На бирже курсовых и дипломных проектов можно найти образцы готовых работ или получить помощь в написании уникальных курсовых работ, дипломов, лабораторных работ, контрольных работ, диссертаций, рефератов. Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.

ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ 

 

Здравствуйте гость!

 

Логин:

Пароль:

 

Запомнить

 

 

Забыли пароль? Регистрация

Повышение уникальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp», которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение уникальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения уникальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии и при повышении уникальности не вставляет в текст скрытых символов, и даже если препод скопирует текст в блокнот – не увидит ни каких отличий от текста в Word файле.

Результат поиска


Наименование:


курсовая работа Государственный бюджет и проблемы его формирования в современной России

Информация:

Тип работы: курсовая работа. Добавлен: 05.09.2012. Сдан: 2011. Страниц: 18. Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%

Описание (план):


 Министерство  образования и науки Российской Федерации 

 Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 
 

 Кафедра региональной экономики  и менеджмента 
 

 КУРСОВАЯ  РАБОТА 

 по  дисциплине «Экономическая теория»
                                     (наименование учебной дисциплины)
 на  тему «Государственный бюджет и проблемы его формирования в современной России» 

 Специальность (направление подготовки) 080105 «Финансы и кредит»
                                                                                                                                   (код, наименование) 

 Автор работы         ______________________________
                                          (инициалы, фамилия)                         (подпись, дата)
 Группа  

 Руководитель  работы  ___________________________
                                                    (инициалы, фамилия)                 (подпись, дата) 

 Работа  защищена ________________________
                                                                    (дата)
 Оценка _____________________ 
 

 Председатель  комиссии ________________________ ____________________
                                                                                              (подпись, дата)                   (инициалы, фамилия) 
 

 Члены комиссии_________________________ __________________________
                                                      (подпись, дата)                                                           (инициалы, фамилия) 

                              _________________________ __________________________
                                                      (подпись, дата)                                                           (инициалы, фамилия) 

                              _________________________ __________________________
                                                     (подпись, дата)                                                             (инициалы, фамилия) 
 
 

 2010 г. 
 

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ И  ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ……………………………………………………………………6
    1.1. Понятие государственного бюджета  ……………………..…………...6
    1.2. Принципы построения государственного  бюджета………………….10
    1.3. Сущность и содержание бюджетного  федерализма……….…………16
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….……………………………………………………………….25
    2.1. Проблема сбалансированности структуры государственного
      бюджета …………………………………………………………………….25
    2.2. Доходы и расходы федерального  бюджета ……………..……………28
    2.3. Исполнение федерального бюджета за 2010 год………………….….39
3. БЮДЖЕТ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………….43
    3.1. Проблемы формирования региональных бюджетов………………….43
    3.2. Динамика исполнения бюджета Курской области……………….…..46
    3.3. Основные параметры областного бюджета на 2011 год.………..…..49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..…52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………55
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….57
Приложение  А Определения, обозначения и  сокращения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
     В странах с рыночной экономикой, где отсутствует тотальное планирование образца СССР, государственный бюджет является по существу единственным народнохозяйственным планом, определяющим и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни.
     В настоящее время в условиях рыночных отношений, нестабильности курса рубля, кризиса производства и неплатежей, большое значение уделяется формированию бюджета. В мире трудно отыскать страну, у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов.
     Правительство ведет интенсивную работу по совершенствованию  системы управления бюджетными средствами. И эта система должна начать свою работу уже сейчас, ведь расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство должно изыскивать наиболее рациональные пути получения финансовых средств.
     Для проведения анализа необходимо рассмотреть все стороны взаимодействия между участниками межбюджетных отношений, попытаться найти пути выхода из столь трудной финансовой ситуации.
     Целью настоящей курсовой работы является анализ государственного бюджета как  важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации и бюджета Курской области. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Государственный бюджет: понятие и принципы построения 

     1.1. Понятие государственного бюджета. 
 

     Финансовые  отношения,  складывающиеся у государства  с предприятиями,  организациями,  учреждениями и населением, называются бюджетными.  Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и,   во-вторых,  связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.
     Бюджетные отношения характеризуются большим  многообразием, поскольку охватывают разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).
     Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем,  что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан,  решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.
     В процессе функционирования бюджетные  отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они  материализуются  (овеществляются)  в  бюджетном  фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.
     Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны составляет понятие государственного   бюджета.   По   экономической   сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного  хозяйства,  социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления.  Благодаря бюджету государство  имеет  возможность  сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
     Будучи  экономической формой существования  реальных, объективно обусловленных  распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:
    государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных  его  государственно-территориальных формирований ;
    с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями  народного  хозяйства, территориями  страны,  сферами общественной деятельности;
    пропорции  бюджетного  перераспределения  стоимости  в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
    область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
     Взгляд  на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.
     Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории реализуется  через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование  с  целью удовлетворения  общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности  государственного  бюджета  как  экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой.
     Так,  содержание  распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.  Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  (межотраслевое,  межтерриториальное и т.д.)  и  многоуровневого  (федеральный,  республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.
     Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.  Основным  объектом  бюджетного перераспределения является  чистый  доход;  однако,  это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.
     Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение  государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
     Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его  помощью  государство,  осуществляя  перераспределение национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д.
     Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в  интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование  государственной  системы  подготовки  и переподготовки кадров,  использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.
     Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства . Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. 
 

     1.2 Принципы построения государственного  бюджета 

     Основа  бюджетно-правового статуса государства  и его территориальных подразделений - право на самостоятельный бюджет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции Российской Федерации.
     В соответствии с бюджетным законодательством  до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации важнейшими принципами бюджетной системы являлись единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.
     Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет вышеназванные принципы бюджетной системы, раскрывая их содержание, а также включает в перечень принципов бюджетной системы принципы, ранее не предусмотренные бюджетным законодательством России.
     В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на 13 принципах:
    единства бюджетной системы Российской Федерации;
    разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
    самостоятельности бюджетов;
    равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
    полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
    сбалансированности бюджета;
    результативности и эффективности использования бюджетных средств;
    общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
    прозрачности (открытости);
    достоверности бюджета;
    адресности и целевого характера бюджетных средств;
    подведомственности расходов бюджетов;
    единства кассы.
     1. Принцип единства бюджетной системы  Российской Федерации означает  единство правовой базы, денежной  системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса  в Российской Федерации, санкции  за нарушения бюджетного законодательства  Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
     2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации проявляется в закреплении видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     3. Принцип самостоятельности бюджетов - это:
    право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
    наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации;
    право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
    право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
    недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
    недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
    4. Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.
    Договоры  и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.
     5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
     6. Принцип сбалансированности бюджета выражается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
     7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
    8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
    субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
    средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
    добровольных  взносов, пожертвований, средств самообложения  граждан;
    расходов  бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
    расходов  бюджета, осуществляемых за пределами  территории Российской Федерации;
    отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового  года.
    9. Принцип прозрачности (открытости) означает:
    обязательное  опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
    обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
    стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового  года (очередного финансового года и планового периода).
    Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.
     10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
    11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
    12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
    Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
    Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.
    Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
    13. Принцип единства кассы означает  зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых  выплат с единого счета бюджета,  за исключением операций по  исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. 
 

     1.3. Сущность и содержание бюджетного федерализма 

     Согласно  Конституции страны Россия является федеративным государством. Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.
     Согласно  Конституции РФ должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.
     Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.
     Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами – основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеративных и иных (двусторонних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.
     Правовой  формой разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов России является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 9 краев, 47 областей, в том числе одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 4 автономных округа. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта РФ.
     Согласно  ст. 71 Конституции РФ в ведении  Российской Федерации находятся:
     федеральная государственная собственность  и управление ею;
     установление  основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
     установление  правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
     федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
     федеральные фонды регионального развития;
     внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;
     внешнеэкономические отношения РФ;
     оборона и безопасность.
     В совместном ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):
     вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
     разграничение государственной собственности;
     координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
     установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
     установление  общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления;
     координация международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
     Важную  роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление. В  соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
     Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
     Одним из недостатков в реализации федерализма  наблюдается несоответствие законов  и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 8 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.
     Согласно  Указу Президента полномочный представитель  федерального округа выполняет следующие  функции:
     обеспечивает  координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти в  федеральном округе;
     организует  взаимодействие федеральных органов  исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями;
     разрабатывает совместно с межрегиональными экономическими ассоциациями программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
     организует  контроль за исполнением федеральных  законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ за реализацией  федеральных программ в федеральном  округе;
     согласовывает проекты решений федеральных  органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; принимает  участие в работе органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.
     Бюджетный федерализм реализуется главным  образом в ходе бюджетного процесса, при формировании бюджетных доходов  и расходовании бюджетных средств.
     Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:
    законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
    обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
    обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
    самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти;
    организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.
     В основе межбюджетных отношений лежат  следующие положения:
     распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы – закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами;
     разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по временным  нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
     равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований;
     выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом;
     равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
     Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Т.е., бюджетная система состоит из трех уровней:
     первый  уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
     второй  уровень – бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;
     третий  уровень – местные бюджеты.
     Цели  бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:
    федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то: содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и т.д.);
    бюджет субъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политика и другое);
    местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).
     Отношения между бюджетами различного уровня основываются на положениях главы 16 Бюджетного кодекса, которая закрепляет следующие принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации:
    распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
    разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
    равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
    выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
    равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
     В рамках бюджетного федерализма осуществляется бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
     Различают четыре группы методов бюджетного регулирования:
     1) установление и распределение  регулирующих источников доходов бюджета;
     2) перераспределение самих бюджетных  источников;
     3) безвозмездная помощь, оказываемая  нижестоящим бюджетам за счет  средств вышестоящего бюджета;
     4) ссуды, выделяемые одним бюджетам  из средств других бюджетов.
     Основным методом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.
     Из  всех аспектов бюджетных отношений  межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами относятся  к числу наименее законодательно урегулированных.
     Анализ  межбюджетных потоков показывает, что  основная доля финансовых средств из федерального бюджета проходит через  бюджет субъекта федерации транзитом  до своего конечного назначения –  местных бюджетов. Субъекты Федерации  передают местным органам власти почти 70% полученных из федерального бюджета средств, и процесс передачи этих средств остается на сегодняшний день непрозрачным и субъективным. Повсеместной практикой стало использование дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты. Конкретные нормативы по эти налогам, также как и объемы трансфертов, являются результатом согласований между представителями местной и региональной администрации.
     Выделяются следующие проблемы межбюджетных отношений:
    недостаточная децентрализация управления общественными финансами, чрезвычайно высокая доля связанных (т.е. определяемых вышестоящими органами власти) доходов и расходов в бюджетах субъектов РФ и местных органов власти;
    возрастающее стремление федерального центра укреплять вертикаль власти, приводящее к усилению контроля не столько за территориальными органами федеральных ведомств, сколько за органами власти субъектов РФ и местного самоуправления;
    сохранение неформализованных каналов передачи финансовой помощи;
    нежесткость бюджетных ограничений;
    нерешенность проблемы нефинансируемых федеральных и региональных мандатов;
    нечеткое разграничение расходных полномочий между уровнями власти;
    неадекватное расходным полномочиям разграничение доходных источников;
    несоответствие предусмотренного законодательством количества уровней бюджетной системы фактически сложившимся уровням публичной власти;
    недостатки законодательной базы общественных финансов.
 
 
 

     2.Анализ государственного бюджета Российской Федерации 

     2.1.Проблема  сбалансированности структуры государственного бюджета 

     Сбалансированность  бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.
     Этот  принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним – несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.
     Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.
     Если  же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.
     Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.
     К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:
    лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
    совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
    выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
    построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
    планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
    сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
    жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
    использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
     В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:
    введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
    строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
    определения оптимальных сроков осуществления расходов;
    использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
    совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
    мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;
    последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
    оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
    использования бюджетных резервов и т.д.
     В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира.
     В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа – общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.
     На  стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой – механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.
     В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение. 
 

     2.2. Доходы и расходы федерального бюджета 

     На  формирование доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах оказывают влияние следующие основные факторы: ухудшение основных показателей социально-экономического развития страны как следствие мирового экономического кризиса, изменения налогового законодательства, принятые в пакете антикризисных мер в 2008-2009 годах, а также изменение норматива зачисления отдельных видов доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
     В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» доходы федерального бюджета на 2010 год определены в размере 6950,0 млрд. рублей (16,1% к ВВП), на 2011 и 2012 годы – 7455,7 млрд. рублей (15,5% к ВВП) и 8069,6 млрд. рублей (15,0% к ВВП) соответственно. При этом темпы прироста доходов будут составлять в 2010 году 3,5 %, а в 2011 и 2012 годах – 7,3% и 8,2% соответственно.
     Тенденция к снижению доли доходов федерального бюджета в ВВП наблюдалась  и в предшествующие годы. Наибольшее ее снижение отмечается в 2009 году по сравнению  с 2008 годом (с 22,2% до 17,2%), что связано  с общим падением доходов федерального бюджета в этом году (по текущей оценке исполнения) на 27,6% по сравнению с прошлым годом. Влияние экономического кризиса на доходы бюджета будет достаточно продолжительным, и только в 2012 году согласно прогнозным данным будут достигнуты номинальные объемы доходов федерального бюджета, соответствующие уровню благополучного 2007 года.
     Доходы  федерального бюджета в 2010 году прогнозируются на уровне 2009 года (превышение составляет лишь 3,5%). Влияние небольшой позитивной динамики макроэкономических показателей нивелируется воздействием изменений налогового законодательства, принятых в рамках антикризисных мер.
     В целом изменения законодательства приводят к снижению доходов федерального бюджета в 2010 году на 371,8 млрд. рублей, но они носят разнонаправленный характер, как в сторону увеличения, так и в сторону сокращения доходов.
     В сторону увеличения доходов федерального бюджета (на 213,6 млрд. рублей) будут действовать следующие изменения законодательства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года:
   · индексация ставок акцизов по подакцизным товарам (+ 13,1 млрд. рублей);
   · повышение размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий (+ 22,8 млрд. рублей);
   · увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 95% до 100% (+ 49,0 млрд. рублей);
   · зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (+ 99,2 млрд. рублей);
   · введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен (+ 4,5 млрд. рублей);
   · увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет фактически полученной прибыли Банка России с 50% до 75% (+ 25,0 млрд. рублей).
     К сокращению доходов федерального бюджета  в 2010 году приведут следующие законодательные  решения, а именно:
   · постепенная замена с 1 января 2010 года единого социального налога страховыми взносами, зачисляемыми в бюджеты государственных внебюджетных фондов (- 477,1 млрд. рублей);
   · сужение налоговых баз по некоторым источникам доходов, которое произошло в 2009 году, но, безусловно, отразится на доходах федерального бюджета 2010 года (конкретные расчеты в пояснительной записке отсутствуют). В частности:
     снижение  с 1 января 2009 года ставки налога на прибыль  организаций в части, зачисляемой  в федеральный бюджет, с 6,5% до 2% (налог  на прибыль по ожидаемой оценке исполнения бюджета в 2009 году снизится по сравнению с 2008 годом на 78,2 %),
     зачисление  акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и  моторные масла с 1 января 2009 года в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации (поступления по этим акцизам  в 2008 году составили 55,4 млрд. рублей),
     снижение  ставки налога на добычу полезных ископаемых и предоставление льгот по ряду нефтяных месторождений и т.д.
     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета прогнозируются в 2010 году в сумме 3194,7 млрд. рублей (7,4% к ВВП), а ненефтегазовые – в сумме 3755,3 млрд. рублей (8,7% к ВВП). В 2011-2012 годах нефтегазовые доходы растут в среднем на 4,8%, оставаясь на уровне около 7% к ВВП. Ненефтегазовые доходы в 2011-2012 годах увеличиваются на 10% в год, оставаясь на уровне около 8,5% к ВВП.
     При этом их соотношение практически  не меняется: примерно 45% всех доходов  федерального бюджета составляют нефтегазовые доходы и 55% - ненефтегазовые. В условиях экономического кризиса и падения  мировых цен на нефть произошло  резкое сокращение нефтегазовых доходов федерального бюджета.
     Ненефтегазовые  доходы федерального бюджета на 2010 год планируются с уменьшением  на 4,1%, а далее начинается их рост в среднем на 10% в год. Но даже с  этим ростом ненефтегазовые доходы не достигнут в 2012 году уровня 2007 года (93,5% по сравнению с 2007 годом).
     Анализ  структуры ненефтегазовых доходов  федерального бюджета на 2010-2012 годы показывает, что основными источниками налоговых поступлений остаются, как и в прошлые годы, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций и акцизы.
     Структура неналоговых доходов в проекте  федерального бюджета на 2010-2012 год  в целом не меняется. Сумма неналоговых  доходов за исключением доходов, учитываемых как нефтегазовые, составит в 2010 году 1103 млрд. рублей, что на 3,8% меньше прогнозной оценки исполнения указанных доходов в 2009 году и на 11,3% меньше показателя 2008 года.
и т.д.................


Перейти к полному тексту работы


Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru или advego.ru


Смотреть полный текст работы бесплатно


Смотреть похожие работы


* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.