На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Финансовое обеспечение учреждений культуры

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 29.08.2012. Сдан: 2011. Страниц: 26. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


Оглавление
Введение 

   Изменения,  коснувшиеся в последнее время  всех сторон экономической,
   политической, общественной жизни людей, процессы  демократизации и
   духовно-нравственного  обновления общества заставляют  по-новому подойти к
   проблемам  развития социально-культурной сферы. Становление рыночной
   системы  диктует свои нормы и правила  поведения, учет которых в
   повседневной  практике учреждений культуры  выступает как необходимое
   условие,  помогающее обрести им достойное  место в современной жизни,
   "выжить" в жесткой конкурентной борьбе.
   Переориентация, приспособление к складывающимся  рыночным отношениям,
   наиболее  трудны для культуры, которая  относится к непроизводственной
   сфере. 

   Переход  к рыночной экономике сопровождается  разгосударствлением, а нередко, и субъективным причинам отказываются выделять средства на их поддержание. Не меньшие трудности испытывают и профсоюзные учреждения культуры. Многие профсоюзные организации и трудовые коллективы закрывают, продают, сдают в аренду или превращают в склады принадлежащие им учреждения культуры. 

   В  сложных условиях экономического  реформирования бюджетное финансирование,
   получаемое  от государства, все больше  отстает от финансовых потребностей
   учреждений  культуры. Средств, получаемых учреждениями культуры от
   предоставления  платных услуг населению, также  недостаточно для покрытия их
   расходов. Это обусловлено как снижение "потребительской потребности"
   население  в социально-культурной сфере  в силу его крайнего обнищания,  так
   и неспособностью учреждений культуры приспосабливаться к меняющейся
   конъюнктуре  рынка. Все это отбрасывает  учреждения культуры на периферию
   общественной  жизни. 

   При  несовершенстве рынка, недостаточном  финансировании учреждений культуры
   со  стороны государства, несформированном институте меценатства и
   благотворительности,  все явственнее проявляется тенденция  сужения видов
   деятельности, отвечающих общественным интересам. 

   Культурная  деятельность должна поддерживаться  обществом, поскольку она,
   формируя  представления людей о мире  и нормы их поведения, обеспечивает
   условия  для воспроизводства и развития  общества. Аналогичные функции
   выполняет  система образования, но специфика  культурной деятельности в том,
   что  эти представления и нормы создаются и осваиваются как эстетические
   ценности. Другими словами, с повышением  культуры фиинансирования учреждений культуры на современном этапе. 

   Цель  исследования - рассмотреть в теоретическом  материале и на практике
   особенности  финансирования учреждений культуры в условиях действия
   рыночной  модели хозяйствования. 

   Задачи  исследования: 

     * определить основные положения  праворегулирующие деятельность
       учреждений культуры на современном  этапе; 

     * дать социально-экономическую характеристику функциональной роли
       организаций социально-культурной  сферы; 

     * показать влияние государства  на социально-культурную сферу; 

     * дать характеристику кризисной  ситуации в культурной сфере; 

     * определить особенности финансирования социально-культурной сферы; 

     * рассмотреть и проанализировать  особенности финансирования учреждений
       культуры на примере муниципального  учреждения «Парк культуры и
       отдыха». 

   Методы  исследования: 

     * Изучение литературы по проблеме исследования 

     * Анализ статистических данных 

   В  процессе написания дипломной  работы использовалась различные
   литературные  источники, которые перечислены  в перечне в конце дипломной
   работе. 

   Для  рассмотрения юридических аспектов деятельности учреждений сферы
   культуры  в Российской Федерации использовались  первоисточники: федеральные
   законы, налоговый и бюджетный кодекс. Также для рассмотрения региональных
   аспектов  использовалось региональное право. 

   Проблемы  экономики культуры переходного периода раскрываются в литературе
   таких  авторов как Тульчинский Г.Л.(автор  приводит очень много сравнений  с
   опытом  зарубежных стран), Гасратян К.,  Бабич А.М. 

   В  журнале «Справочник руководителя  учреждения культуры» разными  авторами
   приводятся  статистические данные, финансовые  показатели, которые были
   использованы  в ходе написания дипломной  работы. 

   В  процессе исследования были определены  следующие понятия: 

   Благотворительные  организации - организации, учрежденные для общего блага
   и  преследующие некоммерческие цели, вследствие чего их доходы  не являются
   объектом  налогообложения. 

   Бюджетное  учреждение - организация, созданная  органами государственной
   власти  Российской Федерации, органами  государственной власти субъектов
   Российской  Федерации, органами местного  самоуправления для осуществления
   управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций
   некоммерческого  характера, деятельность которой  финансируется из
   соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда
   на  основе сметы доходов и расходов. 

   Финансирование - процесс образования денежных  средств и капитала во всех
   его  формах (собственный или заёмный), а в сфере платежей - величину
   денежных средств в кассе и на счетах в банке. 

   Бюджетное  финансирование - предоставление в  безвозмездном порядке
   предприятиям, учреждениям, организациям средств  из организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей
   деятельности  и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
   Юридические  лица, являющиеся некоммерческими  организациями, могут
   создаваться  в форме потребительских кооперативов, общественных или
   религиозных  организаций (объединений), финансируемых  собственником
   учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
   предусмотренных  законом. Некоммерческие организации  могут осуществлять
   предпринимательскую  деятельность лишь постольку,  поскольку это служит
   достижению  целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
   Допускается  создание объединений коммерческих  и (или) некоммерческих
   организаций  в форме ассоциаций и союзов. 

   Субсидия - бюджетные средства, передаваемые  от одного уровня бюджетной
   системы  другому при условии долевого участия в решении какой-либо
   проблемы. Данные виды платежей осуществляются  на безвозмездной основе. 

   Трансферт  - (англ, фр. - передача, от лат. - переносить, переводить) - 1)
   выплата  из государственного бюджета. 

    Теоретические аспекты финансирования учреждений культуры.
      Организационно-правовые основы финансовой деятельности учреждений культуры
Четкое формулирование финансовых основ деятельности любого юридического лица – это первостепенная задача его создателей (учредителей), а при правильных расчетах – гарантия стабильности деятельности, жизнеспособности и развития. Учреждения культуры в данном случае не исключение. В государственной политике в области культуры проявляется постепенный отказ от патернализма по отношению к учреждениям культуры, в особенности – по отношению к учреждениям массовой культуры. Все это отразилось и на формировании правовой базы сферы культуры, и на принятии и финансировании государственных программ в области инвестирования в организации культуры. Однако культура в масштабах государства – это особая сфера, и, естественно, существуют определенные особенности регулирования деятельности ее учреждений. 
     Первая группа особенностей связана с тем, что управление культурой в Российской Федерации осуществляется на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и строится на разграничении полномочий. 
     Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в области финансовых основ деятельности учреждений культуры. 
     Полномочия органов публичной власти различных уровней в области культуры определены ст.ст. 37–40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре
[6], ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[7], ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[8]. Анализируя нормы законодательства по вопросам разграничения финансовой компетенции уровней публичной власти в области культуры, можно установить следующее. 
     К ведению федеральных органов государственной власти относятся: 
     – установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития; 
     – правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; 
     – формирование федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных фондов развития культуры; 
     – установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры; 
     – прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; 
     – регулирование правил осуществления валютных операций в области культуры; 
     – определение принципов государственной политики в области… оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара; 
     – проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия; 
     – контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре. 
     К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области установления финансовых основ деятельности учреждений культуры относятся: 
     – проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры; 
     – финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации. 
     К ведению органов местного самоуправления в данной области относятся: 
     – формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования муниципальных учреждений культуры. 
     Таким образом, законодательством четко определена компетенция соответствующего уровня власти, в том числе, и в области финансовых основ деятельности учреждений культуры. При выстраивании взаимоотношений с государственными и муниципальными органами и организациями необходимо строго следовать установленной компетенции данных органов и учитывать их правомочность при решении тех или иных вопросов при реализации задач, стоящих перед конкретным учреждением. Важно, например, понимать, что органы местной власти, в чьем ведоме находится большая часть учреждений культуры, вправе использовать средства местного бюджета, а с 2006 года – и муниципальное имущество, только на исполнение отнесенных к их компетенции полномочий, к тому же органы государственной власти всегда вправе установить ряд дополнительных ограничений для муниципальных учреждений культуры. 
     Вторая группа особенностей регулирования основ деятельности учреждений культуры связана с уже существующими законодательными ограничениями и поистине неограниченными возможностями введения новых ограничений, выступающими в качестве гарантий государства населению, вне зависимости от места проживания, на предоставление определенного набора услуг в социально-культурной сфере. 
     Возможность законодательных ограничений 
     Независимо от того, какой уровень публичной власти осуществляет то или иное полномочие в области культуры и какому уровню принадлежит конкретное учреждение, федеральный законодатель в целях сохранения, целевого использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия вправе: 
     – регулировать ввоз и вывоз культурных ценностей; 
     – установить ограничения при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия; 
     – проводить единую инвестиционную политику в области государственной охраны объектов культурного наследия; 
     – утверждать федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 
     – устанавливать общие принципы содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны; 
     – устанавливать общие принципы сохранения объектов культурного наследия. 
     Временный вывоз данных предметов регулируется Законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей».     Третья группа особенностей связана с особым статусом учреждений. 
     Права, обязанности и ответственность учреждений культуры. 
     Наиболее распространенной формой организаций в области культуры является учреждение. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Основными признаками бюджетных учреждений являются:

• принадлежность к некоммерческим организациям; 
• наличие собственника/учредителя; 
• выполнение определенных собственником управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; 
• закрепление имущества на праве оперативного управления; 
• полное или частичное финансирование собственником; 
• субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения.     

Основная  часть расходов на содержание и деятельность учреждений культуры производится из средств соответствующих бюджетов. Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности. Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой. 
     Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для ограничения бюджетных ассигнований на финансирование культуры. 
     Материально – техническое обеспечение организаций культуры, развитие их базы осуществляется самими организациями культуры в пределах бюджетных и собственных средств. 
     Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
[11]. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.[12] 
     В соответствии со статьей 49 ГК Российской Федерации учреждение может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах. Статьей 49 ГК Российской Федерации предусмотрено, что некоммерческие организации, в том числе и учреждения, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. 
     Таким образом, учреждения и иные некоммерческие организации как юридические лица обладают специальной правоспособностью (ограничена целями деятельности). 
     Нарушение специальной правоспособности учреждением или иной некоммерческой организацией (осуществление деятельности, не соответствующей целям или видам разрешенной деятельности, предусмотренным в уставе учреждения) может являться основанием ответственности данного юридического лица вплоть до его ликвидации в судебном порядке в соответствии со ст.33 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
[13]. В случае если некоммерческая организация, включая учреждение, совершила действия, противоречащие ее целям или с нарушением закона, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором может быть внесено представление об устранении нарушений. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений прокурора об устранении нарушений, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда. Социальные последствия такого решения в отношении большинства учреждений культуры трудно переоценить. Для предотвращения этого собственнику, а для государственных и муниципальных учреждений уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления, необходимо осуществлять периодический контроль учреждений и строго следить за соответствием их деятельности уставу учреждения. Важно в уставе учреждения предусмотреть все виды деятельности учреждения, полностью и точно указать цели такой деятельности, при разрешении предпринимательской деятельности – закрепить этот факт в уставе, указав и все необходимые возможные виды деятельности. При отсутствии таких норм в уставе до начала осуществления предпринимательской или новых видов непредпринимательской деятельности учреждения требуется внести в устав соответствующие изменения и зарегистрировать их в установленном порядке. 
     Основами законодательства о культуре предусмотрено, что к предпринимательской относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры: 
     – по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью; 
     – по торговле покупными товарами, оборудованием; 
     – по оказанию посреднических услуг; 
     – по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры); 
     – по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов ) по ним; 
     – по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг. 
     Таким образом, сами некоммерческие организации культуры без создания коммерческих организаций, могут осуществлять различные виды предпринимательской деятельности в том случае, если имеется разрешение собственника и такая деятельность предусмотрена уставом организации культуры. 
     Деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности. 
     Платные формы культурной деятельности культурно – просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование базы учреждения. 
     Так как большинство учреждений культуры являются государственными или муниципальными, далее особенности прав и обязанностей собственника учреждения, будут рассмотрены на примере муниципальных учреждений и органов местного самоуправления как их собственников. 
     К правам органов местного самоуправления в отношении муниципальных учреждений относятся:

• определение  целей, задач, направлений, порядка  и условий их деятельности; 
• регулирование цен и тарифов на услуги, оказываемые данным учреждением; 
• утверждение уставов; 
• назначение и увольнение руководителей; 
• контроль за их деятельностью; 
• изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества; 
• создание, ликвидация и реорганизация учреждений.
      
Уполномоченный  орган местного самоуправления –  учредитель муниципальных учреждений вправе в соответствии с Гражданским  Кодексом Российской Федерации и  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» давать обязательные к исполнению задания, указания учреждениям, заслушивать отчеты об их деятельности. Учредитель (собственник) обязан нести бремя содержания своей собственности, т.е. обеспечивать финансирование муниципальных учреждений, включая средства на развитие деятельности этих учреждений. 
     В области контроля за деятельностью муниципальных учреждений культуры органы местного самоуправления должны осуществлять:

• контроль за соответствием видов деятельности уставным целям учреждения; 
• контроль за использованием недвижимого имущества, переданного в оперативное управление; 
• контроль за целевым использованием как бюджетных средств, так и средств из внебюджетных источников; 
• своевременное принятие мер для признания недействительными сделок, совершенных с нарушением правоспособности учреждения; 
• обеспечение информирования населения о поступающих учреждениям средствах и направлениях их использования.
      
Уполномоченный  орган местного самоуправления передает учреждению в оперативное управление определенное муниципальное имущество, определяет его назначение, осуществляет контроль за его использованием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. 
     В большинстве своем муниципальные учреждения культуры поступили в собственность муниципальных образований в процессе разграничения объектов собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»
[14], Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», а также актами соответствующих Советов народных депутатов вышеназванных территорий и (или) актами Советов народных депутатов районов и городов. 
     В дальнейшем создание муниципальных объектов культуры может происходить путем учреждения новых юридических лиц и создания объектов собственности, в том числе посредством строительства, приобретения, получения в дар, передачи объектов социального назначения от предприятий и организаций, принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества и другими законными способами, в том числе, путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке объектов частной собственности. 
     Муниципальное учреждение подлежит государственной регистрации и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»
[учредитель должен представить в государственную налоговую инспекцию по соответствующей территории следующие сведения:
• полное и (если имеется) сокращенное наименование организации; 
• указание на организационную форму; 
• адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; 
• способ создания юридического лица (создание или реорганизация); 
• сведения об учредителях; 
• фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, а также паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, и идентификационный номер налогоплательщика.       

Муниципальное учреждение действует на основании  устава, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления – учредителем. В уставе должны определяться:
• наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (муниципальное учреждение) и  характер деятельности юридического лица; 
• место его нахождения, т.е. место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности; 
• порядок управления деятельностью учреждения, в том числе при формировании попечительского или наблюдательного совета, других органов – их полномочия, порядок взаимодействия с органом (органами) управления учреждения; 
• предмет и цели деятельности. При создании на базе библиотеки информационного центра для населения и возложении на библиотеки дополнительных функций по информационному обслуживанию граждан и органов местного самоуправления желательно в устав внести данные положения; 
• порядок назначения или избрания органов учреждения; 
• сведения о филиалах и представительствах; 
• источники формирования имущества, в том числе информационных ресурсов; 
• порядок внесения изменений в устав учреждения; 
• порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения; 
• ответственность учреждения и учредителя по обязательствам учреждения; 
• порядок взаимодействия с учредителем и другие вопросы в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.
      
Возглавляет учреждение руководитель, назначаемый  органами местного самоуправления в порядке, определенном Уставом или нормативными правовыми актами муниципального образования. Помимо единоличного руководителя могут быть созданы и иные органы (контрольные, совещательные, руководящие), например попечительские или наблюдательные советы. В состав попечительского совета могут входить представители органов местного самоуправления, специалисты в области управления, информатизации, представители средств массовой информации, коммерческих предприятий, работающих в сфере культуры и другие лица, заинтересованные в создании и деятельности организаций культуры. Создание попечительского совета учреждения может способствовать повышению эффективности деятельности учреждения, привлечению дополнительных финансовых и материальных ресурсов. 
     Учредитель передает учреждению необходимое имущество на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, является «целевым», осуществляется только в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Право отчуждения, а также распоряжения иным способом таким имуществом у учреждения отсутствует. 
     В бюджете муниципального образования утверждаются сметы расходов муниципальных учреждений, так как собственник учреждения обеспечивает его финансирование. Возможно также размещение на основании договора муниципального или государственного заказа на производство товаров, работ и услуг муниципальным учреждением с соответствующим финансированием. 
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
[17] муниципальные бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:
• оплату труда  работников; 
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; 
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами или по заключенным муниципальным контрактам, в том числе на оплату приобретения информации, организационной техники, материальных и иных ресурсов, других товаров, работ и услуг.      

С разрешения собственника муниципальные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность, быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах. Учреждения вправе быть участниками и учредителями некоммерческих организаций, в том числе объединяться в ассоциации (союзы). Последнее может играть существенное условие при развитии кооперации, разделения труда, увеличения объема предоставляемых населению услуг. 
     Права учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, установлены ст.298 ГК Российской Федерации. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. 
     Однако необходимо учитывать, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.2 ст.42 БК РФ) установлено следующее: «доходы бюджетного учреждения, полученные как от предпринимательской, так и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг». При казначейском исполнении бюджета названные доходы зачисляются на единый счет бюджета и указываются в лицевом счете и субсчетах бюджетного учреждения в соответствии с правилами бухгалтерского учета. Учреждения осуществляют учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. 
     Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по плану счетов бухгалтерского учета в учреждениях, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников. 
     Средства, которые получены из внебюджетных источников, учитываются в органах казначейства, на следующих счетах:

• средства, полученные от предпринимательской  деятельности, целевые средства и  безвозмездные поступления; 
• средства, поступившие во временное распоряжение учреждения; 
• средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; 
• средства в иностранной валюте.
      
Указанные счета  открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет. 
     Для обеспечения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников (материальные ценности, средства в расчетах и другие), субсчету присваивается отличительный признак в виде номера. 
     В соответствии со ст.6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. 
     Руководители учреждений могут в зависимости от объема учетной работы: 
     а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером (при согласовании с учредителем штатного расписания); 
     б) ввести в штат должность бухгалтера; 
     в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; 
     г) вести бухгалтерский учет лично. 
     При централизации бухгалтерского учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей (в частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов: получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды; разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения; расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения; утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством; решать другие вопросы, относящиеся к финансово – хозяйственной деятельности учреждения). Эти положения законодательства часто нарушаются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также руководителями централизованных бухгалтерий, что требует проведения анализа деятельности названных лиц и принятия мер к недопустимости подобных нарушений. 
     Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые им сведения об исполнении смет доходов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии по согласованию с руководителями этих учреждений. 
     Предоставление права маневра финансовыми ресурсами руководителям бюджетных учреждений и возможность использования средств из внебюджетных источников, по нашему мнению, будет стимулировать инициативу руководителей по привлечению внебюджетных средств и ресурсов, заинтересует их в экономии сметных средств. 
     Учреждения должны расходовать бюджетные средства и средства, полученные за счет внебюджетных источников, по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово – бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств. Это в том числе означает, что по доходам из внебюджетных источников, также как и по бюджетным средствам, должна быть составлена и утверждена смета доходов и расходов. При этом по внебюджетным источникам с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации смета составляется учреждением самостоятельно. Однако средства могут быть направлены только на достижение уставных целей учреждения. В ином случае все сделки, совершенные за счет этих средств, могут быть признаны недействительными, а расходование средств – нецелевым (не по назначению) с вытекающей отсюда ответственностью учреждения и возможностью учредителя изъять используемые не по назначению денежные средства (за исключением средств, полученных от приносящей доходы деятельности, полученных без использования закрепленного за учреждением имущества и средств, переданных по смете). 
     В соответствии со ст.46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре средства, поступившие из других источников, не уменьшают нормативов и абсолютных размеров финансирования организации культуры учредителем (учредителями). Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у организации культуры или зачтены учредителем (учредителями) в объеме финансирования следующего года. Привлечение некоммерческими организациями дополнительных средств не должно приводить к снижению нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. В ином случае учреждение откажется от проведения работы по привлечению дополнительных средств. 
     Как было сказано выше, учреждение не вправе распоряжаться, в том числе сдавать в аренду, совершать иные сделки с закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Нарушение этого положения ведет к признанию таких сделок недействительными с вытекающими отсюда последствиями. 
     Учредитель в лице органов местного самоуправления может внести изменения в Устав учреждения, запрещающие предпринимательскую деятельность данному учреждению. 
     Таким образом, на основании вышесказанного, можно сделать следующие общие выводы о статусе учреждений культуры:

• Права –  жестко ограничены собственником и  не могут выходить за рамки прописанных  в уставе учреждения (специальная  правоспособность). 
• Обязанности – действовать в строгом соответствии с целями и задачами, прописанными в уставе, взаимодействовать с собственником по вопросам согласования всех, не оговоренных в уставе видов деятельности учреждения. 
• Ответственность – субсидиарная: если у учреждения не хватает собственных средств для выполнения своих обязательств, то за него отвечает собственник всем своим имуществом.
 

      Понятие и сущность финансирования учреждений культуры
Возникновение бюджета  связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента для реализации своих функций и как важнейший элемент проведения социально-экономической политики. С помощью бюджета происходит сопоставление потребностей государства и средств для их удовлетворения.
    Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджета.
    Бюджет - форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.
    Бюджет является центральным звеном финансов, которые представляют собой экономические отношения, осуществляемые в денежной форме, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды.
    Сущность бюджета  как экономической категории  проявляется в его функциях. Первая функция заключается в образовании основного централизованного фонда денежных средств, что происходит за счет бюджетных доходов (налогов, неналоговых доходов, займов). Вторую функцию - расходование бюджетного фонда, выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Третья функция, контрольная, заключается в контроле за поступлением доходов и целевым их использованием.
    Расходование средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации:
    1) бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление  денежных средств из бюджета; 
    2) бюджетное кредитование - возвратное предоставление денежных средств из бюджета;
    3) погашение долговых  обязательств бюджета.
    Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми  ресурсами затрат на развитие предприятий, отраслей, экономики в целом, социальной сферы, регионов, на обеспечение национальной обороны страны и развитие других сфер жизни общества.
    Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке  бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.
    Бюджетное финансирование, являясь основной системой предоставления денежных средств основывается на определенных принципах, характеризующихся специфическими формами и методами предоставления средств.
    1) Достижение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.
    2) Целевой характер  использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.
    3) Предоставление  бюджетных средств только в  меру использования ранее выделенных  ассигнований. Это позволяет финансовым  органам, с одной стороны, осуществлять  действенный и эффективный контроль  за деятельностью предприятий,  организаций и учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.
    4) Безвозвратность  бюджетного финансирования. Предоставление  средств осуществляется без условий  их обязательного возврата в  бюджет.
    5) Бесплатность  бюджетного финансирования означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в идее процентов, части доходов и т.п.
    Согласно Конституции  РФ государство гарантирует предоставление минимальных государственных социальных стандартов, т.е. государственных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
    Расходные бюджетные  обязательства осуществляются посредством  бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств конкретного  целевого назначения, предусмотренных  в бюджетах на соответствующий год.
    Бюджетные ассигнования на образование, культуру, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав на минимальный размер предоставляемых государством услуг.
    В практике бюджетных  ассигнований используются два способа  бюджетного финансирования:
    - финансирование  по системе «нетто-бюджет». Этот  способ предоставления денежных  средств характеризуется тем,  что бюджетное финансирование  выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;
    - финансирование  по системе «брутто-бюджет». Применяется  для предприятий и организаций,  полностью состоящих на бюджетном  финансировании. В этом случае  бюджетные средства предоставляются  на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
    В зависимости  от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы  делятся на федеральные, региональные и местные.
    Существует ряд  методов, с помощью которых осуществляется бюджетное финансирование. Наибольшее распространение в практике занимает сметное финансирование. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что  государственные и муниципальные  учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.
    Этот метод получил  широкое распространение при  финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения.
    Смета определяет целевое направление и поквартальное  распределение ассигнований, предусмотренных  на содержание учреждений и организаций. Она не имеет доходной части и составляется на основе норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.
    Таким образом, сметное  финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.
    Однако ему свойственны  и специфические принципы, а именно:
    - отпуск средств  на обеспечение деятельности  учреждений и организаций из  бюджета, соответствующего их  подчиненности;
    - отпуск средств  в соответствии с программами  и планами экономического и  социального развития на каждый  бюджетный год и в меру их  выполнения;
    - планирование  и финансирование на основе  научно обоснованных экономических  нормативов с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.
    На основе натуральных  показателей и финансовых норм бюджетные  сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные.
    Индивидуальная  содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать  все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Сметы на централизованные мероприятия  составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.
    Среди методов  бюджетного финансирования можно также  выделить: программное финансирование, метод финансирования на покрытие части издержек, финансирование капиталовложений.
    Программное финансирование широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем  выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в  зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям - Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.
    Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.
    Финансирование  капиталовложений - это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах.
      Особенности финансирования учреждений культуры
    В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что  Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня. 
     
    Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и, прежде всего, с Законом РФ (от 09.10.1992 г. № 3612-1) «Основы законодательства РФ о культуре» ежегодно предусматривается направление не менее 2 % из федерального и 6% из региональных бюджетов. 
     
    Помимо указанного Закона нормативная база в сфере финансового обеспечения культурных мероприятий представлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК и других нормах законодательства РФ. 
     
    Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам. 
     
    С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.). 
     
    В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств. 
     
    Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. 
     
    Методика расчета по основным статьям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из 2-х разделов: 
     
    · доходы и поступления; 
     
    · расходы и отчисления. 
     
    В 1-м разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во 2-м - все расходы независимо от источников покрытия. 
     
    Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством Российской Федерации. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др. 
     
    В каждом субъекте Российской Федерации имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты. 
     
    Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на 2 части: 
     
    1. для финансирования государственных учреждений, 
     
    2. для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. 
     
    При таком формировании бюджета учреждения культуры применяется методология «от достигнутого уровня». 
     
    ВЫВОД 
    В настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности муниципальные образования не обладают ею в достаточной степени. 
     
    Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства. 
     
    Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере. 
     
    Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов - это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования социально - культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе. 
     
    Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. 
     
    Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.

   1.3.1. Источники финансирования учреждений культуры 

   Мировой  опыт финансирования, поддержки  и развития сферы культуры  показал
   существование  трех основных типов экономики  культуры в зависимости от
   механизма  ее финансирования [45, стр.86-87]: 

    1. централизованного, непосредственно  через государственные структуры; 

    2. государственные средства объединяются  с привлекаемыми иными средствами
       и вкладываются через независимые  или местные структуры, т.е.  с
       максимальным использованием местного самоуправления и самоорганизации
       сферы культуры и искусства; 

    3. практически исключительно за  счет спонсорства и благотворительности,
       но с государственным политическим  и правовым регулированием (принцип
       «длинной руки») 

   В  России применяется 2 тип механизмов  финансирования. 

   Подавляющее  большинство учреждений культуры  не имеют своих собственных
   источников  дохода, либо их уровень невысок  и его недостаточно для покрытия
   всех  необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из
   государственного  бюджета (по уровню принадлежащего их категории и типа). С 1989г. ситуация несколько изменилась в связи с ведением программного принципа финансирования. Аналогия бюджетной дотации сохранилась в виде минимальных гарантий поддерживания материально-технической базы и хозяйственного содержания учреждений культуры. Речь идет о таких статьях, как заработная плата штатных
   работников, расходы на тепло, электроэнергию  и другие «защищенные» статьи
   бюджетной  сметы, гарантирующие минимум  средств текущего содержания,
   поддержки  деятельности сети учреждений, прежде  всего - госсети.
   Необходимые  капитальные вложения финансируются  из государственного бюджета
   по  особым сметам. 

   С  1989г. на всех уровнях бюджетообразования из средств бюджета образуются
   фонды  развития культуры и искусства,  целью которых является финансирование
   не  сложившейся сети учреждений культуры 

     * Бюджетные ассигнования и другие  поступления от учредителей; 

     * Косвенное бюджетное финансирование; 

     * Внебюджетные средства. 

   1.3.2. Порядок бюджетного финансирования социально-культурной сферы в
   Российской Федерации 

   К  основополагающим законодательным  актам, определяющим расходные
   обязательства  государства в сфере культуры, относятся Конституция
   Российской  Федерации, Бюджетный Кодекс Российской  Федерации, закон РФ
   «Основы  законодательства Российской Федерации  о культуре» В ст. 44
   Конституции  закреплено право каждого человека  на участие в культурной
   жизни  и пользование учреждениями культуры РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др. 

   В  каждом субъекте РФ есть организации  культуры регионального значения.
   Источником  их финансирования являются региональные  бюджеты. 

   Из  муниципальных бюджетов финансируется  самая массовая сеть госуда 

   Федеральными законами от 27.12.00 № 150-ФЗ, от 30.12.01 № 194-ФЗ, от
   24.12.02 № 176-ФЗ (проверить эти законы были определены нормативы
   отчислений  в размере 2% расходной части  федерального бюджета и не  менее 6%
   - бюджетов  субъектов федерации и местных бюджетов). 

   Существенная  часть финансовых средств и  доходных источников
   сосредотачивается  на федеральном уровне, а расходные  полномочия
   «сбрасываются»  на региональный и местный  уровни. 

   Именно  через региональные и муниципальные  органы власти в значи 

                                                                    Таблица 1 

+------------------------------------------------------------------------------+
|         Показатели          |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|
|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
|Расходы  федерального         |      |      |      |      |      |      |      |
|правительства                |      |      |      |      |      |      |      |
|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
|Доля федеральных  расходов на |      |      |      |      |      |      |      |
|культуру  и искусство в общей |      |      |      |      |      |      |      |
|сумме федерального  бюджета, %|      |      |      |      |      |      |      |
|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
+------------------------------------------------------------------------------+ 

   Рисунок  2. Доля федеральных расходов на  культуру и искусство в общей сумме
                            федерального бюджета, % 

   Доля  региональных расходов на культуру  и искусство в общей сумме  бюджетов
   субъектов  РФ составила: 

                                                                   Таблица 2. 

+-----------------------------------------------------------------------------+
|         Показатели         |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|
|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
|Расходы  бюджетов субъектов  |      |      |      |      |      |      |      |
|РФ                          |      |      |      |      |      |      |      |
|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
|Доля региональных расходов  |      |      |      |      |      |      |      |
|на культуру  и искусство в   |      |      |      |      |      |      |      |
|общей сумме  бюджетов        |      |      |      |      |      |      |      |
|субъектов  РФ, %             |      |      |      |      |      |      |      |
|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
+-----------------------------------------------------------------------------+ 

     Рисунок 3. Доля региональных расходов на культуру и искусство в общей
                         сумме бюджетов субъектов РФ, % 

   Приведенные  статистические данные позволяют  сделать следующий вывод, что
   предусмотренный  законом норматив не исполнялся  ни разу с момента принятия.
   Реальное финансирование социально-культурной сферы из федерального бюджета
   ниже 1 %, из бюджетов субъектов федерации  и местных бюджетов - не
   превышает  3%. 

   Ниже  приведена динамика расходов  на культуру и искусство в  неизменных
   ценах, %: 

                                                                    Таблица 3 

 
   |        Показатель        |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|
   |--------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
   |Динамика  расходов на      |      |      |      |      |      |      |      |
   |культуру  и искусство в    |      |      |      |      |      |      |      |
   |неизменных  ценах, %       |      |      |      |      |      |      |      |
   +---------------------------------------------------------------------------+
Рисунок 4. Динамика расходов на культуру и искусство в неизменных ценах, % 

   Как  показывают данные таблицы, реальное  снижение государственных расходов
   в  неизменных ценах началось после  1995 г. Объём государственного
   финансирования  к 1998г.в неизменных ценах сократился, составив 53%. 

     * норматив на содержание и  организацию работы библиотек; 

     * норматив на содержание и  организацию работы музеев; 

     * норматив на содержание и  организацию работы театрально-концертных
       учреждений; 

     * норматив на проведение прочих  мероприятий в системе культуры  и
       искусства. 

   На  муниципальном уровне: 

     * норматив на содержание и  организацию работы дворцов, домов  культуры,
       других учреждений клубного типа, дифференцированный по группам
       муниципальных образований; 

     * норматив на организацию работы  сельских киноустановок, ди 

   Это  позволит наиболее точно учесть  потребность и объём финансирования, с
   учётом  специфики, категорийности учреждений и других факторов, специфичных
   для  конкретного учреждения и муниципального  образования. 

  1.3.3. Косвенное финансирование организаций. Льготное налогообложение 

   Помимо  прямого «выделения» бюджетных  средств существует и так называемое
   косвенное  бюджетное финансирование учреждений  культуры, осуществляемое
   путём  предоставления им налоговых  льгот. 

   Налогообложение  учреждений культуры позволяет  получить значительные к
   кому  и в каком объеме надо оказать  поддержку. К внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного
   учреждения, и получающие доходы от иных  источников, в целях
   налогообложения  обязаны вести раздельный учет  доходов (расходов),
   полученных (произведенных) в рамках целевого  финансирования и за счет иных
   источников в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на
   содержание  бюджетных учреждений и ведение  уставной деятельности,
   финансируемой  за счет указанных источников, и расходы, производимые за
   счет  этих средств. 

   Аналитический  учет доходов и расходов по  средствам целевого финансирования
   и  целевых поступлений ведется  по каждому виду поступлений  с учетом
   требований  настоящей главы. 

   1. Если в сметах доходов и расходов бюджетного учреждения предусмотрено
   финансирование  расходов по оплате коммунальных  услуг, услуг связи,
   транспортных  расходов по обслуживанию административно-управленческого
   персонала  за счет двух источников. 

   2. …при определении налоговой базы к расходам, связанным с осуществлением
   коммерческой  деятельности, помимо расходов, произведенных  в целях
   осуществления  предпринимательской деятельности, относятся: 

   - доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной и
   муниципальной  собственности, после уплаты налогов и сборов,
   предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах; 

   - доходы  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями,
   находящимися  в ведении, соответственно, федеральных  органов исполнительной
   власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
   самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
   законодательством  о налогах и сборах. 

   Виды  доходов от использования имущества,  находящегося в государственной
   или  муниципальной собственности, определены в п.1 ст.42 Бюджетного
   кодекса.  Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной
   или  муниципальной собственности, включаются  в состав доходов
   соответствующих  бюджетов после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных
   законодательством о налогах и сборах. 

   Согласно  п.2 ст.42 Бюджетного кодекса доходы  бюджетного учреждения,
   полученные  от предпринимательской и иной  деятельности, приносящей доход,
   после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах
   и  сборах, в полном объеме учитываются  в смете доходов и расходов
   бюджетного  учреждения и отражаются в  доходах соответствующего бюджета  как
   доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной или
   муниципальной  собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. 

   Бюджетные  учреждения являются, в частности,  плательщиками налога на
   прибыль  организаций в соответствии с  гл.25 «Налог на прибыль организаций»
   Кодекса  при получении вышеназванных  доходов. 

  К средствам  целевого финансирования относится имущество, полученное
   налогоплательщиком  и использованное им по назначению, определенному
   организацией (физическим лицом) - источником целевого  финансирования, в
   частности,  в виде средств бюджетов всех  уровней, государственных
   внебюджетных  фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и
   расходов  бюджетного учреждения. Перечень  таких средств является закрытым. 

   3) Налог  на имущество предприятий. 

   Согласно  действующему законодательству  данным налогом не облагаются
   организации  - в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и
   культуры  федерального значения и социально-культурной  сферы, используемых
   ими  для нужд культуры и искусства,  образования, физической культуры  и
   спорта, здравоохранения и социального  обеспечения (статья 381 «Налогового
   кодекса  РФ. Части I  и II.). 

   С  1 января 2004 г. вступила в силу  глава 30 «Налог на имущество
   организаций»  Налогового кодекса РФ, полностью  отменившая все ранее
   действовавшие  нормативные и законодательные  акты по налогу на имущество
   предприятий. 

   Во-первых, плательщиками налога становятся  все российские организации. 

   Во-вторых, изменяется объект налогообложения.  Отныне налогом будут
   облагаться  только основные средства, признаваемые  в качестве таковых в
   соответствии  с правилами ведения бухгалтерского учета.  

   Более  удобной для налогоплательщиков  точки зрения придерживались  и
   налоговые  органы. По их мнению, следовало  руководствоваться следующей
   логикой.  В соответствии с действовавшим  в тот период Федеральным законом
   «О  налоге на имущество предприятий»  объектом налогообложения по  основным
   средствам  являлась остаточная стоимость.  Износ же объектов происходит
   независимо  от правил его отражения в  бухгалтерском учете. Поэтому
   некоммерческая  организация имела право в целях начисления налога на
   имущество  вести отдельный учет износа, начисляемого ежеквартально,
   несмотря  на то, что в бухгалтерском  учете она начисляла его один  раз в
   год.  Об этом говорилось в письме  УМНС по г. Москве от 23 августа  2002 г. №
   23-10/2/39031 (носит статус официальной переписки). 

   Теперь  же на законодательном уровне  закреплено, что «в случае, если  для
   отдельных  объектов основных средств начисление  амортизации не
   предусмотрено,  стоимость указанных объектов  для целей налогообложения
   определяется  как разница между их первоначальной  стоимостью и величиной
   износа, исчисляемой по установленным  нормам амортизационных отчислений  для
   целей  бухгалтерского учета в конце  каждого налогового (отчетного) периода»
   [п. 1 ст. 375 НК РФ]. 

   В-четвертых,  для всех организаций изменился  порядок определения
   среднегодовой  стоимости имущества. Если ранее  здесь было достаточно данных
   об  остатках по соответствующим  счетам бухгалтерского учета  на 1-е число
   каждого  квартала, то теперь требуются сведения об остаточной стоимости
   основных  средств на 1-е число каждого  месяца. Сама же формула расчета
   среднегодовой  стоимости выглядит так: 

     * В-пятых, изменилась ставка налога. Если ранее максимальный размер
       ставки составлял 2%, то теперь он увеличен до 2,2%. Подавляющее
       большинство ре 

     * * ю состоит из вкладов указанных  общероссийских общественных
       организаций инвалидов, если среднесписочная  численность инвалидов
       среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в
       фонде оплаты труда — не  менее 25 процентов, - в отношении  имущества,
       используемого ими для производства  и (или) реализации товаров  (за
       исключением подакцизных товаров,  минерального сырья и иных  полезных
       ископаемых, а также иных товаров  по перечню, утверждаемому
       Правительством Российской Федерации  по согласованию с общероссийскими
       общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением
       брокерских и иных посреднических услуг) [п. 3 ст. 381]. 

   2. Льготы, срок действия которых не ограничен,  распространяющиеся на
   отдельные  объекты имущества. 

   К  этой группе, в частности, относятся: 

     * имущество, используемое религиозными  организациями для осуществления
       религиозной деятельности (п. 2 ст. 381). Что именно относится к такому
       имуществу, законодатель не расшифровывает. Определенным образом можно
       утверждать, что под действие  этой льготы под 

     * * необходимые для нормального  функционирования храмов, монастырей; 

     * имущество, используемое общероссийскими  общественными ор 

     * * жилищно-коммунального комплекса,  содержание которых полностью  или
       частично финансируется за счет  средств бюджетов субъектов Российской
       Федерации и (или) местных бюджетов [п. 6 ст. 381]; 

     * объекты социально-культурной сферы,  используемые организациями для
       нужд культуры и искусства,  образования, физической культуры  и спорта,
       здравоохранения и социального  обеспечения [п. 7 ст. 381]. И прежде, и
       теперь сохраняется неопределенность, можно ли в рамках этой льготы
       исключать из налогооблагаемой  базы административное имущество:
       например, в образовательных учреждениях  - оборудование администрации,
       отдела кадров, бухгалтерии, учебной части и т.п., а также стоимость
       других объектов, необходимых для  нормального функционирования учебного
       процесса, в том числе столовых, коридоров, туалетов и т.д. 

   Помимо  льгот, установленных федеральным  законодательством, пунктом 2
   статьи 372 НК РФ органам законодательной  власти субъектов Федерации
   разрешено  вводить дополнительные льготы  по налогу на имущество. 

   В  соответствии со статьей 375 НК  РФ при определении налоговой  базы
   имущество,  признаваемое объектом налогообложения, учитывается по его
   остаточной  стоимости, сформированной в соответствии  с установленным
   порядком  ведения бухгалтерского учета.  В случае, если для отдельных
   объектов  основных средств начисление  амортизации не предусмотрено,
   стоимость  указанных объектов для целей  налогообложения определяется как
   разница  между их первоначальной стоимостью  и величиной износа, исчисляемой
   по  установленным нормам амортизационных  отчислений для целей
   бухгалтерского  учета в конце каждого налогового (отчетного) периода. 

   В  этой связи возникают вопросы  о том, как исчислять остаточную  стоимость
   имущества  бюджетных учреждений для определения  налоговой базы и по каким
   нормам  следует исчислять износ? 

   Нормы  износа для целей расчета налога на имущество применяются такие же,
   как  в бухгалтерском учете. Это  следует из пункта 1 статьи 375 НК  РФ. 

   Если  для целей бухгалтерского учета  учреждение применяет нормы износа
   согласно  Годовым нормам износа по основным  фондам учреждений и
   организаций,  состоящих на государственном  бюджете СССР, утвержденным
   Госпланом  СССР, Минфином СССР, Госстроем СССР  и ЦСУ СССР от 28.06.1974, то
   и  для целей расчета налога на  имущество применяются эти нормы. 

   4) Земельный  налог. 

   В  соответствии со статьей 368 не признаются налогоплательщиками
   организации  и физические лица в отношении  земельных участков. Все виды  платных услуг считаются предпринимательской  деятельностью и облагаются налогами. Государственным и муниципальным учреждениям культуры разрешено вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставом. 

   Перевод  учреждений культуры страны на  новые условия хозяйствования
   значительно  расширил их возможности по  оказанию платных услуг, пробудил
   инициативу  в поисках собственных источников возмещения затрат. Используя
   новый  механизм хозяйствования, многие  учреждения культуры, особенно
   обладающие  современной материально-технической  базой, расширили круг
   услуг,  предоставляемых за плату. 

   В  «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября
   1992 г.  № 3612-I установлен перечень видов  предпринимательской
   деятельности: 

     * по реализации и сдаче в  аренду основных фондов и имущества  организации
       культуры для целей, не связанных  с культурной деятельностью; 

     * по торговле покупными товарами, оборудованием; 

     * по оказанию посреднических  услуг; 

     * по долевому участию в деятельности  коммерческих предприятий,
       учреждений и организаций (в  том числе культуры); 

   Платные формы культурной деятельности культурно-просветительских
   учреждений, театров, филармоний, народных коллективов  и исполнителей не
   рассматриваются  как предпринимательские, если  доход от них полностью идет
   на  их развитие и совершенствование. 

   Однако в сложившихся условиях существенное увеличение доли доходов
   государственных  и муниципальных учреждений культуры  от их
   предпринимательской  деятельности невозможно. 

   Получение  дополнительных сборов от продажи  билетов лимитировано
   вместимостью зрительных залов, допустимым количеством мероприятий, уровнем
   цен  на билеты, резкое повышение которых  «отлучит» от учреждений культуры
   тех,  кто сегодня в основном заполняет  их залы. Расширение СП 

   Согласно  Бюджетному Кодексу Российской  Федерации, веденному в действие с 1
   января 2000 г., доходы бюджетных учреждений  от их деятельности относятся  к
   налоговым  доходам бюджета соответствующего  уровня.
Мировой опыт финансирования, поддержки и  развития сферы культуры показал, что  существует три основных типа экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования:
1) тип  (например, в Италии, Испании, во  Франции), когда культура финансируется  преимущественно централизованно,  за счет государственных средств.  Так, в Италии финансирование  культурных акций и искусства могут осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства.
2) тип,  характерный для ФРГ и стран  Скандинавии. В этом случае  государственное финансирование  осуществляется преимущественно  из местных бюджетов и через независимые структуры и фонды.
3) тип:  государство выступает лишь вдохновителем  определенных направлений, а финансирование  осуществляется за счет привлечения  частного капитала, в том числе  за счет налоговых льгот.
Подавляющее большинство учреждений культуры не имеют своих собственных источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия всех необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из государственного бюджета, или получают из него средства, необходимые для покрытия части затрат.
Поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам:
в форме  прямого финансирования; 
при помощи общих и целевых трансфертов  субнациональным бюджетам; 
на основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании; 
через независимые  посреднические структуры; 
с использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования.
Прямое  финансирование организаций культуры имеет место во всех странах, но самая большая доля приходится на него в бюджетах европейских унитарных государств. Осуществляется оно в форме полного финансирования текущих издержек и капиталовложений, специальных целевых трансфертов, а также в виде грантов.
От старейшего метода государственной поддержки  культуры — полного прямого финансирования — в большинстве стран уже  отказались. Этот способ субсидирования сохранен лишь для некоторых национальных музеев, архивов, библиотек или для  поддержки национального эфирного вещания.
Специальные целевые трансферты обычно используются при реализации национальных программ развития культуры. Самой распространенной формой прямой государственной поддержки  являются гранты, которые выплачиваются  как организациям, так и отдельным работникам культуры. Существуют договорной грант; грант, выплачиваемый по результатам труда в соответствии с нормами субсидирования, пропорционально объему товаров и услуг, или же на так называемый базисный (формульный) грант; индивидуальный грант (бессрочные почетные гранты выдающимся деятелям культуры; гранты в форме гарантированного дохода, присуждаемые выдающимся писателям).
      Концептуальные основы по реформированию финансирования
Концептуальные основы реформирования государственного финансового  контроля в Российской Федерации в современных условиях
1.1. Оценка состояния  государственного финансового контроля  на современном этапе государственного  строительства 

В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного  контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи [54]. 

Отсутствие же правильной и четкой стратегии реформирования органов контроля, непоследовательность действий и прямые ошибки не позволили  создать эффективно функционирующую в условиях перехода к рынку государственную систему контроля в Российской Федерации.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.