На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Структура органов исполнительной власти

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 29.08.2012. Сдан: 2011. Страниц: 13. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


     Содержание.
     Введение…………………………………………………………………………………….2
      Президент Российской Федерации……………………………………………………3
      Законодательная власть………...……………………………………………………...6
      2.1 Совет Федерации……………………………………………………………..6
      2.2 Государственная Дума………………………………………………………10
      Структура органов исполнительной власти………………………………………….11
      Органы государственной власти субъектов Российской Федерации………………15
      Судебная власть………………………………………………………………………..19
      Прокуратура Российской Федерации………………………………………………...24
    Заключение………………………………………………………………………………....28
     Список  используемой литературы………………………………………………………...29 

     Введение. 
 

     Государство - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным  аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.
     Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.
     Органы  государственной власти – это  граждане или коллективы граждан, которые  наделены государственно-властными  полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач  и функций и действуют в  установленном им порядке.
     В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной  власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.
     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Предусматривается наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
     Президент Российской Федерации. 
 

     Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, каковой была Россия много десятилетий, этот институт был органически чужд. Все дело в том, что с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.
     Конституция РФ 1993 года внесла существенные изменения в статус Президента и в порядок его избрания, процедуру отрешения от должности и проч. На этой основе произошло и изменение текущего законодательства. Так, Государственной Думой в 1995 г. был принят и подписан Президентом Закон «О выборах Президента Российской Федерации», ряд других правовых актов, связанных с характеристикой статуса Президента.
     Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действующей  Конституции устанавливалось, что  Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ.
     Придание  Президенту статуса главы государства, прежде всего было вызвано требованием повышения персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и на международной арене. Этот статус является традиционным в конституциях многих стран.
     Принципиально новое трактование статуса Президента РФ, содержащееся в Конституции означает, что Президент занимает особое место  в системе органов государственной  власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
     Однако  Конституция содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они  – в ограниченности периода полномочий Президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и т.д.
     Президент выступает в качестве гаранта  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно.
     Президент также принимает меры по охране суверенитета  страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти РФ.
     Отметим и такую  функцию, как определение  основных направлений внутренней и  внешней политики государства. Ежегодные  послания Президента Федеральному собранию делают их достоянием общественности. Он также осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
     Отметим и такой момент, как само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации, что является правовым доказательством того, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.
     Рассмотрим  вкратце компетенцию Президента РФ.
     Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
     Президент имеет полномочия, связанные с  формированием федеральных органов  государственной власти и участием в их деятельности.
     Значительный  объем такого рода полномочий обуславливается  следующими причинами:
    поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана большинством избирателей, он, естественно должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов государственной власти;
    составляющий одну из основ конституционного строя Российской федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти РФ был обязан своим «рождением» только одной ветви власти.
     В соответствии со ст.80 Конституции на Президента, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
     Поэтому в соответствии с Конституцией в  формировании федеральных органов  государственной власти действуют и Президент, и Федеральное собрание – парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
     В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, т.к. именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
     Он  так же представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации.
     Подобный  порядок формирования федеральных  органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
     С этой же целью закрепляется участие  Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка России, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.
     На  Президента возложен и ряд полномочий, связанный и с деятельностью  Парламента. Он назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией и Федеральным законом, распускает ее в случаях и порядке, предусмотренным Конституцией.
     Он  так же подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето.
     Президент вносит законопроекты в Государственную  думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных ст.125 нормативных документов, о толковании Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
     Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом  в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.
     Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика  полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решение об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
     Президент в соответствии с Конституцией, конституционными и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.
     Председатель  Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне. Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.
     Он  так же назначает на должность  и освобождает от нее полномочных  представителей в регионах Федерации. Территориальное управление Администрации  Президента создает условия для  реализации полномочий и функций  главы государства в масштабах  всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.
     Как глава государства Президент  РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военных областях, определяет основные направления внешней  политики, подписывает международные договоры и т.д. Он также утверждает  военную доктрину России, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование ВС и т.д.
     Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К ним относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами и пр.
     Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения общероссийского референдума.
     В заключение отмечу, что для выполнения своих полномочий Президент формирует  Администрацию Президента, которая по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.
Законодательная власть.

Федеральное Собрание.

     Согласно  Конституции РФ, Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Отметим  основные моменты статуса  этого органа.
     Федеральное Собрание – представительный и законодательный  орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия. Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
     Признание Федерального Собрания законодательной  властью означает вместе с тем, что  ни один закон Российской Федерации  не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает  полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
     Федеральное Собрание состоит из двух палат –  Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам:
    возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, и
    возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.
     За  эти преимущества приходится платить  большей численностью членов парламента и сотрудников его аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы и замедлением процесса принятия решений. Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако  сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами  парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального Собрания.
     Государственная Дума представляет собой все население  РФ, а Совет Федерации, часто именуемый  верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем это – государственный орган всей федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом. 

     2.1 Совет Федерации. 

     Совет Федерации является «верхней» палатой  Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.
     В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
     Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным  законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации. 

     8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336). Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
     Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации  в соответствии с новым Федеральным  законом в основном завершилось  не позднее 1 января 2002 года. При этом вновь избранные (назначенные) представители  работают в палате только на постоянной основе.
     Совет Федерации является постоянно действующим  органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
     Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.
     Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е. С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.
     Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа  членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.
     Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации  являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя  и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:
    Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству.
    Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.
    Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.
    Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
    Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.
    Комитет Совета Федерации по бюджету.
 
    Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и  денежному обращению.
    Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.
    Комитет Совета Федерации по международным делам.
    Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
    Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
    Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению.
    Комитет Совета Федерации по образованию и науке.
    Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму
    Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности.
    Комитет Совета Федерации по промышленной политике.
    Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям.
    Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
    Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу.
    Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
    Комиссия Совета Федерации по информационной политике.
    Комиссия Совета Федерации по контролю над обеспечением деятельности Совета Федерации.
    Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике.
    Комиссия Совета Федерации по культуре.
    Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
    Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества.
    Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.
     Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации  имеют равные права и несут  равные обязанности по реализации конституционных  полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной  Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.
     Деятельность  временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными  задачами.
     Полномочия  Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных  полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.
     Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:
    Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
    в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.
     Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
     Федеральный закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный  закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.
     К ведению Совета Федерации, кроме  того, относятся:
    утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
    утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;
    решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
    назначение выборов Президента Российской Федерации;
    отрешение Президента Российской Федерации от должности;
    назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
    назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
    назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
     В ряде федеральных законов на Совет  Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.
     Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.
     По  вопросам ведения Совета Федерации  палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.
     Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ).
     Статус  члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации  обладают неприкосновенностью в  течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
     Кроме того, статус члена Совета Федерации  регулируется Федеральным законом  «О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями. 

     Государственная Дума. 

     Согласно  Конституции Российской Федерации, государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом  Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом.
     Из 450 депутатов 225 избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам, образуемым в субъектах федерации. Исключение составляют избирательные округа, число избирателей, в которых меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной избирательной комиссией. Остальные 225 депутатов Госдумы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.
     К ведению нижней палаты парламента относятся:
    дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
    решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
    назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
    назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
    назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
    объявление амнистии;
    выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
     В соответствии со ст.105 Конституции Государственной  Думой принимаются федеральные  законы.
     Как уже отмечалось ранее, нижняя палата может быть распущена Президентом. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
     Для совместной деятельности и выражения  единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
     Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принят вопрос и об открытом голосовании. В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими органами соответствующих палат.
     Комитеты  палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
     Исполнительная  власть. 
 

     Исполнительная  власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную  деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права.
     Важные  изменения во взглядах на эту ветвь  власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года. Новый Основной закон государства внес существенные изменения в легитимную основу исполнительной власти России. Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.  Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличие от законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержании деятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объектом их управления являются такие сферы жизни общества как хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая. В процессе выполнение своих задач и осуществления функций органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции  акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.
     Правительство является высшим органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему  исполнительной власти страны. Положение  Правительства обеспечивается его  полномочиями, закрепленными в Конституции  Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации».
     Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль над их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
     В состав Правительства  входят Председатель, заместители Председателя Правительства  и федеральные министры.
     Конституция РФ закрепляет определенный порядок  формирования Правительства.
     Председатель  Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
     Предложение о кандидатуре Председателя Правительства  вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь избранного Президента или  после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.
     Заместители Председателя Правительства и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.
     Еще раз отметим, что Правительство  Российской Федерации действует  в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает  свои полномочия перед вновь избранным  Президентом.
     Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом, Президент может сам принять решение об отставке Правительства.
     Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства  либо не согласиться с решением Госдумы. Если же нижняя палата парламента в течение трех месяцев повторно выразит свое недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Полномочия  Правительства Российской Федерации.

 
     Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Оно в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, реализует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное право законодательной инициативы.
     В сфере экономики Правительство  осуществляет регулирование экономических  процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической  деятельности, прогнозирует социально-экономическое  развитие страны, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере международного экономического, финансового и  инвестиционного сотрудничества и т.д.
     В сфере бюджета и финансов оно  обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет государственным внутренним и внешним долгом страны, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами и т.д.
     В социальной сфере Правительство  обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья и т.д.
В сфере науки, культуры, образования разрабатывает  и осуществляет меры государственной  поддержки науки, единой государственной политики в области образования и т.п.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной  политики в этих областях, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
     В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью  Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности прав личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, по борьбе с преступностью, по обеспечению деятельности органов судебной власти.
     В сфере обороны и государственной  безопасности осуществляет меры по обеспечению  Вооруженных Сил, обеспечивает развитие государственных целевых программ в области развития вооружения, принимает меры по охране государственной границы и т.п.
     В сфере внешней политики и международных  отношений осуществляет меры по реализации внешней политики государства, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях,  обеспечивает выполнение обязательств государства по международным договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п.
     Правительству Российской Федерации принадлежит  право законодательной инициативы, которая осуществляется путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
     В систему государственных органов  исполнительной власти РФ входят федеральные  министерства, иные федеральные органы исполнительной власти: государственные  комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные агентства и надзоры.
     Министерство  Российской Федерации – как и  другие федеральные органы исполнительной власти – это самостоятельный  орган системы. Он имеет центральный  аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение. Возглавляется входящим в состав Правительства федеральным министром.
     Министерство  Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
     Хотя  традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера.
     Государственный комитет, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной  основе межотраслевую координацию  по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляются соответственно председателем государственного комитета, федеральной комиссии. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.
     Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор – начальник федерального надзора России.
     К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций  основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей.
     Правительство Российской Федерации – орган  коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, каждую неделю, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны.
     Полномочия  Правительства Российской Федерации  реализуются посредством его  актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и  во исполнение Конституции страны, федеральных законов и указов Президента.
     Правительство обеспечивает их выполнение. Постановления  и распоряжения Правительства обязательны  для исполнения в Российской Федерации.
     Акты  Правительства РФ, имеющие нормативный  характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.
     Порядок опубликования и вступления в  силу актов Правительства определяется Президентом. Согласно указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.  

     Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 
 

     Большое значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     Система законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной думой 22 сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     В Федеральном законе "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Это:
    государственная и территориальная целостность РФ;
    распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
    верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
    единство системы государственной власти;
    разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
    разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
    самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
    самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
     Органы  государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
     Органы  государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
     Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
     На  территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами образуются и осуществляют свою деятельность федеральные суды. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
     Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего.
     Число депутатов определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать  пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает Конституцию или устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.
     Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести  решение о недоверии (доверии) высшему  должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
     Право законодательной инициативы принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам  местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее четырнадцати дней до дня обсуждения.
     Принятый  законодательным органом закон  направляется высшему должностному лицу для одобрения и опубликования. Высшее должностное лицо может отклонить данный закон и направить его на повторное рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ. Вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством в две трети общего состава законодательного органа власти. В этом случае высшее должностное лицо обязано подписать данный закон и обнародовать его в сроки, установленные Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. А законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
     Законодательный орган субъекта Российской Федерации  может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
     В случае досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ проводятся досрочные выборы не позднее шести месяцев со дня роспуска. Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. А условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутат обладает неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти.
     Законом установлена и система органов  исполнительной власти субъектов РФ во главе с высшим исполнительным органом субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исполнительный орган. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет.
     Высшее  должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.
     Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
     Решение законодательного органа о недоверии  высшему должностному лицу принимается  двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу влечет за собой его немедленную отставку и отставку возглавляемого им исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В этом случае назначаются досрочные выборы высшего должностного лица субъекта РФ, которые должны состояться не позднее шести месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.
     Высший  исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом  исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.