На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Лицензирование в предпринимательстве

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 17.08.2012. Сдан: 2011. Страниц: 17. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


ВВЕДЕНИЕ:
     Первое  упоминание о предпринимательстве  относится к средним векам, к  ним приравнивались лица, занимающиеся внешней торговлей. Одной из первых считается торговля между Европой  и Китаем. В XVII веке, предпринимателем стали называть человека, заключившего с государством контракт на выполнение работ или на поставку определенной продукции. Впервые экономическое определение слова «предприниматель» появилось во Всеобщем словаре коммерции, изданном в Париже в 1723 г., где под ним понимался человек, берущий «на себя обязательство по производству или строительству объекта».
     Первое  упоминание на Руси относится к X веку. В Древнерусском государстве  были известны "купцы" (горожане, занимавшиеся торговлей) и "гости" (купцы, занимавшиеся торговлей с  другими городами и странами). Юридическое оформление купеческого сословия в России относится к 1775 (оформление гильдейского купечества); пользовалось личными и хозяйственными привилегиями, платило налоги в казну. Гильдейское купечество до 1898 пользовалось преимущественным правом на занятие предпринимательством.
     В современном мире предприниматель  – это человек, способный понять перспективу и потребности рынка  и сочетать это понимание со знаниями в области управления производством  и использованием производственных ресурсов в расчете на получение дохода. Более того, в зависимости от вида деятельности, предпринимателю необходимо лицензировать свою деятельность. В данной работе чётко изложены: разделение на виды деятельности, лицензирование предпринимательской деятельности с приложением Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с внесёнными изменениями, вступившими в силу с 1 января 2006 года.
 

1.    ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Государственное  и частное предпринимательство
    Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают:
   а) предпринимательство государственное;
   б) предпринимательство индивидуальное.
   Государственное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного:
     а) государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие).
   б) органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий есть форма обособления части государственного или муниципального имущества, части бюджетных средств, других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятельство, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают по обязательствам государства).
   Индивидуальное (частное) предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).
   Каждый из этих видов — государственное и ИП — имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае осуществление такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. Схожей является и типология обоих видов предпринимательства.
   Предпринимательство как форма инициативной деятельности, направленной на извлечение прибыли (предпринимательского дохода), предполагает:
   1) осуществление непосредственных производительных функций, т. е. производство товара (продукта) или оказание услуги (например, машиностроительная фирма, туристская компания, инжиниринговая фирма или конструкторское бюро).
   2) осуществление посреднических функций, т. е. оказание услуг, связанных с продвижением товара на рынок и его передачей в надлежащем (общественно приемлемом) виде от непосредственного производителя такого товара его потребителю.
1.2 Производственное, коммерческое, финансовое предпринимательство. Посредничество и страхование.
    В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса различают разные виды предпринимательства: производственное, коммерческое, финансовое, посредническое, страховое.
      Предпринимательство называется производственным, если сам предприниматель непосредственным образом, используя в качестве факторов орудия и предметы труда, производит продукцию, товары, услуги, работы, информацию, духовные ценности для последующей продажи потребителям, покупателям, торговым организациям. Таким образом функция производства в этом виде предпринимательства - основная, определяющая.
   Предпринимательская деятельность, связанная с непосредственным производством товаров, может носить:
    1)традиционалистский характер (традиционалистское предпринимательство),
   2) инновационный характер (инновационная предпринимательская деятельность, инновационное предпринимательство).
      Предпринимательство в сфере непосредственного производства товаров может, таким образом, ориентироваться на производство и поставку на рынок традиционных или инновационных товаров. Практика предпринимательской деятельности в любой ее форме включает в себя инновационный процесс.
      В коммерческом предпринимательстве предприниматель выступает в роли коммерсанта, торговца, продавая готовые товары, приобретенные им у других лиц, потребителю, покупателю. В таком предпринимательстве прибыль образуется путем продажи товара по цене, превышающей цену приобретения. Необходимо отметить, если товар приобретается на законных основаниях, то торгово-коммерческое предпринимательство не следует называть спекуляцией и на этом основании осуждать. Только когда наблюдается противозаконная, с нарушением правил торговли перепродажа, можно говорить о запретной, преступной спекуляции.
      Финансовое предпринимательство есть особая форма коммерческого предпринимательства, в котором  в качестве предмета купли-продажи выступают деньги и ценные бумаги, продаваемые предпринимателем покупателю или предоставляемые ему в кредит.
      Посредничеством называют предпринимательство, в котором предприниматель сам не производит и не продает товар, а выступает в роли посредника, связующего гнезда в процессе товарного обмена, в товарно-денежных операциях. Главная задача и предмет предпринимательской деятельности посредника - соединить две заинтересованные во взаимной сделке стороны. Так что есть основания утверждать, что посредничество состоит в оказании услуг каждой из этих сторон. За оказание подобных услуг предприниматель получает доход, прибыль.
   Лица (юр. или физ.), представляющие интересы производителя или потребителя (а часто и действующие от их имени), но сами не являющиеся таковыми, называются посредниками.
      Страховое предпринимательство заключается в том, что предприниматель гарантирует страхователю имущества, ценности, жизни за определенную плату компенсацию возможного ущерба в результате непредвиденного бедствия. Страхование имущества, здоровья, жизни есть особая форма финансово-кредитного предпринимательства, заключающаяся в то, что предприниматель получает страховой взнос, выплачивая страховку только при определенных обстоятельствах. Так как вероятность возникновения таких обстоятельств невелика,  то оставшаяся часть взносов образует предпринимательский доход. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Нормативно-правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности
  Лицензирование  отдельных видов деятельности, является формой гос. регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.
  В российском законодательстве первое упоминание о лицензировании встречается в Законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” от 25.12.90 г., где предусматривалась лишь возможность государственного регулирования предпринимательской деятельности путем лицензирования отдельных ее видов, однако не был зафиксирован даже их перечень.
  Складывавшаяся практика лицензирования отдельных видов деятельности имела ряд серьезных недостатков, обусловливающих необходимость введения единых норм правового обеспечения.
  Принимаемые по инициативе федеральных министерств  и ведомств правительственные постановления о введении лицензирования отдельных видов деятельности часто не предусматривали правовые нормы, детально регламентирующие процесс лицензирования, что позволяло трактовать эти постановления с позиции ведомственных интересов. Это касается, прежде всего, лицензионных требований, условий прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования поступающих средств, сроков действия лицензии и ответственности органа, выдавшего лицензию.
  Неупорядоченность и необоснованность размера платы, взимаемой за выдачу лицензии, а также содержание органов, ведущих лицензионную деятельность за счет средств, полученных от выдачи лицензий приводили к тому, что лицензионная деятельность стала использоваться как источник дополнительного извлечения доходов и пополнения региональных и ведомственных бюджетов. Системы взимания платы за лицензию, вводимые федеральными министерствами и ведомствами, а вслед за ними - субъектами РФ, отличались друг от друга. Размеры платы часто были столь велики, что получение лицензии становилось проблематичным, особенно для субъектов малого предпринимательства.
  Особое  место среди действующих актов  занимает Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 года № 492 “О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований и городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности”1.
  Данным  постановлением были лишь одобрены принципиальные подходы к формированию примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территориях субъектов Федерации и примерного перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также поручалось Минэкономики России совместно с федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъектов РФ подготовить соответствующее постановление по данному вопросу.
  Несмотря  на вышеизложенное, именно на основании  данного постановления стала  проводиться активная лицензионная работа. Расширялся сам перечень видов  деятельности, на осуществление которых  различные ведомства и региональные органы требовали получения лицензии, а контроль по многим из них осуществлялся крайне слабо. В результате порядок лицензирования одних и тех же видов деятельности в различных регионах России стал значительно отличаться друг от друга. Большинство указанных выше недостатков во многом были обусловлены отсутствием единого федерального законодательного акта.
  Последовательное  стремление федеральных органов  упорядочить процедуры лицензирования на базе единых ключевых принципов  до сих пор воспринимается некоторыми региональными властями как посягательство на принцип разграничения полномочий. Кроме того, и на федеральном уровне органы исполнительной власти, уполномоченные лицензировать отдельные виды деятельности, не склонны придерживаться единых принципов, рассматривая предоставленные полномочия как источник дополнительного внебюджетного финансирования своих расходов.
  До  сих пор лицензирование 33-х видов  деятельности осуществляется в соответствии с отдельными законами и указами  Президента. К этим видам деятельности относятся, например, банковская деятельность, телерадиовещание, нотариат, торговля подакцизными товарами, использование недр и природных ресурсов, частная сыскная и охранная, таможенная деятельность и др. Порядок и полномочия по их регулированию определялись более чем 300-ми действующими законодательными и нормативно-правовыми актами федерального уровня. Еще более значительное количество актов принято на региональном и ведомственном уровнях.
  До  конца 1994 года ни в одном из актов, предусматривающих лицензирование, не было дано обоснования, почему, в силу каких объективных причин этот вид деятельности необходимо лицензировать, что свидетельствует об отсутствии в законодательстве критериев отнесения тех или иных видов деятельности к лицензируемым, легального определения самого понятия лицензирования, которое дало бы базу для всего правового режима.
  Все это усугубляло проблему нормализации ситуации в регионах. В качестве иллюстрации можно привести один из примеров.
  В соответствии с Указом Президента РФ от 29.10.92 № 1311 "О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляции" Комитет Российской Федерации по торговле разработал "Примерное положение о лицензировании торговли товарами, облагаемыми акцизами", согласно которому "лицензирование торговли акцизными товарами осуществляется лицензионными службами, учреждаемыми органами исполнительной власти. Действие лицензии распространяется только на территории подведомственной органу выдавшему лицензию". Органы исполнительной власти вполне обоснованно передали лицензирование этой деятельности местным администрациям городов и районов, соответственно территория действия лицензии ограничивалось конкретным городом или районом. В результате отсутствовала свобода перемещения товаров не только внутри единого экономического рынка, но и внутри каждого конкретного субъекта РФ, что являлось по своей сути административно-экономическим барьером на пути осуществления данной деятельности. Попытки администраций области установить единые правила и единый размер сбора при лицензировании этого вида деятельности встречали, оправданное с юридической точки зрения, сопротивление.
  Государство с большим опозданием взяло на себя функции по ограничению масштабов  региональных и ведомственных инициатив, упорядочению хаотичного и неуправляемого процесса лицензирования.
  24 декабря 1994 года было принято  Постановление Правительства РФ № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности”2. Принципиальными положениями введенного Постановления № 1418 являются:
  1. Определение целей и критериев отнесения видов деятельности к лицензируемым. Установление единого порядка и исключительной прерогативы Правительства РФ на введение лицензируемых видов деятельности без передачи права определения основных процедурных вопросов на места, а также министерствам, ведомствам;
  2. Сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, исходя из того, что должен быть осуществлен переход от лицензирования отдельных видов деятельности к системе сертификации, независимой потребительской экспертизы, а также усилению функций надзорных органов. Отменено лицензирование торговли (за исключением торговли подакцизными товарами, разработка порядка лицензирования которых Указом Президента РФ № 1311 от 29. 10.92 г. возлагалась на Министерство торговли РФ), общественного питания, производства продуктов питания, товаров народного потребления, бытового обслуживания населения, издательской и полиграфической деятельности, то есть тех направлений деятельности, где наиболее активно происходит создание новых предпринимательских структур и создается реальная конкурентная среда;
  3. Установление минимального срока действия лицензии - 3 года, без ограничения сверху;
  4. Определение, что порядок взимания платы за лицензию исходит из принципа бесприбыльности лицензионной деятельности;
  5. Четкое разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти при осуществлении лицензирования видов деятельности.
  Можно констатировать, что введением Постановления  № 1418 был сделан первый шаг на пути пресечения административного произвола на федеральном, региональном и местном уровнях.
  Указанным Постановлением предусматривалась  разработка в двухмесячный срок органами, уполномоченными на осуществление  лицензионной деятельности, положений  о лицензировании конкретных видов деятельности, в которых, в зависимости от специфики, должны быть детализированы перечень документов, необходимых для получения лицензии, условия осуществления данного вида деятельности, порядок контроля за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, право и порядок передачи федеральными органами исполнительной власти полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ.
  Анализ  разработанных уполномоченными  ведомствами положений о лицензировании конкретных видов деятельности показывает, что ситуация в сфере лицензирования имеет тенденцию к улучшению, но еще далека от совершенства.
  Особо следует остановиться на уровне подготовки и содержании положений о лицензировании. Данные положения, за редким исключением, не отражают специфику лицензируемого вида деятельности. Ни один из указанных выше моментов не раскрывается в должной мере, практически идет дублирование единого порядка лицензирования. Практически единственным пунктом, вносящим что-то характерное для формирования условий осуществления конкретной деятельности, является пункт о перечне документов, необходимых для получения лицензии.
  Вместе  с тем, большой элемент самостоятельного творчества присутствует при определении  министерствами и ведомствами самого вида деятельности. Используются при  этом два варианта. Первый - самопроизвольное определение конкретного состава работ и услуг, входящих в лицензируемый вид деятельности. Второй - введение положения о том, что перечень видов деятельности, относящихся к конкретному виду деятельности, утверждается соответствующим министерством или ведомством. И первый и второй вариант по своей сути являются способами неправомерного расширения перечня лицензируемых видов деятельности.
  Положения, подготавливаемые федеральными органами исполнительной власти по видам деятельности, лицензирование которых осуществляют субъекты РФ, разрабатываются зачастую без участия или без учета замечаний органов исполнительной власти субъектов РФ. В ряде случаев, несмотря на целесообразность этого, отсутствует передача федеральными органами полномочий по осуществлению лицензионной деятельности субъектам РФ. И ни в одном из положений не даны порядок или конкретные механизмы передачи полномочий.
  В частности, согласно Постановлению  Правительства РФ № 897 от 6.09.95 г. "Об утверждении лицензирования деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций", подготовленном Минтопэнерго РФ, лицензирование данной деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Для получения лицензии заявитель должен в числе необходимых документов представить "заключение Госнефтеинспекции России Министерства топлива и энергетики РФ или соответствующего территориального органа указанной инспекции".
  Во-первых, в данном случае Минтопэнерго высказало  свое собственное мнение, утверждая, что "под деятельностью по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций (включая топливозаправочные пункты и автозаправочные станции предприятий) следует понимать все виды хозяйственной деятельности по приему, хранению, транспортировке и реализации нефтепродуктов, масел, смазок, запасных частей и специальных жидкостей для автомототранспортной техники и обслуживанию этой техники, за исключением деятельности, запрещенной законодательством РФ", что совсем не идентично деятельности по содержанию и эксплуатации.
  Во-вторых, в этом определении отсутствуют  различия между деятельностью по содержанию и деятельностью по эксплуатации, а также между содержанием  и эксплуатацией нефтебаз и содержанием  и эксплуатацией АЗС. На практике это привело к необходимости для соискателя лицензии на содержание и эксплуатацию АЗС отправляться в Москву за заключением Госнефтеинспекции, представители которой на места для выдачи заключений не выезжают и территориальные органы которой существуют не во всех регионах. В подобных ситуациях под сомнение ставится возможность, а главное целесообразность, заключения, сделанного в Москве без инспекции объекта.
  Попытки областных администраций создать  региональные органы Нефтеинспекции наталкиваются  на яростное сопротивление. В качестве альтернативы им предлагается создать территориальный орган Нефтеинспекции, содержащийся за счет областного бюджета, подчиняющийся Роснефтеинспекции Минтопэнерго. При этом средства от лицензирования должны были бы стать еще одним внебюджетным источником министерства. В наличии попытка, не имеющая под собой правовых и организационных оснований, решать свои проблемы за счет других бюджетов. Например, в Иркутской области решение данной проблемы заняло около года, в Тульской области эта проблема не решена до сих пор.
  Следует отметить, что согласно Постановлению  Правительства, плата за лицензию должна идти в бюджет соответствующего уровня. Нередко в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются  размеры платы, но не устанавливается, куда идут полученные средства. Вслед за этим выпускается внутриведомственный нормативный акт, в соответствии с которым средства, полученные в ходе лицензионной деятельности зачисляются не в федеральный или областной бюджет, а на счет подведомственной организации. Такое правовое несовершенство на федеральном уровне усугубляется по мере его распространения на региональный и местный уровень. В своем большинстве областные администрации придерживаются порядка зачисления средств от лицензирования в бюджеты соответствующих уровней. Но в отдельных регионах создаются различного рода лицензионные структуры, которые вместо областного бюджета аккумулируют средства, полученные за рассмотрение заявлений и выдачу лицензий.
  Реализуя  полученные полномочия, субъекты РФ, подходили к формированию структур, ответственных за лицензирование и за контроль выполнения условий ведения деятельности со стороны лицензиата, по-своему. При этом на региональном уровне неукоснительно соблюдался принцип нерасширения сверх установленных Постановлением Правительства перечня лицензируемых видов деятельности. Вся деятельность по лицензированию в регионах как правило обеспечена региональной нормативно-правовой базой.
  В целом, следует признать, что Постановление  Правительства № 1418 способствовало нормализации ситуации в области лицензирования. Однако в процессе реализации предусмотренных им положений выявился ряд недостатков: с одной стороны, не лишен недостатков сам документ, а, с другой, федеральные органы не демонстрируют стремления к последовательности в осуществлении заложенных в постановление принципов.
  Уже после выхода Постановления № 1418, продолжается практика введения новых  лицензируемых видов деятельности федеральными законами и указами Президента РФ. Но многие законы непрямого действия, затрагивая отдельные фрагменты лицензионной деятельности, разрабатываются и действуют без учета соответствующих законодательных и нормативных актов.
  В настоящее время контрольно-надзорные  функции выполняет ряд соответствующих  органов. Каждый контрольный орган действует по собственным нормативным документам и инструкциям, определяющим методы, порядок и периодичность контроля, которые не скоординированы и не согласованы между собой. При этом имеют место параллелизм и дублирование контрольных функций. На практике наблюдается формальное выполнение контрольных функций, превращение их в чисто бюрократическую процедуру, не оказывающую реального влияния на качество продукции и услуг. Для субъектов хозяйственной деятельности, каждое заключение соответствующего надзорного органа, финансируемого за счет федерального бюджета и обязанного выполнять работу на безвозмездной основе, оборачивается, как правило, платной услугой.
  Отдельно  следует остановиться на проблемах  ответственности в сфере лицензирования хозяйственной деятельности. В настоящее время эти вопросы решаются крайне противоречиво. Формирование правового регулирования института ответственности требует решения ряда вопросов. Совершенно очевидно, что неправомерно ставить вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом, поскольку предприятие может осуществлять иные виды деятельности, не требующие лицензии. Но, несомненно, что деятельность, осуществляемая без лицензии, должна быть прекращена и доходы от нее взысканы в бюджет. С точки зрения гражданско-правовой ответственности есть все основания для постановки вопроса о недействительности сделок, возмещении ущерба.
  В административно-правовом смысле основной является проблема ответственности  хозяйствующего субъекта и лицензирующего органа. По некоторым видам деятельности, как федеральными, так и региональными актами установлены разные меры воздействия на нарушающего правила осуществления деятельности хозяйствующего субъекта. Причем диапазон ответственности - от штрафов до уголовной ответственности. Но законодательство не предусматривает ответственность лицензирующего органа. Общих норм, позволяющих ставить вопрос о возмещении ущерба, явно недостаточно. Кроме того, необходимо регламентировать не только саму ответственность, но и возможности вмешательства в предпринимательскую деятельность. К сожалению ни постановление Правительства (как нормативный акт ограниченной юридической силы), ни проект закона о лицензировании не предусматривают ответственности в сфере лицензирования. Неоднократно предпринимались попытки ввести статьи, предусматривающие ответственность за нарушение законодательства о лицензировании. Но данные нормы не могут являться предметом регулирования настоящего законодательства. Решение вопросов об уголовной или административной ответственности, конкретных ее размерах, определение составов административных правонарушений или преступлений является прерогативой административного или уголовного законодательства. В случае их введения данные нормы вступят в противоречие с Уголовным кодексом России и Кодексом об административных правонарушениях.
2.2 Законодательные инициативы в области лицензирования в России
Очевидные недостатки действующей в РФ системы  лицензирования, а также требования Гражданского кодекса РФ (ст.49), стимулируют создание цивилизованной законодательной базы государственного лицензирования на территории всей РФ. Федеральный закон должен закрепить следующие основные положения:
  - критерии отнесения того или  иного вида деятельности к  категории лицензируемых;
  - закрытый перечень лицензируемых видов деятельности;
  - обеспечение соблюдения на всей  территории России единых основополагающих  принципов лицензирования, определяющих  единую государственную политику  в области лицензирования отдельных  видов деятельности;
  - соблюдение прав и полномочий субъектов Российской Федерации по предметам ведения, отнесенным к их компетенции;
  - минимальный состав пакета документов, представляемого для получения лицензии;
  - действенный механизм контроля  за осуществлением лицензируемых  видов деятельности, позволяющий выявлять недобросовестных, неквалифицированных производителей товаров и услуг и оперативно устранять их с рынка.
  Основанная  на этих принципах система лицензирования будет направлена на реализацию интересов  предпринимателя, потребителя, государства и обеспечит:
  1. Субъекту предпринимательства:
  - простоту выхода на рынок;
  - снижение до минимума лицензионных  сборов и других расходов, связанных  с получением лицензии;
  - все виды поддержки и защиты  законопослушного, цивилизованного  предпринимателя со стороны государства, в том числе, защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции.
  2. Потребителю:
  - гарантии защиты от проникновения  на рынок опасных для жизни  и здоровья, некачественных товаров  и услуг;
  - возможность досудебного рассмотрения  и решения спорных вопросов, максимально сжатого по срокам возмещения причиненного ущерба.
  3. Государству:
  - развитие и цивилизованное функционирование  рынка;
  - создание благоприятных условий  для соблюдения баланса интересов  предпринимателя, потребителя, государства;
  - прямое и косвенное увеличение  налоговых поступлений в бюджет.
  В сентябре 1996 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект Закона “О лицензировании отдельных  видов деятельности”. В октябре  того же года Государственная Дума рассмотрела проект в первом чтении и направила его на доработку в Комитет Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности (председатель Комитета - депутат Бунич П.Г.).
  Проект  Закона активно обсуждался органами законодательной и представительной власти субъектов Федерации и к концу 1996 года в Думу поступило более 300 поправок, однако, большинство из них не было учтено.
  Игнорирование интересов и законных прав субъектов  Российской Федерации явилось одной  из основных причин того, что представленный в Государственную Думу проект Федерального закона носил сугубо ведомственный характер, а ряд его положений нарушал нормы Конституции РФ и Договора о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Законопроект грешил также откровенными недоработками в части, касающейся ответственности юридических и физических лиц за осуществлением деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных условий и требований.
  В течение всего 1997 года проходила  работа над проектом Закона и в начале марта 1998 года состоялось заседание Комитета, на котором была рассмотрена редакция проекта, подготовленная на второе чтение.
  Несколько цифр, которые достаточно наглядно характеризуют направление доработки  проекта Федерального закона:
  - из 140 принятых поправок на долю субъектов Федерации приходится 45. Правда, 22 из них на самом деле в новой редакции обнаружить не удалось;
  - из 170 отклоненных поправок - 111 - это те, которые были внесены законодательными органами субъектов Федерации или их представителями в Совете Федерации. В том числе, отклонены все предлагавшиеся поправки, внесенные Мэром Москвы Ю.М.Лужковым и Губернатором Санкт-Петербурга В.А.Яковлевым ( а их около 20).
  Изменилась  терминология: лицензионные органы стали  лицензирующими; лицензия из “документа” превратилась в “разрешение” или “право”, в результате чего в законе появились документы, подтверждающие наличие лицензии.
  Но  гораздо важнее, что в корне  изменилась концепция закона. Если раньше мы говорили о недостаточном учете прав субъектов Федерации, то теперь этих прав у субъектов просто нет. Это, в частности, нашло свое отражение в исключении из числа основных принципов лицензирования такого принципа как сочетание интересов РФ, субъектов Р Ф, местного самоуправления и лицензиатов. Правда в тексте закона органы исполнительной власти субъектов Федерации упоминаются три-четыре раза, но каковы их полномочия, кто их определяет в проекте не сказано. Вообще, отсутствуют какие-либо упоминания о правах субъектов Федерации в области лицензирования.
  Диссонансом в этом плане звучит определенное ограничение области действия лицензии, выданной лицензионным органом субъекта Федерации. В этом случае на территории другого субъекта Федерации лицензиат может работать после уведомления соответствующих органов.
  Серьезной переработке подвергся перечень лицензируемых видов деятельности.
    Во-первых, он стал открытым (то  есть, лицензирование может вводиться  и другими федеральными законами, что полностью соответствует  принципам российского законодательства). В связи с этим из перечня исключены виды деятельности, лицензирование которых уже внесено другими Законами.
    Во-вторых, полностью исключено разделение  компетенции между федеральными  органами и органами власти  субъектов Федерации. 
    В-третьих, виды деятельности, стоящие в начале перечня и имеющие федеральный характер, разукрупнены. Так, например, два вида деятельности, лицензирование которых осуществляет Госгортехнадзор, в новом проекте разделены на 59 видов деятельности. Одновременно, исключены многие виды деятельности, находившиеся в конце перечня и отнесенные к ведению субъектов Федерации. В число таких видов попала, например, риэлтерская деятельность. Предложения субъектов Федерации о дополнении перечня другими видами деятельности не учтены, за исключением, пожалуй, только сбора лома черных и цветных металлов.
  Принципиальным  нововведением является предложение  о судебном порядке аннулирования  лицензий в случае неоднократного или  грубого нарушения лицензионных условий. Возможно, такой подход можно и признать в некоторой перспективе целесообразным. Однако, в соответствии с проектом, одновременно с направлением материалов в суд лицензионный орган приостанавливает действие лицензии до решения суда. Таким образом, с одной стороны, лицензионный орган может, например, за каждые дважды увиденных непогашенных окурка приостановить действие лицензии практически на неопределенный срок. А с другой стороны, никакой ответственности за подобные действия он не несет, даже в случае отклонения иска судом. Естественен вопрос - кто же будет оплачивать нанесенные лицензиату убытки.
  Как показал ход работы над проектом Закона в Комитете по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, а также результаты этой работы, дальнейшее представление замечаний  и предложений по уточнению, дополнению, изменению конкретных статей и пунктов проекта - бесполезно. Единственной возможностью является отклонение нового проекта Закона и доработка проекта первоначального, представленного Правительством с учетом законных прав и интересов субъектов РФ. Либо разработка и внесение альтернативного проекта.
  Таково  положение дел на сегодняшний  день. Как будет развиваться сложная  и неоднозначная ситуация в области  нормативно-правового регулирования  лицензирования отдельных видов  деятельности дальше - покажет время.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
    Характер предпринимательского потенциала России обусловлен переходным состоянием российской экономики. С одной стороны, Россия продемонстриро-вала способность к быстрому формированию предпринимательской инфра-структуры и самого класса предпринимателей, тем более что сами эти понятия на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринимались в стране исключительно негативно. Предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.
     Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.
    Что касается лицензирования, то  на этот счёт предусмотрен  ФЗ “О лицензии-ровании отдельных видов деятельности”, который регулирует предприниматель-скую деятельность и контролирует её. После ознакомления с ним можно сделать следующие выводы:
1. Постановление  Правительства № 1418 “О лицензировании  отдельных видов деятельности”  сыграло определенную роль в  упорядочении системы лицензиро-вания в РФ, создало основы для нормализации взаимоотношений между субъектами, осуществляющими лицензирование; 
 

2. При  реализации данного Постановления выявилось множество недостатков:
- превышение полномочий субъектами федерации при определении перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию;
- продолжалась практика введения лицензирования на отдельные виды деятельности указами Президента и по постановлениям Правительства, противоречащие федеральному законодательству;
- свобода выбора вариантов организации лицензирования на региональном уровне не в полной мере обеспечила эффективность контроля за соблюдением лицензиатами условий деятельности;
- действующим законодательством недостаточно урегулирован вопрос ответственности предпринимателей и органов, осуществляющих лицензирование, за нарушение лицензий и вмешательство в предпринимательскую деятельность
 которые побудили к дальнейшему усовершенствованию закона.
     Всё это побудило к созданию более совершенного закона, который вступил в силу с 1 января 2006 года. Основной тенденцией в изменении данного закона явилось сокращением списка деятельностей подлежащих обязательному лицензированию на 53 позиции, в то же время закон устанавливает перечень из 103 видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе игорного бизнеса. В отношении отдельных видов деятельности вводится упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии договора страхования гражданской ответственности. Отмена лицензирования направлена на сокращение избыточного госрегулирования хозяйственной деятельности и призвана устранить коррупцию. Закон предусматривает также совершенствование порядка лицензирования, уточняет полномочия федеральных органов власти, упрощает процедуру оформления лицензий, усиливает защиту прав хозяйствующих субъектов, а также повышает открытость и прозрачность деятельности лицензирующих органов.  
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
    1. А.Н.Лизогуб, В.И. Симоненко. Экономическая теория. Конспект лекций. М,      Приор, 2004
    2. Т.В. Бутова. Предпринимательство. Пособие для подготовки к экзамену. М,    Юркнига, 2005
    4. Курс экономики : Учебник . Основы предпринимательства . - М.,1998
    6. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ.
    7. Проект федерального закона N 85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных  видов деятельности", от 1 января 2005 года.
    8. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. вып. 1. М., гл. 1, с.
    9. Долгопятова Т.Г., Евсеева И.Н. : Малый бизнес в России . 1999 г.
    10. Широнин, Долгопятова Т.Г., Евсеева И.Н. : “Региональные исследования по формированию     частного сектора” 1998 г.
    11. Едименченко Т.М. : “Успехи и проблемы регулирования предпринимательства в Москве” 1998 г.
    12. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции по обсуждению   Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Москва, 25-26 сентября 1996 г.);
    13. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997 г., № 5;
    14. Материалы Межрегионального совещания работников лицензионных органов “Лицензирование: практика, проблемы, перспективы” (Москва, 12-13 марта 1998 г.)
15. Материалы  и статьи, предоставленные к.э.н.  М.С. Кокониным и Н.Н. Уткиной 2003г. 

  Приложение А.
Постановление Совета Министров - Правительства РФ № 492 от 27.05.93.
О ПОЛНОМОЧИЯХ  ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ГОРОДОВ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

  В целях совершенствования региональной политики, расширения прав субъектов  Федерации, повышения их ответственности  за ход экономической реформы  Совет Министров - Правительство РФ постановляет:
  1. Поддержать принципиальные подходы,  содержащиеся в разработанных комиссией, образованной распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 347-р, примерном порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения согласно приложению
№ 1 и  перечне видов деятельности, лицензируемых на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения согласно приложению № 2
  2. Министерствам и ведомствам РФ в месячный срок представить в Министерство экономики РФ предложения по подлежащим лицензированию видам деятельности и порядку их лицензирования, согласованные с администрациями краев, областей, автономных образований и городов федерального значения.
  Министерству  экономики и ведомств подготовить постановления по этому вопросу и внести его в установленном порядке в Совете Министров - Правительстве РФ до 1 июня 1993 года. 
 

  Приложение  № 1.1 к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 492
    Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения
  1. Лицензирование отдельных видов  деятельности осуществляется на  территориях краев, областей, автономных  образований, городов федерального значения в целях обеспечения защиты интересов потребителей, повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических и санитарных норм, правил торговли.
  2. Лицензия на осуществление отдельных  видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения выдается ю.л. и физ.л. органами территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Лицензия предоставляет право на осуществление определенного вида деятельности с соблюдением лицензионных условий и законодательства РФ.
  3. Лицензии выдаются отдельно на  каждый вид деятельности. При  производстве сопряженных видов  продукции (работ, услуг) юридическое или физическое лицо может быть владельцем нескольких лицензий. При расширении видов деятельности соискатель должен получать на каждый из них новую лицензию.
  Выполняющий муниципальный заказ владелец лицензии на определенные виды деятельности, имеющей особо важное значение для жизнеобеспечения территорий краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, получает право на льготные условия лицензирования.
  По  отдельным видам деятельности, связанной  с использованием ограниченных территориальных ресурсов, экологическими требованиями, местоположением (исторические центры, микрорайоны, рынки) и другими факторами, администрации краев, областей, автономных образований, городов федерального значения могут предусматривать ограничения общего числа лицензий, которые в этом случае выдаются на конкурсной основе.
  4. Срок действия лицензии - от одного  года и более. Срок действия  лицензии устанавливается в зависимости  от желания соискателя, деятельности  технологического (производственного)  цикла, хозяйственного оборота, необходимости инвестиций в расширенное воспроизводство и срока их окупаемости, характера экономических связей.
  5. Порядок приобретения и оформления  лицензий:
  а) лицензии выдаются по заявкам соискателей  органами территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения ;
  б) соискатель лицензии подает заявку по установленной форме, в которой  указываются:
  - для ю.л. - наименование и форма собственности предприятия, почтовой адрес, номер расчетного счета и отделения банка;
  - для физ.л. - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место прописки);
  - вид деятельности (в соответствии  с перечнем) и ее специализация;
  - на какой срок запрашивается  лицензия;
  - территория и место действия  лицензии;
  - дата подачи заявки, ее регистрационный  номер и подпись соискателя;
  - иные данные в зависимости  от специфики деятельности;
  в) к заявке соискателя прилагаются:
  - свидетельство о профессиональной  пригодности соискателя (если это требуется);
  - согласие районной администрации  на использование территории;
  - справка органов Госстандарта  и (или) Гостехнадзора о соответствии  видов деятельности (работ, услуг)  стандартами качества и безопасности;
  г) лицензия должна содержать:
  - наименование органа, выдавшего  ее;
  - наименование и юридический адрес  ее владельца;
  - место осуществления данного  вида деятельности;
  - регистрационный номер дату и  срок действия лицензии;
  д) вопрос о выдаче лицензии рассматривается  в течение 15 дней со дня подачи заявки. Отказа в выдаче лицензии наименования, адреса или банковских реквизитов владельца лицензии без изменения видов деятельности лицензия подлежит перерегистрации в органе, который ее выдал;
  е) при получении лицензии соискатель вносит фиксированную разовую плату - лицензионный сбор, размеры которого определяются администрациями краев, областей, автономных образований, городов федерального значения в установленном законодательством РФ порядке.
  6. Несоблюдение лицензионных условий,  в том числе передача лицензии другому ю.л. или физ.л., выпуск или продажа некачественных товаров, нарушение правил торговли, санитарных и экологических норм, влекут за собой лишение лицензии или иные действия, определенные законодательством РФ.
  7. Контроль за соблюдением лицензионных условий возлагается на территориально-отраслевые органы администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, выдавшего лицензию. Для контроля за соблюдением условий лицензирования вводится контрольный талон, в котором должны фиксироваться нарушения, допущенные предпринимателем в своей деятельности.
  8. Порядок лицензирования на территориях  краев, областей, автономных образований,  городов федерального значения  отдельных видов деятельности  разрабатывается и утверждается администрациями краев, областей, автономных образований, городов федерального значения на основе настоящего примерного порядка. 

Приложение  № 1.2 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 492
  Перечень  видов деятельности, лицензируемой  на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения
  1. Медицинская практика (кроме лечения  больных, страдающих инфекционными  заболеваниями).
  2. Реализация вина, ликеро-водочных и табачных изделий.
  3. Заготовка и реализация сырья  из дикорастущих лекарственных  растений.
  4. Изготовление и реализация парфюмерных  и косметических изделий.
  5. Публичная демонстрация кино- и  видеофильмов.
  6. Организация ломбардов.
  7. Организация и проведение местных лотерей.
  8. Ветеринарная практика.
  9. Организация и содержание тотализаторов  и игорных заведений.
  10. Розничная торговля, торговля выносная  в павильонах, киосках, на лотках  и в других временных сооружениях,  в том числе индивидуальная, кроме  продажи сельскохозяйственной продукции.
  11. Деятельность по предоставлению  бытовых услуг населению и  предприятиям.
  12. Деятельность по производству  пищевых продуктов.
  13. Производство и реализация собственной  продукции и других товаров  на предприятиях общественного питания, включая деятельности по обслуживанию населения.
  14. Деятельность по эксплуатации  инженерных систем, благоустройству  территорий, содержанию жилищного  фонда и нежилых помещений  городов, содержанию дорожно-мостового  хозяйства городов.
  15. Проектно-изыскательская и проектно-конструкторская  деятельность, относящаяся к строительному  комплексу краев, областей, автономных  образований, городов федерального значения.
  16. Деятельность по производству  строительных конструкций.
  17. Культурно-массовые, зрелищные и спортивно-развлекательные мероприятия.
  18. Фармацевтическая деятельность (по  согласованию с комиссией фармакологического  контроля).
  19. Автотранспортная деятельность  по перевозке пассажиров и  грузов, экспедиционному обслуживанию, погрузочно-разгрузочными и такелажным работам, услугам по хранению грузов.
  20. Рекламная и оформительская деятельность  с использованием городской территории, поверхности зданий, сооружений, улиц  и придорожных зон.
  21. Туристическая и экскурсионная  деятельность в краях, областях, автономных образованиях, городах федерального значения.
  22. Деятельность по содержанию и  эксплуатации автозаправочных станций.
  23. Использование подземного пространства, строительство и ремонт подземных  коммуникаций.
  24. Реконструкция, восстановление и реставрация памятников архитектуры, зданий и сооружений, представляющих историко-архитектурную ценность.
  25. Изготовление репродукций и копий  экспонатов музеев, находящихся  в ведении города.
  26. Деятельность по производству  и реализации музыкальны кассет с записями.
  27. Издательская деятельность, за исключением  выпуска периодических изданий.
    Примечание. Лицензирование видов деятельности, указанных в пунктах 5, 17, 24, 25, 26, осуществляется в соответствии с Основами законодательства РФ о культуре.
 

  Приложение Б.
  Постановление Правительства РФ № 1418 от 24.12.94.
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  В целях проведения единой государственной  политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и  обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства Правительство РФ постановляет:
  1. Утвердить прилагаемый Порядок  ведения лицензионной деятельности.
  2. Утвердить Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется  лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, согласно приложению № 1.
  Изменения в указанный Перечень вносятся Правительством РФ по предложениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, согласованным с министерством экономики РФ, Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Министерством финансов РФ.
  3. Установить, что органы, осуществляющие  лицензирование отдельных видов  деятельности и не включенные в приложение № 1 к настоящему постановлению, утрачивают с момента принятия настоящего постановления право ведения лицензионной деятельности.
  Виды  деятельности, не включенные в приложение № 1 к настоящему постановлению, на осуществление которых ранее в соответствии с нормативными актами Правительства РФ требовалась лицензия, осуществляются с момента принятия настоящего постановления без лицензии.
  Лицензии, выданные в установленном порядке  на осуществление отдельных видов  деятельности, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению, действительны до истечения указанных в них сроков.
  4. Возложить на Министерство экономики РФ методическое обеспечение деятельности органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
  5. Федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на ведение лицензионной деятельности органы, указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют лицензионную деятельность на основании положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ.
  В положениях о лицензировании отдельных  видов деятельности федеральным  органам исполнительной власти и  иным специально уполномоченным на ведение  лицензионной деятельности органам, указанным в приложении № 1 к настоящему постановлению, может быть предоставлено право передачи полномочий по лицензированию соответствующих видов деятельности органам исполнительной власти субъектов РФ.
  6. Лицензии, выданные органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, указанными в приложении № 1 к настоящему постановлению, действительны на всей территории РФ.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.