Здесь можно найти образцы любых учебных материалов, т.е. получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ и рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


контрольная работа Местное самоуправление в системе публичной власти

Информация:

Тип работы: контрольная работа. Добавлен: 04.09.2012. Сдан: 2011. Страниц: 12. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


    Содержание 
Введение………………………………………………………………………………………………стр. 3
    Сущность принципа разделение властей………………………………………………………. стр.4
    Происхождение принципа разделения властей ………………………………………………...стр.5
    Варианты разделения властей в мировой истории……………………………………………..стр.6
    Разделение властей между главой государства, парламентом и правительством………………………………………………..................................................стр.6
    Смешанная форма правления ………………………………………………………………..стр.6
    Советская и суперпрезидентская республика…………………………………………….....стр.7
    Основные тенденции развития разделения властей …..…………………………………...стр.7
    Разделение властей в РФ………………………………………………………………………...стр. 8
    Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г. ..………………………………...стр.8
    Проблемы разделения властей в Российском государстве………………………………...стр.8
    Президент РФ – глава государства ,органы при нем….……………..………………………...стр10
    Место Президента  в системе разделения властей ...……………………………………...стр.10
    Система органов при Президенте………………………………...………………………...стр.11
    Законодательная  власть ……………………………………………………………………......стр.12
    Федеральное Собрание ………………………………………………..…………………....стр.12
    Законодательная  власть на региональном уровне………………………………………...стр.12
    Конституционное Собрание ………………………………………………………………..стр.13
    «Избирательная власть» ……………………………………………….......................................стр.14
    Формы демократии……………………………………………….........................................стр.14
    «Избирательная власть» в системе разделения властей ………………….……………...стр.14
    Избирательные комиссии в системе государственных органов………….……………...стр.15
    Исполнительная власть и ее органы …………………………………………………………...стр.16
    Исполнительная власть в системе разделения властей…………………………………...стр.16
    Правительство РФ …………………………………………………………………………..стр.16
    Федеральные органы исполнительной власти………..…………………………………...стр.17
    Региональные органы исполнительной власти……………………….…………………...стр.17
    Центральный Банк РФ………………………………………………………………………стр.17
9.  Судебная власть и ее органы………………………………………………................................стр.19
    Судебная власть и судебная система………………………………………………............стр.19
    Органы конституционного правосудия………………………………………………........стр.19
    Суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции……………….…………...стр.19
    Формирование судебной власти …………………………………………………………..стр.20
    Государственные органы при судебной власти - органы судейского сообщества, квалификационные коллегии судей, обеспечивающие органы………………………………………………………………………………………..стр.21
    Контрольно-надзорная власть……………………………………………….............................стр.22
      Концепция контрольно-надзорной власти………………………………………………......стр.22
      Прокуратура РФ……………………………………………….................................................стр.22
      Парламентские органы финансового контроля……………………………………………...стр.24
      Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) ……………………………………...стр.25
    Местное самоуправление в системе публичной власти ……………………………………...стр.27
     Заключение ………………………………………………............................................................стр.28
     Список используемой литературы ……………………………………………….......................стр.29
    Список используемых нормативно – правовых актов……………………………..……...стр.30
    Список дополнительной литературы……………………………………………………....стр.31
      
 

    Введение 

    В настоящее время, анализируя общую обстановку в мире,  можно сказать, что почти все развивающиеся и развитые страны спешат провозгласить себя правовым государством.
    Но  что же такое правовое государство? Правовое государство – это такое  государство, в котором организация  политической власти в стране, основанная на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан.
    Но  как же его построить? Как создать  совершенную систему власти?Принцип разделения властей получил широкое признание в мировой конституционной практике. Закреплён и в Конституции РФ 1993 года1. Однако с тех пор, как принцип разделения властей был сформулирован и получил признание, прошло более 200 лет. Жизнь на месте не стоит, и за это время произошли существенное изменения как в теоретическом понимании принципа разделения властей, так и в конституционной практике его реализации в разных государствах.Исследование разделения властей в современном Российском государстве представляет интерес ещё и потому, что Россия встала на путь построения современного конституционного государства, а принцип разделения властей положен в основу организации государственной власти в Российской Федерации сравнительно недавно. Существующая система разделения властей сложилась в последние десять-пятнадцать лет.
      Конституционное развитие современной России  (в  том числе и в  организации  государственной власти) сочетает традиции  российского дореволюционного конституционализма, наследие Советской власти, конституционные заимствования у зарубежных государств, а также современные отечественные нововведения. Чтобы понять, как работает принцип разделения властей в современном российском государстве, необходимо рассмотреть систему государственных органов с точки зрения разделения властей. Исследование разделения властей предполагает рассмотрение "основных ветвей власти" - законодательной, исполнительной, судебной, механизмов их взаимодействия и форм влияния друг на друга. Однако этим данное исследование не ограничивается. 
      Особое  внимание хотелось бы обратить на проблемные моменты, связанные с функционированием  государственных органов, не укладывающихся в традиционную триаду "ветвей власти". Именно эти органы, именно их место в системе разделения властей являются основным предметом данного исследования. Государственные органы с особым статусом существуют во многих конституционных государствах, однако их количество, состав и влияние в различных государствах отличаются. В тех государствах, где их достаточно много и где они играют значительную роль (в том числе и в современной России), они могут образовывать системы органов (органы прокуратуры, избирательные комиссии), обособляться в "особые ответвления власти" и даже объединяться в "дополнительные ветви власти"2, а сам принцип разделения властей (то есть принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную "ветви власти") нуждается в некотором переосмыслении.
    Теоретики современного права уже давно  относят принцип разделения властей к главному конституционному принципу. Но так ли это, я постараюсь выявить в своей курсовой работе.
    В изучении принципа разделения властей  можно выделить следующий круг вопросов:
    Каковы исторические корни принципа разделения властей.
    Как разделяется государственная власть по трем ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной.
    Как определяется система и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.
    Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его  анализ. 
    Сущность  принципа разделения властей 

    Россия  восприняла принцип разделения властей  как условие построения демократического республиканского строя, правового  государства. Сегодня разделение властей свойственно прогрессу цивилизации. Вместе с тем всеобщий характер принципа никоим образом не означает, что речь идет о механическом копировании зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практике разделения властей, перспективу его развития.
    Прежде  всего разделение властей призвано стать гарантом демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма  и тоталитаризма. Далее, данный принцип  наделен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной.
    У разделения властей есть свои границы. Это - принцип организации и осуществления  власти прежде всего на общегосударственном  уровне. Он может быть применим в  соответствующих рамках и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и методы разделения властей, их институционализация может идти разными путями. Общие подходы, относящиеся к разделению властей, могут быть в какой-то мере и в системе местного самоуправления, но здесь нужно учитывать, во-первых, что речь идет об особом специфическом институте и, во-вторых, что местная власть осуществляется в очень небольших территориальных рамках.
Разделение  властей - не некий шаблон, одинаково  применяемый во всех странах. Его конкретное воплощение каждый раз предопределяется конкретными условиями времени и места. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Происхождение принципа разделения властей 

   Впервые над  принципом разделения властей  задумались еще на заре становления государственности. В начальном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов, например у Аристотеля, Полибия и других.
   Но  официально сформулирована она была английским просветителем ХVII века Дж.Локком. Будучи противником тирании, сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновывая сложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, он в сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложил разделение властей по трём сферам на законодательную (в лице Парламента), исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющую внешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительной непринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды.
   Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов" предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит народу, законодательная власть осуществляется собранием представителей и выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с монархом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебная власть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Разделение властей Монтескье считал критерием "умеренных" и "неумеренных" форм правления. Однако в конституционном проекте Монтескье речь еще не идёт о равновесии властей, законодательная власть предполагается верховной. Ж.Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но в основе государственной власти он видел суверенитет народа и большое значение придавал непосредственной демократии.
   Соединённые Штаты Америки изначально создавались  как республика, причём сначала как  конфедерация, а затем как федеративное республиканское государство. "Отцы-основатели" существенно развили теорию разделения властей. Они обосновывали необходимость обособления и независимости трёх основных ветвей власти, сильной исполнительной власти, системы сдерживания и уравновешивания властей (это так называемая "система сдержек и противовесов"). Доминирующая власть - законодательная, поэтому необходимо устранить угрозу с её стороны. Решение было найдено в бикамерализме - разделении парламента на две палаты, причём верхняя палата избирается иным образом и сдерживает нижнюю, рассматривая её решения. При этом предполагалась особая роль судебной власти.
    А в связи  развитием информатизации общества в XX веке в современной  теории государства и права принято  выделять еще одну ветвь власти - "четвертую власть" - средства массовой информации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Варианты  разделения властей  в мировой истории
    Говоря  о разделении властей в мировой  практике нельзя забывать о происхождении  принципа властей, ведь собственно сформулирована теория  была в 18 веке, не так давно, как было уже сказано и изменений  мало претерпела.

Разделение  властей между  главой государства, парламентом и правительством и основные формы правления.

 
      Форма правления в конституционном  государстве характеризует схему  разделения властей, в первую очередь  между главой государства, парламентом  и правительством. В разных конституционных  государствах были установлены различные формы правления и сложились различные системы разделения властей.
      При ограниченной (дуалистической) монархии (Великобритания после "Славной революции", Российская империя между двумя  революциями) законодательная власть принадлежит парламенту, монарх формирует правительство и обладает правом абсолютного вето. В парламентарной монархии (Великобритания, Япония) монарх является номинальным главой государства и свои полномочия самостоятельно не осуществляет. Монарх формирует Правительство из представителей политических партий, победивших на парламентских выборах и составивших парламентское большинство. Монарх может иметь и другие полномочия (роспуск парламента, право вето), но осуществляет их по совету правительства. Выражение парламентом недоверия правительству влечёт отставку последнего. Фактическим главой государства является глава правительства. Система может эффективно функционировать только при устойчивой двухпартийной системе, при многопартийной системе действуют коалиционные правительства, возможна частая смена правительств.
      Наиболее  полно принцип разделения властей  проведён в Конституции США 1787 года, в форме президентской республики. Основные черты этой формы правления - строгое разделение властей, президент  избирается внепарламентским путём, возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти, обладает правом отлагательного вето и не вправе распускать парламент. Такая форма правления может функционировать независимо от системы партий,
      Парламентарная  республика (Италия) отличается от парламентарной монархии тем, что президент - номинальный глава государства - избирается парламентом, в определённых случаях он может распускать парламент, он может осуществлять часть своих полномочий самостоятельно, но большинство актов требуют контрассигнации. Конституционная практика идёт по пути сокращения полномочий Президента. 3

Смешанная форма правления

 
      На  мой взгляд Российская Федерация является  по Конституции 1993 года.
      Полупарламентская республика (Германия) отличается более сложным порядком отправления правительства в отставку, что снижает вероятность правительственных кризисов (в Германии, чтобы сместить канцлера, необходимо избрать нового, простой, деструктивный вотум недоверия влечёт роспуск парламента).
      Полупарламентская и полупрезидентская республика - самые устойчивые формы правления, но президентская и та же полупрезидентская, на мой взгляд, более демократичны, так как не только Парламент, но и Президент получает свой мандат непосредственно от народа. 
      Одна  из последних тенденций в мировой конституционной практике - сближение форм правления. После 1958 года всё большее распространение получает смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) форма правления, получила реализацию она и в Конституции РФ 1993 года.4 

      Советская и суперпрезидентская республика
      Для двух республиканских форм правления  разделение властей не характерно. При советской власти вся полнота  власти принадлежит представительным органам - Советам (формально - народу), исполнительные и иные органы формируются советами и им подконтрольны, обычно советская республика сочетается с однопартийной системой, правящая партия через безальтернативные выборы направляет своих представителей в Советы, через Советы - в другие органы, диктует государственным органам свою волю. Для суперпрезидентской республики характерно огромное сосредоточение полномочий в руках главы государства: он по своему усмотрению формирует правительство, распускает парламент, изменяет законодательство, назначает референдумы. Президент избирается народом, но он может  обеспечить себе победу на выборах за счёт административного ресурса, иногда проводятся референдумы о продлении полномочий Президента. Суперпрезидентская форма правления обычно характерна для авторитарных режимов, но на короткий срок может быть установлена для выхода из конституционного кризиса (например, в России в период с 21 сентября по 25 декабря 1993 года).5

Основные  тенденции развития  разделения властей

 
      С течением времени концепция разделения властей стала подвергаться модификациям, в конституциях стали появляться положения, уходившие от первоначальных жёстких схем. В современном понимании концепции разделения властей речь идёт не о разделении трёх абсолютно независимых властей, а о разделении единой государственной власти на  три "ветви власти", организационно и функционально самостоятельные. Не может быть нескольких властей в едином государстве, и не могут "ветви власти" действовать в изоляции друг от друга. Наоборот, участвуя в осуществлении функций государства, в решении государственных задач, государственные органы неизбежно втягиваются во взаимодействие. Кроме того, всё большее распространение получили государственные органы с особым статусом, не входящие в традиционную триаду "ветвей власти", в научных трудах и некоторых конституциях появились положения об избирательной, учредительной, контрольной, информационной власти и других её "ветвях" и "ответвлениях". Есть такие органы и в России, и о них речь пойдёт ниже.
      Обобщая вышесказанное, отметим общие тенденции развития концепции разделения властей в мировой практике:
      (1) утверждение единства государственной  власти,
      (2) дифференциация власти, обособление  "ветвей" и "ответвлений"  государственной власти,
      (3)  сближение форм правления, распространение  смешанной формы правления,
      (4) усиление исполнительной власти.6 
 
 
 
 

Разделение  властей  в РФ 

Принцип разделения властей  в Конституции  РФ 1993 года.
                                                                                                                                                               
     Принятие на всенародном референдуме  в 1993 году Конституции Российской  Федерации позволило закрепить  принцип разделения властей в  качестве основы конституционного  строя России.
 Согласно  части 1 статьи 3 Конституции РФ "единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ". Часть 2 статьи 3 предусматривает три формы осуществления власти народа - непосредственную демократию, государственную власть и местное самоуправление: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"7. Никто больше не может ни обладать политической властью, ни осуществлять её, согласно части 3 статьи 4 "Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".
  В  статье 10 Конституции Российской  Федерации установлено:"Государственная  власть в Российской Федерации  осуществляется на основе разделения  властей на законодательную, исполнительную  и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.". Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.
      Согласно  части 1 статьи 11 Конституции РФ "Государственную  власть в РФ осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ, суды РФ".

Проблемы  разделения властей  в Российском государстве

 
"В  современном государстве существует  множество 
органов и должностных лиц, которых не было во времена,
 когда  формулировалась концепция разделения  властей"8.
В.Е. Чиркин  

      Тремя основными "ветвями власти", даже вместе с институтом главы государства, система государственных органов РФ (и многих других государств мира) не ограничивается.
      В современном Российском государстве  такими органами являются избирательные  комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ, органы при Президенте, Конституционное Собрание, органы прокуратуры во главе с Генеральной прокуратурой РФ, избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ Банк России, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, а также органы прокуратуры (во главе с Генеральной прокуратурой), органы  финансового контроля (Счётная палата РФ и аналогичные региональные органы), омбудсманы (Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ).
      К сожалению, место этих органов в  системе разделения властей не всегда освещается должным образом, в различных  учебниках по теории государства  и права эти органы при рассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информации о таких органах ничего не говорится о их месте в системе разделения властей. Отчасти это можно объяснить тем, что система разделения властей в современном виде существует в нашей стране только с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении властей и о статусе различных государственных органов не стоял, так как все государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Зачастую такие органы искусственно относятся к одной из основных "ветвей власти", особенно хорошо это видно на примере прокуратуры. Имеют место даже политические заявления о нелегитимности таких органов именно по той причине, что они не укладываются в классическую схему разделения властей.
      В большинстве конституционных государств, в которых принцип разделения властей положен в основу организации государственной власти, существуют государственные органы, формально и функционально не относящиеся ни к одной из "основных ветвей власти" - государственные органы с особым статусом. Наличие в государстве таких органов и даже их систем ещё не опровергает теорию разделения властей. Однако, когда количество и значение государственных органов с особым статусом возрастает они могут образовывать "особые ответвления" и даже "дополнительные ветви власти".   

 

       Президент РФ

Место Президента РФ в системе  разделения властей

 
      Часть 1 статьи 80 определяет Президента РФ как  главу государства и устанавливает  в общем виде его функции. Он является гарантом Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (иначе говоря - координирует деятельность "ветвей власти"), определяет в соответствии с федеральными законами  основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях. Президент избирается гражданами РФ на четырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.
      Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законодательстве.
      Президент обладает широкими полномочиями по отношению  к исполнительной власти. Он играет решающую роль при формировании Правительства, назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (но при этом имеет возможность настаивать на определённой кандидатуре под угрозой Государственной Думы), по представлению Председателя Правительства назначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства (данное полномочие в настоящее время является "спящим"), объявлять об отставке Правительства отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент РФ как Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, таких, как Министерство обороны, ФСБ России, МИД России, МВД России, МЧС России. Нормативные указы Президента обязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ "как верховного руководителя исполнительной власти, даже как её фактического главу"9, многие исследователи последовательно придерживаются такого подхода и относят главу государства к исполнительной власти практически при любой форме правления.
      Однако  Президент РФ обладает широкими полномочиями не только по отношению к исполнительной власти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательной  власти. Он подписывает и обнародует федеральные законы (а также федеральные конституционные законы и конституционные поправки), принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективным правом отлагательного вето в отношении федеральных законов (в отношении федеральных конституционных законов и конституционных поправок у него такого права нет), его вето может быть преодолено только двумя третями голосов в обеих палатах. Президент РФ в установленном Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" порядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ, выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти он в установленном Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судей федеральных судов высшего звена, назначает судей других федеральных судов, а также обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование. Функции Президента РФ (статья 80) и функции Правительства РФ (статья 114) существенно отличаются.
      Проанализируем  положения статей 10 и 11, а также  глав 4 и 6 Конституции РФ и Федерального Конституционного закона "О Правительстве РФ". Президент определён как глава государства и поставлен на первое место в системе федеральных органов государственной власти, в то время как Правительство - после Федерального Собрания. Систему исполнительной власти возглавляет Правительство. Следовательно, Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из её основных ветвей10. При этом не следует рассматривать Президента как фигуру, стоящую над основными "ветвями власти". Президент осуществляет свои полномочия в рамках Конституции и федеральных законов и во взаимодействии с другими органами государственной власти, а его правовые акты носят подзаконный характер и могут быть отменены в судебном порядке.

Система органов при Президенте

 
      При Президенте РФ действуют различные государственные органы, содействующие реализации его конституционных полномочий.
        Совет Безопасности РФ возглавляется и формируется Президентом РФ, включает представителей различных "ветвей" и "ответвлений" государственной власти, обсуждает вопросы безопасности и готовит решения Президента по вопросам обеспечения безопасности.
        Государственный Совет РФ возглавляется Президентом РФ, включает высших должностных лиц (глав высших исполнительных органов) субъектов РФ и обсуждает вопросы федеративных отношений и другие вопросы общегосударственного значения.
        Другие совещательные и консультативные органы при Президенте РФ (советы, комиссии) обсуждают вопросы своей компетенции и готовят решения Президента.
        Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ и органов при нём, готовит проекты указов и распоряжений, заключения на принятые федеральные законы, обладает некоторыми контрольными полномочиями.
        Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют Президента РФ в пределах соответствующих федеральных округов и обладают широкими координационными, контрольными и кадровыми полномочиями.
Эти государственные  органы не входят в систему федеральных  органов исполнительной власти и  составляют особую систему во главе с Президентом РФ, что подтверждает тезис о наличии "органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти"11.    
 
 
 
 
 
 

Законодательная власть

Федеральное Собрание

 
      Согласно  статье 94  Конституции РФ Федеральное  Собрание - Парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно).
        Государственная  Дума, избираемая гражданами по смешанной пропорционально-мажоритарной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы, представленные фракциями.
      Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ.
      Совет Федерации до недавнего времени  состоял из глав законодательных  и исполнительных органов субъектов  РФ, что порождало массу проблем  и противоречий.
      региональные должностные лица становились одновременно федеральными;
      должностные лица исполнительной власти субъектов РФ являлись одновременно федеральными законодателями.
        В 2000 году по инициативе Президента  РФ В.В.Путина вместо представительства  по должности введено делегирование представителей в Совет Федерации.
      Законодательная деятельность осуществляется палатами Федерального Собрания последовательно, порядок рассмотрения федеральных  законов и федеральных конституционных  законов палатами Парламента (а также  Президентом РФ) закреплён в Конституции. Федеральные законы принимаются по широкому кругу предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъекта РФ, установленных статьями 71 и 72 Конституции РФ, а по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы, обладающие повышенной юридической силой. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает федеральные законы. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении федеральных законов может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами Федерального Собрания и законодательными органами субъекта РФ.
      Кадровые  и некоторые другие полномочия распределены между Советом Федерации и  Государственной Думой статьями 102, 103 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами. Контрольные полномочия Парламента сведены к минимуму, что, на мой взгляд, в достаточной мере компенсируется наличием сильных, организационно и функционально самостоятельных, контрольных и надзорных органов. Государственная Дума может влиять на назначение Председателя Правительства, выразить недоверие или отказать в доверии Правительству, но окончательное решение, как правило, остаётся за Президентом. Государственная Дума может быть распущена Президентом в определённых случаях (при конституционном конфликте с Правительством), но она легко может  уклониться от роспуска, согласившись на назначение Председателя Правительства, выразив доверие Правительству или даже начав процедуру отрешения Президента от должности.

Региональная  законодательная  власть

 
      Законодательные (представительные) органы субъектов  РФ являются постоянно действующими и единственными органами законодательной  власти субъектов РФ. Законодательные  органы субъектов РФ, как правило, являются однопалатными (за исключением  двухпалатных парламентов в некоторых республиках) избираются гражданами РФ - жителями субъектов РФ. Основные полномочия законодательных органов субъектов РФ определены Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", конституциями и уставами субъектов РФ. Конституции и уставы субъектов РФ, как правило, принимаются законодательным органом квалифицированным большинством в две трети. Законами субъектов РФ решаются важнейшие вопросы компетенции субъектов РФ, постановлениями законодательных органов решаются менее значимые, текущие вопросы. Законодательный орган субъекта РФ может быть распущен федеральным законом после предупреждения Президента РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия незаконного правового акта при наличии судебного решения.
      Конституционное собрание 

      Особое  место в системе федеральных  органов государственной власти занимает Конституционное Собрание. Собственно, этот орган постоянно  не функционирует, а может быть созван лишь в том случае, если предложение о пересмотре положения глав 1, 2, 9 Конституции РФ (а фактически - всей Конституции) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа каждой из палат Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании" не принят, порядок его формирования и работы неясны, но можно предположить, что Конституционное Собрание может либо избираться гражданами, либо формироваться из представителей различных органов государственной власти ("ветвей и ответвлений власти"), возможно, и иных организаций. Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции РФ, либо принять новую Конституцию, либо вынести её проект на референдум. Конституционное Собрание не является органом Федерального Собрания, не входит в состав законодательной "ветви власти", и всё же представительный характер и законодательные полномочия (пусть и несколько необычные) сближают его с законодательной властью.
      В некоторых источниках выдвигается  тезис о наличии "учредительной власти", сущность которой заключается в праве народа непосредственно или через особый учредительный орган установить конституционные основы жизни общества, принять основной закон государства. М.В.Баглай обосновывает "учредительную власть" и подразделяет её на первоначальную (принимающую Конституцию без особых на то полномочий с одобрения народа) и производную (уполномоченную изменять Конституцию)12. Что касается правомочия народа принять Конституцию, я бы отнёс его к "избирательной власти". Конституционные поправки принимаются Федеральным Собранием и рассматриваются законодательными (представительными) органами субъектов РФ, иначе говоря, относятся к компетенции законодательной власти. А вот со статусом учредительных органов, к которым можно отнести и гипотетическое Конституционное Собрание, хотелось бы разобраться. Учредительные органы время от времени возникают в различных государствах, и даже в республиках в составе РФ, существуют ограниченное время, в России в прошлом веке созывались два раза. Они принимают конституции, устанавливают конституционные основы жизни общества, иногда назначают высших должностных лиц. Учредительные органы (в том числе и Конституционное Собрание РФ) образуют "особое ответвление власти" - "учредительную власть". Однако необходимо учитывать, что учредительные органы и "учредительная власть" возникают время от времени, в отличие от законодательной "ветви власти", которая функционирует постоянно.    
 
 
 
 
 
 
 

      «Избирательная  власть» 

      Формы демократии 

      Согласно части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы являются основными формами непосредственной демократии (другими формами непосредственной демократии являются, например, отзывное производство, участие присяжных и народных заседателей в осуществлении правосудия). Не останавливаясь на различных формах непосредственной демократии, принципах избирательного права и референдума, остановимся на тех моментах, которые имеют отношение к рассматриваемой теме.
      Референдум  представляет собой голосование  граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ" референдум проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в дополнительном утверждении, подлежит исполнению (неясно, имеет ли оно прямое действие) и может быть отменено иначе, как на новом референдуме или в судебном порядке. Казалось бы, власть народа, выражаемая на референдуме, должна быть исключена из "системы сдержек и противовесов" и не может быть ограничена. На самом деле это не так. Вышеупомянутый Федеральный закон и Федеральный конституционный закон "О референдуме РФ" устанавливают круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум.  Вопросы референдума не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, противоречить Конституции РФ и законодательству вышестоящего уровня. Кроме того, добиться проведения референдума крайне сложно, для этого необходимо пройти сложнейшие юридические процедуры.
      В Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Представительные органы, избираемые непосредственно гражданами, и выборные должностные лица занимают центральное место в системе органов государственной власти, а также в системе органов местного самоуправления. На федеральном уровне избираются глава государства - Президент РФ и депутаты Государственной Думы. На региональном уровне (в субъектах РФ) проводятся выборы депутатов законодательного (представительного) органа и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа). На муниципальном уровне проводятся выборы представительного органа местного самоуправления, и, как правило, главы муниципального образования. Не исключается возможность проведения выборов и в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

"Избирательная  власть" в системе  разделения властей

 
      Конституционная доктрина некоторых стран Латинской  Америки выдвигает тезис о  существовании наряду с традиционными "ветвями власти" также избирательной  власти. "Под избирательной властью  понимается право граждан, обладающих избирательными правами и составляющих избирательный корпус, решать все основные вопросы государственной жизни путём выборов, референдума, народной законодательной инициативы и другими способами"13. Организационно обособление избирательной власти выражается в создании системы избирательных органов. Таким образом, "избирательная власть" имеет неоднородный характер и включает избирательный корпус как субъект непосредственной демократии и  систему государственных избирательных органов, осуществляющих функции и наделённых полномочиями по обеспечению волеизъявления избирательного корпуса14.
      На  мой взгляд, "избирательная власть" в России является реальностью. Это  выражается, в частности, в создании системы независимых коллегиальных  избирательных органов - избирательных комиссий. В принципе выборы и референдумы могут проводиться органами любой из основных "ветвей власти", но в этом случае существует больше возможностей для злоупотреблений властью.

Избирательные комиссии в системе  государственных органов

 
      Избирательные комиссии в РФ осуществляют организацию  и проведение выборов. В РФ действуют  избирательные комиссии на пяти уровнях: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов  РФ, а также территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов РФ с 1994 года являются государственными органами и действуют на постоянной основе. Они формируются на паритетной основе соответственно Президентом РФ и палатами Федерального Собрания, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ15. Нижестоящие избирательные комиссии формируются, как правило, органами местного самоуправления на период подготовки и проведения выборов. Избирательные комиссии осуществляют такую функцию государства, как проведение выборов и референдумов, и в пределах этой функции обладают государственно-властными полномочиями.  Естественно, избирательные комиссии не могут быть отнесены ни к одной из трёх основных "ветвей власти". М.В.Баглай относит Центральную избирательную комиссию к числу "органов государственной власти с особым статусом".  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Исполнительная  власть 

      Исполнительная  власть в системе  разделения властей  

      Часть 2 статьи 77 Конституции РФ предусматривает образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения".
      В то же время некоторые исследователи, утверждают о дуализме исполнительной власти в Российском государстве, поскольку  параллельно функционируют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ и органы при Президенте РФ. Что касается системы органов при Президенте РФ, то на мой взгляд они не относятся к исполнительной "ветви власти" (7.2), а дуализм исполнительной власти действительно имеет место и выражается в том, что согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" Президент РФ руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти (7.1), а Правительство РФ лишь координирует их деятельность.
      Государственное управление (регулирование), исполнительно-распорядительная деятельность, формы осуществления  исполнительной власти во всём их многообразии  составляют предмет административного  права и в настоящей работе не рассматриваются. В 1998 году В.Рыжков привёл оценку, согласно которой 85 процентов власти в России принадлежит исполнительной "ветви власти" (а Президенту, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности - порядка 15 процентов)16
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.