценки специалистов, наркобизнес ежегодно тратит до 125 миллионов долларов на закупку такой “техники сигнальной разведки”.
    Наркодельцы содержат охрану, вооруженную автоматами, пулеметами, гранатометами, взрывными устройствами, ПТУРСами. По некоторым данным, наркокартели пытаются закупить ракеты класса “земля-воздух”.
    2.Итальянская мафия.
    Среди рассматриваемых транснациональных преступных организаций эксперты ООН выделяют сицилийскую и итальянскую мафии как обладающие одной из самых сложных тайных структур. Мафии давались разные определения, как-то: “разновидность преступного сообщества; историческая реальность; совокупность культурных традиций, используемых в своих интересах; или силовая структура, которая взаимодействует с правовой системой в самых разнообразных формах”.
    Применительно к Италии под этим словом обычно понимается сицилийская мафия или “Коза ностра”, неаполитанская “каморра”, состоящая преимущественно из местных преступных организаций, калабрийская “ндрангета”, которая состоит из семейных кланов и занимается контрабандой табака, наркотиков и похищением людей, а также “Сакра корона унита” из Апулии, созданная “Коза нострой” для использования морского побережья этого региона в целях незаконного оборота наркотиков. Однако наиболее заметный из них, безусловно, является “Коза ностра”. В основе деятельности “Коза ностры”, как и других итальянских преступных группировок, лежат закон молчания и тесные связи, которые имеют отчасти функциональный характер, отчасти семейно-личный и основаны на страхе. Сохраняя многие из своих традиций, сицилийская мафия является вместе с тем динамичной и хорошо приспосабливающейся к новым условиям структурой. Распространив свою власть на простых граждан в тот период, когда государство было достаточно слабым, сицилийская мафия успешно переместилась из сельских районов в сферу промышленного производства и бизнеса и вышло с местного и национального уровня деятельности на транснациональной. Хотя ее деятельность по-прежнему носит преимущественно региональный характер, а ее оплотом по-прежнему является Южная Италия, где она стремится свести к нулю конкуренцию в сфере законного предпринимательства с помощью противозаконных действий, “Коза ностра” приобретает все более отчетливые формы транснациональной корпорации. Этому способствовало расширение миграционных потоков. Миграция сицилийцев в США способствовало образованию сицилийской сферы влияния на американском рынке сбыта героина. То же самое происходит в Германии, где недавно было установлено, что “группы сицилийских мигрантов, поддерживающих тесную связь со своими родными семьями, занимаются инвестиционной деятельностью и готовят группы исполнителей преступных операций в Сицилии”.
    Надо сказать, что сицилийская мафия потерпело ряд неудач. И этого нельзя отрицать. Так, ей не удалось установить свою монополию на рынке наркобизнеса, хотя она пыталась получить исключительное право на ввоз наркотиков в Италию и, по возможности, в Европу в целом. Кроме того, организованные мафией в 1983 - 1993 годах покушения на представителей судебных и полицейских органов Италии, которые расследовали дела международных наркосиндикатов, в конечном итоге привели к обратным результатам. Все острее звучит критика, когда становятся известны случаи сращивания мафии со структурами политической власти и вступление представителей некоторых сфер государственного управления в тайный сговор с ней. Хотя в последние годы ей был нанесен определенный урон благодаря самоотверженности и эффективной деятельности нового поколения судей и обвинителей, всплеску национального самосознания и соответствующих изменений в политической обстановке в Италии, сицилицская мафия по-прежнему является одной из серьезных группировок преступного мира. Хотя она и не является “мировым спрутом”, как ее иногда называют, сицилийская мафия, устанавливающая все более широкие связи с другими преступными организациями и являющаяся для них авторитетным партнером, по-прежнему серьезно угрожает системе правопорядка.
3. Китайские “триады”.
    Хотя некоторые китайские “триады” осуществляют свои операции на материковой части Китая, они базируются преимущественно на территории Гонконга, который является местом базирования организаций “Сунь Е Он”, “14К” и “Группа Во”, в то время как организация “Юнайтед бамбу” базируется в китайской провинции Тайвань. Согласно некоторым оценкам, в Гонконге насчитывается около 160000 членов “триад”, относящихся к 50 различным организациям. Юристы - практики и аналитики до сих пор не могут прийти к единому мнению относительно степени организованности “триад”. Пожалуй, правильнее всего было бы сказать, что они похожи на ассоциации выпускников колледжей. Членство в “триаде” означает выражение определенной степени доверия, и ее члены образуют единый рабочий коллектив, призванный оказывать помощь другим членам, пусть даже незнакомым. Поэтому, хотя “триады” и имеют определенную формальную структуру, которая включает “голову дракона” и штат таких “специалистов”, как инфорсеры и управляющие, значительная часть их преступной деятельности, как правило, осуществляется теми членами, которые привлекаются для каждого отдельного случая в рамках гибкой сетевой системы, которая может меняться в зависимости от той или иной проводимой преступной операции.
    “Триады” занимаются многими видами преступной деятельности, включая не только незаконный оборот наркотиков, но и вымогательство, проституцию и азартные игры. Они располагают также широкой зарубежной сетью, что позволяет им без труда заниматься транснациональной преступной деятельностью. На практике некоторые исследователи приходят к выводу, что сообщество “Триад” поддерживает очень тесные связи как с “тонгами”, или тайными сообществами, так и с молодежными бандформированиями, которые существуют во многих китайских общинах в Северной Америке. Поэтому неудивительно, что “триады” являются крупнейшими поставщиками героина из Юго-Восточной Азии в США.
    “Триады” проявляют также высокую активность в Западной Европе, особенно в Амстердаме и Лондоне; согласно докладу, полученному в первой половине 1994 года, китайские “триады” занимаются самой разнообразной деятельностью в Испании, а появление большого числа лиц китайской национальности в Галисии указывают на контрабанду “нелегалов” китайского происхождения. Как и в других странах, преступники часто используют этих “нелегалов” в качестве рабов, принуждают их заниматься перевозкой наркотиков или проституцией или толкают на другие преступления. Предполагаются, что эта деятельность осуществляется под контролем главным образом организации “Сунь Е Он”. Незаконный оборот героина в основном находится под контролем организации “14К”, причем объем продаж “китайских белил” (разновидность героина) заметно возрос после того, как правоохранительные органы обрушили всю свою мощь на турецкие организации наркобизнеса.
    Многосторонний характер этой преступной деятельности, трудности, с которыми сталкиваются правоохранительные органы пытаясь внедрить своих сотрудников в сплоченные этнические преступные группировки, и предстоящий переход территории Гонконга под управление Китая в 1997 году, что может стать причиной массового исхода членов “триад”, дают основания экспертам ООН предположить, что масштабы проблемы, связанные с деятельностью “триад”, будут скорее расширяться, чем сужаться.  

       4. Японская “якудза”.
    Японская “якудза”, или, как ее еще называют, “бориокудан”, часто прибегает к насильственным преступлениям, и ее деятельность в месте своего базирования является значительно более заметной, чем деятельность большинства других преступных организаций. В “якудзу” входят несколько крупных организаций, среди которых лидирует “Ямагучий-гуми”, насчитывающая свыше 26000 членов в составе 944 менее крупных банд. Второй по численности гангстерской группировкой является “Инагава кай”, имеющая в своих рядах свыше 8600 членов, за ней следует “Сумиеши-кай”, которая объединяет свыше 7000 членов. Для “якудзы” характерно широкомасштабная междоусобная борьба между ее различными группировками, однако это не мешает ей внедряться в сферу законного предпринимательства и заниматься коррупцией в рамках политической системы.
    Хотя японская “якудза”, возможно, и не преследует столь далеко идущих целей в сфере транснациональной деятельности, тем не менее она осуществляет достаточно широкую преступную деятельность за пределами национальных границ, в том числе занимается контрабандным ввозом метамфетамина на Гавайские острова и в Калифорнию. Кроме того, присутствие “якудзы” является достаточно заметным практически во всех странах Юго-Восточной Азии, где японским преступникам принадлежит основная роль в организации секс-бизнеса. Например, Филиппины используются “якудзой” в качестве базы для производства и контрабанды амфетамина и ручного огнестрельного оружия, а также в качестве дополнительного рынка сбыта ручного огнестрельного оружия. Кроме того, сфера деятельности “якудзы” распространилась на азартные игры, мошенничество и отмывание денег. На Гавайских островах члены “якудзы” активно занимаются секс-бизнесом и наркобизнесом и вкладывают значительные средства в недвижимость.
    5. Нигерийские преступные организации.
    Рост организованной преступности в Нигерии произошел относительно недавно, и его часто связывают с падением цен на нефть в начале 80-годов и вызванной этим  дезорганизацией нигерийской экономики, которая в конце 70-х годов на 95 процентов зависела от экспортных поступлений. В результате многие одаренные, обладающие неординарными способностями нигерийцы - значительная часть которых имеет высшее образование и живет в других странах - были полностью лишены источника доходов. Некоторые из них встали на путь преступной деятельности и добились чрезвычайных успехов.
    Нигерийские преступные организации занялись широкомасштабным оборотом наркотиков, и, согласно имеющейся информации, по объему ввоза героина в США они уступают лишь китайцам. Этому также способствовал тот фактор, что они могли управлять своими операциями из относительно безопасного места базирования, для которого было характерно отсутствие соответствующего законодательства и слабость правоохранительных органов, а также определенная политическая нестабильность, факты коррупции и дефицит ресурсов, необходимых для борьбы с организованной преступностью. Практика показала, что они очень хорошо приспосабливаются к новым условиям, что проявляется в разработке альтернативных маршрутов для оборота наркотиков, способах сокрытия наркотиков, выборе курьеров и соответствующего товара для сбыта; и из простых перевозчиков, работавших на другие транснациональные преступные организации, они превратились в крупных дельцов, действующих самостоятельно. И последний печальный пример, это наплыв нигерийских наркокурьеров в последние два-три года в страны СНГ. Только за четыре месяца 1997 года таможенными органами стран СНГ были задержаны 37 наркокурьеров-нигерийцев, у которых было изъято в общей сложности 27 кг. кокаина и 4,7 кг. героина.  [4;3]
    Хотя нет практически никаких свидетельств, указывающих на существование нигерийского картеля, была выявлена некая аморфная сеть крупных дельцов наркобизнеса, и нет никаких сомнений в том, что даже деятельность курьеров тщательно планируется, причем курьеров обучают тому, как не быть обнаруженными.
    Вместе с тем преступная деятельность нигерийцев не ограничивается незаконным оборотом наркотиков. Нигерийские организации занимаются также широкомасштабным мошенничеством и вымогательством, в том числе подделкой кредитных карточек и махинациями, связанными с деятельностью коммерческих банков и программами помощи по линиями правительства. Они преуспели в изготовлении фиктивных удостоверений личности, которые позволяют им осуществлять такие операции, как использование подложных чеков для получения неинкассированных сумм, получение субсидий на образование, мошенничество с целью получения социальных льгот, получение обманным путем страховых выплат и средств с помощью электронного перевода.
    Они не ввязываются в крупномасштабные операции и отдают предпочтение более мелким операциям, проводя множество таких операций и стремясь, как правило, оставаться в тени. Члены этих организаций, как правило, ведут скромный образ жизни и переправляют деньги обратно в Нигерию, где отсутствует законодательство, направленное на борьбу с “отмыванием” денег. Тем не менее их успех становится примером для подражания, и различными транснациональными преступными операциями, в том числе незаконным оборотом наркотиков, начинают заниматься отдельные лица и преступные группы из Ганы, Бенина и Сьерра-Леоны.
    Хотя правоохранительным органам в Нигерии удалось добиться некоторых успехов в борьбе с преступной деятельностью нигерийских организаций, последние имеют в своем распоряжении ряд естественных защитных механизмов. Например, в общении они используют разнообразные диалекты, что снижает эффективность применения подслушивающих устройств и других средств электронного наблюдения. Другими словами, они применяют простые приемы, чтобы противостоять новейшей   технике, которой располагают правоохранительные органы. Тот факт, что в основе этих организации, как правило, лежат семейные или племенные узы, также существенно затрудняет внедрение агентов в такие организации. Хотя они, возможно, и не представляют столь большой опасности с точки зрения коррупции и насилия, как некоторые другие преступные группировки, их опасность ни в коем случае нельзя умалять. Более того, следует обратить особое внимание на долгосрочные последствия такой деятельности с точки зрения развития существующих региональных организованных преступных групп, которые действуют на транснациональном уровне, и расширения сферы их деятельности.
       6. Турецкая наркомафия.
    Лидирующее положение в контрабанде героина в Европу и торговле им занимают лица турецкой национальности. По мнению немецких экспертов, для турецких наркоорганизаций характерны следующие основные принципы:
    - члены турецкой преступной группы, как правило, принадлежат к одной семье ( являются родственниками );
    - наркобизнес осуществляется на принципе абсолютного доверия;
    - внутри преступных организаций господствуют «принцип молчания», обеспечиваемый частично угрозой кары за его нарушение;
    - организации имеют иерархическую структуру, состоящую обычно из следующих лиц:
    - организатор (руководитель), проживающий, как правило, в Турции;
    - его заместители, осуществляющие представительство в странах сбыта наркотиков;
    - держатели “складов” наркотиков, оптовые торговцы в странах сбыта;
    - наркокурьеры;
    - дельцы, занимающиеся “отмыванием” наркоденег.
    Обращает на себя внимание тот факт, что в этой иерархии отсутствуют розничные торговцы. Это объясняется тем, что крупные наркоорганизации обычно сами не занимаются уличной торговлей наркотиками, ограничиваясь определенным контролем за сетью розничных сбытчиков. Такая тактика способствует большей безопасности наркоорганизаций, поскольку “посторонние” торговцы при задержании их правоохранительными органами не в состоянии раскрыть структуру наркогрупп, с которыми они сотрудничают. Так что конспирация у наркомафии на очень высоком уровне.
    В распространении наркотиков в Великобритании  вовлечены преступные группы различной этнической принадлежности. Если торговлю каннабисом и его производными, а также амфетамином ведут в основном местные уроженцы, то сбытом героина занимаются прежде всего выходцы из Пакистана, Индии и Турции. Значительную часть операции с кокаином проводят эмигранты из Вест-Индии.
    По данным испанской полиции, около 70 % героина, распространяемого в стране, проходит через руки местных цыган (“хитанос”). В этой торговле принимают участие около двух тысяч человек из 500 000 цыган, проживающих в Испании. [5;43]
    Обзор, характеризующий преступные транснациональные организации занимающиеся наркобизнесом безусловно, не является исчерпывающим. В нем не рассматриваются  ямайские организации “Поссес”, коренная американская мафия, доминиканские преступные организации и множество других преступных группировок. Тем не менее он показывает некоторые характерные черты, которые присущи транснациональным преступным организациям занимающимися наркобизнесом и которые свидетельствуют о том, что они способны очень легко приспосабливаться к новым условиям, проявлять гибкость, использовать слабости отдельных государств или регионов и что внедряться в их ряды невероятно сложно. Таким образом, они представляют собой реальную угрозу правопорядку.
     
Характеристика наркотиков и каналы их перемещения 
международной наркомафией. 

    Незаконную деятельность по распространению наркотиков, помимо того, что она является крупным источником доходов для большинства преступных организаций, можно лучше всего понять, если рассматривать ее как индустрию с отдельными стадиями производства и распространения наркотиков на оптовом и розничном уровнях. Эта индустрия также сулит большие выгоды главным образом в связи с отсутствием какой-либо серьезной конкуренции между заинтересованными организациями, связанной с новыми видами продукции, а также потому, что как поставщики сырьевых материалов, так и потребители конечной продукции располагают весьма ограниченными возможностями влиять на положение вещей. Денежные средства от индустрии наркобизнеса поступают главным образом организациям, осуществляющим торговлю наркотиками, тогда как крестьяне, которые фактически выращивают коку и опийный мак, получают весьма скромные доходы, хотя эти доходы, как правило, превосходят доходы крестьян, возделывающих другие сельскохозяйственные культуры. Чтобы проследить путь наркотиков с поля до потребителя, необходимо определить какие растения, в каком регионе и в каком количестве произрастают.
    В настоящее время в мире известны три главных растительных вида сырья, которые служат для производства наркотиков. Кокаиновый куст - это тропическое растение с кожистыми листьями, содержащими сильнодействующий алкалоид кокаина. В диком виде куст почти не встречается. Он специально культивируется для извлечения кокаина в тропической зоне Южной Америки и Азии. Кокаин выделенный из растения в виде белого порошка, идет в употребление. Крупными производителями кокаина являются страны “андской группы”: Перу (150-300 тысяч гектаров плантаций коки; 700-1000 тонн кокаингидрохлорида); Боливия (70 тысяч гектаров и 200-300 тонн); Колумбия (25-60 тысяч гектаров и 100-160 тонн). Возрастает производство кокаина в Бразилии. Относительно невелико количество кокаина, производимого в Эквадоре, Венесуэле и Аргентине. Значительная часть перуанского и боливийского сырья перерабатывается в Колумбии, и кокаин поступает на внешние рынки именно из этой страны. По данным Интерпола, 63% кокаина, конфискованного в Европе в 90-х годах имело колумбийское происхождение. В 80-х годах от 70 до 80% очищенного кокаина, поступавшего на рынки США и Канады, было колумбийского производства. Контролируют производство кокаина в Колумбии и его экспорт в основном два крупнейших наркокартеля: Медельинский и Кали.
    Эксперты оценивают мощности подпольных лабораторий колумбийского наркобизнеса в 350 тонн в год. Столкнувшись с усилением борьбы американских правоохранительных органов с контрабандой наркотиков и серьезными мерами правительства Колумбии по сокращению наркотических посевов и производства наркотиков, колумбийские наркокороли перенесли часть своих операций в Венесуэлу, Перу, Боливию, Бразилию и Эквадор. Они также приняли меры к вторжению на богатый и перспективный европейский наркорынок. Готовый героин по тайным маршрутам идет в США. Главные перевалочные базы: Сицилия, Марсель и Амстердам.
    Опийный снотворный мак - однолетник до 1,5 метров высотой. В стеблях и коробочках содержит млечный сок. Этот сок и дал название самому наркотику - опиум, поскольку с греческого - опион - слово переводится как “маковый сок”. Высохшие на воздухе, имеет вид серых комочков или однородной массы. Содержит около двадцати процентов разных алкалоидов.
    В их числе:
    Кодеин - лечебное болеутоляющее, успокаивающее средство. Применяется при лечении кашля. Обладает наркотическим действием. Был получен в 1832 году как примесь морфина.
    Морфин - главное составляющее опиума. Сильное обезболивающее средство.
    Папаверин - наркотик. Устраняет спазм гладких мускулов кровеносных сосудов, бронхов, кишечника. Применяется при лечении стенокардии, гипертонической болезни. [6;10]
    В чистом виде опий - сильный наркотик сам по себе. Его синтетическое производное - героин - очень сильный современный наркотик, синтезирован в 1874 году.
    Основными районами выращивания опийного мака являются страны “Золотого треугольника” (Бирма, Лаос, Таиланд) и “Золотого полумесяца” (Афганистан, Пакистан, Иран). Примерно 90% мирового производства опиума приходится на государства, где возможности деятельности американских органов по борьбе с наркотиками крайне ограничены (Бирма, Лаос, Иран, Афганистан, Леван).
    По оценке ЦРУ и госдепартамента США, крупнейшими производителями опиума являются: Бирма (1200-1600 тонн), Афганистан (около 800 тонн), Иран (300-400 тонн), Лаос (250-350 тонн), Пакистан (150-200 тонн), Мексика (50-60 тонн), Таиланд (30-35 тонн). В странах “Золотого полумесяца” производится около 60-70% героина высокой степени отчистки, продаваемого на Западе. Как считают английские специалисты, в 1996 году там было произведено героина на 3,5 миллиардов фунтов стерлингов, сумма превышающая легальный экспорт Пакистана.
    По мнению специалистов ООН по борьбе с наркотиками, Афганистан в последние годы превратился в одного из крупнейших в мире производителей опиума. Ежегодно обнаруживаются все новые районы культивирования опийного мака. Урожай 1996 года оценивался более чем в 2500 тонн сырца. Из этого количества можно произвести около 250 тонн героина, что достаточно, чтобы наводнить этим наркотикам рынки Европы и сбить там цены на него.
    В зоне “Золотого полумесяца” размещены около 80 предприятий по переработке наркотического сырья. Это производство обеспечивает около 80% поставок героина в Западную Европу и около 50% поставок наркотиков в США.
    Конопля индийская (каннабис) - однолетник. Стебли от 50 сантиметров до 4 метров высотой. Прямостоящее. В нижней части стебли цилиндрические, выше - ребристые, покрытые железистыми волосками. На мужских особях, которые по-русски называются “посконь”, цветки собраны в метельчатые соцветия. На более мощных и лучше олиственных женских растениях, называемых “матерка”, цветки образуют компактные головчатые соцветия. Ботаническое название индийской конопли-каннабис сатура индика. Ее производные получили название коннобиноидов. Для их изготовления используется смолка, собрание с верхушечных листков и соцветий растения. По виду это вязкая зеленовато-коричневая масса, известная в мире под множеством названий.
    Гашиш - так называют наркотик в Европе и на Ближнем Востоке. В средней Азии его именуют анашой или планом. В Индии - харас. В Северной Америке - марихуана. В Бразилии - макхоне. Можно встретить название гадта, дапа, банг. Главным образом каннабиноиды применяются путем курения или в виде добавок к пище.
    Основными производителями наркотиков, изготовляемых из каннабиса, являются следующие регионы: Ближний и Средний Восток и Южная Азия (Ливан, Пакистан, Афганистан, Индия, Непал); Юго-Восточная Азия (Таиланд, Лаос, Филиппины); Северная и Южная Америка (США, Мексика, Ямайка, Колумбия, Бразилия); Африка (Марокко, Нигерия, Гана, Заир, Уганда). Широкая распространенность и неприхотливость индийской конопли привели к тому, что наркотики из нее производятся на всех континентах, в большинстве стран мира. Например: США является не только крупнейшим в мире потребителем наркотиков, но и заметным производителем их. Во всех штатах выращивается марихуана.
    В настоящее время круг наркотической отравы заметно расширился за счет сильнодействующих синтетических средств, особенно: амфетамин и его производные, барбитураты, депрессанты, галлюциногены и их производные. Они все чаще и чаще появляются у розничных торговцев и в контрабандных перевозках. В 1990 году было раскрыто около 1200 подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков, а в 1996 почти 2000 лабораторий. США является крупнейшим в мире производителем ЛСД - весьма опасного галюциногена. Сан-Франциско известен как крупнейший центр по изготовлению синтетических наркотиков. В 1995 году в Калифорнии было раскрыто 590 подпольных нарколабораторий. Значительную часть из производимых наркотиков составляет метамфетамин. Относительно новыми для калифорнийского рынка является JCE - разновидность метамфетамина, пригодная для курения, и галлюциноген Vphoria. Подпольные лаборатории охраняются собаками, вооруженными охранниками и снабжены системами сигнализации.
    Отличительной особенностью деятельности торговцев наркотиками является постоянное совершенствование системы доставки, разработка все более продуманных и неожиданных маршрутов, поиск новых приемов контрабандного провоза наркотических средств. Особенно активны в подыскании новых рынков сбыта и изобретательны в налаживании новых маршрутов и способов контрабанды наркотиков южноамериканские наркокартели.
    По образному сравнению американского журнала “Тайм”, если “Колумбия является нервным центром наркобизнеса, то Мексика - его правая рука”. От 50 до 70% кокаина, переправляемого в США (500-600 тонн в год), проходит через Мексику. Этим же путем перевозится до 70% марихуаны и 20% героина.
    В европейские страны наркотики поступают по нескольким основным маршрутам. В последнее время наряду с “традиционными” балканским маршрутом доставки наркотиков из стран Азии в Европу (Турция - Болгария - Румыния - Венгрия - Чехия - Словакия - ФРГ.
    Правоохранительными органами ФРГ получены данные об освоении международными торговцами еще одного маршрута доставки героина в Европу: Испания - ФРГ - страны Восточной Европы. Территория Германии в этом случае служит в качестве перевалочной базы.
    В таком же качестве выступает ФРГ при транспортировке героина по воздушным трассам: Таиланд - ФРГ - Нигерия - другие страны Африки и США. По сведениям Интерпола, кокаин, произведенный в Боливии и Колумбии переправляется через Венесуэлу морским путем в Португалию, Испанию, Бельгию (Роттердам) и Италию (Генуя); а воздушным путем - в Франкфурт - на - Майне.
    В контрабанду наркотиков все шире втягивается граждане таких африканских стран как: Нигерия, Заир, Бенин, Гана, Кот-дўИвуар, Мали, Сьерра - Леоне, Сенегал. Особенно часто в качестве наркокурьеров выступают нигерийцы.
    В  аналитическом документе казахстанских стратегических исследований [7] отмечено также, что крупные наркокартели стремятся поставить под контроль всю цепочку наркобизнеса: выращивание наркосодержащих растений - производство естественных или синтетических наркотиков - контрабанда - сбыт - “отмывание” наркоденег. Весьма важным звеном в этой цепочки является сбыт наркотиков. Во-первых, это последний этап, на котором правоохранительные органы могут перехватить наркотики и предотвратить (или хотя бы уменьшить) их отрицательное влияние на общество. Во-вторых, розничная цена наркотиков многократно превышает оптовую; контролируя этот этап, наркокартели значительно увеличивают свои прибыли. Так, по сведениям германских правоохранительных органов, колумбийские наркокартели, прежде всего Медельинский и Кали, приступили к созданию организационных структур, своеобразных плацдармов, для завоевания европейского наркорынка. Основными мероприятиями по достижению этой цели предусматривается:
    - решение вопросов транспортировки наркотиков (аренда судов, самолетов, самолетов, направления более мелких партий с наркокурьерами воздушным и водным пассажирским транспортом);
              - создание тайных “складов” (“депо”, “яма”) наркотиков;
              - назначение своих представителей (“резидентов”) в странах сбыта;
         - налаживание псевдолегальных деловых контактов для прикрытия операций с наркотиками;
             - создание сбытовой сети;
         - выяснение возможностей “отмывания” наркоденег и вкладывание их в “легальный” бизнес.
     При этом колумбийские наркодельцы стараются использовать исторические и этнические связи со странами Средиземноморского бассейна (особенно Испанией), придавая особое значение подключения уже существующих в этом регионе структур наркобизнеса к сбыту кокаина.
    Однако не остаются без внимания наркомафии и крупнейшие европейские финансовые и торговые центры, в том числе Германия. Здесь лидирующее положение в контрабанде и торговле героином занимают лица турецкой национальности.
    В последние годы обеспокоенность правоохранительных органов зарубежных стран, особенно США и Европы, вызывает внедрение в наркобизнес, в первую очередь в контрабанду и сбытовые сети, выходцев из бывшего СССР. По данным американских специалистов, в районе Брайтон-Бич Нью-Йорка, населенном в основном бывшими советскими гражданами, создаются организации для транспортировки наркотиков из Стран Ближнего и Среднего Востока через Восточную Европу в США. Зарубежные спецслужбы выделяют следующие направления международной контрабанды наркотиков, связанные со странами СНГ:
          - маршруты контрабанды кокаина криминальным картелем “Кали” из Колумбии в Хьюстон (США), Мексику и далее в другие регионы США; в Бразилию и далее в Центральную Европу; в Аргентину и далее в Испанию; в Парагвай и далее в Англию и Северную Европу; в Нигерию и далее через Африку в Южную Европу; через Тихий океан на Дальний Восток России и через транссибирский путь в Северную и Центральную Европу;
          - маршруты контрабанды героина из Бирмы и Таиланда в Лос-Анджелес и Нью-Йорк через Китай, Южную Корею, Японию и Океанию, а также в Европу и США через Индию, Пакистан, Афганистан, Туркменистан, Казахстан, Россию, Украину, Белоруссию, Польшу;
          - из Турции на Украину и далее через прибалтийские страны в Центральную Европу, в том числе Амстердам и далее в Нью-Йорк;
    - маршруты контрабанды гашиша, сырья для опиума и марихуаны из Афганистана через Туркменистан, Казахстан, Россию в том числе Москву и далее через Санкт-Петербург в скандинавские страны и Польшу, а также из Индии через Россию в том числе Москву в вышеназванные страны и через Краснодарский край, Украину и Польшу в Германию.
    Анализ выявленных фактов контрабанды наркотических веществ, следующих через границу стран СНГ, показал, что их обнаружение и изъятие имели место:
    На границе Казахстана со странами ближнего зарубежья наркотики задерживались в 381 случае.
      Значительно увеличилось число фактов незаконного ввоза эфедрина в Дальневосточном регионе российскими и китайскими гражданами, использовавшими с этой целью приграничный туризм. В 30 случаях изъято 1453510 таблеток эфедрина. Активизировалась контрабанда наркотиков опийной группы из государств Средней Азии и Казахстана в Россию автотранспортом через Минераловодскую таможню. Увеличился ввоз кокаина из стран Южной Америки в Казахстан, причем наркотики в основном ввозились нигерийцами через Казахстан и Россию для транзитного провоза (в 1994 году 6 случаев (24 килограмма кокаина), а в 4 месяца 1997 года 14 случаев 112 килограмм), а также авиационный транзит наркотиков из Юго-Восточной Азии через Россию в Польшу. На этом маршруте было задержано 2 килограмма героина и 10 килограмма гашиша. В 1995 году выявлены новые каналы контрабанды героина, перевозимого гражданами Пакистана и Афганистана из этих стран в Западную Европу и далее в США эстафетным способом с использованием перевалочных пунктов в Москве и лицами армянской национальности, следующими в США из Армении через территорию России. На границе со странами дальнего зарубежья в 38 случаях изъято 309,5 килограмм наркотиков в 1994 году и 57 случаев,752 килограмм в 1996 году.
Наркотики перевозились:
    - гражданами стран ближнего зарубежья - 225 случаях изъято около 1,5 тонн;
    - гражданами дальнего зарубежья в 30 случаях 97 килограмм;
    - в 161 случае перевозчики не установлены.
Для перевозки наркотиков использовался транспорт:
    - воздушный - в 70 случаях (120 килограммов);
    - морской - в 7 случаях;
    - железнодорожный - в 277 случаях (2 тонны 300 килограмм);
    - автомобильный - в 23 случаях (500 килограмм);
    - почта - в 16 случаях (45,7 килограмм);
    - другие виды - 20 случаев (27 килограмм).
Места сокрытия, используемые перевозчиками наркотиков:
    - багаж - в 140 случаях (1 тонна 488 килограмм);
    - ручная кладь - в 15 случаях (40 килограмм);
    - личные вещи - в 41 случае (100 килограмм);
    - почтовые отправления - в 17 случаях (50 килограмм);
    - на теле - в 44 случаях (11,7 килограмм);
    - транспортные средства - в 158 случаях (1 тонн 411 килограмм);
    - другие виды - в 6 случаях (31,7 килограмм).
    Эти сухие цифры говорят о многом.  
    Материалы практики свидетельствуют также о том, что международные наркоструктуры опираются в странах СНГ на национальную организованную преступность в сфере наркобизнеса, при этом деятельность последней приобретает все более угрожающие размеры, об этом свидетельствуют следующие факты:
    а) Сосредоточение в руках наркобизнесменов крупных денежных средств. По имеющимся данным ежегодный оборот наркобизнесменов от 100 до 300 миллионов долларов США. Это дает возможность дельцам наркобизнеса оказывать воздействие на экономику и финансовую систему страны. Наркобизнес, как уже говорилось, является высокорентабельной сферой приложения преступного капитала. Подрыв экономики государства происходит и при “отмывании” грязных денег через кооперативы, совместные предприятия, банки, другие предпринимательские структуры. Наркобизнес опосредственно влияет и на производственные отношения. Лица, употребляющие наркотики не способны должным образом выполнять свои обязанности, что снижает производительность труда и ведет к большим экономическим потерям.
    б) Попытки лидеров наркобизнеса овладеть политическими рычагами для обеспечения своих интересов. Это выражается, как уже говорилось выше, в их стремлении к политической власти. Как свидетельствуют оперативные материалы, полученные средства используются наркомафией для подкупа представителей государственных органов власти и управления, военнослужащих. Наличие позиций в этих структурах  позволяет им отстаивать свои интересы. Все вышеуказанное свидетельствует о том, что наркобизнес оказывает разлагающее влияние на государственный аппарат, представителей правоохранительных органов, тем самым обеспечивая безопасность преступного промысла и создавая такой политический климат, при котором можно действовать с минимальным риском вмешательства правоприменяющих органов. 
     в) Смыкание наркобизнеса с терроризмом. Еще 5-6 лет назад подобное факты скорее были исключением, но в последние годы террористическая деятельность наркомафии  приобретает широкий размах. Так, у армянских террористов, убивших заместителя начальника Управления МВД СССР по Северному Кавказу и Закавказью В. Блахотина, были изъяты кроме оружия наркотики. Об этом же свидетельствуют и материалы освобождения заложников от террористов. Практически во всех случаях захвата заложников террористами (в частности в 1994 году в Ставрополе; в Минеральных Водах; во Владикавказе) среди последних оказывались лица, употреблявшие регулярно наркотики. И самый яркий пример - это Чечня, где все незаконные вооруженные формирования были вооружены и экипированы в основном на наркодоллары.
    г) Усиление влияния наркобизнеса на криминогенную обстановку в стране. Действия организованной преступности в данной сфере, сами по себе являлись преступными, служат причиной роста других видов преступлений. В преступную деятельность вовлекается все больше число представителей социальных групп, традиционно считавшихся наименее криминогенными.
    По данным МВД пресечено преступлений связанных с наркотиками: 1997 год - 8 тысяч преступлений; 1998 год - 20 тысяч; 1999 год - 31 тысяча; 2000 год - 53 тысячи; 2001 год - 65 тысяч; 2002 год - 74 тысячи; 2003 год - более 80 тысяч; а в 2004 году прогнозировалось до 100 тысяч преступлений.
    Особенно опасным является “втягивание” в криминогенную среду несовершеннолетних, которое все чаще происходит именно через наркотики.
    Дельцы наркобизнеса сращиваются с общеуголовной преступностью. С “воли” в тюрьмы  тянется невидимой нитью “подогрев” в виде наркотиков для заключенных.
    д)Организационное сплочение преступных группировок наркобизнеса. Особенность последних состоит в том, что они создают в сфере незаконного оборота наркотиков своего рода преступное производство, которое охватывает весь “производственный процесс”: от начала производства до стадии реализации наркотиков и “отмывания” нажитых от их продажи денег. Дальнейшее сплочение и организационное объединение преступных группировок наркобизнеса способствуют трансформации их в структуры более высокого уровня - преступные сообщества.
    Последние по своему организационному строению приближаются к классической пирамиде от преступности. В ее основание и среднию часть входят сборщики сырья, производители наркотики, оптовики, курьеры “товара” с боевиками по его охране в пути, торговцы на местах. Вершина “пирамиды” - “мозговые центры” - непосредственно не участвуют в незаконных операциях с наркотиками. Период “становления” наркомафии в России уже прошел. Для многих преступных группировок наркобизнес становится основным видом деятельности. Так, например, в 2001 году было выявлено 785 таких групп, в 2002 - 2067 групп, 2003 - 7038, 2004 -12155 групп. Тенденция роста продолжается и сегодня.
    е) Интернационализация деятельности лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, - установление ими контактов со своими “коллегами” как из государств “ближнего зарубежья”, так и из других стран. Деятельность ОП в сфере наркобизнеса не ограничена рамками отдельного региона. Она охватывает всю территорию. Все отчетливее проявляется тенденция укрепления связей отечественных наркобизнесменов с мировой наркомафией. Оперативные материалы свидетельствуют, например, об устойчивых контактах между руководителями отечественной и международной наркомафии.
      Угрозу национальным интересам представляют попытки лидеров наркомафии “отмывать” нажитые от продажи наркотиков деньги. По мнению специалистов, прошедшая приватизация и достижение внутренней конвертируемости рубля повысили в свое время этот интерес.
    Отрицательное влияние наркомания и наркобизнес оказывает на социальную стабильность: распадаются семьи, большинство наркоманов становятся “профессиональными” безработными. Особую тревогу вызывает омоложение наркомании. Так, зарегистрировано более 25 тысяч юных наркоманов. В общем числе потребителей наркотических средств, состоящих на учете, 65% - лица в возрасте до 30 лет. Если в 1966-1999 годах употребляли различные одурманивающие средства, включая наркотики, 6,5% карагандинских подростков, то в 2000-х годах их число увеличилось до 25%. В некоторых ПТУ и колледжах до 97% учащихся употребляют наркотики или являются токсикоманами.
    И если раньше доминирующее положение на “черном” рынке наркотиков занимали “мягкие” наркотики (марихуана, гашиш), то сейчас имеется устойчивая тенденция к расширению ассортимента наркотиков за счет “жестких” (героин, крэк, кокаин), а также синтетических препаратов (фенамин, метадон, амфетамин, барбитураты). Причем “химики” в последнее время изобретают наркотики, действие которых во много раз сильнее существующих, например триметилфентанил. Так, на территории стран СНГ сбывают также метадон и бупренорфин, который производится в Индии. Только этого индийского препарата у них в 2004 году было изъято более 30 килограмм, что достаточно для удовлетворения годовой потребности 10-15 тысяч наркоманов.
      Таким образом, мы видим масштабы деятельности наркомафии и ее дестабилизирующее влияние на все сферы общества, в том числе и на политическую. Вовлечение Казахстана в сферу деятельности международной наркомафии и возможность использования этого фактора специальными службами иностранных государств создают реальную угрозу национальной безопасности страны и требуют адекватного противодействия со стороны правоохранительных органов, в т.ч. и органов внутренних дел (полиции). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 2. Мероприятия государства по предупреждению и
пресечению наркомании и токсикомании в
Республике Казахстан. 

      Президент страны Нурсултан Назарбаев неоднократно в своих выступлениях отмечал, что борьба с наркоманией на сегодняшнем этапе развития нашего общества является одной из первоочередных задач. В результате чего своим именным указом 16 мая2000 г. ввел Стратегию борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 200-2005 годы.
   Данная Стратегия разработана в интересах процветания казахстанского общества, обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан. Она в полной мере отвечает основным положениям Послания Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" от 10 октября 1997 года, в котором борьба с наркоманией и наркобизнесом определена приоритетной задачей Правительства. В ней учтены последующие инициативы Главы государства в данной области, которые нашли отражение в принятой 15 декабря 1999 года Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2005 годы, провозглашенной 25 августа 1999 года главами государств "Шанхайской пятерки" Бишкекской декларации, положениях подписанного 21 апреля 2000 года в г.Ташкенте главами государств-участников Центрально-Азиатского Экономического Сообщества "Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон".
   Стратегия основана на оценке ситуации и перспектив деятельности в области борьбы с наркотиками, прозвучавшей в Послании Президента страны народу Казахстана от 14 декабря 1999 года "Стабильность и безопасность страны в новом столетии", в котором ясно подчеркнута важность борьбы с наркоманией и наркобизнесом, невозможной без поддержки самих казахстанцев и требующей государственного и общественного осознания масштабов данной проблемы.
   Проблемы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан, особенно обострившиеся в последние годы, связаны как с глобальными процессами военно-политического и экономического характера, происходящими в Азии и Европе, так и растущим стремлением криминальных сил в различных странах решать частные социальные проблемы посредством провокации развития незаконной торговли наркотиками, религиозного фанатизма и экстремизма, международного терроризма. При этом особая роль принадлежит, как уже отмечалось ранее, международному наркобизнесу, создающему необходимую экономическую основу для реализации глобальных криминальных планов и имеющему в лице развивающихся стран главную социальную и сырьевую базу для незаконного производства и распространения наркотиков в общемировом или региональном масштабах. Казахстан не только не остался в стороне от этих процессов, но и, будучи весьма привлекательным по своему географическому положению, социальному и сырьевому потенциалу, оказался втянутым в общемировые процессы в сфере незаконного распространения наркотиков и злоупотребления ими.
   В течение последнего десятилетия злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконный оборот в республике приобрели повсеместное распространение и все более отрицательно влияют на состояние экономики, правопорядка, социально-психологическую атмосферу в обществе, здоровье и генофонд народа. Общее число лиц, состоящих в связи со злоупотреблением наркотиками под наблюдением в учреждениях здравоохранения, с 2001 года увеличилось в 5,4 раза и достигло 33 тыс. человек. При этом заболеваемость наркоманией выросла в 19 раз. Особую тревогу вызывает распространение немедицинского потребления наркотиков среди лиц несовершеннолетнего возраста и молодежи, а также женщин. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет.
   Высокими темпами продолжает расти связанная с наркотиками преступность. С 2001 года на фоне снижения общей преступности на 19,8% произошел рост абсолютного числа преступлений, связанных с наркотиками, в 4,3 раза. Доля же этих преступлений возросла в 5,3 раза и составила в 2003 году 15,28%. При этом доминирующей становится роль молодежи и женщин в этом процессе. Кроме того, на состояние преступности в стране устойчивое негативное влияние продолжает оказывать наркомания. Злоупотребление наркотиками все чаще провоцирует совершение корыстных и корыстно-насильственных преступлений. В отдельных регионах до 60 %краж совершается на почве злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Последствием злоупотребления наркотиками стала также эпидемия ВИЧ/СПИД, захлестнувшая во второй половине 90-х годов отдельные регионы республики.
   В стране продолжается интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка. Все чаще из незаконного оборота изымаются высококонцентрированные, "жесткие", наиболее опасные и дорогостоящие опий, героин, кокаин, синтетические наркотики контрабандного происхождения, значительно потеснившие прежде традиционные в республике наркотики каннабисной группы.
   Республика превращается в объект экспансии международного наркобизнеса, в который втягиваются отечественные наркодельцы и их организованные преступные группы. Формируются устойчивые каналы контрабанды наркотиков в страну и их дальнейшего распространения, как на ее территории, так и за пределами. Казахстан превратился в устойчивый "транзитный коридор" доставки наркотиков из стран Юго-Западной, Юго-Восточной Азии и других стран в Россию, Восточную и Западную Европу. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев на встрече с Генеральным Секретарем Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе Я. Кубишем в штаб-квартире этой международной организации в Вене 24 февраля 2000 года, по существу происходит экспансия территорий стран Центральной Азии международным наркобизнесом. А это - прямая угроза национальной безопасности наших государств и региональной безопасности в целом. При этом есть четкая закономерность: резкая активизация международного терроризма в регионе способствует увеличению транзита наркотиков через эту территорию в Европу.
   Нарастает угроза массового "отмывания" денежных доходов внутригосударственного и международного наркобизнеса посредством использования для этого экономики республики.
   Анализ ситуации, в итоге, требует осуществления совершенно нового подхода, учитывающего современные реалии и возможности государства, базирующегося на реализации комплекса взаимосвязанных адекватных мер, основанных на единой государственной политике и стратегии в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом, способного предупредить возникновение новых угроз и вызовов.
   Меры, осуществлявшиеся прежде в данном направлении, способствовали улучшению системы противодействия наркомании и наркобизнесу, более эффективному нормативному, правовому ее регулированию, однако не способны обеспечить эффективную защиту государства и общества от экспансии наркотиков в принципе, поскольку нормативно-правовая и организационно-структурная сферы регулирования в должной мере не учитывают происходящих стремительных перемен в области незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Первая и единственная пока реализованная правительственная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы" в большей мере была выполнена формально, и по причине абсолютного нефинансирования на сумму более чем 900 млн. тенге не дала необходимых положительных результатов.
   Несмотря на позитивные изменения в подходах к дифференциации в новом Уголовном кодексе Республики Казахстан, вступившем в силу с 1 января 1998 года, ответственности лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, в зависимости от наличия или отсутствия в их действиях цели сбыта, смещения острия уголовных репрессий в сторону распространителей наркотиков не произошло. По-прежнему в отдельных регионах до 9/10 осужденных составляют собственно потребители наркотиков. Практически не осуществлялось необходимое целевое укрепление антинаркотических подразделений и служб заинтересованных министерств и ведомств за счет средств государственного бюджета, остается неразвитой система обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов для работы в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Работа в этих направлениях осуществлялась в основном за счет реализации с весны 1997 года проекта Программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками «Институциональное укрепление и улучшение мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Казахстане».
   В течение 1998-1999 годов на территории республики был реализован региональный проект Управления Организации Объединенных Наций по контролю за наркотиками и предупреждению преступности "Картографирование ареалов произрастания наркотикосодержащих растений в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане", с помощью которого были получены компьютерные карты площадей произрастания дикорастущих конопли и эфедры в ряде южных, центральных и восточных регионов Республики Казахстан. Однако эффективное использование полученных данных возможно только в случае последующего многолетнего мониторинга и их применения компетентными органами в практической деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также промышленной разработке источников наркотического сырья.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.