На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Особенности внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 28.08.2012. Сдан: 2012. Страниц: 11. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Министерство  образования и науки
ГОУ «Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет»
Чебоксарский  институт экономики и менеджмента (филиал)
Кафедра финансов, денежного обращения и  кредита
       
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по курсу  «Бюджетное планирование и прогнозирование»
на тему «Особенности внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение.......................................................................................................... 3
1. Теоретические основы бюджетирования, ориентированного на результат.............................................................................................................  
5
1.1. Принципиальные отличия модели бюджетирования, ориентированного на результат, от существующей модели бюджетирования.........  
5
1.2. Общая характеристика инструментов бюджетирования, ориентированного на результат..................................................................................  
11
1.3. Правовое обеспечение бюджетирования, ориентированного на результат.............................................................................................................  
13
2. Особенности внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат......................................................................................  
17
2.1. Реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в Чувашской Республике................................................................  
17
2.2. Проблемы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.............................................................................................................  
22
2.3. Совершенствование инструментов  бюджетирования, ориентированного на результат......................................................................................  
27
Заключение...................................................................................................... 32
Список  литературы......................................................................................... 34
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение 

      Стратегической  целью реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации является разработка и реализация бюджетной политики государства в соответствии с заявленными приоритетами, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Принципиально важно, чтобы данный процесс затронул все уровни бюджетной системы Российской Федерации, включая региональный и муниципальный. На локальном уровне реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов даже более заметна и способна быстрее дать положительный результат.
      Ключевым  направлением повышения эффективности  бюджетных расходов является расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, что и определяет актуальность выбранной темы.
      В настоящее время в Российской Федерации в рамках осуществляемой реформы бюджетного процесса (переход на бюджетирование, ориентированное на результат - БОР) перед субъектами Российской Федерации встал ряд сложнейших задач по трансформации действующего бюджетного процесса, по внедрению новых инструментов бюджетирования, по изменению системы управления общественными финансами в целом. Федеральное правительство активно пропагандирует новую модель и осуществляет целый комплекс мероприятий по стимулированию субъектов Российской Федерации к реформированию.
      В то же время, важнейшей проблемой, с которой столкнулись субъекты Российской Федерации, стало отсутствие системной методологической основы таких нововведений. Действующее федеральное законодательство недостаточно четко регламентирует новую модель бюджетирования, в том числе и в части понятийного аппарата и обеспечения взаимосвязи внедряемых инструментов. В результате субъекты Российской Федерации оказались дезориентированными и во многих случаях напрямую скопировали федеральный опыт, не учитывая ни собственной специфики, ни ошибок, которые были сделаны на федеральном уровне.
      Целью данной работы является изучение особенностей, проблем и перспектив внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации на примере Чувашской Республики. Для достижения поставленной цели намечены следующие задачи:
      - определить принципиальные отличия модели БОР, от существующей модели бюджетирования;
      - дать общую характеристику инструментов БОР;
      - рассмотреть правовое обеспечение БОР;
      - изучить реализацию принципов БОР в Чувашской Республике;
      - выявить проблемы внедрения БОР;
      - предложить пути совершенствования инструментов БОР.
     Теоретической  и методологической основой исследования послужили работы отечественных авторов, посвященные проблемам внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, законодательные и  нормативные документы государственных органов Российской Федерации  в области изучаемой проблемы, статистические данные, журналы текущих публикаций, а также интернет-ресурсы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Теоретические основы  бюджетирования, ориентированного на результат
      1.1. Принципиальные отличия модели бюджетирования,  ориентированного на результат, от существующей модели бюджетирования 

      В последние десятилетия как за рубежом, так и в России пришло понимание необходимости изменения концепции системы государственного  управления и, в первую очередь - управления государственными финансами. Во многом это связано с тем, что дальнейшее развитие требует планомерного повышения эффективности расходования бюджетных средств, тогда как существующие подходы уже не позволяют отвечать возрастающим потребностям в более рациональном использовании бюджетных ресурсов.
      Для действующей - так называемой «затратной» - модели финансового планирования характерно планирование расходов вне их формализованной связи с результатами, как с фактическими, так и с ожидаемыми. В основном, базой для планирования является информация прошлых лет, планы строятся «от достигнутого». Лишь по узкому кругу расходов на сегодняшний день установлены нормативы для определения объемов финансирования. И если сравнительно понятно, хотя и не формализовано то, «как» планировать бюджетные расходы, ясности с тем, «зачем», для каких целей распределяются государственные ресурсы, нет. Нет полной ясности и с тем, каких результатов в масштабах деятельности отдельного органа исполнительной власти либо страны в целом удается добиться за счет бюджетного финансирования [17].
      Особенностью  затратной модели является чрезвычайно  детальное планирование направлений расходования бюджетных средств. Однако фактическая реализация такого подробного плана может негативно сказаться на социально-экономическом развитии Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), поскольку многие из запланированных изначально мероприятий, как правило, недостаточно обоснованы и нередко могут являться нерациональными. В результате на практике специалисты финансовых органов власти сталкиваются с необходимостью постоянной корректировки плана в целях повышения его рациональности и в пределах, допускаемых бюджетным законодательством, перераспределяют бюджетные ресурсы в течение финансового года. Такая ситуация дискредитирует саму процедуру планирования, показывая всю формальность высокой детализации расходов.
      Высокая детализация планирования ограничивает продолжительность планового периода. Если рамочные планы (например, с детализацией по разделам бюджетной классификации либо в разрезе главных распорядителей бюджетных средств) могут быть весьма точно составлены и на трехлетнюю перспективу, то приведение расходов в разрезе целевых статей и видов расходов, выделение экономических статей затрат с высоким уровнем точности сложно сделать даже на год. Детальные планы на большие сроки неоправданны, их исполнимость низка. Отсутствие же финансовых планов, по меньшей мере, на среднесрочную перспективу, практически лишает возможности органы власти осуществлять стратегическое планирование целевых показателей своей деятельности.
      Ответственность распорядителей бюджетных средств в рамках затратной модели ограничена соблюдением требований по «правильному», т. е. своевременному и целевому использованию бюджетных ресурсов. Безусловно, бюджетные ресурсы не должны тратиться вразрез с первоначальным планом, финансовая дисциплина является необходимым элементом для любой модели. Однако в результате ее одностороннего применения «затратная» модель не стимулирует органы власти повышать результативность бюджетных расходов. Более того, существующая система дестимулирует экономическую активность каждого из участников бюджетного процесса, поскольку в существующей ситуации даже появление экономии в результате рационального хозяйствования, как правило, влечет за собой изъятие сэкономленных ресурсов. Нехватка же ресурсов, возникшая вследствие некачественного управления ими, как правило, компенсируется «сверху».
      Объектами контроля в существующей модели является целевое использование бюджетных средств, соответствие расходования средств детальному плану, тогда как эффективность, рациональность, результативность, целесообразность произведенных расходов не проверяются. При этом контрольные мероприятия осуществляются исключительно внешними по отношению к проверяемой организации органами (контрольно-ревизионными органами, счетными палатами и т. п.). Процедуры внутреннего контроля силами особых подразделений, созданных в структуре самих органов власти, практически не применяются [8. С.375].
      Наиболее  прогрессивной, зарекомендовавшей себя на практике в зарубежных странах принято считать модель бюджетирования, ориентированного на результат. Данная модель базируется на концепции четкой привязки бюджетных средств к планируемым результатам деятельности. Модель предполагает планирование и осуществление затрат исходя из желаемого результата.
      В отличие от «затратной» модели, для модели БОР характерна меньшая детализация расходов при планировании. Во главу угла ставится не просто «правильное» расходование бюджетных ресурсов, а достижение запланированных результатов деятельности. И модель БОР создает необходимые для этого условия:
      – предоставляет определенную свободу  действий органам власти по распоряжению бюджетными ресурсами;
      – снижает степень детальности  планирования бюджетных расходов;
      – увеличивает временной горизонт планового периода.
      Ответственность органов власти смещается с целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными процедурами на достижение запланированных результатов деятельности. Требования к соблюдению финансовой дисциплины в данной модели сохраняются, заявленные планы должны исполняться. При исполнении бюджета аккумулируется вся необходимая подробная информация о направлениях расходования бюджетных средств. В связи с расширением полномочий органов власти по управлению бюджетными средствами контрольные мероприятия видоизменяются. Так, контрольными процедурами охватываются, помимо использования средств, фактические результаты, достигнутые за счет полученных бюджетных ресурсов. Кроме того, особая роль отводится внутреннему контролю, а именно — отслеживанию специально созданным подразделением результатов деятельности других подразделений, оценка эффективности использования бюджетных средств [6. С.134].
      Сравнительная характеристика «затратной» модели и модели БОР  представлены в табл. 1.1.
      Таблица 1.1
      Сравнительная характеристика «затратной» модели и модели БОР
Критерии  для сравнения «Затратная» модель Модель БОР
1. Объект планирования бюджетные расходы бюджетные расходы и результаты
2. Основной принцип отбора «новых» расходов для финансирования
политические  решения, взаимное согласование, процедура отбора непрозрачна в зависимости  от ожидаемого  результата и эффективности
3. Детальность планирования высокая сравнительно  невысокая
4. Период планирования один год среднесрочный период (3–5  лет)
5. Полномочия  главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) сравнительно  узкие - расходование средств в соответствии с планом и установленными процедурами более широкие  — управление ресурсами, в том числе бюджетными, для достижения наилучшего результата
6. Ответственность ГРБС целевое использование бюджетных ресурсов в соответствии с установленными процедурами результаты  деятельности
7.  Экономическая заинтересованность ГРБС отсутствует ГРБС заинтересованы эффективно управлять бюджетными ресурсами
8. Объект контроля целевое использование бюджетных средств Результаты  деятельности ГРБС, результативность, эффективность расходования бюджетных средств
9.  Контролирующие органы внешние контролирующие органы
внешние контролирующие органы, внутренний контроль
      С точки зрения результативности каждой из моделей, следует отметить, что если «идеального» варианта затратной модели - стопроцентного выполнения подробного плана - добиться вполне возможно (и в нашей стране этого фактически добились, в том числе за счет повсеместного внедрения казначейской системы исполнения бюджета), то оптимизация соотношения результатов и затрат - это весьма длительный процесс, момент «идеального» выполнения которого не ясен. Но тем модель и хороша, что дает возможности постоянного совершенствования, повышения эффективности по мере дальнейшего развития государства.
      В Российской Федерации новая модель БОР внедряется в ходе осуществления комплексной реформы бюджетного процесса с целью создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Активная фаза реализации реформы бюджетного процесса началась в 2004 г., когда была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.
      Суть  реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от  «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров [12. С.114].
      Планируется, что в Российской Федерации в рамках модели БОР бюджет будет формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны получить четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание предполагается сконцентрировать на обосновании конечных результатов в рамках бюджетных программ. Самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств будет расширена путем:
      – установления долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана;
      – формирования суммы ассигнований на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств;
      – создания стимулов для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.).
      Планируется внедрение системы внутреннего контроля (аудита). Ожидается, что ответственность за принятие решений будет делегирована на нижние уровни. Оценка деятельности администраторов бюджетных средств будет осуществляться в зависимости от достигнутых результатов.
      Распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в рамка модели БОР в Российской Федерации предполагается осуществлять с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов их деятельности в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Предполагается создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.
      Процедура составления и утверждения бюджета  должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что повлечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета [3]. 
 

      1.2. Общая характеристика  инструментов бюджетирования, ориентированного на результат 

      Инструменты, которые применяются для того, чтобы удалось успешно внедрить БОР, должны  обеспечить соотнесение в среднесрочной перспективе конечных и непосредственных результатов деятельности органов власти с финансированием. Исходя из международной и уже сложившей в России федеральной практики, можно выделить четыре основных инструмента:
      - доклады о результатах и основных направлениях деятельности, в которых определяется стратегия деятельности органов исполнительной власти;
      - программы, определяющие тактику работы, увязывающие финансирование с непосредственными результатами;
      - перспективное (среднесрочное) финансовое планирование;
      - реестр расходных обязательств, позволяющий однозначно определить объемы бюджета действующих обязательств и дать возможности осуществлять среднесрочное финансовое планирование на основании точных данных относительно обязательств публичного образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) о предоставлении бюджетного финансирования [2].
      Последние два инструмента в настоящее время закреплены в Бюджетном кодексе РФ, их применение урегулировано действующим бюджетным законодательством. Названия же первых двух инструментов могут отличаться от приведенных выше либо данные инструменты могут быть объединены между собой. Важно, чтобы соблюдался общий принцип: должен быть документ, определяющий стратегию деятельности, и документ, определяющий тактику во взаимосвязи с распределением финансовых ресурсов.
      Все обозначенные инструменты должны иметь четкую взаимосвязь между собой и быть встроены в бюджетный процесс. В общих чертах подобная взаимосвязь может заключаться в следующем.
      В начале работ по составлению проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляется оценка объема расходных обязательств публичного образования в рамках составления реестра расходных обязательств на среднесрочную перспективу.
      Затем, по результатам выбора сценарных  условий развития, на основе прогнозов макроэкономических показателей деятельности должны быть оценены доходные возможности бюджета на среднесрочную перспективу и, с учетом результатов составления реестра расходных обязательств, разработан перспективный (среднесрочный) финансовый план.
      Одновременно, исходя из доступных для каждого  органа власти (органа местного самоуправления) на среднесрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов и с учетом приоритетов развития территории, установленных в стратегиях, программах ее социально-экономического развития, соответствующих посланиях (в том числе бюджетных) должны определяться среднесрочные целевые показатели деятельности органов власти (органов местного самоуправления) стратегического характера. Документом, в котором устанавливаются данные параметры во взаимосвязи с объемами финансовых ресурсов, является доклад о результатах и основных направлениях деятельности.
      Тактика работ на среднесрочную перспективу (вплоть до установления конкретных мероприятий) с четко определенными показателями, также во взаимосвязи с объемами финансовых ресурсов, должна определяться в бюджетных (ведомственных) целевых программах.
      Проект  бюджета на очередной финансовый год должен составляться как на основе применяемого в настоящее время прогнозного состояния макроэкономических параметров на очередной год, так и с учетом параметров перспективного (среднесрочного) финансового плана и ожидаемых стратегических и тактических результатов деятельности, установленных для каждого из органов государственной власти (органа местного самоуправления).
      В ходе исполнения бюджета и реализации бюджетных целевых программ в обязательном порядке на регулярной основе, параллельно с отчетностью об исполнении бюджета должна формироваться отчетность о достижении запланированных стратегических и тактических показателей деятельности органов власти (местного самоуправления) [7. С.201].
      Для вовлечения в систему планирования по результатам бюджетных учреждений деятельность последних также должна планироваться и оцениваться путем сопоставления на всех стадиях бюджетного процесса результирующих показателей деятельности и объемов финансирования. 
 
 

      1.3. Правовое обеспечение  бюджетирования, ориентированного  на результат 

      Ключевыми задачами внедрении в бюджетный процесс принципов и методов является разработка правовых основ для оптимального по содержанию, срокам и механизмам встраивания в бюджетный процесс субъектов Российской Федерации новой системы планирования и исполнения бюджета, основанной на принципах и методах БОР.
      При этом целесообразно говорить о необходимости внедрения на региональном уровне последних федеральных тенденций по регулированию бюджетного процесса: начиная от изменений Бюджетного Кодекса Российской Федерации в целях полноценного осуществления реформы бюджетного процесса и заканчивая взаимодействием между центром и регионами по поводу установления на федеральном уровне показателей деятельности для органов государственной власти субъектов Российской Федерации [16].
      Полномасштабное внедрение принципов и методов БОР в бюджетный процесс того или иного субъекта Российской Федерации потребует разработки на региональном уровне целого комплекса нормативных правовых актов, принятие которых позволит создать надлежащие правовые основы для полноценной реализации реформы бюджетного процесса.
      При осуществлении подобных работ необходимо учитывать, что реформа бюджетного процесса является неотъемлемой частью комплексного преобразования системы государственного управления, проводимого в настоящее время в Российской Федерации и включающего, помимо бюджетной, также административную реформу, реформу государственной гражданской службы и реформу бюджетного сектора [18].
      А именно, необходимо учитывать, что в  рамках административной реформы подлежит уточнению структура органов исполнительной власти, корректируются их функции. На этой базе должны внедряться элементы БОР. Верным является и обратный подход: по мере внедрения методов БОР уместной может быть корректировка распределения функций и полномочий между государственными органами исполнительной власти определенного субъекта Российской Федерации. Выбор конкретного подхода для применения должен осуществляться после всестороннего анализа ситуации в каждом конкретном регионе.
      Реформа бюджетного процесса, создающая основы для увязки показателей результатов с бюджетными расходами, для обеспечения практической реализации запланированных значений результатов деятельности нуждается в более детальном развитии применительно к деятельности конкретных должностных лиц и бюджетных учреждений, что может быть осуществлено соответственно в рамках реформы государственной службы и реформы бюджетного сектора.
      Учет  подобных взаимосвязей между проводимыми в Российской Федерации преобразованиями должен являться одним из основополагающих принципов при внедрении принципов и методов БОР на региональном уровне.
      Также при проведении подобных работ региональным органам государственной власти необходимо учитывать, что в соответствии с нормами статьи 71 Конституции РФ вопросы финансового регулирования отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации. Вместе с тем, Конституционном Судом РФ сформулирована позиция, согласно который органы государственной власти  субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять в финансовой сфере самостоятельное правовое регулирование, детализируя, развивая и совершенствуя положения федерального бюджетного законодательства и даже выходя за рамки федерального законодательства. Не допускаются лишь случаи прямого противоречия актов субфедерального уровня нормам федерального законодательства [1].
      Таким образом, на сегодняшний день, даже без внесения изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно принимать нормы, снимающие большинство недостатков действующего федерального регулирования и отвечающие сформулированным в федеральной Концепции реформирования бюджетного процесса принципам и методам БОР.
      С учетом федерального и регионального  опыта создания правовых основ для внедрения принципов и методов БОР, а также с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию бюджетных правоотношений можно говорить о необходимости параллельной реализация мер по правовому регулированию следующих взаимосвязанных вопросов:
      – ведения реестров расходных обязательств;
      – внедрения докладов о результатах  и основных направлениях деятельности, включая подготовку Сводного доклада;
      – процедур формирования, утверждения, реализации и прекращения региональных целевых программ и ведомственных целевых программ;
      – перспективного финансового планирования [14].
      Безусловно, соответствующие нормы должны получить закрепление как в региональном законе о бюджетном процессе, так и в положениях/порядках, детально регулирующих процедурные стороны их реализации.
      Разработка  и принятие органами государственной  власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих вышеперечисленные бюджетные правоотношения, является необходимым элементом для полноценной и легитимной реализации реформы бюджетного процесса на региональном уровне.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.