На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Значение административной деятельности в сфере внутренних дел

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 04.09.2012. Сдан: 2012. Страниц: 13. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     СОДЕРЖАНИЕ 

1. Значение  административной деятельности  в сфере внутренних дел……….3
2. Общие  принципы и международные стандарты  применения силы сотрудниками  правоохранительных органов………………………………….12
3. Доказательства  по делам об административных правонарушениях………19
4. Правовые  основы применения  специальных  средств и огнестрельного оружия  частными охранниками, привлекаемые  на охрану общественного порядка  в период проведения массовых  мероприятий……………….………23
5. Формы  взаимодействия УУМ с другими службами ОВД и общественными формированиями по обеспечению общественного порядка и безопасности..26
6. Правовые  основы применения физической  силы, специальных средств и огнестрельного  оружия в местах содержания  под стражей…………………..29
7. Понятие и содержание общественной нравственности и человеческого достоинства………………………………………………………………………32
8. Институт  школьных инспекторов милиции………………………………...34
9. Применение  милицией административно – правовых  мер
профилактического  и принудительного характера…………………………...37
10. Учет  и профилактика дорожно – транспортных  происшествий………….39
11. Взаимодействие  органов вневедомственной охраны  с ФГУП «Охрана» МВД России  по охране объектов………………………………….……………42
Список литературы………………………………………………………………45 
 
 
 
 
 
 
 

1. Значение административной деятельности в сфере внутренних дел  

     Важнейшее место по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач занимает административная деятельность. Являясь  органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.
     Административная  деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.
     Административной  по своей сущности является деятельность многих аппаратов и служб милиции, которая, в частности, включает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление разрешительной системы, административного надзора, деятельность участковых инспекторов милиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений милиции и др.
     Административно-правовые средства находят широкое применение в охране частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.1
     Административная  деятельность органов внутренних дел  составляет одно из важнейших направлений  обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.
     Содержание  деятельности, направленной на охрану общественного порядка, составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности.
     В первом случае речь идет об определении  штатов, о подборе, расстановке и  обучении кадров, выработке решений  по охране общественного порядка  и об организации практического  выполнения этих решений, осуществлении  функций контроля и т. п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).
     Во  втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной  общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением  гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок; отношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружейно-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей.
     При этом внутриорганизационная и внешняя  деятельность органов внутренних дел  взаимосвязаны и имеют главной  задачей создание наиболее благоприятных  условий для граждан и должностных  лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различных потребностей, реализации прав и законных интересов.
     Характерными  чертами административной деятельности органов внутренних дел являются: государственно-властный и организационный  характер, подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органам исполнительной власти, сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением, подзаконность, профилактическая направленность.
     Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел находит свое выражение в осуществлении этими органами возложенных на них административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.
     Административная  деятельность органов внутренних дел - непосредственно организующая деятельность. Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка, В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.
     Подчиненность и подконтрольность административной деятельности органов внутренних дел  соответствующим федеральным органам  государственной власти, органам  государственной власти субъектов  федерации. Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, пожарной охраны, государственной инспекции безопасности дорожного движения и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований. Государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории.
     Они призваны самым активным образом  влиять на деятельность подведомственных им органов внутренних дел, создавать  условия для повышения эффективности  административной деятельности.
     Административная  деятельность органов внутренних дел характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.
     Административная  деятельность органов внутренних дел  подзаконна. Это означает, что закон  определяет ее направление и главные средства достижения целей. Рассматриваемая черта административной деятельности очень важна, так как ее сфера чрезвычайно широка. Она осуществляется постоянно в общении с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.
     Подзаконность административной деятельности имеет  большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности, прежде всего, исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).
     В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их Детализации и конкретизации.
     Органы  внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять деятельность по привлечению к юридической ответственности правонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона.
     Профилактическая  направленность административной деятельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, действенной, обоснованной расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой каждого работника.
     Правовая  характеристика административной деятельности органов внутренних дел складывается из административно-правового регулирования  и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел (как и их полномочные представители) с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.
     В процессе административной деятельности органы внутренних дел вступают повседневно  в многочисленные отношения с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а также с вышестоящими, подчиненными и иными органами внутри своей системы. Эти отношения регулируются нормами административного права и являются в этой связи административно-правовыми. В зависимости от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их системы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.
     Внутренняя  административная деятельность органов  регулируется, например, нормами административного  законодательства о службе в органах  внутренних дел. Эти нормы составляют правовую основу при перемещении  работников, присвоении им специальных званий, поощрений, дисциплинарной ответственности и др. Отношения в подобных случаях возникают между органами внутренних дел и работником, причем содержание отношений в значительной мере определяется соподчиненностью участников, отношений (субъектов).
     Внешняя административная деятельность характеризуется  обязательностью указаний (распоряжений) органа внутренних дел (или его полномочного представителя) для другой стороны  данного правоотношения. Таковы, например, указания инспектора государственной  противопожарной службы об устранении нарушений правил пожарной безопасности, требования инспектора лицензионно-разрешительной системы о предоставлении необходимых документов при выдаче разрешений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и других объектов, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, требование работника милиции о прекращении правонарушения и т.п.
     Сказанное ни в коей мере не дает оснований  для утверждения, что все отношения, участниками которых являются органы внутренних дел, строятся по принципу «власть-подчинение». Профилактический характер внешней административной деятельности органов и их сотрудников обусловливает необходимость в целях достижения наибольшего результата вступления в отношения, характеризующиеся равенством сторон, сотрудничеством. Таковы отношения милиции с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, общественными пунктами охраны порядка, администрацией предприятий, учреждений, организаций и представителями общественности по вопросам проведения разнообразных мероприятий профилактического характера. В качестве примера можно привести отношения между Министерством внутренних дел России, Верховным Судом России, Прокуратурой России, Министерством юстиции России по координации усилий в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
     В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных  аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что  каждая из них наряду с общими имеет  свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные задачи Милиции определены в специальном законе. Выполнение конкретных задач осуществляется в специфических формах: например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается Путем несения службы патрульно-постовыми нарядами милиции. Возникающие в процессе выполнения этих задач отношения регулируются соответствующим законодательством.
     Таким образом, специфика общественных отношений, складывающихся в том или ином конкретном направлении административной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных правовых актов, с другой - особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.
     Решение однородных задач административно-правовыми  средствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности.
     Форма административной деятельности органов  внутренних дел - это организационно-правовое внешнее выражение конкретных однородных действий, совершаемых в целях практического осуществления стоящих перед ними задач.
     Следовательно, форма есть объективированное выражение  сущности деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, которые осуществляют административную деятельность. При этом форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с тем конкретные пути ее осуществления.
     Различают правовые формы, когда совершаемые  в них действия влекут юридические  последствия, и неправовые, не вызывающие непосредственно правовых последствий. К последним относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Поскольку, однако, указанные действия совершаются в соответствии с законом, а формы выражения действий закрепляются в правилах и положениях в виде общих принципов деятельности, то они также должны соответствовать целям и задачам административной деятельности.
     Административная  деятельность органов внутренних дел  осуществляется в следующих формах:
- правотворческая (правоустановительная);
- правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную;
- проведение организационных мероприятий;
- совершение материально-технических действий, операций.
     Примером правотворческой формы деятельности является издание уставов, положений, инструкций МВД России. Примером правоприменительной формы деятельности может служить издание приказа начальника органа внутренних дел о назначении на должность того или иного работника (регулятивная форма правоприменительной деятельности) или постановление начальника горрайоргана внутренних дел о наложении штрафа на правонарушителя (правоохранительная форма правоприменительной деятельности).
     К организационной форме деятельности относятся: совещания, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведение профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обучение и др.
     Материально-техническая  форма деятельности, являясь необходимой  предпосылкой для правотворческой, правоприменительной и организационной деятельности, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении учетно-статистической работы, делопроизводства.2 
 

2. Общие принципы и международные стандарты применения силы сотрудниками правоохранительных органов 

     17 декабря 1979 г. резолюцией 34/169 Генеральной  Ассамблеи ООН был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Положения Кодекса отражали результаты длительного периода реформ в сфере правоохранительной деятельности, начатых в 1960-х гг. американскими и английскими законодателями как результат переосмысления роли полиции в послевоенном обществе. К концу 1970-х гг. в общественном мнении большинства европейских законодателей укрепилось осознание того, что полное осуществление прав человека и его основных свобод, гарантированных национальными и международными документами, невозможно без построения цивилизованого общества, пользующегося преимуществами порядка и общественной безопасности. Жизненно важная роль при этом отводилась полиции, которая, зачастую действуя в условиях, связанных с риском для ее сотрудников, особенно нуждалась в четко определенных правилах поведения и профессиональной этики. Пытаясь создать унифицированные законодательные рамки, авторы резолюции одновременно указали, что нормы как таковые не могут иметь практического значения до тех пор, пока их содержание и значение не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержанию правопорядка, что достигается соответствующим обучением и подготовкой персонала.
     Применение  силы в ходе поддержания правопорядка признается мерой исключительного  характера, применяемой в случае крайней необходимости и лишь в той мере, которая диктуется  ситуацией. Применение силы должно всегда находиться в разумных пределах и соответствовать национальным принципам пропорциональности, позволяющих эффективно упредить правонарушение и осуществить правомерное задержание правонарушителей. Особое внимание уделено применению должностных лиц огнестрельного оружия, каждый случай которого должен немедленно сообщаться компетентным органам власти. Положения Кодекса, помимо исключительности использования оружия, настаивают на максимальном сокращении ситуаций, допускающих его применение, особенно против детей. К таковым ситуациям могут быть отнесены случаи вооруженного сопротивления со стороны подозреваемого правонарушителя, создание им угрозы для остальных граждан, а также, когда остальные меры для его задержания являются недостаточными.
     Поскольку в силу своих обязанностей должностным лицам по поддержанию правопорядка становится доступной информация конфиденциального содержания, отдельные положения Кодекса обязывают проявлять величайшую осторожность при использованиии информации подобного рода. Данные, касающиеся личной жизни граждан, а также сведения, потенциально могущие навредить их интересам и репутации, должны храниться в тайне и могут быть разглашены только с целью правосудия и при исполнении служебных обязанностей. Любое разглашение конфиденциальной информации, произведенное с иной целью, должно расцениваться как совершенно неправомерное (ст. 4).
     Для должностных лиц при выполнении ими функций защиты правопорядка не существует ситуаций, в которых  они имели бы право осуществлять лично, побуждать других лиц либо терпимо относиться к любым видам унижающего обращения и наказания к проявлениям жестокости и пыток. Оправданием для такого поведения не может служить ни распоряжение высшего руководства, ни исключительные обстоятельства, как то: состояние войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или иная чрезвычайная ситуация (ст. 5). Пытки в свое время были определены Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания как любые действия, которыми человеку умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное со стороны официального лица, либо по его наущению, с целью получения от данного человека или от третьего лица информации, либо признания, наказания его за действия, совершенные им, либо приписываемые ему по подозрению. Выражение «жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения» является оценочной категорией, поскольку оно не было определено Генеральной Ассамблеей, однако Кодекс рекомендует толковать его таким образом, чтобы предоставлять максимально широкую защиту от злоупотреблений как физического, так и психологического характера (ст. 5).
     В продолжение предыдущего положения, должностным лицам по поддержанию  правопорядка предписывается охрана здоровья задержанных лиц, в частности – принятие всех неотложных мер с целью обеспечения и оказания медицинской помощи в случае необходимости. Инициатива при этом может исходить как от самих должностных лиц, так и от лиц медицинского персонала (ст. 6), а медицинская помощь оказывается также жертвам правонарушений и несчастных случаев.
     Положения Кодекса крайне лаконично очерчивают проблему коррупции: «Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают  никаких актов коррупции. Они  также всемерно препятствуют совершению таких актов и борются с ними» (ст. 7). Такая краткость вполне объяснима, поскольку, с точки зрения авторов Кодекса, любой акт коррупции или злоупотребления властью несовместимы со служебным статусом лица, охраняющего правопорядок. В случае совершения акта коррупции международные стандарты настоятельно рекомендуют применять к виновному нормы закона в полной мере, поскольку национальные правительства не могут ожидать от граждан соблюдения правопорядка, если не могут или не хотят обеспечить соблюдение законности собственными должностными лицами в сфере деятельности государственных учреждений. Понятие коррупции, хотя и определяется нормами национального права, в каждом случае предполагает не только попытку подкупа, но и совершение либо несовершение действий должностным лицом при исполнении им и в связи с его служебными обязанностями в результате получения подарков (принимаемых или вымогаемых), обещаний или стимулов в обмен за действие или бездействие – ст. 7).
     В случае, когда Кодекс ратифицируется и включается в национальное законодательство, его положения являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами по поддержанию правопорядка. О любых нарушениях изложенных положений должностные лица обязаны сообщать в вышестоящие инстанции, а в случае, когда это невозможно или неэффективно – в другие соответствующие инстанции и органы, имеющие полномочия надзора и правового контроля (ст. 8). Естесственно, что в этих случаях должностные лица не подлежат административным и иным мерам наказания, поскольку речь идет о необходимости соблюдения прав человека и внутренней дисциплины учреждением, от деятельности которого в значительной мере зависит общественная безопасность.
     В ряде стран, где средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функцию рассмотрения жалоб о нарушении прав человека, должностные лица по поддержанию правопорядка могут обоснованно, как крайнюю меру, привлечь общественное внимание к проблеме нарушения данного Кодекса посредством СМИ. Данный шаг делается в соответствии с национальными законами и обычаями, а также с соблюдением требований Кодекса относительно неразглашения информации конфиденциального характера.
     На  европейском континенте приоритет  в законодательном определении  роли и места полиции в современном обществе принадлежал Совету Европы. Принятая в мае 1979 г. Ассамблеей Совета Европы «Декларация о полиции» в правовом порядке подтвердила положения рассмотренного выше Кодекса, а также закрепила статус и этические принципы работы полиции.
     В общих положениях Декларации подчеркивается, что повсеместное принятие странами-участницами правил полиции будет способствовать совершенствованию европейской системы по защите прав и основных свобод человека. Отдельным пунктом проходит положение о том, что в должности полицейского не должны работать лица, которые, находясь на службе в полиции, нарушили права человека или лица, работавшие в подразделениях полиции, расформированных в связи с антигуманной практикой. Рекомендовано оказывать сотрудникам полиции активную моральную и физическую поддержку общества, которому они служат, а также наделять их тем же статусом и правами, что и работников государственной гражданской службы. Основные разделы Декларации распространяются на всех сотрудников и организации, включая такие органы, как секретные службы, военная полиция, вооруженные силы или милиция, выполняющие полицейские функции, которые ответственны за правоохранительную деятельность, расследование правонарушений, охрану общественного порядка и государственной безопасности. В Декларации также сформулированы правила поведения сотрудников полиции в случае войны или других чрезвычайных ситуациях, а также в случае оккупации страны иностранной державой.
     Предусмотренные европейскими стандартами правоохранительной деятельности функции полицейского включают, прежде всего, выполнение им обязанностей по защите своих сограждан и общества от насилия, грабежа и других общественно опасных действий, как это установлено законом. На работу в полицию может поступить любой гражданин, отвечающий определенным требованиям. Поступивший на службу полицейский должен пройти в полном объеме общую, профессиональную и служебную подготовки, а также получить соответствующий инструктаж по социальным проблемам, демократическим свободам, правам человека и, в частности, Европейской конвенции по правам человека.
     В своей деятельности полицейский  должен противодействовать фактам нарушения  закона и в случае, когда правонарушение может непосредственно повлечь  причинение непоправимого и серьезного ущерба, должен незамедлительно принять все возможные меры по предотвращению такого правонарушения. При исполнении своих обязанностей полицейский призван действовать решительно для достижения цели, предписанной или разрешенной законом, но при этом применять силу только в разумных пределах.
     При отсутствии угрозы причинения непосредственного  и непоправимого ущерба офицер полиции  должен принять меры по предотвращению последствий этого правонарушения или его рецидива путем доклада  о сложившейся ситуации своим  непосредственным начальникам. Если это не приведет к желаемым результатам, полицейский может обратиться к вышестоящему руководству.
     Соприкасаясь  по роду службы с секретными материалами, полицейский должен сохранять их тайну, если выполнение обязанностей или  правовые нормы не предписывают иного.
     При охране лица, нуждающегося в медицинском  уходе, полицейский должен обеспечить такой уход со стороны медперсонала и в случае необходимости принять  меры по спасению жизни и здоровья данного лица. При передаче задержанного под медицинское наблюдение полицейский должен следовать предписаниям врачей и других компетентных медицинских работников.
     В Декларации также отдельно выделен  раздел, касающийся предупреждения незаконных действий полиции. В нем подчеркивается, что полицейский должен действовать честно, беспристрастно и с чувством собственного достоинства. В частности, он должен воздерживаться от всех проявлений коррупции и решительно противодействовать им.
     Согласно  международным стандартам, каждый полицейский  должен нести личную ответственность за свои собственные действия и за незаконные действия или бездействие, совершенные по его указанию. Полицейский должен исполнять указания, изданные надлежащим образом его вышестоящим начальником, но он должен воздерживаться от выполнения указаний, если ему известно или должно быть известно о том, что они незаконны. Никакие уголовные и дисциплинарные меры наказания не могут быть применимы в отношении полицейского, отказавшегося выполнять незаконный приказ.
       «Конвенция против пыток и иных жестоких, бесчеловечных либо унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания», принятая резолюцией ООН А/RES/39/46 от 10.12.84 г., стала закономерным продолжением Декларации с аналогичным названием, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 09.12.1975 г
     Вслед за Декларацией, положения Конвенции  определили пытки как вид насильственных действий, приносящих боль и страдания  и причиняемые государственными должностными и другими официальными лицами, равно как и совершаемые  по их наущению или с их молчаливого  согласия. Как и в предыдущих рассмотренных документах была подтверждена невозможность оправдания пыток приказами начальника, исключительными обстоятельствами или чрезвычайным положением. Каждая страна-участница должна обеспечить неотвратимость наказания за подобные действия с учетом их тяжести и в соответствии с национальным законодательством.
     Ст. 10 Конвенции обязывает также включать в учебные материалы полную информацию о запрете пыток в программы  подготовки персонала правоохранительных органов, равно как и других лиц, могущих иметь отношение к содержанию граждан под стражей и проведению допросов. Запрет на пытки также должен быть включен в правила и инструкции, касающиеся функциональных обязанностей должностных лиц.
     Соблюдение  законности в действиях правоохранительных органов обеспечивается государственным контролем за правилами, методами и практикой проведения допросов и содержания лиц под стражей. В случае жалобы потерпевшего о применении к нему пыток государственные национальные системы должны гарантировать быстрое и беспристрасное расследование изложенных фактов с одновременной защитой истца и свидетелей от возможных грубых форм обращения и запугивания в связи с подачей жалобы.
3. Доказательства по  делам об административных  правонарушениях 

     Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 
        Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

     Доказательства  в административном процессе представляют собой фактические данные, т.е. сведения о каких-то фактах (обстоятельствах  дела), а не оценочное суждение или мнение о действиях людей, о событиях и т.д.
     Отсюда  вытекает и их назначение — быть средством установления сущности административного  дела. Поэтому доказательства, используемые в административном процессе, имеют  правовой характер, что в свою очередь означает:
     а)  Только те фактические данные могут рассматриваться в качестве   доказательств в административном процессе,  которые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами.
     Данное положение  соответствует ч. 2 ст. 50 Конституции  РФ, а также отражено в ч.3 ст.26.2, где говорится, что не допускается  использование доказательств, полученных с нарушением закона.
     Способ  получения доказательства должен быть законным. Это означает, что доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом, чаще всего путем контрольно-надзорной проверки (например, осмотр помещения, изъятие вещей). При этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено, а именно, в установленном законом порядке.
     Так, изъятие вещей, являвшихся орудием  совершения или предметами административного  правонарушения, и документов, имеющих  значение доказательств по делу об административном правонарушении и др., осуществляется должностными лицами в присутствии двух понятых на основании ст.27.10 КоАП РФ.
     Или, например, должностное лицо, подлежащее отводу не вправе проводить никаких  процессуальных действий по делу (ст.29.3 КоАП). Получение доказательства должно осуществляться только правомочным должностным лицом.
     Соблюдение  процессуальной формы гарантирует  как достоверность, полученных данных, так и защиту прав и интересов  граждан.
     б)   Только те фактические данные могут   рассматриваться в качестве   доказательств   в   административном процессе, если законодатель  допускает их   использование в качестве таковых.  (допустимость).
     Допустимость  доказательства - это пригодность  для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.
     Основополагающим  элементом допустимости выступает  законность источника (перечень источников фактических данных сформулирован в ст.28.1 КоАП). Не могут служить доказательствами фактические данные, полученные из анонимных источников, либо данные, полученные с нарушением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе права на неприкосновенность личной жизни, жилища и т.п.
     Анализ  разнообразных административно-процессуальных и административно-правовых актов  позволяет определить круг доказательств, разрешенных законодателем для  установления истины в административном процессе. Ориентиром в этом отношении является ч. 2 ст. 26.2 КоАП. К их числу относятся: свидетельские показания; показания лиц, обязанных сообщать правоприменяющим органам о фактах, подлежащих установлению и оценке в административном процессе; документы; вещественные доказательства; показания лиц, которым причинен вред административным проступком; показания лиц, привлекаемых к административной ответственности.
     в)   Только те фактические  данные  могут рассматриваться в качестве доказательств по конкретному административному делу, которые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела. 
     Понятием  относимости доказательств означает, что вывод по делу может быть сделан на основании тех доказательств, которые относятся к делу.
     Данные  должны относиться к данному конкретному  делу, т.е. подтверждать или опровергать  определенное обстоятельство, подлежащего  доказыванию.
     Доказательство  будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих  какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуальные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.
     Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного  расследования.
     Каждое  доказательство должно обладать свойствами законности, допустимости и относимости, потому как эти тесно взаимосвязанные понятия является их сущностью.
     Доказательства можно сгруппировать по конкретным юридическим основаниям.
     1.) По источнику доказательства:
     а) личные (объяснения правонарушителя, показания  свидетеля и др.);
     б) предметные (вещественные доказательства, письменные документы).
     Информация, содержащаяся в личных доказательствах (носитель физическое лицо) предварительно воспринята сознанием человека и  переработана им. Поэтому личные доказательства всегда имеют субъективный характер. Предметные доказательства (носитель материальные объекты)  объективны и не зависят от индивидуальных особенностей.
     2.) В зависимости от способа формирования  доказательства:
     а) первоначальные доказательства, полученные из первоисточника (например, показания  свидетеля, который был очевидцем дорожно-транспортного нарушения);
     б) производные доказательства, которые  получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные  звенья ("из вторых рук"), а также, например, копии документов.
     3.) По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим установлению:
     а) прямые - те, которые однозначно подтверждают или опровергают существование  любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (зафиксированное надлежащим техническим  средством грубое превышение скорости водителем).3 

4. Правовые основы  применения  специальных  средств и огнестрельного  оружия частными  охранниками, привлекаемые  на охрану общественного  порядка в период  проведения массовых  мероприятий 

     Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит нормы, определяющие порядок и условия правомерного применения частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия. В отношении отдельных вопросов правомерного применения названных средств физического воздействия его нормы конкретизируются различными подзаконными актами, например Правительства Российской Федерации, отдельных министерств (прежде всего Министерства внутренних дел) и иных органов государственной власти. При этом нормы, закрепленные в названном законе, имеют для частных охранников наивысшую юридическую силу по сравнению с подзаконными актами.
     При решении вопроса о правомерности  применения оружия важно также установить соотношение юридической силы норм Федерального закона «Об оружии»  и Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
     Закон «Об оружии» содержит норму, определяющую порядок и условия применения гражданами Российской Федерации огнестрельного оружия. Ст. 24 этого закона устанавливает, что граждане Российской Федерации  могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.
     Закон установил порядок и правила  применения специальных средств и огнестрельного оружия
       В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
     Охранник  при применении специальных средств  или огнестрельного оружия обязан:
     - предупредить о намерении их  использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;
     - стремиться в зависимости от  характера и степени опасности  правонарушения и лиц, его совершивших,  а также силы оказываемого  противодействия к тому, чтобы  любой ущерб, причиненный при  устранении опасности, был минимальным;
     - обеспечить лицам, получившим  телесные повреждения, первую  помощь и уведомить о происшедшем  в возможно короткий срок органы  здравоохранения и внутренних  дел (в ред. Федерального закона  от 25.11.2009 N 267-ФЗ)
     - немедленно уведомить прокурора  о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
     Частные охранники обязаны проходить  периодические проверки на пригодность  к действиям в условиях, связанных  с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
     Применение  охранником специальных средств  или огнестрельного оружия с превышением  своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.
     На  частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных  средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов  внутренних дел Российской Федерации.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.